Oe.

ánismo de Resotuc¡ón Di¡ectora, *2221 -ro, ,orrrrro,

w PERU Min¡sterio
delAmb¡ente
Eváluacion v
F¡<.e17á.ión Ambiental Expediente N' 375-201 &OEFNDFAUPAS

,o EXPEDIENTE N' : 375.2018-OEF¡/DFAI/PAS

oz ADMINISTRADO : ELECTRICIDAD DEL PERÚ S.A1.
o c, 0 olt UNIDAD FISCALIZABLE : CENTRAL TERMOELECTRICA MANTARO'
ú z SUBESTACIÓN Y PRESA TABLACHACA
c,
ts¡ o c\¡ o
o UBICACIÓN : DISTRITO DE COLCABAMBA Y QUICHUAS'
tr 0 ¡¡¡ PROVINCIA DE TAYACAJA Y DEPARTAMENTO
(-J o
UJ a= DE HUANCAVELICA
o (\¡ u3 SECTOR : ELECTRICIDAD
ul
a=
utB MATERIAS : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CON
MEDIDA CORRECTIVA
úfioe
z EE
¡esús María,01 de setiembre de 2018
H.T.2016-101-38451

vtsTos: El lnforme F¡nal de lnstrucción N' 769-2018-OEFA/DFAI/SFEM del 28 por

de
mavo de 2018 y el escr¡to de descargos presentado el 20 de iunio de
2018' la
empresa Electricidad del Perú S.A. - Electroperú: y,

I. ANTECEDENTES

1.
' Del 8 al 15 de .iun¡o de 2015' la D¡rección de Supervisión del Organismo de
(en
Evaluac¡ón y Fistalización Ambiental - OEFA realizó una supervisión regular
lo sucesivo, superv¡sión Regular 2015) a la central Termoeléctrica Mantaro,
SuOásüc¡OÁ y ' Presa
Tablaóhaca' (en lo sucesivo, CH Mantaro y Presa
perú s.A. (en lo sucesivo,
iablachaca), de titularidad de Etectricidad del
Electroperú o el adm¡n¡strado). Los hechos verif¡cados se encuentran recogidos
en et Róta de Supervisión S/N del 15 de iunio de 20152 (en lo sucesivo' 49q99
iuoervisión) y en el lnforme de supervisión Directa N" 293-2016-0EFAJDS-ELE
del'24 de junio de 20163 (en lo sucesivo' lnforme de Supervisión)'

2.MediantelnformeTécnicoAcusatorioN.2S3l-2016.oEFfuDS-ELEdel5de
- l"iü.¡* (en lo sucesivo, lnforme Técnico Acusatorio), la Dirección
de 2O16a
áá supervision analüó los hallazgos detectados durante la supervisión Regular
ZO1S, toncluyendo que Electropeiú habría incurrido en una supuesta
infracción a
la normativa ambiental.

3 AtravésdelaResoluciónSubdirectoralN"64S-2018-oEFfuDFAl-SFEMdell6de
,"áo ¿" 20185, notificada al administrado el 21 de marzo de 201 86 (en enlo
Resolución Subdirectoral), la Subdirección . de Fiscalización
"r"""¡ro,
gnlig¡, y Minas de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de lncent¡vos, inic¡ó
át frá"nt" pto""dimiento administrat¡vo sancionador (en lo sucesivo,
PAS) con1'a
en
ái á6.¡nirtráOo, imputándole a tituto de cargo la presunta infracción contenida
la Tabla N' 1 de la referida Resolución Subd¡rectoral'

.!r\ rh ie., x

,i! /4,
1.".^___/_ F! Reg¡stro Úñ¡co del Contribuyente N" 20100027705

':'':¡r.rtl'e'§ Pág¡na 16 dElActa de Supervisón D¡recla, cont€nido en el d¡sco compacto

que obra a lol¡o I del Expediente
. .cEii. que obra a folio 8 del Exped¡ente'
Pág¡na 4 del lnlorñe de Supervisbn, contenido en el d¡sco compacto

Folio del '1 al 7 del Expediente

Folios del 9 al 1'1 del Expedieñte.

Folio 12 del Expediente.

Página l de 16
 Exped¡ en te N " 37 5 -20 1 8- o EF N oF A t/ P A fi
w@ Min¡sterio
delAmb¡ente
:

4 El 20 de abril de 2018, el adm¡nistrado presentó sus descargos (en lo sucesivo,

escrito de descargos l)7 al presente PAS.

5 Mediante Carta N' 1715-2018-OEFA,/DFAl, notificada el 1 de junio de 20188 se le

rem¡tió al administrado el lnforme Final de Instrucción N' 769-2018-
OEFfuDFAI/SFEI\¡I9 de fecha 28 de mayo de 2018 (en lo sucesivo, lnforme Final
de lnstrucción).

6 El 19 de.lunio de 2018, el adm¡nistrado presentó sus descargos al lnforme Firal

(en Io sucesivo, escrito de descargos ll)10 del presente PAS.

il. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENT'O

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL

7 El presente PAS se encuentra en el ámblto de aplicación del artículo 19" de la L,:y

N' 30230, Ley que establece medidas tr¡butarias, simplificación de proced¡m¡ento
y permisos para la promoción y dinamizac¡ón de inversión en el país, por lo que
corresponde aplicar al m¡smo las dispos¡ciones contenidas en la citada Ley, en lrls
"Normas Reglamentar¡as que facil¡tan la aplicación de lo establecido en elArtícrlo
19'de la Ley N" 30230", aprobadas por Resolución de Consejo Directivo N" 026-
2014-OEFfuCD (en lo sucesivo, Normas Reglamentarias) y en el Texto Úni,:o
Ordenado del Reglamento del Procedimiento Admin¡strat¡vo Sanc¡onador cel
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por
Resolución Consejo Directivo N" 045-201S-OEFAJPCD (en lo sucesivo, TUO del
RPAS), al tratarse de un proced¡m¡ento en trám¡te a la fecha de entrada r:n
vigencia de la Resolución de Consejo Directivo N" 027 -2017 -OEFAJCD1I.

8. En ese sentido, se verifica que la infracción ¡mputada en el presente PAS (ls

distinta a los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del artículo 19' de
la Ley N'30230, pues no se aprecia que la supuesla infracción que genere daiio
real a la salud o vida de las personas se trate del desarrollo de actividades s.in
certif¡cac¡ón ambiental o en zonas prohibidas, o que configuren el supuesto de la
reincidencia. En tal sentido, en concordanc¡a con el artículo 2" de las Normias
Reglamentariasl2, de acreditarse la existencia de infracción administrativa,
corresponderá emitir:

Escrito con registro N" 36142- Fol¡os det '12 al 132 del Exped¡ente.

Folios 140 del Expediente.

Folios 133 ál 139 del Expediente.

Esc lo con registro N' 05280'1. Folios 14'1 al 160 del Exped¡ente.

Ello conforme a lo dispuesto en el Reg¡amento dol Procedim¡ento Adm¡nistrátivo Sancionador del OEÍ:A,
aprobado por Resolución de Conse¡o Directivo N" 027 -2017-OEF NCO, el cual establece lo siguiente:
qí sposí c ¡ón C oñ plement añ a T ¡ansítor¡a
Un¡ca: Los prcced¡ñienlos adm¡nislral¡vos sancionadoÍes que se encuenlren en lrañile conl¡núan g¡énd<tse
por /as dispos/biones bajo las cuales lueron ¡n¡c¡ádos, sa/vo /as disposiclbnes del nuevo Reglamenlo Cue
reconozcan derechos o facullades n1ás benel¡c¡bsos a /os adm,hrslrados.

En ese sont¡do, a efectos del presente proced¡m¡ento administraüvo sancionador segu¡É rigiendo el fUO lel
1\ RPAS, salvo en los aspectos que se configure el supuesto de la excepción estableoda eñ la referida Única
'2, Dispos¡c¡ón Transitoria-

?\Q Normas reglamentar¡as que fac¡l¡tan la apl¡cac¡ón de lo establec¡do en el Art¡culo 19" de la Ley N" 30230,
z'- aprobadas por la Resoluc¡ón de Consejo D¡rectivo N' 026-2014.OEFA/CD
'Art¡culo 2". - Prccedimientos sancionadotes en trámite
Tñlándose cle los ptoced¡ñieñlos sancionadores en bámile en N¡ñera ins¡anc¡a ad¡n¡n¡slrativa, conesporde
aplicar lo sigu¡enlc:

Página 2 de l6
 Expedienle N' 37 5-201 $-oEFAIDFAI/PAS

w PERTJ
l\/l¡nisterio
delAmb¡ente

(i) Unaprimeraresoluciónquedeterminelaresponsabilidad.administrativadel
el caso'
infráótor y ordene la correspondiente medida correctiva, de ser
que
(ii) En caso de incumplirse la medida correctiva, una segunda resolución
sancione la infracción administrat¡va.

Cabe resaltar que, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 19'de

la Ley
I pAS, el cual sólo conctuirá si la
ñ; sózáó, i, primera resolución suspenderá el
uutár¡ááA' ,erinca el cumplimiento de la medida correct¡va'
de lo contrario se
ieanu¿ar¿ quedando habilitado el OEFA a imponer la sanción respect¡va'

ilt. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

del
lll.1. Único hecho imputado: Electroperú realizó el. dragado de sedimentos
Tabl"ctr"ca los cuales fueron depositados aguas abajo en el rio
"mú¡,s"
U"ntito; esta actividad no se encuentra prevista en el referido instrumento
de gestión ambiental.

a) Como romiso amb iental

10. tvlediante Resolución Directoral N'021-97-EM/DGE del 23 de enero

de lg97' la
ó¡i"""¡á" General de Etectricidad del Ministerio de Energía y Minas, aprobó_el
P;"gt";" dá ndecuación y Mane.io Ambiental (en lo sucesivo' PAMA del
Complejo Hidroeléctrico Mantaro).
presa será 1a
11. En el referido PAMA se establece que uno de los impactos de la
y
de material de arrastre en suspensión, por lo que se deberán
"oi*riu"¡on
realizar trabajos de purgas anuales, cuando el río tenga un caudal mayor a 350
m3/seg, tal como se detalla a continuación13:

"ltem 1.1 DescriPción del ProYecto que perm¡te la decantac¡ón del

una obra impotlante, aguas de la represa, es el desarenador,
por el rio cuando se real¡za la puroa del embalse, man¡obra oue
material sot¡do transpoúado
se

2 695 m.s.n.m."

2.lsiseveif¡calaex¡stenc¡ade¡nfracciónadm¡nistrctivaentossupues¿oses¿ab/ec,dosen/osl¡terclesa),b)y del
ta Ley N" 3o23o se iñpondrá la multa que conesponda' sin rcducc¡ón
ó'i"ii*iii p.""1" ¿"t Att¡cubqu"19de,"r"ré b ptiñera orcción del tercer páffato da d¡cho adiculo y sin pe¡juicio
SOo/. lcincuenta Dot cierto) u
""
de o;e se oÍdenen las ñed¡das coÍect¡vas a que hubiere lugat'
i1"íi;;;;;;;;;i;;ii)áiiáu-i ¡,i,in¡¿, x-¡ristativa ¿¡stinta a tos supue§ros esrab/ecdos en tos tirerates
)i' tf,'" ¿iiti.ru, oeoulo det Ad¡culo tg de ta Ley N' 30230, pr¡ne¡o se d¡ctaá la medida coffecliva rcsPecf¡va'
it pot ciento) si ta ñutta
;i,i;;;;rr;;;;;L,-Á Áuitti quu *,""ponáa, con ta reducción det 5oo/o (c¡ncuenta
,";;;t;;;;;i;i;;;;;¡;'Áe¿¡ante
"'"í¿ a uetodotoisía para et cátcuto de tas ñu¿as base y ta apticacron de tos factorcs.
ZZriÁii""' i'ut"nuunt"s a utitizar en ta graidiación de sanciones, aprobada po¡ Re.\otución de Presidencia del
3 "i;;;:;-;i";i;;Ñ;ááii6ii-oira'áco, o notÍ¡a que ta sust¡tuva, en aPticación de to estabtec¡do en et
v u pr¡re¡a oración det tercer pá afo ctel adiculo antes mencionado
OEEA
"iiiii"iái*n
üi.iáiá iii"á¡iéi, eiistencia de inÍracc¡ó; adminiskativa, pero et adminisrrado ha rcverttdo, rcñediado o
generados por d¡cha conducta y ' adicionalñente ' no rcsulla perlinenle
Itii"i"ái iaL" n" ¡.pac¡os negalivosAitorídad
Zi'ii"ÁJi i"'iiu ^"¿Aá ar¡ectivá, ta De;sara se timitará a declarar en la résolución respect¡va la
pata
;;;i;;"i" d" *"p;.r""bil¡dad adñinist@tiva. Sid¡cha resotución adqu¡ere ftmeza' será tomada en cuénla
de Amb¡entales. (...)".
liliÁíi"iú iii"¡¿"rc¡a, s¡n peiu¡cio de su ¡nscipc¡ón en el Reg¡stro tnfractores

Páginas 4 y 24 de¡ P.ograma de Adecuac¡ón y Manejo Ambiental'

obrante en el folio 8 del Expéd¡ente'

Página 3 .ie 16
 8-OEF N D F Al/ P A:l
w@
0rg¿nisño de Ex ped¡ en t e N " 37 5-20 1
M¡nisterio Ev¿fuarión v
del,qmbient€ Fiscali¿arion Arnbiental

"¡tem w. Análisis de impactos ambientales

4.1 EN EL MEDIO FíSICO
4.1.1 Recursos H¡dr¡cos
(. )
(2) lmpactos del Med¡o sobre el Proyecto

a) Contam¡nación de las aguas delrio Mantaro aguas aÍíba delembatse de Tablachaa,

por efectos de los veiim¡entos de relaves de la act¡v¡dad productiva minero
metalúrg¡co
b) Colmatac¡ón de mater¡al de anastre y en suspens¡ón, la cual es eliminada anualmerú9
a lravés de las puraas oue se realiza abr¡endo compuerla de al¡v¡o de mayor
Drofund¡dad el rio t¡ene un caudaloue los 350 m3/s"

12. Cabe precisar que en el levantam¡ento de observac¡ones al PAMA el administrado

se comprometió a realizar la ouroa del embalse con el fin de evacuar el material
deoositado en el lecho del embalse para así devolverlos a su cauce normal s¡n
causar ninguna contaminación ambiental, debido a que el arrastre es de 2 gramos
por litro en promedio cuando se real¡za la purga; empero, dicha actividad se llevará
a cabo cuando el rio disponga de una caudal no menor de 360 m3/seg para que el
resultado sea sat¡sfactoriol1.

13. A razón de lo expuesto, se verifica que las actividades de purga serán realizadas
en épocas de avenida, cuando el rio disponga de una caudal no menor de 3(i0
m3/s a fin de que la m¡sma corriente remueva los sedimentos acumulados.

14. De lo expresado, se verifica que no existe otra medida o actividad adicional,

establecido en el instrumento de gest¡ón ambiental aprobado, que comprometa al
administrado de efectuar la decantación del material sólido transportado y
suspendido en el rio Mantaro que la purga.

b) Análisis del hecho imputado

15 De conformidad con lo consignado en el Acta de Supervisión15, la Dirección de

Supervisión constató durante la Supervisión Regular 201 5 que Electroperú real¡zó
el dragado de sedimentos, el cual es un procedimiento no contemplado en ningún
instrumento de gest¡ón ambiental aprobado. Dichos sedimentos estaban siendo
d¡spuestos en el rio Mantaro, aguas abajo de la presa. Lo verificado por la

"Obse¡yaciones N" 2: Presentar proyecto de ¡nitígación para los sótídos captados en et desa¡enado¡.
(...)
Cuando se liene que realizar la o@rac¡ón llamada "Purya del E¡nbalse" a fín de evacuat et ñateial dapos¡falo
en el lecho del embalse, y con ello evitar la d¡sñinuc¡ón de la capacidad det reseNo¡¡o, se baja et nivél det
embalse a la cola 2676 msnm, en dicho ñomenlo enlrc la operac¡ón las cuatro naves del clesarcnador, salienCo
el rnale al solido del embalse (liño, p¡edras, árca, toncos, plásticos, alc) por et alivio A4, descatgaodo aguas
debajo de la Prcsa, patu realiza¡ dicha opercción y para el rcsu/fado sea sál¡blaclorio so neces¡ta que et -¡o
d¡sponga de Ln caudal no menor de 360 ñ3/seg.
(.)
r.ta\ 4Pi
En cuanlo a los malor¡ales sólidos y limos que se vieden aguas dobajo de la prcsa cuando so eloc!úa la purga
del eñbalse y la l¡mpieza del desaranador, solañénte se haco v.lve os a su cauce normal, ya que este es el
male¡¡al y que, por efeclo de las lluvias, de acuerdo con su ínlens¡dad, arraska y kaslada at ¡io a veces en lo na
de huayco. Se puede ¡nd¡cdr que la Prcsa Tablachaca pot esla causá no está ptovocando n¡nguna contañinaci5n
v'B' añbiental, el anastre es de 2 graños por libo en üo¡ned¡o cuando so roaliza la putga y normatmonle es de ().5
OEiA' gramos por lilro."

Página 23 delActa de Superv¡sión contenido en eld¡sco compacto que obra €n elfolio g del Expediente.

Página -+ de l6
F-o-á 0r!ánisrÍode Expediente N' 37 5-201 $-OEFNDFAIIPAS

w PERU Minister¡o
delAmbiente
Er¿lu¿ci» v
Í r!cáli2¡oóñ A¡i b¡enf¿l

y
Dirección de Supervisión se sustenta adicionalmente en las Fotografías N'-5 6
á"t tnforr" Preliminar de Supervisión Directa N" 1 55-2015-OEFA/DS-ELE16'

16. En el lnforme Técnico AcusatoriolT, la Direcc¡ón de supervisión concluyó que el

administrado estaba realizando trabajos de dragado de sedimentos en el embalse
áá la Represa Tablachaca, los cuales no se encuentran contemplados en el PAMA
u otro lnstrumento de Gest¡ón Ambiental aprobado'

17. Asim¡smo, el lnforme Técnico Acusatorio señala que d¡chos sedimentos estarían
siendo depositados directamente al rio Mantaro, aguas debajo de la presa'
pudiendo óausar posibles ¡mpactos ambientales negativos que representarían un
iiesgo elevado de causar daño a la cal¡dad de agua y, por lo tanto, la afectación a
la b¡odiversidad acuática.

c) Análisis de descaroos

18. El administrado en su escrito de descargos l, alegó que corresponde declarar el

archivo del presente procedimiento, toda vez que para que se configure la
infracción ¡mputada es necesar¡o que se presenten de forma acumulativa y en
estrictocumplimientodelprincip¡odetipic¡dad,lossiguientessUpuestos(i)quese
ha incumplido el instrumento de gestión amb¡ental o se haya iniciado operac¡ón.o
activ¡dades s¡n contar con un ¡nstrumento; y, (ii) que esta situación haya generado
un daño potenc¡al a la flora Y fauna.

19. Al respecto, es preciso mencionar que el hecho ¡mputado en el presente

proced'¡mienio esiá referido a que el adm¡n¡strado realizó el dragado de
sedimentos del embalse Tablachaca, los cuales fueron depositados aguas abaio
enelr¡oMantaro;esdecir,lasactividadesqueveníanrealizandoyfueron
detectadas durante la acción de superv¡s¡ón no se encuentran establec¡das en su
instrumentodegestiónambientalaprobado.Dichodeotromodo,Electroperú
habría incumplidó lo establecido en su instrumento de gest¡ón ambiental, debido
a que realizó actividades que no se encuentran dispuestas en el PAMA'

20. Ahora bien, respecto a la no ex¡stenc¡a de un daño potenc¡al a la flora y fauna,

corresponde sehatar que, para determinar el incumplimiento a los compromisos
asumidos en su instrumento de gestión amb¡ental, no se exige que se acredite el
daño al ambiente, afectando sus diversos componentes, s¡no por el contrario se
configura cuando el titular realiza acc¡ones o actividades que ev¡tan el fin que
persiéue el instrumento de gestión amb¡ental, que es la de obligar a los titulares a
ior"i las medidas de prevención necesar¡as para evitar tales afectaciones'
21. Aunado a lo señalado, corresponde mencionar que los artículos 16", 17'y 18'de
laLeyN'28611-LeyGeneraldelAmbientels,establecenquelosinstrumentosde
\, '155-2O15OEFtuDS-ELE conteñido en el disco
páo¡na 21 det lnforme Prcl¡minaf de supeNisión Direcla N'
coñpacto que obra en et folio 8 del Exped¡enle

Fol¡o 9 del Expediente.

V'8"
OEFA' Ley N' 2861'l - Loy General del Arnbiente
"A¡liculo 16o. - De los inslrumenlos
i1.i LÁ ¡r"t r^"nto" ¿" gestión amb¡enlal son rnecanís¡t's oienldos a la eiecuciSn de la polit¡ca árnb¡ental,
sobre la base de tos princ¡i¡os establecidos en ta présente Ley, y en to señalado en sus no
nas compleñenta¡ias
y rcglamenlaiai
ia.i éonanuyen ¡nedios operatívos que soñ d¡señdos, noünados y apl¡cados cóñ caráctet Íuncional o
pt Áin¡l¡ó, p"ru ufect;izar el cúmptimiénto de la Polít¡ca Nacional Añbiental y las nomas añb¡enlales que
"ón en el pais.
rigen

Página 5 de 16
 OnÉnismode Expediente N' 37 5-201 &OEFNDFAUPAS
w@ Ministerio
delAmb¡ente
tváfi¡¿cirín v
FiscáliraciiiAmbientai

gestión ambiental ¡ncorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento,

incluyendo, entre otros, plazos y cronogramas de inversiones ambientales; asi
como los programas y compromisos, los cuales se tienen como propósito para
evitar o reducir a niveles tolerables el ¡mpacto al ambiente generado por las
act¡vidades productivas.

22 En esa línea de ideas, de acuerdo con Io d¡spuesto en el artículo 55' del

Reglamento de la Ley N" 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N' 019-
2009-MlNAl\,4, en concordancia con el literal h) del artículo 25" y el literal h) del
artÍculo 31" del Decreto Ley N" 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, una vez
obte nida la CE rt ción ambiental será responsabilidad de I titular de la actividad
cum ir con todas las obl¡ acrones cons nadas en el tudio a robadors.

23. Adicionalmenle, el daño potenc¡al causado a la fauna resulta de la comb¡nac¡ón

de una alta concentración de sedimentos (que sofoca los organismos bentónicos
y obstruye las branquias) y la anoxia (falta de oxígeno) que pueden malar
práct¡camente a todos los organ¡smos en una corr¡ente. Los depósitos de
sedimentos a lo largo del lecho del río pueden seguir afectando a la corriente de
bentos tiempo después de que se haya completado el dragado2o.

24. Electroperú alega en su escrito de descargos I que el dragado forma parte del
PAMA, debldo a que se contempló como parte de su programa de operaciórr y
mantenimiento, la responsabilidad operativa y amb¡ental de evacuar (purga
focalizado) el material depositado en el lecho del embalse Tablachaca, a f¡n de
garantizar la operatividad del complejo hidroeléctrico del Mantaro. Adem¿is,
agrega que ni en el lnforme Técnico Acusatorio ni en la Resolución de ln¡cio se
analizó si la actividad de dragado ex¡ge que se cuente con un instrumento Ce

Arlículo 17". - Oe los lipos de instrumentos

17.1 Los instumenlos de geslión añUenlal podtán ser de planificación, p¡onoc¡ón, p¡evenc¡ón, control,
coneccbn, ¡nfo¡mac¡ón, l¡nanc¡añ¡enlo, pdl¡cipeióh, l¡scal¡zación, enlre otos, rigiéndose pq sus /¡oíiás
legales Íespactivas y los pr¡ncjp¡os contenídos en la presente Ley.
17,2 Se enliende que constiluyon inslrumentos de gesl¡ón añbiental, bs sísteñas de gest¡ón añb¡ental, nacioúal,
seclodales, regíonales o locales; el o¡denañienlo tenilodal amb¡enlat la eva¡uac¡ón del impacto ambiental; los
Plañes de C¡eÍe; los Plañes de Contingenc¡as; los eslándarcs nacbñalas de calidad amb¡ental: la cert¡fica.ión
amb¡enlal, las garanlías ambienlales; los sistemas da ¡nlormación arnbiental: los instrumentos econóñicos, la
conlab¡lidad amb¡enbl estategias, planes y prog¡amas de prevención, adecuac¡ón, contoly remed¡aciü; bs
ñecan¡smos de patl¡c¡pación ciudadana; los planes ¡nlegrales de gesl¡ón dg .es/duos; /os ¡nsttumeÍ.tos
o¡ienlados a conse,.vár /os rccu'§os nalurcles; los inslÍuñenlos de l¡scal¡zación añb¡enlal y sanción; la
clasiÍicacióñ de espécies, vedas y árcas de üolecc¡ón y c:anseNación; y, eo geneÉ\, todos aquellos odentados
al cumplhnienlo de los objetivos señalados en el adídrlo precedente.
1 7,3 El Estado debe asegu¡ar la cohercnc¡a y la coñpleolenlaiedad en el d¡seño y aplicación de los ¡nsttumentos

de gest¡ón arnbienlal.

Atliculo 18". - Del cu¡npl¡miento de los instrumentos

En el diseño y apl¡cación de los ¡nstruñentos de gesti5n a¡nbiental se incoryoan los ñecartisños p
a asegLrar
su cumpliñiehlo inclúyendo, enlfe ohos, l,cs plazos y el c¡onograma de ¡nverciones ambientales, as¡ como los
demás üognmas y comprom¡sos.'

Reglamento de la Ley No 27¡146, Ley dél Sistema Nac¡onal de Evaluación de lmpacto Amb¡ontal,
aprobado med¡ante Decreto Supremo N" 019-2009-MINAM
"Articulo 55.- Resoluc¡ón aptubato¡ía
La Resduc¡ón que éprueba el EIA constituye la Cerl¡ticación Añbienlal, por lo que faculla al l¡tular pa¡a oblenet
las damás aulorizac¡ones, \¡cenc¡as, pe¡ñisos u ol¡os rcquerim¡entos que resulten necesa¡¡os para la ejecuc'ón
.u del p¡oyeclo de invers¡ón.
La Ced¡Í¡cación Arnb¡enlal obliga al t¡tular a cumplir con tdas las obligac¡ones para {evenir, contolat, ñiti(tát,
rehab¡l¡lar, compens y ¡nanejat los ¡tnpaclos añb¡enlales señaladas en el Estud¡o de lmpaclo Añbienlal- Su
incumpl¡m¡enlo eslá su¡eto á sárcrbnes adñín¡stal¡vas e indusa puede set causal de cancelac¡ón de la
v'8" CediÍ¡cac¡ón Arnb ¡en t al.
)¿,¡ El oloryañ¡enta de la CediÍicación Amb¡ental no exiñe al tilulat de las responsabilidades adñin /stral¡Vas, c/v,/es
o penales que pud¡eran dedvarse de la ejecuc¡ón de su proyecto, confo¡me a ley-"

Ob. Cit. Chapter 15: Flushing.

Páqin 3 6 Ce '16
w@Mffi Expediente N' 37 5-201 $-OEFNDFAIIPAS

gestión amb¡ental especifico o que se modifique, debido a que el dragado no

ócasionó ningún tipo de daño ambiental-

25. Al respecto, cabe precisar que Electroperú cuenta con un PAMA' el cual si bien
establlce que se debe reálizar actividades que permiten la evacuación del
material depositado en el lecho del embalse Tablachaca, establece un único
método pará etlo, la cual es la purga que se realizaría con ciertas condiciones tales
épocas de avenida y cuando el rio disponga.de un caudal no menor de
"oro,"n
360 m3/s con el fin de que la Corr¡ente remueva los sedimentos acumulados,
para
serVertidosaguaabajodelembalse;portanto,noestablecelasoperacionesde
dragado como método para la limpieza de los sedimentos'

26.Amayorabundamiento,correspondeefectuarladiferenciaciónentrepurgay
-- ¿r"gááo, a fin de desvirtuar lo señalado por e¡ administrado en su escr¡to de
descargos.

27. La purga (o descarga hidráulica) implica la extracción y vaciado del embalse a

trav¿s áe üna sal¡dJde bajo nivei para establecer temporalmente un flujo
fluvial a
y canal para liberar los
io fri!" O"f alcance confinádo, erosionando socavando el
y
sedirñentos depos¡tados previamente descargarlos a través de la salida, con el
fin de reduc¡r o detener ia acumulación de sedimentos para luego recuperar el
volumen útil del embalse. El embalse purgado de depósitos de sedimentos se
mantiene mediante purgas repetidas generálmente a ¡ntervalos anuales2l'

28, Por su parte, el dragado, se caracteriza por el levantam¡ento de sedimentos desde

el fondb del embalée a la superficie del cuerpo de agua y la deposición en otro
lugar.ElsedimentosemezclaconaguaySetransportadesdeelpuntode
eñracción hasta el punto de colocación como un lodo de sedimento-agua. Las
áragas mecánicas ,iil¡."n cubos para cavar y levantar sedimentos a la superficie
coriun minimo arrastre de agua. El material dragado puede descargarse en un
presa22'
área de contención o, descarlarse al río aguas debajo de la

29. Además, el tratam¡ento de ope raciones de dragado debe estar identificado'

para que este
cuantificado y evaluado en un lnstru mento de Gestión Ambiental,
contemple los posibles impactos aso ciados a la actividad y establezca medidas
para el manejo ambiental, situación que no en el PAMA de la CH Mantaro
v Reoresa Ta haca.

30 Cabe mencionar que de no tener en cuenta todos estos aspectos y otros en la

sean l¡berados del
ááiucion del dragado, puede causar que los sedimentos que en el sistema
Éservor¡o a una cóncentración mucho más alta que la ocurre
fluvial natural. Estas concentraciones extremas de sólidos totales suspendidos
y otros ¡mpactos, como se ha
fr"á"n g"n"r"t impactos amb¡entales aguas abajo
señalado con anterior¡dad.

Adicionalmente, se debe precisar que para el dragado se suele util¡zar equipos

hidráulicos que ut¡lizan combustible para su funcionam¡ento- De no contar con
puede
B medidas de manejo ambiental evaluadas por la Autoridad Certificadora,
OE;A-

York Chapter
Moris, G. and Fan, J. (1998). ReseNoir Sedimenlation Handbook l\4ccraw-H¡ll Book Co ' New
'15: Flushing.

New York Chapter

Monis, G. and Fan, J. ('19S8). ReseNoir Sedimentation Handbook Mccraw-H¡ll Book Co '
16: Sediment excávaüon and dredg¡ng.

Págin a 7 de 16
 I 0nanismode Expediente N" 37 5-20 $-OEFNDFAUqAS
w@ Ministerio 1
I Evaluaciónv
dolAr¡rblentd Fi5cali¿a€iái Ambieñtá,
I

producirse un derrame de combustible que genere otro tipo de impactos a la

calidad del agua y a la fauna.

32. De lo señalado en los cons¡derandos precedentes, se verifica que, si bien lzrs

operaciones de purga y dragado cumplen fines similares, toda vez que busczLn
reduc¡r la acumulación de sedimentos en el embalse; no pueden compararse o
tomarse como actividades s¡milares, debido a que ambos procesos implice n
operac¡ones diferentes y en consecuenc¡a sus impactos sobre el amb¡ente sc,n
distintos.

33. Ahora bien, efectuado la diferenciación, cabe mencionar que, la operación ce

dragado en la presa Tablachaca fue detectada durante la Supervisión Regular
2015 (del 8 al 15 de junio de 2015); dicho oeriodo del año co a la épo(:a
de estiaie v. de acue rdo con lo señalado en el lnforme de Suoe rvisión, el caud al
del río no alcanza la cant¡dad mínima ne cesafla pa ra el arrastre de sólidos.

34. Por último, cabe precisar que el 4 de julio de 2017 Electroperú presentó el lnforn e
N" 0051-2017-RC, como sustento técnico para el recurso de recons¡deraci¿ n
contra la Resolución Directoral N" 0675-2017-OEFfuDFSAI, correspondiente al
Expediente 2 1 5B-201 6-0EFA/DFSAI/PAS.

35. En dicho lnforme señala que en el año 2008 no se realizó la purga debido a qr.re
no se presentaron las condiciones hidrobiológicas mÍnimas indispensables pala
¡ealizar la purga del embalse (caudales mayores a los 400 m3/s). De lo referico
se concluye que el administrado tiene pleno conocimiento de los compromisc,s
asumidos en su PAMA, como la de realizar la purga del embalse cuando l¿rs
caudales que se presentan en el rio Mantaro sean super¡ores a los 400 m3/s, por
lo que lo mencionado en el presente proced¡m¡ento no refleja las acciones
realizadas por el admin¡strado en el año 2017.

36. Mediante su escr¡to de descargos ll, el administrado alega que el pAMA de la CH

Mantaro y Represa Tablachaca es un instrumento general y no tiene por qué
prec¡sar al detalle que actlvidades que ¡mplican una purga. Asimismo, reiteran que
el purgado con equipos mecánicos, es conocido comúnmente como dragado o
purgas puntuales o focalizadas que se realizan anualmente y que se encuentran
contempladas en el referido PAMA.

37. Sobre el particular, tal como se precisó en los considerandos precedentes queda
claro los siguienles aspectos: (i) el PAMA de la CH Mantaro y Represa Tablachaca
no contempla otra medida o actividad adicional que comprometa al adm¡n¡strado
de efectuar la decantación del material sólido transportado y suspendido en el rio
Mantaro. Que no sea la purga; y, (ii) la diferenciación entre dragado y purga,
entendiéndose como dragado el levantamiento de sed¡mentos desde el fondo dr:l
embalse a la superficie del cuerpo de agua y la deposición en otro lugar y como
purga ¡a extracción y vac¡ado delembalse a través de una sal¡da de baio nivel para
establecer temporalmente un flujo fluvial a lo largo de¡ alcance confinado,
erosionando y socavando el canal para liberar los sedimentos depositadcs
'a previamente y descargarlos a través de la salida.

§ 38. Siendo este último el compromiso asumido por el administrado en su instrumento

.OEF
de gestión ambiental, por lo que no es cierto lo señalado por el administrado ill
mencionar que la actividad comprometida no tiene que estar detallado, toda vez
que dicha act¡vidad por si mismo conlleva a una serie de actividades que lo
caracterizan y dist¡nguen de otras con fines similares.

Págln e 8 de 16
 ori Expediente N" 375-201 $-OEFA/DFAUPAS
§d", Ministerio .
I PERU
delAmbiente
Év¡

propuesta
39. Electroperú alega que ya ha dado cumpl¡miento a la med¡da correctiva
por la SFEM eñet infoime Final de lnstrucción y que esta a su vez se realizó en
ieihá anter¡or al in¡cio del presente proced¡miento' por lo que se encuentran dentro
de los eximentes de responsabilidad establecidos en el TUO de la LPAG' fin A de
"contratación del
lo señalado adjuntó un (1) documento denominado
éervicio ael Dragado del'Embalse de Tablachaca - Acta N. 15 de Devolución de
".ru¿¡tá|.
ááa Oe OragaOo'y de conducciones de descarga" de fecha 26 de junio de 2017
y
cuatro (4) fotografías que datan de 8 de junio de 2018'

40. Al respecto, de la revisión del referido documento se advierte el contrato

denominadoServiciodeldragadodelembalsedeTablachaca(distritode
euichuas) efectuado entre el ádm¡nistrado y la empresa contratista Consorcio
dompaniá de Servic¡os Marítimos y Terrestres S A 4 . Netcorperu Dicho
y
contiato establece a través del Acta N" 15 la devolución de área de dragado
vertido de conducciones de descarga.

41. Esporelloqueel26dejuniode20lT,previafirmadelosrepresentantesdeambas
'da
purt"t, conformidad la devolución del área de dragado y vertido de
""
ionáu""¡on"" de descarga, finalizando la etapa de dragado y la desmovilización
(retiro) de equipos y hérramientas de la empresa contrat¡sta en condiciones
iatisfáctorias de acuerdo con los contratos N" 154071 y N" 15523'1 del Servicio
del dragado del embalse de Tablachaca (distrito de Quichuas)'

42 Ahora bien, de la revisión de las fotografías presentadas, se constata que el área

de dragado detectado por los supervisores del oEFA en la actualidad se encuentra
sin la [resencia de equipos y herramientas ut¡lizados que sirven pata realizar el
dragaáo como las mangueras flotantes y la manguera que depositó el sed¡mento
dragado aguas debajo de la presa Tablachaca, entre otros'

4ó Noobstantealoseñalado,correspondemencionarqueeladmin¡stradonoha
acred¡tadofehacientementequetomótodaslasmedidasnecesariasaf¡nde
,itig* y restringir los potenciales impactos generados por el dragado y la
d"sóargá del maierial diagado, pues tal como se ha señalado, dicha act¡vidad
-generar
puede impactos negativos en las característ¡cas físicas, quím¡cas y
biológi"á" del ambiente, como son: impactos sobre la calidad del agua,
y
suspénsión y distr¡bución de sedimentos contaminados, impactos sobre la flora
otros organismo y cambios físicos del fondo acuático23'

44 Asimismo, tampoco ha acreditado el estado actual en que se encuentra el

embalse;todavez'quenopresentómediosprobatoriostécnicosqueaored¡ten
que el óstado ecológico y el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos
1'biológicos y fisicoquimicos) se encuentren en
el mismo estado al que se
encontraban antes de efectuarse el dragado.

45 Aunado a lo señalado, Electroperú no ha acreditado la disposición final de los

sedimentos o material dragado del embalse, pues si bien señala
que la empresa
contratista culminó de efeciuar los trabajos de dragado de acuerdo a lo establecido
en el contrato, ello no prueba ni acredlta Ia referida disposición, así como tampoco
que los posibtes impactos ambientales originados por dicha actividad hayan sido
V'8"
OEEA
revertidos al momento previo de la ejecución de dicha actlvidad'

Literature Review U S
Allen, K; and Hardy, J- (1984) lmpacts of Nav¡gational Dredging on Fish and W¡¡di¡fe: A
Fish and Wildl¡fe Service, Biolog¡cal Services Program
httoJ/servicio.bc.uc.edu.ve/inqenieria/revista/a5n215-2-3.Ddf

Página I de 16
 de Exped¡ente N" 37 5-201 8-OEFA/DFA|/PAI;
w PERU Ministerio
de¡Amb¡ente

46. A modo de conclusión, se advierte que las operaciones de dragado y descarga clel
material dragado t¡enen el polencial para generar impactos negat¡vos sobre las
condiciones físicas, químicas y b¡ológicas de los ecosistemas. La turbidez es el
cambio físico más importante generado sobre la calidad del agua durante y
después del dragado y la descarga del mater¡al dragado.

47. Los cambios químicos de la cal¡dad del agua se pueden estimar con: la deman,la
de oxígeno, el aumento de nutrientes, presencia de trazas de metales pesadosi y
pesticidas en Ia columna de agua, y la modificación de los niveles de salinidad.
Los procesos de dragado y descarga, en sÍ mismo, no ¡ncorporan nuevls
contaminantes al medio acuático simplemente pueden suspender y distribuir lcs
sedimentos contaminados.

48. Por las razones antes expuestas, se concluye que el adm¡nistrado no preserrtó
medios probatorios que acrediten la subsanación del presente hecho imputaclo,
toda vez que no acreditó que el dragado se llevó a cabo tomando las medidas
adecuadas que eviten posibles impactos al amb¡ente, que el estado actual del
embalse se encuentra en las mismas condiciones al estado anterior de efectuarse
el dragado y que la disposición de los sed¡mentos o material dragado no gene ró
impactos al ecos¡stema.

49. En ese sentido, de acuerdo con lo señalado en los numerales precedentes, se

concluye que el administrado realizó el dragado de sedimentos del embalse
Tablachaca los cuales fueron depositados aguas abajo en el rio Mantaro; esta
actividad no se encuentra prevista en el referido instrumento de gestión ambiental.

50. Por lo tanto, de acuerdo con los argumentos expresados, dicha conducta conf¡gLra
la infracción imputada en el numeral 1 de la Tabla N' 1 de la Resoluci,in
Subdirectoral; por lo que corresponde declarar la responsabilidad clel
adm¡nistrado.

IV. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O DICTADO DE MEDIDI\S

CORRECTIVAS

1V.1. Marco normativo para la emisión de medidas correct¡vas

51 . Conforme al numeral 1 36.1 del artículo 136' de la Ley N' 2861 I , Ley General del
Ambiente (en lo sucesivo, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan
las disposiciones conten¡das en la referida Ley y en las disposiciones
complementar¡as y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, segin
la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas2a.

52. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el
amb¡ente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autor¡dad podrá
dictar medidas correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 22.1 (lel
afticulo 22" de la Ley N' 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

Ley N'28611, Ley Gene.al de Ambiente.

'A¡tículo 136", - De las sanc¡ones y ¡nedídas coffectivas
v'8" 136.1 Las personas naluQles o jurídicas que inirin¡an las d¡sposic¡ones conlen¡das en la presente Ley y en las
d¡sposiciones complemenlaias y rcglañenÍaias sobre la mateia, se ha¡án ac¡eedoras, según lagavedad dL,la
OE;A-
¡nlracción, a sanciones o ñeclidas correclivas.
(...)"

Pá9ina 10 de 16
 Exped¡ente N" 375'201 $-OEFNDFAUPAS

w PERU
Ministerio
delAmblente

y numeral 249'1 del

Fiscalización Ambiental (en lo sucesivo' Ley del Sinefa) en el
artículo 249" del TUO de la LPAG'?s.
que
53. El literal d) del numeral 22.2 del arlicúlo 22' dela Ley del Sinefa26' establece
p"iu á¡"tuírnu medida correctiva es necesario que la conducta ¡nfractora haya
naturales y la salud de
iioar"¡á" un efecto nocivo en el ambiente, los recursos Ley del
á" p"r*nu", n"imismo, el literal Q del numeral22 2 del.artículo 22" de la que
se
Sin¿fa27, establece que se pueden imponer las medid.as -correctivas
consideien necesarias para ev¡tar la continuación del efecto nocivo de la
conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

para Ia emisión de
54. Atendiendo a este marco normativo' los aspectos a considerar
una medida correctiva son los siguientes:

a) Se declare la responsabilidad del administrado por una infracción:

b)Quelaconductainfractorahayaocasionadoefectosnoc¡Vosenelambiente,
y'
lii recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto cont¡núe;

c)' La medida a imponer permita lograr la reversión, restauración' rehabilitación'

por la conducta
reparación o, ui ,"no", la mitigáción de la situación alterada
infractora.

Ley N'29325, Ley del S¡stoma Nacional de Evaluac¡ón y F¡scal¡zación Amb¡ental-

"Arlicuto 22'. - Medidas cor¡ect¡vas
ii.i-i" paran i*ru, tas medidas coÍect¡vas necesar¡as pa¡a revetlit' o disrn¡nui' en lo pos¡de' el efecto
y la salud de las
,Zo¡Á q|Jiu Án¿ua" ¡nfÉcfora hubiera pod¡do produc¡r en e¡ añÜentq los ¡ecursos nalurales
persoras.
(...r.
Gene.al, aptobado por
Toxto único Ordenado de la Ley N'27¡t44, Ley del Procedim¡ento Adm¡n¡strativo
Oecreto Supremo N' 006-2017JUS
"Adícuto 249". .Determinación de la responsabilidad
son compalibles con el d¡ctado de medidas
249.1 Las sanc¡ones adm¡n¡stativas que se irnpongan at adñ¡nistrado
ioieiias an¿ucentes a odenar la teposiáón á la ¡eparación con de ta situación allerada por la infracción a su
ta ¡ndernnización pot los daños y periuic¡os
á"1Á *i"¡ir, notry"ndo ta de tos b¡enes aiectados, asi cot¡to
el proceso cofiesPondiente L.as ñed¡das coÍectivas deben
álrJruJo", É" qrá on detel.nlinat'ras en ¡ud¡c¡at
y neces'dades de /os
"
esti-orevamente'tipiÍ¡cadas, ser razonables y aiustar;e a la ¡nlensidad' ptopo¡cionalidad
bienes jur¡dicos tut;lados que se prcfendon gañnt¡zar en cada supuesto
conctelo"'

Ley N' 29325, Ley del S¡stema Nac¡onal de Evaluac¡ón y Fiscalizac¡ón Ambiental'
"Arlicuto 22"- - Medidas coÍrectivas
t)
Silz e*e us ned¡¿as que pueden dicla¡se se encuentñn, de ñane¡a enunciat¡va' las s¡gu¡enles:
(...)
'ii't a ot¡macion det reslonsable del daño a rcstaurcr, rehab¡t¡tat o rePañr ta s¡tuación alleñda, según sea el
;i;,;;;-r;;;";;bt|iia, ia oorisacion a conpensa a eh términos ambientates v/o económica'
V"B"
Ley N'29325, Ley del S¡stema Nac¡onal de Evaluación y F¡scal¡zac¡ón Amb¡ental'
OEFA'
'Arfículo 22'. - Medidas correctivas
(...)
'22 las siguienles:
2 Entrc las rnedidas que pueclen drctarse se encuenlran, de manere enunc¡ativa'
( ..)
ó¡¡as qu" se corslde Íen necesarias parc évilar la continuac¡ón det efecto
noc¡vo que la conducla ¡nfuaclora
, c /a sa/¿/d de /as p-'rsonas'l
íráiir"á'i iia"r, p,odúcir en et amb¡enle /cs recurso§
'allrrales
(El á¡fasis es agregado)

Página 11Je 16
 Orgenrsmode Exped nte N" 37 5- 20 EF A/D FAU PA.;
w@
¡e 1 8- O
Minister¡o tvalu¿ar0n Y
de¡Ambiente t¡5crll¡a(¡óñ Ambiental

Secuenc¡a de análisis para la emisión de una medida correct¡va cuando ex¡ste efeclo noc¡yo
o este cont¡núa

t¡ nEdid¿ .dr€.tiv. pu.de

r€Oár¿dói o, ¡l mtul

Elaborado por la Dirección de Fiscal¡zación y Apl¡cación de lncentivos del OEFA

De acuerdo con el marco normat¡vo antes referido, corresponderá a la Autoridtd

Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractcra
haya ocasionado un efecto noc¡vo en elambiente, los recursos naturales y la sal:d
de las personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva
en cuestión tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos2s.
En caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos
naturales y Ia salud de las personas- la autoridad no se encontrará habilitada para
ordenar una medida correctiva, pues no exist¡ría nada que remediar o correg¡r.

56. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correct¡va s¡ se

presenta alguno de los siguientes supuestos:

a) No se haya declarado la responsab¡l¡dad del admin¡strado por una infraccit,n;

b) Hab¡éndose declarado la responsabilidad del administrado, la conduc;ta

infraclora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recurs:s
naturales y la salud de las personas; y,

c) Hab¡éndose declarado la responsab¡lidad del adm¡n¡strado y existien,lo

algún efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya to
continúa; resultando materialmente imposible2e conseguir a través clel

En ese m¡smo sentido, Moron señala que la cáncelac¡ón o revers¡ón de los efectos de la coñdudá infractor¿ es
uno de los elementos a tener en cuenta para la em¡sión de una medida corectiva. Al respecto, ver MOR(IN
URBINA, Juan Cados. 'Los actos-medida (med¡das conecl¡vas, provisionales y de seguridad) y la potestad
sanc¡onadora de la Adm¡n¡slrac¡óñ'. Rév,sla de Dorccho Admin¡stalivo. Circulo de Derecho Adminisl¡alivo. l\a.to
5, N.o I, dic¡embre 2010. p. 147, Lima.

Texto Único Ordenado dé la Ley N" 27444, Ley del Procéd¡miento Admin¡strat¡vo Generat, aprobado Dor
Decreto Supremo N' 006-2017JUS
"Añículo 3". - Requ¡silos de val¡dez de los actos admin¡slrativos
Son requis¡las de validoz de los aclos adñin¡sbafivos:
(...)
2. Objelo o conlenido. - Los aclos adm¡n¡st¡alivos deben expresa¡ su ¡especlivo objeto, de lal modo que pucda
determ¡narse ¡nequ¡vocañenle sus eÍectos jutídicos. Su corler¡ldo se aiuslará a lo dispuesto en el odenañie1lo
ju¡idico, debienda ser \ícilo, Neciso, posible lís¡ca y jurídbamente, y comprendet las cuestiones surgidas d.' la
ñotivación.
v"a' (...)
OEFA-
Arliculo 5'. - Objalo o contenido del acto ad¡n¡nístrat¡vo
()
5.2 En ningún caso será adñis¡ble un objolo o conlen¡do prohibido por el oÍden norñalivo, ni ¡ncompatible con la
s¡luac¡ón de hecho prev¡sta en las nomas: ni ¡rnprec¡so, obscuro o ¡mposible de realizal'.

rágina 12 Ce 16
 wtr@ por
Expedíente N' 375-201 8-OEFA/DFAI/PAS

dictado de la medida correctiva, la restauración, rehab¡litación, reparación

la conducta infractora'
o,

ái ,"no., la mitigación de la situación alterada

22" de la
Como se ha indicado antes' en el literal f) del numeral 22'2 del a¡lículo
infractora tenga
Lev del Sinefa, se establece que en los casos donde la conducta
pá!¡Ür". ái".tbi periudicialei en el ambiente o la salud de las personas' la
ÁrioriOr¿ Decisoia puede ordenar acciones para evitar la materialización
del
ná"¡ro de la cbnducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales
"ie"io en cuenta lo
á áiárr¿ á" ra" personas. Para em¡tir ese tipo de medidas se tendrá
siguiente:

(¡) infringida
cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación
podría crear; Y,

(¡i) cuál sería la medida idónea para evitaro prevenir ese posible efecto
nocivo'
principio razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG
áe conformidad al d'e

De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la

obligación de
58.
;"rp";";C estas solo serán emit¡das cuando el bien amb¡ental objeto de
protécción yá no pueda ser restaurado o reparado' En este t¡po de escenarios' se
deberá analizar lo s¡gulente:

(i) y'
la imposib¡l¡dad de restauración o reparación del bien ambiental;

(ii) la necesidad de sustituir ese bien por otro'

1V.2. Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto desi corresponde
dictar una medida correctiva
Áo Enelpresentecaso,laconductainfractoraestáreferidaaqueElectroperÚrealizó
¿r"érAo J" del embalse Tablachaca los cuales fueron depositados
ágr"láir¡o en el rio Mantaro; esta act¡vidad no se encuentra prevista en el
"i ""dimentos
referido instrumento de gestión amb¡ental

De la revisión de los actuados en el Expediente, se advierte que Electroperu

no
60.
que sólo alegó que la
ña acreditado la corrección del hecho imputado, debido a
conducta detectada en el presente procedimiento no se encuentra dentro de los
parte
iupuestos contenidos en las normas ¡mputables y, que el dragado si forma
programa de operación
de su PAMA, debido a que se contemplócomo parte de su
y-mantenimilnto, la de evacuar (purga focalizado) el material depositado en el
lecho del embalse Tablachaca.

Sobreelparticular,correspondemencionarquelaCertificaciónAmbientalobliga
ál t¡trlut a cumptii con todas las obligaciones para prevenir, controlar' m¡tigar'
rehab¡l¡tar, compensar y mane.iar loJ impactos ambientales señaladas en
el
Estua¡o ¿" lmpacto Ambientai Su incumplimiento está sujeto a sanciones
administrativas e incluso puede ser causal de cancelación de la Certificación
V'8"
ñúi;;irl. Ei otorgamiento de ta Certificación Ambiental no exime al t¡tular de las
Ley N' 29325, Ley del S¡stema Nacional ds Evaluación y Fiscal¡zac¡ón Amb¡ental'
'Articulo 22". - ¡tted¡das cofiectfuas
(...)
'iilz entn tas ne¿aas que pueden dictaÍse se encuenttan, de ñaneñ enunc¡ativa' las
sigLtentes:

Lil, o¡,oaaa dot resDonsabte det daño a ,,stawü, rehab¡titat o repara¡ ta situación dterda, segú,,, sea e/
Á;,;;;;;;;;;1;¡;ita, ia oot¡gación a conpensada en témh,s añbientates vlo écoiórn¡ca'

PáEin3 13 de 15
 ^oá,, Expediente N' 37 5-201 8-OEFNDFAI/PAI;
g
§d
@
l\4 inisterio
delAmbieñte

responsabilidades administrativas, civiles o penales que pud¡eran derivarse de la

ejecución de su proyecto, conforme a ley.

62. As¡m¡smo, el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables ,:s

obligatorio para todas las personas naturales o jurídicas que real¡zan lts
actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten cr)n
perm¡sos, autorizaciones ni títulos hab¡l¡tantes para el ejercicio de las mism¿s.
Esta disposición es aplicable a todas las Ent¡dades de Fiscalizac¡ón Amb¡ental
(EFA), respecto de sus competencias, según corresponda.

63. Tal como se ha señalado, si bien Electroperú ha acreditado que ha terminado con
Ia activ¡dad de dragado detectada durante la Supervisión Regular 2015,
Elecfoperú no ha acreditado la d¡sposición final de los sed¡mentos o materal
dragado del embalse, pues s¡ bien señala que la empresa contratista culminó de
efectuar los trabajos de dragado de acuerdo a lo establec¡do en el contrato, e lo
no prueba ni acredita la referida disposición, así como tampoco que los posibk)s
impactos ambientales originados por dicha actividad hayan sido revert¡dos al
momento previo de la ejecución de dicha actividad.

64. Por lo expuesto, y en virtud de lo establecido en el artículo 22'de la Ley del Sineta,
en el presente caso, corresponde el dictado de la s¡gu¡ente med¡da correctiva:

Tabla N' l: Medida Correctiva

C,)nducla I Med¡da Correctiva
infractofa Plazo de para acreditar el
Obl¡gación
cumplimiento cum l¡miento

En un plazo no mayor de cinco

(5) días hábiles contados
El admin¡strado desde el dia siguiente d(f
deberá acreditar a vencimiento del plazo parl
lravés de la cumplk con la med¡da
presentación de un corect¡va, el administrad¡
infome técn¡.n debeÉ presentar a l:
embientál: En un plazo de D¡reco:ón de F¡scal¡zación y
cuarenta (40) días Apl¡cación de lncent¡vos los
(i) Que ha hábiles contados a medios probatorios
Electroperu realizó recuperado el parür del dia siguiente (fotografias y/o videos d3
el dragado de ecos¡stema de not¡ficada la fecha cierta con coordenadas
sed¡mentos del acuát¡co prosente Resolución. UTM WGS84) que acredatel
embalse existente en el que se ha recuperado rl
Tablachacá los embalse;y, En referenc¡a a la ecosistemá acuático ex¡stent?
drales fueaon obligación del numeral en el embalse, la disposiciól
1
depositados (¡D La d¡spos¡c¡ón el adm¡nistrado adecuáda del máterial
(¡ii),
aguas abajo en el adecuada del deberá presentar el dragado o sedimenlos.
río Mantaro: está máterial dragado ¡nfome técnico
act¡v¡dad nose o sedimentos. resp€ct¡vo que Asimismo, en el plazo de ul
encuentra prev¡sta acred¡te la realizac¡ón plazo no mayor de cinco (a)
en el referido (¡i¡) La realización de de la s¡guiente purga días hábiles contados desde íl
instrumento de la purga del del embalse de día de la realización de lr
gestjón ambiental. embalse cuando acuerdo con lo purga del embalse de acuerd )
el caudal del rio establecido en su a lo esláblecido en s l
supere los 350 lnstrumenlo de instrumenlo de gest¡ó1
«* m3/seg, tal como
eslablece en su
Gestión Ambiental. ambiental, deberá presentar (J
¡nfoÍné que acredite s.r
lnstrumento de realizac¡ón a través de loi
Gest¡ón medios probalorioi
Ambiental. (fotografías y/o vídeos d,r
fecha cierta con coordenadai
OEFA- UTM WGS84) a la Direcciól
de Fiscal¡zación y Aplicació r
de lncentivos.

?áqina 14 de 16
 Expediente N' 37 5-201 &OEFNDFAI/PAS

w PERÚ
Ministe.io
delAmbiente Ambientál

65. La presente med¡da correct¡va tiene como f¡nal¡dad, la ident¡ficación de los

del embalse
impáctos generados como consecuencia del dragado de sedimentos
del ecos¡stema, flora y
tautacnaJna y su inmediata atenc¡ón para ta recuperación
fauna afectados.

66.AefectosdefrjarplazosrazonablesparaelCumplimientodelamedidacorrectiva
para
el plazo estabíeciáo de cuarenta (40) días hábiles otorgado al administrado
reálizar actividades los estudios necesarios así como para conocer el estado del
ecos¡stema acuático afectado, así como para implementar las actividades de
recuperación de dicho ecosistema, en el presente caso se ha tomado como
refeiencia el tiempo que tomaría destinar personal y recursos a la realización de
las activ¡dades en cuestión31.

-6T.Asimismo,seotorgancinco(5)díaShábilesparaqueeladministradopresentela
que cümplim¡ento de la medida correctiva ante la Dirección
información aJredite el
de Fiscalización y Aplicación de lncentivos.

En uso de las facultades conferidas en el Literal n) del Artículo 40' del Reglamento de
óigánizaciOn y Funciones del Organismo Oe ey9!99i9¡ y.Fiscal¡zac¡ón Ambiental -
y de lo d¡spuesto en
OíFA, aprobaáo mediante Decretó Supremo N. 022-2009-MlNAM,
elRrticulb 19" de la Ley N' 30230, Ley que establece medidas tr¡butarias, simplificación
Je procedimientos y p;rmisos para la promoción y dinamización de la inversión en el
pái! V el artículó i' d"l Reglur.nto del Procedimiento. Adminisfativo Sancionador
"n aprobado por Resolución de Conseio D¡rectivo N' 027-2017-OEFA'ICD;
bet OEfn,

SE RESUELVE:

Artículo 1". - Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Electric¡dad

d"lFer,l Srq", por la comisión de la infracción N' I que constan en la Tabla N' 1 de la
Resolución Subdirectoral, por los considerandos de la presente Resolución'

Artículo 20.- ordenar a Electricidad del Perú S.A., el cumplim¡ento dc la medida

ffi-áeta¡lada en la Tabla N' 1 de la presente Resolución, por los fundamentos
expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución'

Artículo 3'. - lnformar a Electr¡ c¡dad del Perú S.A", que la medida correctiva ordenada
por la autorid ad administrativa suspende el procedimiento administrativo sancionador,
el cual sólo concluirá si la autoridad verifica su cumplimiento. Caso contra rio, el referido
procedimiento se reanudará q uedando hab¡litado el OEFA a ¡mponer la sanción
respectiva, conforme a lo establ ecido en el Artículo 19" de la Ley N'30230' Ley
que
para la
Establece las Medidas Tributaria s, S¡mpl¡ficac¡ón de Procedimientos y Permisos
Promoción y Dinamización de la lnversión en el País.

Artículo 4".- Apercibir a Electricidad del Perú S.A., que el incumplimiento de la medida
ññ-ctiva ordenada en la presente Resolución generará, la impos¡ción de una multa
pagada en
coercitiva no menor a una (l) ulT ni mayor a cien (100) ulT que deberá ser
un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva; en caso
lLi
E
Para establecer el plazo se ha tomado de maiierá rcferencial el siguiente servicio:
y Monilorco de Flo¡a y Fauna
S¡stema electoni; de contratación det estado (SEACE). S'¡vrbro de Evaluación
V'B' q*¡rudu tñayo_contingencia kñ 440+781 del f¡año ¡i det oNp. convocado poí pet¡oteos det
ái.iii,¿,0¡aiJáiu
Perú S.A.
OETA'
Plazo de convocatoria: 2 días cálendario
Plazo de ejecuciÓn: 45 días cálendario.
Disponible en:
i\ /d- n

[Consulta rea¡izada el 24 de iulic d: 20131

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w@
Org¿nisrnode Ex ped¡ en te N" 37 5- 20 1 8-O E F N D F At/ P A S
Ministerio E,/aluackin v
delAmbiente t is.afizá.ión Am hien tál

de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando

sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercit¡va impuesta, hasta que el
administrado acredite el cumplim¡ento de la medida correctiva correspondiente,
conforme lo establecido en el numeral 22.4 del a¡ticulo 22" de la Ley N. 29325, Ley rlel
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalizac¡ón Ambiental.

Artículo 5". - lnformara Electricidad del Perú S.A., que en caso el extremo que decl¿ua
la existencia de responsabilidad adminisfativa adquiera firmeza, ello será tomado en
cuenta para determinar la reincidencia del administrado y la correspond¡ente inscripción
en el Registro de lnfractores Ambientales (RINA), asi como su inscripción en el Regis:ro
de Actos Administrativos (RAA).

Artículo 6". - lnformar a Electricidad del Perú S.A., que lranscurridos los quince (,1S)
días hábiles, computados desde la notificación de la Resolución que impone ura
sanción de multa, la mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su
cancelación total, generará intereses legales.

Artículo 7'.- lnformar a Electricidad del Perú S.A., que contra lo resuelto en la
presente resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o
apelación ante la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de lncentivos <lel
OEFA, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contado a part¡r del día siguiente de
su notificac¡ón, de acuerdo a lo establecido en elArtículo 216'delTexto único Ordenalo
de la Ley No 27444, Ley del Procedim¡ento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N' 006-2017-JUS.

Artículo 8". - lnformar a Electricidad del Perú S.A", que el recurso de apelación q.re
se interponga contra la medida correct¡va ordenada se concederá sin efecto suspensiVo,
conforme a la facultad establecida en el Numeral 24.6 del Artículo 24'del Texto únioo
Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador rlel
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución r1e
Pres¡denc¡a de Consejo Directivo N' 045-2015-OEFA,/PCD32.

Artículo 9". - Para a segurar el correcto cumplimiento de las medidas correctivas, se

solicita al administrado informar a esta Dirección los datos de contacto del responsat)le
de rem¡t¡r la información para la acred¡tación del cumplimiento de la(s) medida(s)
correctiva(s) impuesta(s) en la presente Resolución Directoral, para lo cual se pone a
su d¡sposic¡ón el formulario digital disponlble en el siguiente link: bit.lvlcontactoMC.

Regístrese y comuníquese

ER[4C/LRr'Jsue

Texto Unico Ordenado del Reglamento del Procedim¡ento Administrat¡vo Sancionador del Organismo de
Evaluación y F¡scal¡¿ac¡ón Amb¡ental - OEFA, aprobado por Resoluc¡ón de pres¡denc¡a de Consr)jo
Directivo N' 045-201s-OEFA,/CD
"Artículo 21.- lmpugnación de actos adm¡nislralívos
24.6 La ¡rnpuElac¡ón de la med¡da coftécliva se concede sin efecto suspensivo, satvo que la Auto¡idad Dec¡soru
d¡sponga lo conlaio".

Página 16 J: 13
E or3¿r vño de Evaru.c'ó^
F'!ál'¿¿.'on Anrbr.r(.1 -

CEDULA N'2¿57-20i8
Oefo lP
acTA DE NoTlFtcActóN
lexto Único Ordenádo de la Ley N" 27444. Ley del Proced imiento Adminisfativo General, aprobado por Decreto Supremo N'006'2017'JUS

DATOS DEL DESTINAÍARIO Y DOCUMENÍO A NOfIFICAR

0estinatário / Admin¡strádo ELECTRICIDAD DEL PERU. ELECTROPERU SA

0ireccion pRoLoNGAcróN Av. pEDRo MToTTA N'421 0istrito SAN JUAN DE MIRAFLORES

0omicilio
Departamento L IJA Referencia

Procedimiento PROCEOIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Materia ELECTRICIDAO

Acto o Docur¡ento que se

RES0LUcT0N DTRECToRAL N' 222+201&oEFtuDFAL
not¡fica

Fecha de emisión 28 OE SEPTIEMBRE DE 2018 N' de folios B

X
Agota la vía
N' de Erped¡ente 037t201&OEF,ó,/DFAr/PAS administrativa
0ocumentos Adjuntos

Autoridad que émite elActo o

oIREccIÓN DE FIScALIzACIÓN YAPLICACIÓN DE INCENTIVOS
Oocumento
oRGANISMo DE EVALUACIÓN Y lr,r musl¡¡o sÁrucsz cnRRóN 603,607 Y 615, DtsrRtfo oE JEsús MAR|A,
Entidad Dirección
FtscALlzActóN AMBtENfAL - oEFA DEPARTAMENTO DE LIMA

CARGO DE
Docomento de DNI
Apellidos y nombres de la
persona que rccepciona ldent¡dad 0tro

Relación con el destinátario

Firma
Fecha de realización de la
Hora
Not¡f¡cación

En ca3ode negativa a recibir o f¡mar eldocuñento, indicar:

SE NEGÓ: A redbir la notificación ( ) A fimar el c¿roo de notificación ( )

Dcscribir lá situación ocurida

Caracteristcas del lugár donde se notifca (malerial y color de la laóada. de la puerta, número de suministro, dornicilios colindantes u ofos datos qLle pemilan rdenliñcár el inmueble)

Dejando constanoa de lo sucedido el nolifrc¿do. frna la presente acta, en dos juegc§, dejendo una cop¡a de la m¡sma y del ñenc¡onado documénto y 3u3 ad¡uniú de 3tr el ca3o

27444, aprobádo por Decreto S¡rprd¡o N' 00G201 7-J US (ü' ad,dat'le. fua de b Ley N' 27444)

E}.¡ CASO DE AUSENCIA DEL OESTINATARIO U OTRA PERSONA EN EL DOMICILIO

Avtso DE NoTrFrcacróN - pRtMERÁ vtstra Fecha ( .. ./ / )

No encontrándo a persona dgúña en lá dircaoón ¡nd¡cada, de¡r AVISO que etomaÉ el d¡a .....,... de de 20.... a horas ........................, con €lobjáo dé notif¡carle. De
aqle«fo (Ún to dbpúesto €$ d ñrrErd 21.5 dd Art¡olo 21' del IUO d€ h tey N' 274,14, de¡ cord¡ria de h6 hedlc y fmo la pre§énte ada, en dG jueg6, dqado un ¡.r€go €n h
direcc¡{h indirda.

Observaoones:

ACIA OE NOTIFICACÚII. SEGUNDAVISITA Fecha ( / / )

Numeral 21 .5 del Artidllo 21 ' del fUO de la Ley N' 27444

Caracteristcás del lugar donde se notifca (m¿lerial y color de la Iachada, de la pue a. número de suministro. domic¡lios colindantes u otro6 dato6 que pennitañ identficár el inmuále):

Obsetuaoones:

DATOS DEL NOTIFICADOR

Apellidos y nombres
Fima
D.N.t.

0bservaciones

T RECURSOS OUE PROCEDET AIITE EL ACTO ADÍINISTRAfIVO

ac1o ADM[tlSfRAftVO RECURSOS EASE LEGAL

arriculos&l 35' d 37' del Reglrnento de Mediias Mnmiírdnas del OEFA. apmb.do ñ.diánte R€sol(rrón d€ Cons¿p
ResolucD ñes de Med das Adm m istralNas Di,ectivoN' m¡201'OEFACD
Aniorlos 215' al 226'él TUO & h Ley N' 271,111
 Pr.edimiento Admiñislrdim
. Adoulo 24' del Telo Unim odendo de Regbmnto del Pmcedimiento Admn§tralNo S¿nconador det oEF¡. aprobro @i
Resolu€ón de Presiienca de CoMp oire.liv! N' Mt201f0EF¡vPC0
. Anicl]los 215' el 226' del TUO de la Ley N' 274{4

arriculo 13'delf€no ÚnE ordeñado de Reg atrénto de lreionamÉnto y/o ápLa?añénto delpago de as mu(as mpueras
F€ccúnamEnto / Apaáménlo porelOEEA apmbado por Resolucion de PÉsilercia de C¡6eF D ecli6 N! 109.2015-OEFAPC0
tuticolos 2 5' a| 226' del TUO de la Ley N" 2744,1
1

An cubs89' 90' 92' y 95' d€ la Ley N' 30057 Ley de Serutio Civ I
ProcÉdinienlo Adm nistralvo Dis.ipliraño Adcubs 117' a 120' del Reghmento Genera de a Ley N' 30057 Ley de S€rybkr CM aprohado por lecreto Supcmo N'
040.2014-PCM