Aula 11/03/2019

♣ Fontes do D. Admin. ♣

♠ Doutrina
→ F.M. → Fundamenta/Orienta
→ Relevante na formação
→ Responsabilidade Objetiva do Estado: a resp. objetiva do Estado foi desenvolvida pela doutrina.
Antes, a lei (código civil 1916) não previa a responsabilidade objetiva do Estado. Então, a resp.
objetiva do Estado foi inserida no direito brasileiro primeiro pela doutrina.
→ No Brasil: Doutrina→Jurisprudência
→ Inspiração para a lei: consultores que elaboram pareceres nas casas legislativas.
→ Abertura à divergência.

♠ Costume (elemento objetivo e subjetivo)

→Aplicação quase NULA
→Motivos: Constitucionalização; Legalidade
→Possibilidade de incidência: →outras áreas: ex.: Direitos Humanos (Direito Intern. Pub.): Obs.: a
incidência dos costumes pode ocorrer de forma indireta, ou seja: mesmo que os costumes não sejam
muito utilizados como fonte do Direito Admin., a Administração Pública pode se envolver em
relações jurídicas cujas fontes normativas sejam de outras áreas. Ex.: direito empresarial e normas
internacionais de arbitragem (costumes relacionados).

♠ Princípios Gerais do Direito

→Aceitação divergente
→Importância: não codificados→não existe um código de direito administrativo.
→Papel no não-positivismo:
→→Centralidade: os princípios passam a desempenhar um papel central no direito.
→→Solução: hard cases. Casos difíceis de serem solucionados em geral são solucionados com base
em princípios.
→→Interpretação do direito pautada em princípios.
→→Limitação: os princípios limitam a atuação discricionária dos agentes públicos. Lembrar de
conveniência e oportunidade.

2ª parte
♣ Dos princípios da Administração Pública ♣

♠ Entendimento inicial

♠ Classificação aceita
→ Princípios expressos
→ Princípios reconhecidos

♠1 Legalidade
→Diretriz básica de toda a Administração. Legalidade estrita. As atividades devem ser autorizadas
(previstas) em lei. Se não existe autorização, o silêncio da lei significa proibição.
→“Qualquer atividade deve ser autorizada em lei”
→Silêncio da lei: proibição.
→Origem: Estado de direito
→Hely Lopes Meirelles: enquanto o indivíduo pode fazer tudo o que a lei não veda, o
administrador público só pode fazer aquilo que a lei autoriza.
→Atuação conforme ao “legal”: legitimidade. Quando o administrador público age conforme a lei,
sua atuação é legítima. Se agir em desconformidade com a lei, surge a responsabilidade.

♠2 Impessoalidade (próxima aula)

→ Aquilo que não pertence a uma pessoa em especial