1.

Bienes Públicos
2. Clasificación
3. Determinación de los bienes: Bienes de Dominio Público y Privado del
Estado
4. Valoración de Bienes
5. Sistema de Contabilidad de Bienes
6. Leyes que regulan los Bienes Públicos
7. Control de los Bienes Naciones
8. sistemas Financieros
9. Sistema Normativo que Regulan la Contabilidad Gubernamental
 1. Bienes Públicos

Los bienes públicos pertenecen a un tipo de bien que no es ni pueden negociarse

en ningún mercado, dado que tienen la característica de ser colectivos y su uso y
disfrute puede ser por cualquier ciudadano sin distinción de raza, sexo, religión o
clase social; el pueblo debe respetar las normas que allí se estipulan para
protegerlos. El cuidado o gestión de dichos bienes no es netamente exclusiva del
Estado, sino que también el sector privado puede ser provisto. La gestión por
parte del país como velador de los bienes públicos viene dada desde el Imperio
Romano, época en que se empezaron a proveer algunos bienes y derecho público
como: la seguridad ciudadana, la justicia; la distribución de agua y terrenos
municipales, entre otros. Estos bienes necesitan de una gestión pública y diversos
mecanismos de control que garantice el uso y disfrute de los mismos. Para
garantizar sus sostenibilidad debe crearse un sistema de derecho que garantice
ser muy estricto para que todos aquellos que participan en el mercado se vean en
la responsabilidad de participar en su cuidado.

2. Clasificación:

Bienes públicos puros

Aquel que, una vez producida una determinada cantidad, puede ser consumida
simultáneamente por los los miembros del colectivo social sin que se afecte el
consumo de cada uno. Ejemplo: el alumbrado público.

Bienes públicos impuros

Es aquel en el que su consumo de un individuo disminuya la cantidad disponible

para el resto. Ejemplo: la red de distribución eléctrica/gas puede ser utilizada por
más de un usuario sin que ello disminuye su fluidez del suministro para otros, pero
a partir de un cierto volumen total de demanda se puede presentar saturación en
las redes.
Generalmente los bienes públicos (ya sean puros o impuros) se dividen en dos
clases: bienes públicos excluibles y no excluibles.

Bienes públicos excluibles

Un bien público es excluible cuando se puede excluir de su consumo a aquellos

sujetos que no paguen por él. Debido a esta característica de la posibilidad de
exclusión, estos bienes pueden ser producidos y provistos por el sector privado.

Bienes públicos no excluibles

Un bien público es no excluible cuando, a un coste razonable, no se puede impedir

que otro sujeto que no pague por él lo pueda consumir. Por ejemplo, la defensa
nacional, ya que es prácticamente imposible (y en caso de ser factible sería muy
costoso) dejar sin protección a un individuo frente a posibles ataques externos,
mientras que sí se protege a su vecino mediante un sistema de misiles.

3. Determinación de los bienes: Bienes de Dominio Público y Privado del

Estado

Bienes de Dominio Público: son aquellos que por su Naturaleza o su destino, no

son susceptibles de propiedad privada, por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del
mar; pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al
funcionamiento de servicios públicos. Los bienes de dominio público son
inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,
traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio público son de uso público o
de uso privado de la nación, de los estados y de los municipios.

Bienes de Dominio Privado: Son los que pertenecen a personas naturales o a

personas jurídicas de derecho privado. Determinados cuales son los bienes del
dominio público, basta con señalar que los demás bienes pertenecientes a la
Nación, los Estados y las Municipalidades, son bienes del dominio privado o
bienes “patrimoniales” de éstos.
 4. Valoración de Bienes

La contabilidad del Estado debe relejar cifras ciertas y actualizadas no históricas o

convencionales. La aplicación de este principio presenta varias dificultades y se ha
prestado a numerosas controversias.

Algunos autores sostienen que siendo el estado una estructura de servicio sin
fines lucrativos, sus activos fijos carecen de valor de cambio, mientras conserven
su calidad de inalienable y, por consiguiente poco importa el monto de su
valuación, que según ellos, deben registrarse al valor de costo de adquisición.

Sin desestimar tales argumentos la Contraloría General de la Republica ha

mantenido el principio del valor real actual de los bienes obedecimiento a la ley.
En efecto, el numeral 2 del artículo 20 de las normas generales sobre contabilidad
fiscal, establece lo siguiente:

“Los despachos del ejecutivo registraran los bienes muebles o inmuebles que les
sean adscritos para su administración, por su valor de adquisición o, en su
defecto, por el valor, que se determina mediante justiprecio. Los inventarios y
justiprecios cuando procedan, se harán por las mismas oficinas a cuyo cargo
están los bienes”.

Se insiste en que el avaluó o justiprecio de los elementos se harán en el acto de

levantar los inventarios físicos, a juicio de los inventariados, quienes fijaran el valor
real y actual de los mismos, con fundamento en cualquiera de las siguientes
bases:

 El valor de adquisición, menos la depreciación sufrida, según el criterio de

los inventariados
 Avalúo del valor comercial actual de los elementos.
 El valor con que varían figurado en el inventario anterior.
 5. Sistema de Contabilidad de Bienes

Un buen sistema de contabilidad de los bienes debe ofrecer cifras que deben
corresponder exactamente a los apuntados anteriormente, ya que cuando se trata
de formulación de programas, es necesario conocer los recursos que están a
disposición para ejecutarlo, si no se dispone de un sistema contable que permita
disponer de esta información en tiempo oportuno, con ello se evita la proliferación
del gasto, y se logra fijar una estrategia más apropiada en cuanto al monto y a la
distribución espacial del mismo, tema que está muy relacionado con los aspectos
del desarrollo regional y también con la adquisición de bienes.

6. Leyes que regulan los Bienes Públicos

7. Control de los Bienes Naciones

Según lo establece el reglamento de la Ley Orgánica de la República: Las

dependencias de la administración pública están obligadas a formar y actualizar
sus inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contraloría
General de la República y en las oportunidades que ésta señale (Artículo 23).

La Contraloría General de la República velará por el establecimiento y aplicación,

por parte de los organismos de la administración central, de normas que regulen el
buen uso de los bienes que les estén adscritos (Artículo 24).

Las sugerencias que formule la contraloría para la conservación, buen uso,

defensa y rescate de los bienes nacionales, tendrán el carácter de
recomendaciones para los funcionarios a quienes vayan dirigidas, pero si éstos
deciden no aceptarlas deberán manifestar a la contraloría las razones que los
hayan inducido a dicha negativa (Artículo 25).
 8. Sistemas Financieros

Sistema
Presu-
puestario

Sistema
Sistema
de
de
Contabili-
Créditos
dad
sistemas
financieros
públicos

Sistema Sistema
de Bienes Tributario

Sistema Presupuestario: Es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los
presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Está conformado
por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos,
utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; el cual tiene por
objeto prever las fuentes y montos.

Sistema de Créditos: El sistema de Crédito Público comprende el conjunto de

principios, normas, organismos, recursos y procedimientos administrativos que
intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de la
estructura de sus pasivos. Los sistemas de crédito público generalmente están
normalizados en forma detallada por los poderes legislativos de los países.

Sistema Tributario: Consiste en la fijación, cobro y administración de los

impuestos y derechos internos y los derivados del comercio exterior que se
recaudan en el país, además administra los servicios aduanales y de inspección
fiscal, La tendencia universal es a que haya varios impuestos y no uno solo. El
sistema tributario venezolano está fundamentado en los principios constitucionales
de legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad contributiva, no
retroactividad y no confiscación.

Sistema de Bienes: La SUDEBIP (abreviatura de Superintendencia de Bienes

Públicos) es un servicio desconcentrado adscrito al Ministerio del Poder Popular
de Economía y Finanzas encargado de ejercer la rectoría del Sistema de Bienes
Públicos, instrumento mediante el cual se busca regular de manera integral y
coherente las actividades de adquisición, uso, administración, mantenimiento,
registro, supervisión y disposición de los Bienes Públicos, que realizan los órganos
y entes del Sector Público en Venezuela. Su misión es Contribuir al desarrollo de
la nación a través de la orientación, integración y simplificación de los
procedimientos para la adquisición; registro, administración; disposición y
supervisión de los bienes públicos orientados hacia una cultura conservacionista
del patrimonio nacional.

Los bienes nacionales se clasifican por grupos y ramos o por sub-agrupaciones,

para los fines de la formación de inventarios, rendición de cuentas y su registro en
balance de la nación (Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, Artículo 19),
entre ellos se encuentran:

Los bienes muebles son aquellos que pueden trasladarse fácilmente de un lugar
a otro, pero que no solemos llevar encima cuando nos desplazamos. Los bienes
muebles deben tener la característica de mantener su integridad completa y la del
inmueble en el que se ubican. Por ejemplo, en este caso hablamos de mobiliario
de un lugar, de los vehículos, la decoración, los aparatos electrónicos, los
productos a la venta, etc.

Bienes Muebles: Son los que pueden trasladarse de un lugar a otro sin que
pierdan su individualidad, por ejemplo, equipos computacionales, maquinarias,
mobiliario, vehículos, herramientas, etc. Se clasifican en muebles por naturaleza y
muebles por anticipación.

Muebles por Naturaleza: Son las cosas muebles propiamente tales. Se su

clasifican en:

 Semovientes: Son los que pueden trasladarse de un lugar a otro

moviéndose por sí mismo, por ejemplo, los animales.
 Inanimados: Son los que sólo se mueven por una fuerza externa, por
ejemplo, un escritorio, un notebook, una impresora, etc.

Los bienes inmuebles son aquellas posesiones que están anclados al suelo, por
lo que también se les denomina bienes raíces. Están unidos de forma inseparable
al terreno por lo que en este grupo englobamos a las parcelas, las casas, o las
naves industriales. Así pues, se diferencian de los anteriores en que no podemos
separarlos del terreno sin ocasionar daños a dichos bienes.

Se clasifican en inmuebles por naturaleza, inmuebles por adherencia e inmuebles

por destinación.

 Inmuebles por Naturaleza: Son las cosas que no pueden trasladarse de

un lugar a otro sin que se altere su sustancia. Por su esencia estas cosas
son inmóviles, por ejemplo, los terrenos.
 Inmuebles por Adherencia: Son los bienes muebles que se consideran
inmuebles por estar permanentemente adheridos a un inmueble
propiamente tal, por ejemplo, edificios e instalaciones. De lo anterior se
concluye que es necesario que el bien esté adherido al inmueble y que la
adherencia sea permanente.
  Inmuebles por Destinación: Son los bienes muebles que se consideran
inmuebles por estar permanentemente destinados al uso, cultivo o beneficio
de un inmueble, por ejemplo, arados, bueyes, caballos, útiles de labranza

Sistema de Contabilidad pública: comprende el conjunto de políticas, principios,

órganos, normas y procedimientos técnicos de contabilidad que permiten valorar,
registrar, procesar y exponer los hechos económico financieros que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de los entes del sector público sujetos al
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.

9. Sistema Normativo que Regulan la Contabilidad Gubernamental

http://diccionarioempresarial.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=
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http://deconomia.es/grado-economia/teoria-del-gasto-publico/clasificacion-de-los-
bienes-publicos/