Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Pengelolaan Sumber...

(Louise Theresia) 70-95

PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM HUTAN OLEH

MASYARAKAT HUKUM ADAT DI INDONESIA
Oleh : Louise Theresia
Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya
E-mail : theresia.louise@gmail.com

Abstrak : Telaah atas Masyarakat Hukum Adat dan hubungannya dengan tata kelola hutan, baik
pada arah kebijakan maupun pada secara praktis yang dilihat dari berbagai sisi. Sisi tenurial,
pengelolaan hutan, nilai (value), sampai pada pilihan hukum menjadi objek yang menarik perhatian
untuk ditelaah dari berbagai paradigma. Pada Saat dimulainya Reformasi 1999 telah membawa
angin perubahan yang luar biasa dalam bidang hukum dan politik di Indonesia. Produk hukum yang
memfasilitasi kehidupan politik pemerintahan yang otoriter dibongkar sedemikian rupa sehingga
menjadi lebih demokratis. Sistem pemerintahan yang sentralistik digugat dan diubah dengan
pendekatan desentralistik. Untuk itu, Indonesia telah mengadakan perubahan terhadap hampir
semua produk hukum yang berlaku, mulai dari Konstitusi (Undang-Undang Dasar 1945), Undang-
Undang (UU), Peraturan Pemerintah sampai kepada tingkat peraturan di bawahnya. Pemerintah
daerah juga tidak mau ketinggalan, berbagai produk hukum daerah juga telah dilahirkan
menyambut gegap gempita kebijakan otonomi daerah. Masyarakat hukum adat yang seringkali
disebut sebagai indigenous people merupakan contoh dari tipe masyarakat yang tergolong ke dalam
solodaritas mekanis. Masyarakat adat yang cenderung berkarakter kekerabatan, ketergantungan
pada alam untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, masyarakat sangat sederhana dan sejenis serta
memiliki nilai-nilai sakral-religius antara masyarakat, hutan dengan lingkungannya, sehingga
menjadikan Indonesia sebagai negara yang kaya akan nilai-nilai budaya lokal. Pengakuan terhadap
masyarakat hukum adat secara tegas dalam suatu produk hukum sangat penting karena pada
umumnya masyarakat hukum adat dan masyarakat setempat bergantung hidupnya pada sumber daya
alam khususnya pada kawasan hutan, dan masyarakat hukum adat merupakan penjaga daya dukung
ekosistem dan lingkungan. Memberi ruang bagi pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak
asasi manusia, terutama hak-hak masyarakat hukum adat atas pengelolaan, penguasaan dan
pemanfaatan sumber daya alam yang bertujuan untuk mewujudkan negara kesejahteraan.

Kata Kunci : Pengelolaan, Masyarakat Hukum Adat, Sumber Daya Alam, Hutan.

PENDAHULUAN
Di dalam alinea ke-IV Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 menyebutkan,
Negara Republik Indonesia berkewajiban
melindungi segenap bangsa dan seluruh
tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan social. Menurut Pasal 33
ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945
menyebutkan, bahwa :
” Bumi, air, dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat ”.

ISSN : 2085-4757 70
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
Penjelasan Pasal 33 ayat (3) Undang-
Undang Dasar 1945 tersebut di atas bahwa
yang termasuk kekayaan alam mempunyai
arti yang sangat penting di dalam
kehidupan makhluk hidup sehinga hutan
merupakan sumber daya alam yang harus
dilindungi dan mempunyai manfaat yang
besar bagi seluruh kehidupan makhluk
hidup di bumi khususnya bagi manusia,
karena manusia pun tidak dapat hidup
tanpa hutan mempunyai fungsi dan
manfaat untuk kehidupan manusia.
Sistem negara modern telah
mereduksi kedaulatan masyarakat hukum
adat atas ulayatnya. Hal ini merupakan
konsekuensi dari komitmen kebangsaan
seluruh komponen masyarakat untuk
mendirikan suatu negara bangsa. Rasa
nasionalisme dibangun dan dikembangkan
demi kemajuan bersama. Secara faktual
kondisi ini membuat setiap kesatuan
masyarakat hukum adat
(rechtsgemeenschappen), menjadi tidak
sepenuhnya otonom seperti sebelumnya.
Secara teori, menurut Moore,1 dalam
perspektif hukum dan perubahan sosial
(law and social change) gambaran
ketidakmutlakan otonomi suatu kelompok
itu disebut dengan istilah semi-
autonomous social field. Moore
mengatakan, obviously, complete
authonomy and complete domination are
rare, if they exist at all in the world today,
and semi-authonomy of various kinds and
degrees is an ordinary circumstance. Since
the law of sovereign states is hierarchical
in form, no social field within a modern
policy could be absolutely authonomous
from a legal point of view.
Keberadaan negara justru menjadi
ancaman bagi masyarakat hukum adat.
1 3
Moore, S. F., 1983, Law as a process, An
anthropological approach, Routledge and Kegan Paul,
London, hlm. 78.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Padahal, tujuan dari pembentukan negara
adalah untuk melindungi segenap bangsa
dan seluruh tumpah darah Indonesia.
Dalam banyak kasus seolah-seolah negara
dan masyarakat hukum adat berada pada
posisi yang saling bertentangan dan
bersaing dalam pengelolaan sumber daya
alam. Tentu saja persaingan ini tidak
berimbang, apalah daya masyarakat hukum
adat bila berhadapan dengan negara yang
super power. Kondisi inilah salah satunya
penyebab timbulnya konflik agraria.2 Salah
satu bukti bahwa kebijakan negara belum
berempati dengan kondisi atau nasip
masyarakat hukum adat adalah selalu
disyaratkannya bahwa hak-hak tradisional
masyarakat hukum adat itu tidak boleh
bertentangan dengan atau harus “sesuai
dengan kepentingan nasional dan negara,
yang berdasarkan atas persatuan bangsa”.
Pernyataan ini merupakan suatu a priori
yang mengandung kecurigaan dari
pemerintah terhadap masyarakat hukum
adat. Persyaratan ini menunjukkan bahwa
seolah-olah masyarakat hukum adat itu
bukan merupakan bagian kenasionalan,
kenegaraan dan kebangsaan.3 Oleh karena
itu, dalam era reformasi kondisi
masyarakat hukum adat perlu mendapatkan
perhatian serius dari semua pihak yang
peduli termasuk dari pemerintah baik pusat
apalagi pemerintah daerah terhadap
pengelolaan dan pemanfataan sumber daya
alam hutan di Indonesia.
Masyarakat hukum adat memiliki
kearifan lokal (local wisdom) tersendiri
dalam upaya perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup dan sumber daya alam
2
Beberapa konflik agraria yang timbul dari kondisi
ini dapat dilihat, miksalnya, dalam Afrizal, 2006,
Sosiologi Konflik Agraria: Protes-protes agraria dalam
masyarakat Indonesia kontemporer, Andalas University
Press, Padang.
Bahar, S., 2005, Inventarisasi dan Perlindungan
Hak Masyarakat Hukum Adat, Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia, Jakarta, hlm. 56-57.
71
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
hutan adat, sehingga negara wajib
melindungi dan bertindak sebagai
fasilitator masyarakat hukum adat untuk
mengelola hutan adatnya sendiri.
Hubungan antara hak menguasai negara
dengan hutan negara, dan hak menguasai
negara terhadap hutan adat adalah bahwa
terhadap hutan negara, negara mempunyai
wewenang penuh untuk mengatur dan
memutuskan persediaan, peruntukan,
pemanfaatan, pengurusan serta hubungan-
hubungan hukum yang terjadi diwilayah
hutan negara. Adapun hutan adat,
wewenang negara dibatasi sejauh mana isi
wewenang yang tercakup dalam hutan
adat. Hak pengelolaan hutan adat berada
pada masyarakat hukum adat, namun
dalam perkembangannya masyarakat
hukum adat tidak ada lagi, maka hak
pengelolaan hutan adat jatuh kepada
pemerintah.
Dalam kedudukannya sebagai salah
satu penentu sistem penyangga kehidupan,
hutan telah memberikan manfaat yang
besar bagi umat manusia. Oleh karena itu
harus dijaga kelestariannya. Hutan
mempunyai peranan sebagai penyerasi dan
penyeimbang lingkungan global, sehingga
keterkaitannya dengan dunia internasional
menjadi sangat penting, dengan tetap
mengutamakan kepentingan nasional.
Sebagai suatu ekosistem, hutan Indonesia
tidak hanya menyimpan sumber daya alam
berupa kayu saja, tetapi juga potensi non
kayu seperti flora dan fauna.
Hutan secara konsepsi yuridis
dirumuskan dalam Pasal 1 angka (1)
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan, suatu kesatuan
ekosistem berupa hamparan lahan berisi
sumber daya hayati yang didominasi
pepohonan dalam persekutuan alam
lingkungan, yang satu dengan lainnya tidak
dapat dipisahkan.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Undang-Undang Nomor 41 Tahun
1999 tentang Kehutanan yang
dikembangkan kemudian membagi
kelembagaan pengelolaan hutan ke dalam
dua (2) kelompok, kelembagaan
pengelolaan hutan yang dapat dapat
diakses oleh masyarakat umum, meliputi
masyarakat hukum adat dan yang bukan
masyarakat hukum adat. Pada saat undang-
undang Kehutanan lahir pengakuan negara
terhadap masyarakat hukum adat mulai
membaik ada beberapa pasal yang
mengakui hak-hak masyarakat hukum adat
dan hutan adat, meskipun hanya mengakui
subyek (masyarakat hukum adat) tidak
mengakui sepenuhnya terhadap obyek-
obyek yang terdapat pada hutan adat. Hal
tersebut dapat dilihat dalam Pasal
mengenai hutan adat menyatakan hutan
adat sebagai hutan negara yang berada
dalam wilayah masyarakat hutan adat.
Aturan tersebut seolah-olah memberikan
pengakuan terhadap adanya hukum adat,
tetapi pengakuan ini mengandung jebakan
karena keberadaan hutan adat tersebut
diikuti dengan kalimat hutan adat negara
yang ada dalam wilayah masyarakat
hukum adat.4
Instrumen hukum yang
mencerminkan karakteristik sentralistik,
sektoral, refresif selain tidak memberikan
perlindungan bagi kelestarian dan
keberlanjutan fungsi sumber daya alam,
juga kurang memberi ruang bagi
pengakuan dan perlindungan akses serta
hak-hak masyarakat adat/lokal atas
pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya
alam. Implikasi dari kondisi-kondisi di atas
4
Andiko, Untuk Apa Pluralisme Hukum ?
Konsep, regulasi, negoisasi dalam Konflik Agraria
di Indonesia, dalam Upaya Tiada Henti
Mempromosikan Pluralisme dalam Hukum Agraria
di Indonesia, Edisi I, Cetakan I, Jakarta : Epistema
Institute, Huma-Forest Peoples Programme, 2011,
hlm. 80.
72
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
secara ekologi menimbulkan degradasi
kuantitas maupun kualitas sumber daya
alam (ecological loss), dari segi ekonomi
membatasi akses bahkan telah
menghilangkan sumber-sumber kehidupan
masyarakat adat lokal (economic resource
loss), dari segi sosial budaya secara nyata
telah merusak sistem pengetahuan,
teknologi, institusi, religi dan tradisi
kearifan masyarakat adat/lokal (social and
cultural loss), sedang dari segi politik
hukum menggusur atau mengabaikan fakta
kemajemukan hukum dalam pengelolaan
sumber daya alam (the political of legal
pluralism ignorance).5
Kekayaan sumber daya alam
Indonesia dipahami pemerintah sebagai
modal penting dalam penyelenggaraan
pembangunan nasional. Oleh karena itu,
atas nama pembangunan yang diabdikan
pada pengejaran target pertumbuhan
ekonomi (economic growth development),
demi peningkatan pendapatan dan devisa
negara, maka pemanfaatan sumber daya
alam dilakukan tanpa memperhatikan
prinsip-prinsip keadilan, demokratis, dan
keberlanjutan fungsi sumber daya alam
dan lingkungan hidup.6
Prinsip keadilan merujuk pada
kebijakan pengelolaan sumber daya alam
harus direncanakan, dilaksanakan,
dimonitoring, dan dievaluasi secara
berkelanjutan, agar dapat memenuhi
kepentingan keberlanjutan fungsi sumber
daya alam dan lingkungan hidup dan juga
kepentingan inter/antar generasi maupun
untuk keadilan gender.7
Prinsip demokrasi mengacu pada
kebijakan pengelolaan sumber daya alam
hutan harus mengakomodasi kewenangan
5
I Nyoman Nurjaya, Pengelolaan Sumber Daya
Alam Perspektif Antropologi Hukum, Prestasi Pustaka
Publisher, Jakarta, 2008, hlm 94-95.
6
Ibid, I Nyoman Nurjaya, hlm 124.
7 8
Ibid, I Nyoman Nurjaya, hlm 130.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
pengelolaan antar pusat dan daerah, akses
informasi bagi masyarakat dalam
pengelolaan sumber daya alam, partisipasi
semua pihak terkait (stakeholders),
transparansi dan tidak diskriminatif dalam
pembuatan dan implementasi kebijakan,
pertanggungjawaban kepada publik (public
accountability), koordinasi dan
keterpaduan antar sektor, penyelesaian
konflik secara bijaksana, dan perlindungan
terhadap hak-hak asasi manusia serta
pengakuan atas kemajemukan hukum
dalam pengelolaan sumber daya alam.8
Desentralisasi merujuk pada
penyerahan kewenangan dan
tanggungjawab pengelolaan sumber daya
alam oleh pemerintah kepada daerah
otonom, sehingga pengambilan keputusan
dapat dilakukan sesuai karakteristik
wilayah masing-masing daerah otonom.
Perlindungan hak-hak asasi manusia dan
pengakuan atas kemajemukan hukum
memberi jaminan bagi pengakuan dan
perlindungan pemerintah atas hak-hak
masyarakat adat setempat serta
kemajemukan tatanan hukum mengenai
pengelolaan, penguasaan dan pemanfaatan
sumber daya alam yang tumbuh dan
berkembang dalam masyarakat.
Berdasarkan latar belakang tersebut
diatas, maka penulis ingin mengangkat
permasalahan ini dengan judul “
Pengelolaan Sumber Daya Alam Hutan
Oleh Masyarakat Hukum Adat Di
Indonesia “.
RUMUSAN MASALAH
Bagaimana Pengelolaan Sumber
Daya Alam Hutan Oleh Masyarakat
Hukum Adat di Indonesia ?
Ibid.
73
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
PEMBAHASAN
Pengelolaan Sumber Daya Alam Hutan
Oleh Masyarakat Hukum Adat di
Indonesia.
Sejarah dan Pengaturan Masyarakat
Hukum Adat di Indonesia.
Istilah masyarakat hukum adat
merupakan terjemahan dari
recthtsgemeenschap yang pertama kali
diperkenalkan oleh Van Vollenhoven. Ter
Haar sebagai murid van Vollenhoven
menyebut masyarakat hukum adat sebagai
adatrechtsgemeenschap (persekutuan
hukum adat). Istilah tersebut sedikit
disebutkan dalam literatur-literatur. Ter
Haar mendifinisikan
adatrechtsgemeenschap sebagai kesatuan-
kesatuan yang mempunyai tata susunan
sendiri yang teratur dan kekal serta
memiliki pengurus dan kekayaan sendiri,
baik materiil maupun immateriil. Di
samping itu, Kusumadi Pudjosewojo
mengartikan masyarakat hukum adat
sebagaimana dikutip oleh Maria S.W.
Sumardjono menyatakan, bahwa
masyarakat hukum sebagai suatu
masyarakat yang menetap, terikat dan
tunduk pada tata hukumnya sendiri.
Masyarakat hukum adat adalah masyarakat
yang timbul secara spontan di wilayah
tertentu, yang berdirinya tidak ditetapkan
atau diperintah oleh penguasa yang lebih
tinggi atau penguasa lainnya, dengan rasa
solidaritas yang sangat besar di antara para
anggota, memandang yang bukan anggota
sebagai orang luar dan menggunakan
wilayahnya sebagai sumber kekayan yang
hanya dapat dimanfaatkan oleh
anggotanya.9 Kelompok-kelompok
9
Maria S.W. Sumardjono, Hak Ulayat dan
Pengakuannya Oleh UUPA, dalam SKH Kompas,
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
masyarakat hukum adat inilah yang
kemudian oleh Ter Haar (1960) merupakan
lapisan paling bawah yang amat luas di
Indonesia yang terdiri atas berbagai suku-
suku bangsa.
Selain istilah masyarakat hukum adat
atau persekutuan hukum adat, terdapat
istilah masyarakat adat yang muncul sejak
masifnya tuntutan hak atas masyarakat
adat di akhir pemerintahan Orde Baru.
Masyarakat adat di terjemahkan pertama
kali oleh Jaringan Pembela Hak-Hak
Masyarakat Adat (Japhama), pada Tahun
1993. menurut Japhama masyarakat adat
adalah kelompok masyarakat yang
memiliki nilai, ideologi, ekonomi, politik,
budaya dan wilayah sendiri. Definisi ini
kemudian secara resmi diadopsi oleh
Aliansi Masyarakat Adat Nusantara
(AMAN) pada Kongres I, Tahun 1999.
Istilah masyarakat adat merupakan bentuk
cakupan holistik terhadap masyarakat adat,
baik dari aspek hukum maupun aspek
politik, sosial, ekonomi dan budaya yang
melekat dalam masyarakat adat, sedangkan
masyarakat hukum adat dan persekutuan
hukum adat dinilai hanya pada aspek
hukum saja.
Keberadaan Masyarakat Hukum Adat
Di Indonesia.
Setelah sekian lama mendapat
tekanan dari rezim negara yang berkuasa
dan setelah kondisinya hampir benar-benar
hancur, para perumus kebijakan mulai
menaruh simpati terhadap masyarakat
hukum adat. Simpati tersebut tidak saja
datang dari negara kita sendiri tetapi juga
dari lembaga dunia international (PBB),
karena nasib serupa tidak saja dialami oleh
Tanggal 13 Mei, Jakarta. Lihat juga dalam Kurnia
Warman, 2006, Ganggam Bauntuak Menjadi Hak Milik:
Penyimpangan Konversi Hak Tanah di Sumatera Barat,
Andalas university Press, Padang, hlm. 42.
74
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
masyarakat hukum adat di Indonesia tetapi
juga di seluruh dunia.
Masyarakat bangsa Indonesia adalah
masyarakat yang Bhineka Tunggal Ika,
yang berbeda-beda suku, agama, ras dan
antar golongan (SARA), kemudian bersatu
dalam kesatuan negara Pancasila sejak
tanggal 17 Agustus 1945. Sebelum
Indonesia merdeka, berbagai masyarakat
itu berdiam diberbagai kepulauan besar
dan kecil yang hidup menurut hukum
adatnya masing-masing.10
Bahkan, pada zaman Hindia Belanda
pun sudah sudah terdapat perhatian
terhadap hak atas tanah masyarakat hukum
adat, yang tentu saja dengan motif
penjajahan. Seperti diketahui bahwa
hukum agraria kolonial terbagi ke dalam
dua (2) kelompok yaitu hukum agraria
keperdataan dan hukum agraria
administratif. Hukum agraria perdata
terdapat dalam Buku II KUHPer yang
menentukan dan mengatur hak-hak atas
tanah. Dalam hukum agraria keperdataan
memang tidak disinggung-singgung
tentang hak atas masyarakat hukum adat,
khususnya hak ulayat. Sedangkan hak
milik atas tanah dari kelompok dan
individu dalam masyarakat hukum hukum
adat itu tetap diakui dan dilindungi sebagai
hak kepemilikiannya. Walaupun demikian,
pernyataan domein verklaring menjadi
momok bagi hak-hak keperdataan anggota
masyarakat hukum adat atas tanah, karena
rakyat Indonesia memiliki tanah tidak
berdasarkan bukti tertulis yang
disayaratkan oleh domein verklaring.
Pengakuan yuridis terhadap hak-hak atas
tanah masyarakat hukum adat pada zaman
Belanda dapat dilihat dalam sumber
hukum agraria administratif, mulai dari
10
Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum
Adat Indonesia, Cetakan II, Bandung, PT. Mandar
Maju, 2003, hlm. 105.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Pasal 62 Regering Reglement (RR) 1854
sampai kepada Agrarische Wet 1870.
Walaupun tidak menyebutkan istilah hak
ulayat, kedua sumber hukum Belanda
tersebut secara formal sudah eksplisit
menyatakan perlindungan hak-hak
masyarakat yang berasal membuka hutan,
lapangan pengembalaan umum, tanah
milik persekutuan (desa) dan sejenisnya.
Pemberian hak erfpacht dan hak sewa oleh
Gubernur Jenderal kepada
pengusahapengusaha terutama investor
Eropa tidak boleh dilakukan di atas tanah
yang terdapat hak-hak masyarakat hukum
adat.9
Memasuki era kemerdekaan,
setidaknya ada 2 (dua) hal yang terdapat
dalam Undang-Undang Dasar 1945 (UUD
1945) berkaitan dengan materi hukum
agraria. Pertama, Pasal 33 ayat (3) UUD
1945 yang menyatakan bahwa bumi dan
air dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat. Pernyataan tentang
konsep “hak menguasai negara” ini
menggantikan konsep domein yang
diterapkan oleh Pemerintahan Kolonial.
Kedua, UUD 1945 memberikan apresiasi
dan kedudukan istimewa terhadap
masyarakat hukum adat
(rechtsgemeenschappen) di mana
terdapatnya hak ulayat. Walaupun Negara
Indonesia berbentuk kesatuan
(eenheidsstaat atau unitary state). Namun,
Negara menghormati kedudukan daerah-
daerah istimewa tersebut dan segala
peraturan negara yang mengenai daerah-
daerah itu akan mengingati hak-hak asal-
usul daerah tersebut. Pernyataan ini
terdapat pada Penjelasan Pasal 18 Angka
II, Negara mengakui bahwa di Indonesia
terdapat lebih kurang 250 zelfbesturende
landchappen dan volksgetneenschappen,
75
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
seperti desa di Jawa dan Bali, negeri di
Minangkabau, dusun dan marga di
Palembang dan sebagainya. Teer Haar
mengemukakan adanya kelompok-
kelompok masyarakat dilingkungan raja-
raja dan kaum bangsawan dan
dilingkungan kaum pedagang. Kelompok-
kelompok masyarakat ini dipengaruhi oleh
kehidupan hukum adat dan tempat
kediaman yang terpisah dari masyarakat
umum.11
Soepomo dalam pidatonya Tanggal 2
Oktober 1901 yang mengutip pendapat van
Vollenvohen menyatakan :
Bahwa untuk mengetahui hukum, maka
adalah terutama perlu diselidiki buat waktu
apabila pun dan didaerah manapun, sifat
dan susunan badan-badan persekutuan,
dimana orang-orang yang dikuasai oleh
hukum itu, hidup sehari-
12
hari.
Menurut Seopomo, maka
masyarakat-masyarakat hukum adat di
Indonesia dapat dibagi atas dua golongan
menurut dasar susunannya, yaitu yang
berdasarkan pertalian keturunan
(genealogi), dan yang berdasar lingkungan
daerah (territorial), kemudian ditambah
dengan susunan yang didasarkan pada
kedua dasar tersebut, yakni genealogi-
territorial. Dari sudut bentuknya maka
masyarakat hukum adat tersebut ada yang
berdiri sendiri, menjadi bagian dari
masyarakat hukum adat yang lebih tinggi
atau mencakup beberapa masyarakat
hukum adat yang lebih rendah, serta
merupakan perserikatan dari beberapa
masyarakat hukum adat yang sederajat.
Masing-masing masyarakat hukum adat
tersebut dapat dinamakan sebagai
11
Ibid
12
Soerjono Soekanto, Hukum Adat Indonesia,
Edisi I, Cetakan 9, Jakarta, PT. Raja Grafindo
Persada, 2008, hlm. 91.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
masyarakat hukum adat yang tunggal,
bertingkat dan berangkai.13
Setelah Amandemen Kedua UUD
1945 pada Tahun 2000, nilai-nilai tersebut
diangkat ke dan dijadikan rumusan pasal
tersendiri dalam Batang Tubuh, karena
pasca amandemen UUD 1945 tidak
mengenal lagi penjelasan. Terdapat 2 pasal
penting dalam UUD 1945 tentang
pengakuan dan perlindungan masyarakat
hukum adat dan hak-hak tradisionalnya
pasca amandemen. Pertama, Pasal 18B
ayat (2) yang menyatakan, negara
mengakui dan menghormati kesatuan-
masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup
kesatuan dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang diatur dalam
undang-undang. Kedua, Pasal 28I ayat (3)
yang menyebutkan, bahwa identitas
budaya dan hak masyarakat tradisional
dihormati selaras dengan perkembangan
zaman dan peradaban.
Sebagai pelaksana Undang-Undang
Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1960 atau Undang-Undang Pokok-
Pokok Dasar Agraria (UUPA) kemudian
memberikan penafsiran autentik terhadap
konsep hak menguasai negara yang
terdapat pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945
(Pasal 2 ayat (2)). Di samping itu, UUPA
juga menyebutkan dan memberikan posisi
terhadap hak masyarakat hukum adat atas
sumberdaya agraria yaitu “hak ulayat”.
Pasal 3 UUPA menyatakan bahwa hak
ulayat dan hakhak serupa itu, sepanjang
menurut kenyataannya masih ada diakui.
UUPA merupakan produk hukum negara
pertama yang mengakui adanya “hak
ulayat” masyarakat hukum adat, walaupun
komitmen pengakuan tersebut masih
13
R. Soepomo, Bab-bab tentang Hukum Adat,
Jakarta, PT. Pradya Paramita, 1977, hlm. 51.
76
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
dipertanyakan. Di samping itu, UUPA
memosisikan hukum adat sebagai hukum
positif dalam hukum agraria nasional
(Pasal 5). Hukum adat dijadikan sebagai
dasar bagi seseorang untuk mempunyai
hak atas tanah. Hukum adat adalah hukum
positif dalam pewarisan tanah, serta hukum
adat sebagai hukum yang berlaku dalam
pembagian dan transaksi tanah (adat). Oleh
karena itulah maka hakim senantiasa
menjadikan hukum adat sebagai dasar
memutus sengketa tanah (adat). Atas dasar
ini pula maka pemerintah menjadikan
hukum adat sebagai sumber utama
pembangunan hukum agraria nasional.
Khusus tentang hak ulayat,
sayangnya setelah lebih kurang 39 tahun
umur UUPA, belum pernah ada peraturan
perundang-undangan yang
mengimplementasikan pengakuan tersebut.
Tidak satu pun peraturan yang secara tegas
mengkui keberadaan hak ulayat. Oleh
karena itu, selama hampir 4 dekade tanah-
tanah ulayat masyarakat hukum adat selalu
menjadi “korban” kebijakan politik
pertumbuhan ekonomi yang diterapkan
oleh pemerintah Orde Baru. Hak ulayat
dalam pelaksanaannya, tidak teridentifikasi
dengan baik sehingga tanah ulayat tersebut
dianggap saja sama dengan (termasuk ke
dalam) tanah negara. Misalnya dalam
pemberian Hak Guna Usaha (HGU) untuk
perkebunan dan sebagainya, oknum
pemerintah yang cenderung “berkolusi”
dengan pengusaha melakukan
“perampasan” terhadap tanah rakyat.
Dalam praktik, sering terjadi
pengelabuan hukum dan kebohongan
pengusaha dan/atau pemerintah terhadap
masyarakat hukum adat. Misalnya dalam
pengadaan tanah untuk HGU. Pada saat
pengadaan tanahnya, pengusaha
mengadakan perjanjian sewa atau kontrak
dengan masyarakat untuk jangka waktu
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
tertentu, biasanya sangat lama di atas 70
tahun. Dalam perjanjian itu disepakati
bahwa setelah waktu sewanya habis tanah
kembali menjadi tanah ulayat masyarakat
hukum adat. Tetapi, pengusaha dan/atau
pemerintah justru “memplintir” perjanjian
tersebut sebagai alasan untuk pelepasan
hak, sehingga akhirnya dikeluarkan HGU
oleh pemerintah. Masyarakat tidak
mengetahui hal ini atau mungkin sengaja
tidak diberitahu. Jika jangka waktu HGU
sudah habis maka terjadi sengketa antara
masyarakat dengan negara (pemerintah).
Masyarakat berpegang pada perjanjian
awal yaitu sewa sehingga tanahnya harus
dikembalikan kepada mereka. Sementara
itu, pemerintah menyatakan bahwa tanah
tersebut jatuh menjadi tanah negara karena
HGU adalah hak yang berada di atas tanah
negara.
Hal ini terjadi karena memang tidak
ada peraturan yang memberikan
perlindungan hukum terhadap eksistensi
tanah ulayat masyarakat tersebut. Banyak
sekali contoh kasus dapat dikemukakan
dalam konteks ini, mulai dari “Sabang
sampai Merauke” seperti Kasus Tanah
Hanock Obe Ohee di Irian Jaya, Kasus
Tanah Perkebunan di Lampung, Kasus
Tanah Perkebunan di Pasaman Sumatera
Barat, Kasus Tanah PT Victor Jaya Raya
(VJR) di Sumatera Utara, Kasus Tanah
Kebun Karet bekas Hak Erfpacht di Nagari
Kapalo Hilalang Sumatera Barat dan
sebagainya.
Ada sebagian pakar berpendapat
bahwa hak ulayat itu tidak perlu diatur,
karena dengan mengatur hak ulayat sama
artinya dengan mengabadikan
(melanggengkan) keberadaannya. Menurut
mereka, tidak bisa disangkal bahwa hak
ulayat itu makin lama makin habis karena
pengaruh kehidupan atau tuntutan sosial
ekonomi masyarakat
77
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
Konsep tentang Hak Ulayat Masyarakat
Hukum Adat.
Dalam melihat hubungan masyarakat
hukum adat dengan wilayahnya (ulayat)
atau dengan kata lain, masyarakat hukum
adat sebagai subyek hukum hak ulayat, ada
baiknya diulas penggolongan masyarakat
hukum adat oleh Van Vollenhoven dalam
bukunya, “Het Adatrecht van Nederland
Indie, jilid I.”. Penggolongan masyarakat
hukum adat ini berguna untuk melihat
karakter penguasaan atas wilayah atau
ulayat masyarakat hukum adat di
Indonesia. Walaupun penggolongan
tersebut kemungkinan tidak semuanya
masih dapat dijadikan contoh saat ini,
namun cukup dapat memberikan gambaran
tentang masyarakat hukum adat.
Penggolongan masyarakat hukum adat
oleh Van Vollenhoven ini dilihat dari 2
(dua) sisi, yaitu secara genealogis dan
teritorial. Secara genealogis berarti
masyarakat hukum adat terikat dalam
hubungan keluarga, suku atau famili.
Secara teritorial berarti masyarakat hukum
adat terikat dalam suatu wilayah, adapun
penggolongannya adalah:
1. Golongan pertama, yaitu persekutuan
hukum yang berupa genealogis seperti
dalam masyarakat hukum adat
Mentawai (Uma) dan Dayak;
2. Golongan kedua, yaitu persekutuan
hukum berupa kesatuan teritorial
dengan di dalamnya terdapat kesatuan-
kesatuan genealogis seperti nagari di
Sumatera Barat;
3. Golongan ketiga, yaitu persekutuan
hukum yang berupa kesatuan teritorial
tanpa kesatuan genealogis di dalamnya,
melainkan dengan atau tidak dengan
kesatuan teritorial yang lebih kecil,
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
seperti marga dan dusun di Sumatera
Selatan atau kuria dan huta di Tapanuli;
4. Golongan keempat, yaitu persekutuan
hukum yang berupa kesatuan teritorial
dengan di dalamnya terdapat
persekutuan/badan hukum yang sengaja
didirikan oleh warganya, seperti desa
dengan subak-subak di Bali.
Empat penggolongan masyarakat
hukum adat di atas memberikan penjelasan
untuk melihat hubungan antara struktur
masyarakat hukum adat dengan pola/model
hak ulayatnya. Artinya, penggolongan
tersebut melahirkan pola/model
penguasaan sumberdaya alam yang
berbedabeda dalam masyarakat hukum
adat. Dalam garis besarnya pola/model
penguasaan tersebut adalah:
1. Pada golongan pertama adalah pemilik
sawah/ladang dengan pekarangan.
2. Pada golongan kedua adalah pemilik
pekarangan saja.
3. Pada golongan ketiga adalah orang-
orang yang tidak memiliki tanah atau
pekarangan.
Setelah mengulas masyarakat hukum
adat sebagai subyek hak ulayat, maka
dalam pembahasan ini akan dijelaskan
tentang konsep hak ulayat. Secara yuridis,
konsep hak ulayat pertama kali
diperkenalkan dalam Undang-undang
Nommmorrr 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
(UUPA). UUPA ternyata belum tuntas
menjelaskan konsep hak ulayat tersebut.
Dalam Pasal 3 UUPA dan penjelasannya,
pasal yang menegaskan eksistensi hak
ulayat, hanya menyebutkan bahwa yang
dimaksud dengan hak ulayat dan hak-hak
serupa lainnya adalah hak ulayat yang
menurut kenyataannya masih ada. Konsep
hak ulayat yang dipakai dalam UUPA
78
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
adalah apa yang dalam literatur hukum
yang disebut dengan beschikkingsrecht.
Sehingga untuk melihat konsep hak ulayat
dalam UUPA relevan dengan
konsepkonsep hak ulayat dalam artian
beschikkingsrecht, yang pernah
dikemukakan oleh beberapa penulis
terkemuka di bidang itu,14 dan juga
pengembangan-pengembangannya.
Beschikkingsrecht pertama kali
diperkenalkan oleh Van Vollenhoven
sebagai salah satu ahli hukum adat yang
pernah ada. Van vollenhoven dalam
bukunya berjudul “De Indonesier en zijn
Grond” yang dikutip dalam Sjahmunir,
hak ulayat disebut sebagai
beschikkingsrecht. Beschikkingrechts
dalam kepustakaan hukum adat Indonesia
tidak dapat dipisahkan dari hak yang
melekat pada suatu masyarakat hukum adat
yang pada dasarnya terarah kepada tanah
dalam teritorialnya.15 Hubungan antara hak
ulayat tersebut tidak dapat dipisahkan
dari:16
1. Masyarakat hukum adat sebagai subyek
hak ulayat;
2. Tanah (termasuk air dan udara) yang
berada dalam wilayah kekuasaan
masyarakat hukum adat yang
bersangkutan beserta apa-apa yang
tumbuh dan hidup di atas tanah itu,
sebagai obyek dari hak ulayat;
3. Daya berlakunya hak ulayat, baik
kedalam maupun keluar, sebagai ciri
hak ulayat.
Selanjutnya, Boedi Harsono membagi
hak ulayat atas tiga aspek, yaitu: pertama,
hak ulayat masyarakat hukum adat yang
14
Kurnia Warman, 2008, Nasib Tenurial Adat Atas
Kawasan Hutan (Tumpang Tindih Klaim Adat dan
Negara Pada Aras Lokal di Sumatera Barat), Huma dan
Qbar, hlm. 54.
15
Sjahmunir, 2006, Eksistensi Tanah Ulayat Dalam
PerundangUndangan Indonesia, PPIM, Padang, hlm, 30.
16
Ibid.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
beraspek perdata sekaligus publik, kedua,
hak kepala adat dan para tetua adat yang
bersumber dari hak ulayat yang bersifat
publik,dan ketiga, hak-hak atas tanah
individual (hak milik) yang baik langsung
maupun tidak langsung berasal dari hak
ulayat.17 Kemudian, Muhammad Bakri
(2007) mempertegas hak ulayat tersebut
dalam dua aspek, yaitu; pertama, aspek
keperdataan yang berarti mengandung hak
kepunyaan bersama atas tanah bersama
para anggota atau warga masyarakatnya,
dan kedua, aspek publik yang berarti
mengandung tugas kewajiban mengelola,
mengatur dan memimpin penguasaan,
pemeliharaan, peruntukan dan penggunaan
tanah bersama.18
Artinya keberadaan hak ulayat
bergantung kepada keberadaan masyarakat
hukum adat. Hak ulayat merupakan bentuk
ikatan socio-magis sekaligus ikatan yuridis
atas wilayah masyarakat hukum adat
(ulayat) yang meliputi segala hal yang
tumbuh dan berkembang di atas wilayah
adat tersebut. Hak ulayat juga meliputi dua
aspek yaitu aspek publik dan aspek privat
yang masing-masing hubungan dua aspek
tersebut akan dibahas lebih dalam pada sub
materi daya berlakunya hak ulayat di
bawah ini.
Ciri spesifik dari hak ulayat adalah
mempunyai kekuatan atau daya berlaku
kedalam dan keluar. Oleh Ter Haar
sebagaimana dikutip oleh Muhammad
Bakri, kekuatan berlaku kedalam terdiri
atas:19
1. Masyarakat hukum itu dalam arti
anggota-anggotanya secara bersama-
sama memungut hasil dari tanah dan
17
Ibid.
18
Muhammad Bakri, 2007, Hak Menguasai
Tanah Oleh Negara: Paradigma Baru Untuk
Reformasi Agraria, Citra Media, Yogyakarta, hlm.
41.
19
Op.cit, hlm. 111-113.
79
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
dari binatang–binatang dan tanaman-
tanaman yang terdapat di situ dengan
tidak terpelihara.
2. Masyarakat hukum itu dapat membatasi
kebebasan bergerak anggota-anggotanya
atas tanah untuk kepentingannya
sendiri. Hubungan hak pertuanan
dengan hak perorangan bersifat
menguncupmengembang, bertimbal
balik dengan tiada hentinya. Artinya
apabila hak perorangan menguat maka
hak pertuanan menjadi lemah. Begitu
pula sebaliknya, apabila hak perorangan
melemah maka hak pertuanan menguat.
3. Anggota masyarakatnya dapat berburu
dan mengambil hasil hutan dengan
menempelkan suatu tanda dan
melakukan pemujaan (upacara adat).
4. Anggota masyarakatnya berhak
membuka tanah yaitu
menyelenggarakan hubungan sendiri
terhadap sebidang tanah dengan
memberi tanda dan melakukan
pemujaan (upacara adat).
5. Masyarakat hukum adat menentukan
tanah untuk kepentingan bersama
misalnya untuk makam, pengembalaan
umum, dan lain-lain.
Sedangkan mempunyai kekuatan
berlaku keluar terdiri atas:
1. Orang-orang luar hanya dapat
mengambil hasil dari tanah setelah
mendapat izin untuk itu dari masyarakat
setempat dengan membayar uang
pengakuan di muka dan uang pengganti
di belakang. Uang pengakuan (wang
pemasungan di Aceh, mesi di Jawa)
dibayarkan pada permulaan pemakaian
tanah. Di samping itu, setelah panen
membayar uang pengganti yang
besarnya sangat kecil yaitu 10%.
2. Orang luar tidak boleh mewaris,
membeli, atau membeli gadai tanah
pertanian.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
3. Masyarakat hukum setempat
bertanggung jawab terhadap kejahatan
yang terjadi di wilayahnya yang tidak
diketahui pelakunya.
Berlaku kedalam hak ulayat sebagai
wewenang setiap masyarakat hukum adat
untuk mengatur dan menggunakan tanah-
tanah yang berada dalam wilayahnya demi
sebesarbesarnya kemakmuran warganya.
Sebaliknya, kewajiban masyarakat hukum
adat menyediakan dan menentukan
penggunaan tanah yang cukup untuk
kepentingan hidup para warga
masyarakatnya terutama dalam bidang
sandang, pangan dan papan. Setiap anggota
masyarakat hukum adat mempunyai
keleluasaan untuk membuka dan
mempergunakan tanah yang berada dalam
wilayah masyarakat hukum adatnya. Untuk
mencegah bentrokan antar anggota
masyarakat hukum adat tersebut, maka
diberitahukan kepada penguasa adatnya.
Pemberitahuan itu bukan dalam bentuk izin
sehingga tidak dibebankan membayar
sesuatu. Usaha-usaha yang dapat didirikan
atas tanah tersebut dapat berupa: ladang,
sawah, kebun, tebat, perumahan dan lain-
lain. Masing-masing itu menurut hukum
adat mempunyai hukumnya yang khusus.
Tanah yang diusahakan itu dapat dikuasai
dengan hak pakai, namun terdapat juga
beberapa masyarakat hukum adat
menguasainya dalam bentuk hak milik. Hal
ini tergantung pada kenyataan penguasaan
terhadap tanah itu secara terus menurus
atau hanya bersifat sementara.20 Teranglah
bahwa hakhak perorangan atas tanah
bersumber dari hak ulayat masyarakat
hukum adatnya.
Antara hak ulayat dan hak-hak
perorangan selalu ada pengaruh timbal
balik. Makin banyak usaha yang dilakukan
seseorang terhadap tanah bersangkutan dan
20
Ibid.
80
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
makin kuat pula haknya atas tanah
tersebut. Menurut hukum adat yang asli,
bagaimanapun kuatnya hak perorangan
terhadap tanah itu tetap terikat hak ulayat.
Hubungan timbal balik ini tergantung pada
daya ikat hak ulayat terhadap tanah-tanah
yang dikuasai anggota masyarakat hukum
adat. Dalam kondisi tertentu dalam
masyarakat hukum adat, penguasaan atas
tanah oleh anggota masyarakat adat begitu
kuat sehingga suasana hak ulayatnya
menjadi kendor. Begitu pula sebaliknya,
hak ulayat bisa begitu kuat atas hak
perorangan dalam suatu masyarakat hukum
adat sehingga hak perorangan tersebut
kembali kepada masyarakat hukum adat.
Untuk menjaga daya berlaku hak
ulayat kedalam dan daya berlaku keluar,
maka masyarakat hukum adat itu diwakili
oleh penghulu-penghulu rakyat yang
mempunyai tugas keluar sebagai wakil
masyarakat hukum adat menghadapi
orang-orang di luar lingkungannya dan
kedalam mengatur hubungan antara orang-
orang dengan tanah di wilayahnya serta
bertugas sebagai pemelihara tanah. Daya
berlaku keluar hak ulayat oleh orang-orang
asing yang berarti orangorang bukan
anggota masyarakat hukum adat adalah
tidak diperkenankannya orang-orang
tersebut dalam memungut hasil hutan,
sungai dan lain-lain (sumberdaya alam)
serta menggarap tanah dalam wilayah adat
suatu masyarakat hukum adat tanpa
persetujuan penguasa adatnya, bagi
masyarakat hukum adat, pelanggaran
terhadap norma ini maka dianggap sebagai
maling hutan atau maling tanah. Artinya,
orang di luar masyarakat hukum adat harus
terlebih dahulu meminta izin kepada
masyarakat hukum adat melalui penguasa
adat dalam hal memungut hasil
sumberdaya alam serta dalam hal
menggarap tanah.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Orang di luar masyarakat hukum adat
dalam memungut hasil sumberdaya alam
(SDA) diwajibkan menyerahkan sebagian
hasil pemungutannya (biasanya sebesar
sepuluh persen), sedangkan dalam hal
menggarap tanah dalam wilayah adat
(ulayat), maka orang di luar masyarakat
hukum adat tersebut berhak atas izin
pemangku adat yang biasanya berupa hak
untuk membuka tanah untuk berlandang
atau berkebun dengan komoditi tanaman
muda. Bentuk hak yang diberikan kepada
orang di luar masyarakat hukum adat
adalah hak pakai dan tidak diperbolehkan
untuk mendapat hak milik dalam ulayat
masayarakat hukum adat. Secara prinsip,
daya berlaku keluar hak ulayat adalah
integritas yang harus dihormati oleh dunia
luar atau oleh orang di luar masayarakat
hukum adat, baik itu individu maupun
badan hukum. Sehingga dalam asasnya hak
ulayat tidak dapat dipindahtangankan,
walaupun ada beberapa pengecualian
dalam situasi tertentu, yaitu:
1. Penyerahan sebidang tanah di mana
mayat yang terbunuh terdapat sedang
pembunuhnya tidak ditemukan, sebagai
pembebasan tanggung-jawab
masyarakat hukum adat setempat
kepada masyarakat hukum adat yang
terbunuh;
2. Karena tekanan pemerintah pusat acap
kali terjadi menyerahkan tanah ulayat
secara besar-besaran, hal ini
menyebabkan terlepasnya tanah ulayat
dari masyarakat hukum adatnya.
Pengaruh kekuasaan yang lebih tinggi
menyebabkan hak ulayat seringkali
diterobos, dihapus oleh kekuasaan raja-
raja dan pemerintah.
Pengelolaan Sumber Daya Hutan
Menurut Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999.
81
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
Kedudukan hutan sebagai salah satu
penentu sistem penyangga kehidupan telah
memberikan manfaat yang besar bagi umat
manusia. Oleh karena itu harus dijaga
kelestariannya. Penguasaan hutan oleh
negara bukan merupakan pemilikan, tetapi
negara memberi wewenang kepada
pemerintah untuk mengatur dan mengurus
segala sesuatu yang berkaitan dengan
hutan, kawasan hutan dan hasil hutan,
menetapkan kawasan hutan dan atau
mengubah status kawasan hutan, mengatur
dan menetapkan hubungan hukum antara
orang dengan hutan atau kawasan hutan
dan hasil hutan serta mengatur perbuatan
hukum mengenai kehutanan.
Ada empat pertimbangan
ditetapkannya Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan, yaitu:
1. Hutan sebagai karunia dan amanah
Tuhan Yang Maha Esa yang
dianugerahkan kepada bangsa
Indonesia, merupakan kekayaan yang
dikuasai negara, memberikan manfaat
serba guna bagi umat manusia,
karenanya wajib disyukuri, diurus dan
dimanfaatkan secara optimal, serta
dijaga kelestariannya untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat, bagi
generasi sekarang maupun yang akan
dating;
2. Hutan sebagai salah satu penentu sistem
penyangga kehidupan dan sumber
kemakmuran rakyat, cenderung
menurun kondisinya. Oleh karena itu,
keberadaannya harus dipertahankan
secara optimal, dijaga daya dukungnya
secara lestari, dan diurus dengan ahklak
mulia, adil, arif, bijaksana, terbuka,
profesional, serta bertanggung gugat;
3. Pengurusan hutan yang berkelanjutan
dan berwawasan mendunia harus
menampung dinamika aspirasi
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
masyarakat adat dan budaya serta tata
nilai masyarakat yang berdasarkan
norma hukum nasional;
4. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967
tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
kehutanan sudah tidak sesuai lagi
dengan prinsip penguasaan dan
pengurusan hutan, dan tuntutan
perkembangan keadaan, sehingga perlu
diganti.
Pemerintah juga mempunyai
wewenang untuk memberikan izin dan hak
kepada pihak lain untuk melakukan
kegiatan dibidang kehutanan. Tetapi hal-
hal tertentu yang sangat penting, berskala
dan berdampak luas serta bernilai strategis
pemerintah harus memperhatikan aspirasi
masyarakat melalui persetujuan DPR.
Alasan tersebut menjadi alasan substansial
adanya peran pemerintah dalam
pengelolaan sumber daya hutan di
Indonesia. Sebagai negara hukum
kesejahteraan, peran pemerintah dalam
pengelolaan hutan sangat penting, dalam
hal ini keputusan pemberian izin
merupakan instrumen konkrit individual
pengelolaan hutan.
Dalam Konteks Pengelolaan
lingkungan hidup dan sumber daya alam
pemerintah cederung memberlakukan
peraturan perundang-undangan sebagai
wujud hukum negara dan satu-satunya
hukum yang mengatur pengelolaan
lingkungan hidup dan sumber daya alam.
Dengan demikian pengaturan dalam
bentuk hukum adat diabaikan dalam proses
pembentukan peraturan perundang-
undangan secara substansi maupun secara
implementasi.21
21
Stefanus Laksanto Utomo, Budaya
Hukum Masyarakat Samin, Edisi I, Cetakan I,
Bandung, PT. Alumni, 2013, hlm. 7.
82
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
Pengelolaan hutan dalam Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan pada prinsipnya bersifat
sentralisitik, walaupun terdapat penyerahan
kewenangan operasional kepada daerah.
Secara eksplisit, sifat sentralistik dapat di
lihat dalam Pasal 4 Undang-Undang
Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
yang mengatur tentang penguasaan hutan :
(1) semua hutan di dalam wilayah
Republik Indonesia termasuk kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat, (2) penguasaan hutan
oleh negara memberi wewenang kepada
Pemerintah untuk : (a) mengatur dan
mengurus segala sesuatu yang berkaitan
dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil
hutan, (b) menetapkan status wilayah
tertentu sebagai kawasan hutan atau
kawasan hutan sebagai bukan kawasan
hutan dan (c) mengatur dan menetapkan
hubungan-hubungan hukum antara orang
dengan hutan, serta mengatur perbuatan-
perbuatan hukum mengenai kehutanan, (3)
penguasaan hutan oleh negara tetap
memperhatikan hak masyarakat adat,
sepanjang kenyataannya masih ada dan
diakui keberadaannya, serta tidak
bertentangan dengan kepentingan nasional.
Penjelasan Umum alinea ke-enam
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan, bahwa sejalan dengan
peraturan perundang-undangan yang
berlaku tentang pemerintahan daerah,
maka pelaksanaan sebagian pengurusan
hutan yang bersifat operasional diserahkan
kepada Pemerintah daerah tingkat provinsi
dan tingkat kabupaten/kota, sedangkan
pengurusan hutan yang bersifat nasional
atau makro, wewenang pengaturannya
dilaksanakan oleh Pemerintah (pusat).
Kebijakan inilah yang diatur dalam Pasal
66 ayat (1) Undang-Undang Nomor 41
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Tahun 1999 tentang Kehutanan, “dalam
rangka penyelenggaraan kehutanan,
pemerintah menyerahkan sebagian
kewenangan kepada pemerintah daerah.”
Implementasi pengelolaan
kehutanan dalam undang-undang ini
disamping bersifat sentralistik, juga
dilakukan secara sektoral oleh Departemen
Kehutanan. Pasal 4 ayat (2) Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan menyebutkan, “penguasaan
hutan oleh negara itu dilaksanakan oleh
Pemerintah, dalam hal ini Menteri
Kehutanan (sektoral).”
Undang-Undang Nomor 41 Tahun
1999 tentang Kehutanan ini belum mampu
menterjemahkan gagasan hutan untuk
kesejahteraan rakyat. Meskipun kata-kata
rakyat atau masyarakat namun esensi
pengelolaan hutan juga tidak mendukung
sistem pengelolaan oleh masyarakat.
Konsep negara kesejahteraan itu
sendiri menempatkan peran negara tidak
hanya terbatas sebagai penjaga ketertiban
semata, tetapi negara juga dimungkinkan
untuk ikut serta dalam segala aspek
kehidupan masyarakat. Tujuan negara
dalam konsep negara hukum kesejahteraan
tidak lain adalah untuk mewujudkan
kesejahteraan setiap warganya.
Berdasarkan tujuan tersebut, negara
diharuskan untuk ikut serta dalam setia
aspek kehidupan masyarakat. Hal ini
sesuai dengan ide dasar tentang tujuan
negara, sebagaimana digariskan dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Bernard .L. Tanya menyatakan:
hukum sebagai alat untuk mencapai tujuan
negara selain berpijak kepada (5) lima
dasar untuk mencapai tujuan negara, juga
harus berfungsi dan berpijak pada 4
(empat) prinsip cita hukum (rechtsidee)
yakni, melindungi semua unsur bangsa
83
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
(nation) demi keutuhan (integrasi);
mewujudkan keadilan sosial dalam bidang
ekonomi dan kemasyarakatan;
mewujudkan kedaulatan rakyat
(demokrasi) dan negara hukum
(nomokrasi); menciptakan toleransi atas
dasar kemanusiaan dan berkeadilan dalam
hidup beragama.22
Keempat prinsip di atas dalam
konteks pengelolaan sumber daya alam
nasional harus dikembangkan dan
ditafsirkan menjadi prinsip kemandirian
(kebangsaan/nasionalisme), prinsip
keadilan sosial, prinsip demokrasi
ekonomi, prinsip toleransi dan solidaritas,
dan prinsip ketuhanan (kerohanian).
Kelima prinsip yang diamanahkan
Pancasila baik sebagai cita hukum
(rechtsidee) dan norma fundamental
negara (staatsfundamentalnorm) harus
menjadi batu uji bagi pembentukan
instrumen hukum pengelolaan sumber
daya alam di Indonesia untuk mencapai
salah satu tujuan negara, yakni “untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat atau
dalam kalimat lain “mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.”23
Dasar falsafah, postulat moral, nilai-
nilai yang terkandung dalam sila-sila
Pancasila harus menjadi pemandu bagi
penyusunan politik hukum, termasuk
pengaturan pengelolaan sumber daya alam
di Indonesia. Berdasarkan kelima sila
dalam Pancasila sebagai satu kesatuan,
adanya norma atau kaidah dalam ketentuan
Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
ketentuan-ketentuan dalam Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
22
Dikutip dalam Moh. Mahfud. MD, Membangun
Politik Hukum Menegakkan Konstitusi, (LP3ES, Jakarta,
2006), hlm 18.
23
Otong Rosadi, Pertambangan dan Kehutanan
Dalam Perspektif Cita Hukum Pancasila, Op.cit hlm 3.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
(UUPA), perihal konsep hak menguasai
sumber daya alam oleh negara, maka dapat
disebutkan bahwa politik hukum
pengelolaan sumber daya alam Indonesia
harus menggariskan prinsip-prinsip:24
1. Masyarakat dan bangsa Indonesia
mengakui adanya hubungan magis-
religius antara penduduk, masyarakat,
tanah dan lingkungan tempat hidupnya
(prinsip kerohanian);
2. Masyarakat dan bangsa Indonesia
mengakui dan menyadari arti penting
tanah, air dan sumber daya alam yang
terkandung di dalamnya disediakan
Tuhan bagi segenap masyarakat dan
bangsa Indonesia (prinsip kemandirian);
3. Tanah, air dan sumber daya alam yang
terkandung di dalamnya disediakan
Tuhan untuk seluruh bangsa
pemanfaatannya untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat (prinsip keadilan
sosial);
4. Negara mempunyai hak menguasai atas
bumi, air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya termasuk
pemanfaatan ruang angkasa.
Kewenangan negara berupa pengaturan
dan penyelenggaraan hak menguasai
negara atas bumi, air dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya.
Hak menguasai negara beserta
kewenangannya diperuntukkan bagi
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat
(prinsip demokrasi ekonomi);
5. Pengelolaan (pemanfaatan) sumber
daya alam menghindari diskriminasi
dan perbedaan diantara semua
masyarakat Indonesia (prinsip toleransi
dan solidaritas).
Menurut Suhardi Alius ada tiga
konsep penting yang dapat dijadikan
sebagai tolak ukur bagi keberhasilan
24
Ibid.
84
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
pengelolaan kawasan hutan yaitu, (1)
pengelolaan kawasan hutan dilaksanakan
dengan tetap menjaga fungsi lingkungan
hidup hutan sebagai paru-paru dunia,
stabilitas daerah aliran sungai, konservasi
sumber daya biologi dan perlindungan
habitat kehidupan liar, (2) perencanaan dan
pelaksanaan pengelolaan kawasan hutan
dilakukan dengan memasukkan konsep
kelestarian hasil untuk semua produk hutan
yang dipanen atau dimanfaatkan,
berdasarkan pemahaman tentang dan
dokumentasi terkait dengan ekologi hutan
lokal, (3) kegiatan harus mempunyai
dampak positif pada kesejahteraan sosial
dan ekonomi jangka panjang untuk
masyarakat lokal yang mampu
menigkatkan ketahanan nasional.25
Pengelolaan Sumber Daya Alam Hutan
Oleh Masyarakat Hukum Adat Menurut
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan.
Sumber kebijaksanaan atau arah
politik hukum tentang pengelolaan sumber
daya alam di Indonesia adalah Pasal 33
ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Ketentuan
Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945
tersebut mengandung pesan bahwa,
terhadap negara diberikan hak menguasai
oleh konstitusi untuk memanfaatkan bumi,
air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat.
Rumusan pasal di atas tidak
memberikan penjelasan tentang dan tugas-
tugas negara dalam menguasai bumi, air,
dan kekayaan alam. Ketiadaan batas-batas
yang jelas dari hak negara dalam
25
Suhardi Alius, Masa Depan Hutan Indonesia,
Pensil – 324, Jakarta, hlm. 111.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
menguasai bumi, air, dan kekayaan alam
melahirkan peraturan perundang-undangan
sebagai penjabaran Pasal 33 ayat (3)
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 yang memberikan
peran negara yang sangat besar tanpa
adanya kontrol dari rakyat sehingga esensi
“untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat” seharusnya menjadi tujuan
penguasaan atas bumi, air dan kekayaan
alam seringkali menjadi hilang.26
Disamping itu aspek keberlanjutan
dan perlindungan daya dukung ekosistem
bumi, air, dan kekayaan alam tidak
tercermin dalam rumusan Pasal 33 ayat (3)
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Apabila aspek
keberlanjutan dan perlindungan daya
dukung ekosistem ingin dijadikan
landasan bagi setiap upaya pemanfaatan
sumber daya alam, maka rumusan Pasal 33
ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 harus
diperkuat dengan melakukan amandemen.
Menurut Bagir Manan Pasal 33
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 merupakan politik
hukum atau kebijakan hukum yang
mendasar,27 yang menentukan arah
pembangunan hukum di bidang
pengelolaan sumber daya alam dan
demokrasi ekonomi sesuai dengan bunyi
Pasal 33 ayat (1). ayat (2), ayat (3), ayat
(4), dan ayat (5) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
(1) perekonomian disusun sebagai usaha
bersama berdasar atas asas kekeluargaan,
(2) cabang-cabang produksi yang penting
bagi negara dan yang menguasai hajat
hidup orang banyak dikuasai oleh negara,
26
Mas Achmad Santoso, Good Governance dan
Hukum Lingkungan, ICEL, hlm. 98-99.
27
Otong Rosadi, Pertambangan dan Kehutanan
Dalam Perspektif Cita Hukum Pancasila, (Thafa Media,
Yogyakarta, 2012) hlm 12.
85
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
(3) bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat, (4)
perekonomian nasional diselenggarakan
berdasar atas demokrasi ekonomi dengan
prinsif kebersamaan, efisiensi berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
kemandirian, serta dengan menjaga
keseimbangan kemajuan dan kesatuan
ekonomi nasional, (4) ketentuan lebih
lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini
diatur dengan undang-undang.
Konsep Hak Menguasai Sumber
Daya Alam oleh Negara lalu
diimplementasikan dalam Undang-Undang
No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria (UUPA). Dalam
ketentuan Pasal 2 ayat (1) menyebutkan,
“atas dasar ketentuan Pasal 33 ayat (3)
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dan hal-hal
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1),
“Bumi, air, dan ruang angkasa, termasuk
kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya itu, pada tingkatan tertinggi
dikuasai oleh negara, sebagai organisasi
seluruh rakyat.”
Hak menguasai sumber daya alam
oleh negara menurut UUPA dijabarkan
menjadi 3 (tiga) kewenangan negara,
dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA
menyebutkan: Hak Menguasai Sumber
Daya Alam oleh Negara termasuk memberi
wewenang untuk: (a) mengatur dan
menyelenggarakan peruntukkan,
penggunaan, persediaan dan pemeliharaan
bumi, air dan ruang angkasa tersebut, (b)
menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air, dan ruang angkasa, (c)
menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara orang-orang dan
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
perbuatan-perbuatan hukum mengenai
bumi, air dan ruang angkasa.
UUPA merupakan produk hukum
nasional pertama yang mengatur sumber
daya alam, khususnya tanah. Politik
hukum agraria yang terkandung dalam
UUPA, antara lain bahwa pengelolaan
sumber-sumber agraria dapat mewujudkan
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Penggunaan sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat inilah yang menjadi
politik hukum agraria nasional, sama
seperti yang tercantum dalam Pasal 33 ayat
(3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Tetapi
substansi yang diatur dalam UUPA tidak
seluas itu, karena lebih banyak mengatur
permukaan bumi saja, yang disebut tanah.
UUPA lebih dominan mengatur
penguasaan hak-hak atas tanah daripada
hak-hak atas air dan ruang angkasa serta
kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya.28
Negara memiliki kewenangan penuh
untuk melakukan pengelolaan atas sumber
daya alam berupa hutan, akan tetapi perlu
diperhatikan kesatuan-kesatuan masyarakat
tradisional yang masih mempertahankan
nilai-nilai budaya lokalnya dikawasan
hutan. Kesatuan masyarakat hukum adat
tersebut bagian dari ekosistem alam yang
perlu mendapatkan hak juga untuk
mengelola dan memanfaatkan hutan adat.
Masyarakat hukum adat yang memiliki
karakter lokal dan tradisional tersebut
memiliki sifat nilai-nilai sakral, budaya
spiritual dan peraturan bersama
(aturan/norma tidak tertulis) yang telah
disepakati oleh komunitasnya. Menurut
Northop, sebagaimana dikutip oleh
Bodenheimer, bahwa hukum itu memang
tidak dapat dimengerti secara baik jika ia
28
Muhammad Akib, Politik Hukum Lingkungan,
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2013, hlm 49.
86
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
terpisah dari norma-norma sosial sebagai
hukum yang hidup.29
Ketentuan Pasal di dalam Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan sebelumnya dilakukan judicial
review yaitu pada Pasal 1 angka (3) yang
menyebutkan :“ Kawasan hutan adalah
wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau
ditetapkan oleh pemerintah untuk
dipertahankan keadaannya sebagai hutan
tetap “.
Seperti yang sudah diputuskan oleh
Mahkamah Konstitusi pada Nomor :
045/PUU-IX/2001 berkenaan dengan pasal
yang tersebut di atas, maka mengabulkan
permohonan pemohon untuk seluruhnya
dengan menghapuskan frase “ditunjuk dan
atau” dalam Pasal 1 angka (3) dalam
Undang-Undang Kehutanan Nomor 41
Tahun 1999. Sehingga berbunyi :
“ Kawasan Hutan adalah wilayah tertentu
yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk
dipertahankan keberadaannya sebagai
hutan tetap “.
Hal tersebut berimplikasi bahwa
penentuan kawasan hutan tidak hanya
sekadar pada penunjukkan kawasan hutan,
tetapi juga dilakukan proses penataan
batas, pemetaan dan penetapan kawasan
hutan. Begitu juga sebaliknya pada bagian
akhir putusan Mahkamah Konstitusi juga
memberikan pertimbangan mengenai
ketentuan peralihan dari Undang-Undang
Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan,
khususnya pada Pasal 81 yang
menyebutkan :
“ Kawasan Hutan yang telah ditunjuk dan
atau ditetapkan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku,
sebelum berlakunya undang-undang ini
29
Edgar Bodenheimer, Yurisprudence; The
Philosophy and Method of the Law, Cambriage
Massachesetts, 1962, hlm. 106.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
dinyatakan tetap berlaku berdasarkan
undang-undang ini “.
Mahkamah Konstitusi menyatakan
walaupun di dalam Pasal 1 kalimat
“ ditunjuk dan atau ditetapkan ”
namun, berlakunya untuk yang “ ditunjuk
dan atau ditetapkan “ dalam Pasal 81
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tetap sah dan mengikat.
Dengan adanya putusan Mahkamah
Konstitusi tersebut, Kementerian
Kehutanan telah menerbitkan Surat Edaran
Nomor : SE.3/MENHUT-II/2012 tanggal 3
Mei 2012, ditujukan kepada : 1). Gubernur
diseluruh Indonesia; 2). Bupati/Walikota
diseluruh Indonesia; dan 3). Kepala Dinas
Provinsi, Kabupaten/Kota yang
membidangi kehutanan, intinya
menegaskan sebagai
berikut :30
1). Pasal 1 angka (3) di dalam Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan menjadi kawasan hutan
adalah wilayah tertentu yang ditetapkan
oleh pemerintah untuk dipertahankan
keberadaannya sebagai hutan tetap;
2).Keputusan Penunjukkan kawasan Hutan
provinsi maupun parsial yang telah
diterbitkan Menteri Kehutanan serta
segala perbuatan hukum yang timbul
dari berlakunya undang-undang Nomor
41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
sebagaimana telah diubah dengan UU
Nomor 19 Tahun 2004 tetap sah dan
mempunyai kekuatan hukum mengikat;
3).Keputusan Menteri tentang penunjukkan
kawasan hutan, baik provinsi maupu
parsial yang diterbitkan Menteri
Kehutanan setelah putusan Mahkamah
Konstitusi tetap sah dan dimaknai
30
Bambang Eko Supriyadi, Hukum Agraria
Kehutanan; Aspek Hukum Pertanahan dalam
Pengelolaan Hutan Negara, Cetakan I, Jakarta,
Rajawali Pers, 2013, hlm. 72.
87
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
sebagai penetapan awal dalam proses
pengukuhan kawasan hutan
sebagaimana Pasal 15 ayat (4) Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2004.
Masyarakat hukum adat juga
diberikan tempat untuk perlindungan hutan
yang menjadi kawasannya, yakni hutan
adat. Ada hal ini ditegaskan di dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun
2004 tentang Perlindungan Hutan, bahwa
diatur dalam Pasal 8 ayat (4) yang
menyebutkan, bahwa :
“ Perlindungan hutan atas kawasan yang
pengelolaannya diserahkan kepada
masyarakat adat, dilaksanakan dan menjadi
tanggung jawab masyarakat adat.
Perlindungan kawasan hutan oleh
masyarakat adat dilaksanakan berdasarkan
kearifan tradisional yang berlaku dalam
masyarakat adat yang bersangkutan dengan
pendampingan dari pemerintah,
pemerintah provinsi, dan pemerintah
kabupaten/kota”.
Hutan adat dalam kenyataannya
berada dalam wilayah hak ulayat. Dalam
wilayah hak ulayat, terdapat bagian-bagian
tanah yang bukan hutan dapat berupa
ladang penggembalaan, kuburan yang
berfungsi untuk memenuhi kebutuhan
umum, dan tanah-tanah yang dimiliki
secara perorangan berfungsi memenuhi
kebutuhan perseorangan. Keberadaan hak
perseorangan tidak bersifat mutlak,
sewaktu-waktu haknya akan lenyap,
akhirnya kembali menjadi kepunyaan
bersama. Hubungan antara hak
perseorangan dan hak ulayat bersifat
lentur. Hak pengelolaan hukum adat berada
pada masyarakat hukum adat, namun jika
dalam perkembangan masyarakat hukum
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
adat berada pada masyarakat humum adat
yang bersangkutan tidak ada lagi, maka
hak pengeloaan hukum adat jatuh kepada
pemerintah. Wewenang hak ulayat dibatasi
seberapa jauh isi dan wewenang hak
ulayat.
Berdasarkan hal tersebut di atas,
maka diatur hubungan antara hak
menguasi negara dengan hutan negara, dan
menguasai hukum negara terhadap hukum
adat. Terhadap hutan negara, negara
mempunyai wewenang penuh untuk
mengatur dan memutuskan persediaan,
peruntukan, pemanfaatan, perngurusan
serta hubungan-hubungan hukum yang
terjadi di wilayah hukum negara.
Kewenanagan pengelolaan oleh negara di
bidang kehuatanan seharusnya diberikan
kepada menteri kehutanan. Adapun hukum
adat, wewenang negara diatasi sejauhmana
isi wewenang yang tercakup dalam hukum
adat. Hutan adat disebut juga hutan marga,
hutan pentuanan, atau sebutan adat
lainnya) berada cakupan dalam hutan
ulayat, karena berada dalam satuan
kesatuan (ketunggalan wilayah)
masyarakat hukum adat, yang peragaannya
didassarkan atas kearifan-kearifan lokal
(lokal wisdom) dan mempunyai suatu
badan perurusan pusat yang berwibawa
dalam seluruh lingkungan wilayahnya.
Pada warga suatu masyarakat hukum adat
mempunyai hak membuka hutan ulayat
untuk dikuasai dan diusahakan tanahnya
bagi pemenuhan kebutuhan pribadi dan
keluarganya. Dengan demikian, tidak
dimungkinkan hak yang dipunyai oleh
warga masyarakat hukum adat tersebut
ditiadakan atau “dibekukan” sepanjang
memenuhi syarat dalam cakupan
pengertian kesatuan masyarakat hukum
adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal
18B ayat (2) UUD 1945.
88
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
Setelah dilakukan perbedaan antara
hutan negara, hutan hak (hutan
perseorangan dan hukum adat/ulayat),
Mahkamah Konstitusi memandang bahwa
tidak dimungkinkan hutan hak berada
dalam wilayah hutan negara, atau
sebaliknya hutan negara dalam wilayah
hutan hak sebagaimana dinyatakan dalam
Pasal 5 ayat (2) dalam penjelasan Pasal 5
ayat (1) UU a qua, serta hutan ulayat
dalam hutan negara, sehingga menjadi
jelas status dan letak hak ulayat dalam
kaitannya dengan pengakuan dan
perlindungan kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat berdasarkan
statusnya dibedakan menjadi dua,yaitu
hutan negara dan hutan hak. Adapun hutan
hak dibedakan antara hutan hukum adat
dan hutan perseorangan/badan hukum.
Ketiga status hutan tersebut pada tingkatan
yang tertinggi seluruhnya dikuasi oleh
negara.
Dalam perspektif regulasi, dari
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tidak memiliki kejelasan untuk
mendapatkan hak atas tanah maupun
hutan, yang di dalam UUD 1945 justru
mendapatkan tempatnya. Kekosongan
peran dan ketidakberadaan masyarakat
hutan adat di bidang pertanahan dan
kehutanan adat, akan menyebabkan
hilagnya potensial dan hilangnya hak
untuk mendapatkan hak sumber daya alam
hutan sebagai penghidupannya. Fakta-fakta
empiris yang dipaparkan oleh saksi-saksi
pemohon, sudah jelas membuktikan bahwa
masyarakat adat tidak mendapatkan
tempat, sehingga seringkali mereka terjadi
konflik, baik dengan pemerintah maupun
dengan swasta (perusahaan).
Pengelolaan Sumber Daya Alam Hutan
Oleh Masyarakat Hukum Adat Setelah
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor
35/PUU-X/2012.
Masyarakat hukum adat telah
menguasai hutan, tanah dan kekayaan-
kekayaan alam disuatu wilayah jauh
sebelum pembentukan negara. Penguasaan
tradisional itu mendapatkan pengakuan
komunitas-komunitas lainnya. Aliansi
Masyarakat Adat Nussantara (AMAN)
mendiskripsikan:
Jauh sebelum konsep negara kerajaan
atau kesultanan dikenal, di seluruh pelosok
nusantara (sebagian menjadi wilayah
Indonesia) telah hidup dan berkembang
kesatuan-kesatuan sosial politik yang
berdaulat. Mereka secara otonom mengatur
dan mengurus dirinya sendiri serta
mengelola tanah dan sumber daya alam
lainnya di habitat masing-masing.
Komunitas-komunitas ini telah
mengembangkan aturan-aturan (hukum)
dan juga sistem kelembangan (sistem
politik/pemerintahan) untuk menjags
keseimbangan antar warga dalam
komunitas tersebut dan juga antara
komunitas tersebut dengan alam
disekitarnya. Sekelompok penduduk yang
hidup berdasarkan asal-usul yang
diwariskan oleh leluhurnya ini secara
mendunia dikenal dengan berbagai
penyebutan dengan pemaknaan masing-
masing, seperti Masyarakat Hukum Adat,
penduduk asli, bangsa pribumi umumnya
memiliki perbedaan antara satu komunitas
dengan komunitas lain di sekitarnya.
Keragaman sistem lokal ini sering juga
muncul pada satu suku atau etnis atau
bahkan pada sub-suku yang sama
umumnya juga memiliki bahasa dan sistem
kepercayaan/agama asli.31
31
Word Agroforestry Centre (ICRAF), Aliansi
Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), Forest
People Programme (FPP), Jakarta: Aliansi
89
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
Dalam ketentuan konstitusional
tersebut, masyarakat hukum adat dikatakan
subjek hukum harus mendapatkan
pengakuan dan penghormatan yang
memiliki hak untuk mengakses
pengelolaan sumber daya alan dan
lingkungan hidup kawasan hutan adat.
Adapun dasar konstitusional terdapat di
dalam Pasal 33 ayat (1), (2), (3) dan (4)
Undang-Undang Dasar 1945. Ketentuan
tersebut sebagai dasar pengaturan dalam
pengalokasian sumber-sumber kehidupan
bangsa untuk kesejahteraan, termasuk di
dalamnya sumber daya alam hutan. Dalam
konteks kebijakan negara tersebut, terdapat
tiga elemen penting, pertama, penguasaan
negara terhadap cabang produksi yang
penting bagi nrgara dan yang mempunyai
hajat hiduo orang banyak, kedua,
penguasaan negara terhadap bumi (tanah)
dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya, termasuk hutan
adat; ketuga, penguasaan negara terhadap
sumber daya alam berupa hutan, dikelola
dalam rangka mewujudkan kemakmuran
rakyat semua gologan, termasuk
masyarakat (hukum) adat yang secara
konstitusional diakui keberadaannya.
Berdasarkan putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012,
pemohon melakukan uji materiil terhadap
ketentuan Pasal 1 angka (6), Pasal 4 ayat
(3), Pasal 5 ayat (1), (2), (3), (4) dan Pasal
67 ayat (1), (2) dan (3). Adapun alasan
pemohon melakukan yudicial review
antara lain menurut ketentuan Pasal 1
angka (6) Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan yang
dilakukan pengujian terhadap Undang-
Undang Dasar 1945 yang berbunyi : “
Hutan adat adalah hutan negara yang
berada dalam wilayah masyarakat hukum
Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), 2003, hlm.
3-4.
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
adat “. Di dalam Pasal 4 ayat (3)
menyebutkan, bahwa : “ Penguasaan hutan
oleh negara tetap memperhatikan hak
masyarakat hukum adat, sepanjang
kenyataannya masih ada dan diakui
keberadaannya, serta tidak bertentangan
dengan kepentingan nasional “. Sedangkan
Pasal 5 menyebutkan : ayat (1) : “ Hutan
berdasarkan statusnya terdiri dari : a hutan
negara, dan b. hutan hak; ayat (2) “ Hutan
negara sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf (a), dapat berupa hutan adat “;
ayat (3) : “ Pemerintah menetapkan status
hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2); dan hutan adat ditetapkan
sepanjang menurut kenyataannya
masyarakat hukum adat yang bersangkutan
masih ada dan diakui keberadaannya “; dan
ayat (4) “ Apabila dalam
perkembangannya masyarakat hukum adat
yang bersangkutan tidak ada lagi, maka
hak pengelolaan hutan adat kembali
kepada Pemerintah. Pasal-pasal tersebutlah
yang dikabulkan oleh Mahkamah
Konstitusi, sedangkan terhadap Pasal 67
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan yang menyangkut hak-
hak, eksistensi dan hapusnya masyarakat
hukum adat ditolak Mahkamah karena
tidak terdapat muatan yang dianggap
bertentangan dengan norma-norma Hak
Asasi Manusia (HAM) dalam Undang-
Undang Dasar 1945.
Gugatan ini diajukan oleh Aliansi
Masyarakat Adat Nusantara (AMAN),
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat
Kenegerian Kuntu dan Kesatuan
Masyarakat Hukum Adat Kasepuhan
Sicitu. Permasalahan yang dihadapi
masyarakat hukum adat diantara pemohon
sangat beragam, antara lain :
a. Masalah hubungan masyarakat adat
dengan tanah mereka, yang mana
90
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
mendapatkan penghidupan, termasuk
sumber daya alamnya;
b. Masalah self-determination, yang
sering berbias politik dan hingga
sekarang masih menjadi perdebatan
sengit;
c. Masalah identification, yakni soal
siapakah yang dimaksud masyarakat
adat itu, beserta kriterianya.
Mahkamah Konstitusi sebelumya
pernah melakukan judicial review dalam
putusannya Nomor 03/PUU-VIII/2010
tertanggal 16 Juni 2011 yang memberikan
pengakuan terhadap kesatuan masyarakat
hukum adat. Pertimbangan hukum
mahkamah adalah berpatokan pada Pasal
33 ayat (3) UUD 1945 yang menentukan
bahwa bumi dan air dan kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara. Dengan adanya anak kalimat
“dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat” sebagai kelanjutan
dari bunyi Pasal tersebut, maka yang
menjadi ukuran adalah farsa “sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat” dalam
segala pengurusan, pengelolaan dan
pengaturan sumber daya alam, dalam
konteks ini adalah hutan. Penguasaan
tersubut wajib memerhatikan hak-hak yang
telah ada, baik hak individu atau jak
kolektif yang dimiliki masyarakat hutan
adat (atau dikenal sebagai hak ulayat) atau
hak-hak lainnya yang dijamin oleh
konstitusi, seperti hak atas lingkungan
yang baik dan sehat, hak akses untuk
melintas, serta hak ekonomi, sosial budaya
(hak ekosob).
Konsekuensi logis dari negara untuk
menguasai dan melakukan pengelolaan
hutan adalah terciptanya kemakmuran
rakyat. Kemakmuran rakyat juga dapat
diartikan sebagai kebahagian rakyat,
sebagaimana yang dikemukakan oleh
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Satjipto Raharjo, seorang begawan hukum
penggagas hukum progresif, menyatakan
bahwa hukum itu dibuat untuk
menyejahterakan rakyatnya, bukan
malahan menyengsarakan rakyatnya.32 Hal
ini dikenal dengan konsep utilitarianism
yang menghendaki agar hukum atau
peraturan itu memiliki tujuan untuk
memperbesar kebahagian rakyatnya dan
mengurangi penderitaan rakyatnya.
Konsep demokrasi lingkungan dan
green constitution menempatkan indonesia
sebagai negara yang sangat memperhatikan
lingkungan hidup dalam kebijaksanaan dan
pembangunan nasional maupun daerah.
Pembangunan nasional dan daerah dengan
baik yang akan dilaksanakan maupun yang
akan sedang dilaksanakan,
mempertimbangkan sendi-sendi
berwawasan lingkungan berkelanjutan,
sebagiamana telah diatur di dalam Pasal 33
ayat (4) Undang-Undang Dasar 1945.
Pembanguan yang akhirnya untuk
memberikan kesejahteraan dan
kemanfaatan bagi rakyat di semua lapisan
dengan mempertimbangkan sendi-sendi
lingkungan dan berkelanjutan atau dikenal
dengan istilah sustainable development.
Mahkamah Konstitusi memandang
bahwa Undang-Undang Dasar 1945 telah
menjamin keberadaan kesatuan-kesatuan
hukum adat serta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan
perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Indonesia yang diatur
dalam Pasal 18B ayat (2) Undang-Undang
Dasar 1945, sekalipun disebut masyarakat
hukum adat. Gambaran masyarakat hukum
adat masa lalu untuk sebagian,
kemungkinan besar telah mengalami
perubahan pada masa sekarang. Bahwa,
32
Satjipton Rahardjo, Membedah Hukum
Progresif, Cetakan 2, Jakarta: PT. Kompas Media
Nusantara, 2007, hlm. 11.
91
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
masyarakat hukum adat dengan hukum
ulayatnya diberbagai tempat, lebih-lebih di
daerah perkotaan sudah mulai menipis dan
ada yang sudah tidak ada lagi.
Dasar pijakan penyelenggaraan
negara untuk menerapkan prinsip-prinsip
ekokrasi yang berdasarkan kepada green
constitution, yakni terdapat dalam Pasal 33
ayat (4) UUD 1945 berbunyi :“
Perekonomian nasional diselenggarakan
berdasarkan atas demokrasi ekonomi
dengan prinsip kebersamaan, efisiensi dan
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan
lingkungan, kemandiriaan, serta dengan
menjaga keseimbangan, kemajuan dan
kesatuan ekonomi sosial.”
Pelaksanaan pembanguna nasional
atau daerah selalu memprioritaskan unsur
ekomomi atau dalam konteks otonomi
daerah lebih mengutamakan pendapatan
asli daerah, tanpa memperhatikan
demokrasi lingkungan berbasis
pembangunan berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan hidup. Tindakan
seperti ini merupakan sebuah pengingkaran
terhadap konstitusi. Padahal, kesatuan
masyarakat adat yang puluhan tahun
penghuni di bawah payung NKRI dijamin
konstitusi dalam Pasal 18B UUD 1945
yang berbunyi: “ Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan hukum
addat beserta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masa hidup dan sesuai dengan
perkembangan masyasrakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
diatur dalam undang-undang.”
Apabila masyarakat adat merasa
dirugikan melalui sistem perizinan untuk
membuka usaha yang dilakukan oleh
pemerintah terhadap para pengusaha, maka
sudah menjadi haknya untuk
memperjungkan secara kolektif untuk
membangun masyarakat atau
komunitasnya. Selain itu, identitas budaya
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
dan hak masyarakat dihormati selaras
dengan perkembangan zaman dan
peradaban. Jadi, masyarakat hukum adat
secara langsung maupun tidak langsung
memiliki prinsip yang berakar kuat dari
leluhurnya untuk melestarikan, mengelola,
melindungi dan memanfaatkan lingkungan
hidup sumber daya alam hutan adat.
Dalam rangka pelestarian fungsi
lingkungan hidup, dan pengelolaan serta
perlindungan lingkungan hidup, negara
(pemerintah pusat dan daerah) diberikan
tugas dan kewenang atas setiap
kebijaksanaan terhadap masyarakat hukum
adat. Hal ini sebagaimana dinyatakan di
dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, pada
Pasal 63 ayat (1) huruf (t), ayat (2) huruf
(n), ayat (3) huruf (k). Dengan demikian,
terhadap beberapa perusahaan
sebagaimana yang dipaparkan oleh saksi
Pemohon di depan Majelis Hakim
Konstitusi, antara lain PT. Roda Mas, PT.
Timber Dana, PT. Kalhod Utama, PT.
Hutan Mahligai yang memegang HPH
(Hak Pengusahaan Hutan) wajib
mendirikan Hutan Tanaman Industri, PT.
Ledo Lestari, melalui instruman perizinan
dengan terbitnya Keputusan Presiden,
Keputusan Menteri Kehutanan ataupun
surat keputusan yang dikeluarkan Bupati,
telah menyebabkan penderitaan kepada
masyarakat adat, yakni tergusur dan tidak
mendapatkan akses sumber daya alam
untuk penghidupannya. Jadi, Penulis
menganggap bahwa pemerintah setempat
tunduk kepada pemodal dengan dalih
investasi dan Pendapatan asli Daerah, serta
mengabaikan rasa keadilan masyarakat
adat dan nilai-nilai kearifan lokal yang ada.
Berdasarkan keterangan saksi yang
bernama Jilung, masyarakat (suku) Talang
Mamak yang terletak di Riau, tepatnya
92
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
yang terletak di Kabupaten Indragiri Hulu
masih memegang erat nilai-nilai kearifan
lokal (local wisdom), yang berhubungan
dengan folklore, mitos, nilai, norma, etika,
interaksi sosial, struktur sosial, tata ruang,
modal sosial, potensi sosial, konflik sosial,
kelembagaan, pemerintahan adat, pola
pemukiman, alat dan teknologi. Dalam
kesehariannya mereka selalu merujuj
kepada apa yang telah diwariskan oleh
leluhur sebelumya. Warisam-warisan dari
leluhur yang mereka sebut sebagai aturan
adat ini mengatur semua lini kehidupan,
mulai dari pesta kawin, menanam padi,
membuka lahan, upacara perkawinan,
memilih bibit, sampai menentukan hari
baik untuk beraktivitas. Jika dilihat secara
holistik, mereka memiliki pola pengaturan
hidup secara turun menurun, termasuk
dalam pengelolaan sumber daya alam
hutan adat.
Tanah dan hutan bagi suku Talang
Mamak merupakan bagian dari kehidupan
yang tidak dipisahkan sejak ratusan tahun
mereka hidup damai dan menyatu dengan
alam. Mereka hidup dari mengumpulkan
hasil hutan dan melakukan perladangan
berpindah. Terdapat aturan adat mengenai
sumber daya alan hutan, yakni:
1. Kawasan hutan adalah kawasan dengan
kepemilikan komunal;
2. Kawasan pemukiman dan perkebunan
adalah kawasan dengan kepemilikan
pribadi yang diturunkan berdasarkan
keturunan;
3. Kawasan sungai adalah kawasan yang
kepemilikan berkelompok.
Kepemilikan tanah diakui masyarakat
lain jika ada yang mengelola lahan yang
belum ada pemiliknya, maka akan
dianggap sebagai orang yang berhak atas
lahan tersebut, dan akan diturunkan kepada
generasi berikutnya, jika akan mengelola
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
lahan yang sudah pernah dikelola oleh
penduduk lain akan diperbolehkan jika
mendapatkan ijin dari pengelola sebelumya
dan berstatus pinjam pakai serta tidak ada
proses jual beli antar komunitas.
Mahkamah Konstitusi akhirnya
berkesimpulan bahwaa kata “negara”
dalam Pasal 1 angka (6) Undang-Undang
Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan
tidak mempunyai hukum mengikat,
sehingga berubah menjadi: “ Hutan adat
adalah hutan yang berada dalam wilayah
masyarakat hukum adat ”. Sehingga pada
pasal 4 ayat (3) berubah menjadi
“Penguasaan hutan oleh negara tetap
memperhatikan masyarakat hukum adat,
sepanjang masih hidup dan masih dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat
dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia” Pasal 5 ayat (1) menjadi:
“Hutan negara termasuk dimaksud pada
ayat (1) huruf (a), tidak termasuk hutan
adat”. Terhadap Pasal 5 ayat (3)
menghilangkan kata “dan ayat 2”,
sehingga menjadi: “ Pemerintah
menetapkan status hutan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dan hutan adat
ditetapkan sepanjang menurut
kenyataannya menurut hukum adat yang
bersangkutan masih ada dan diakui
keadannnya.”.
KESIMPULAN
Pengelolaan sumber daya alam hutan
oleh masyarakat hukum adat berpedoman
pada hak menguasai negara yang dimaknai
sebagai kewenangan dan kewajiban negara
untuk mengelola sumber daya alam hutan
dengan tujuan untuk kesejahteraan seluruh
masyarakat Indonesia, termasuk
masyarakat hukum adat, negara sebagai
pemegang hak menguasai berfungsi
sebagai perantara antara masyarakat dan
93
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017
sumber daya alam dan lingkungannya
dalam khusunya pengelolaan sumber daya
alam hutan. Masyarakat hukum adat
merupakan bagian dari ekosistem sumber
daya alam hutan dimana masyarakat
hukum adat banyak hidup dan tumbuh di
kawasan hutan, melalui nilai-nilai kearifan
lokal (local wisdom), mitos, ungkapan,
sakral, spiritual, budaya-budaya lokal,
serta peraturan-peraturan yang telah ditaati
dan dipatuhi bersama (hukum tidak
tertulis) pada komunitasnya yaitu hak
untuk mengelola hutan adat. Berdasarkan
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor :
35/PUU-X/2012 maka, Hutan adat adalah
hutan yang berada dalam wilayah
masyarakat hukum adat. Sehingga
penguasaan hutan oleh negara tetap
memperhatikan masyarakat hukum adat,
sepanjang masih hidup dan masih dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat
dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Sehingga Pemerintah
menetapkan status hutan adat ditetapkan
sepanjang menurut kenyataannya menurut
hukum adat yang bersangkutan masih ada
dan diakui keadannnya.
DAFTAR PUSTAKA
Afrizal, Sosiologi Konflik Agraria: Protes-
protes agraria dalam masyarakat
Indonesia kontemporer, Andalas
University Press, Padang, 2006.
Andiko, Untuk Apa Pluralisme Hukum ?
Konsep, regulasi, negoisasi dalam
Konflik Agraria di Indonesia, dalam
Upaya Tiada Henti Mempromosikan
Pluralisme dalam Hukum Agraria di
Indonesia, Edisi I, Cetakan I, Jakarta :
Epistema Institute, Huma-Forest Peoples
Programme, 2011.
Bahar, S., Inventarisasi dan Perlindungan Hak
Masyarakat Hukum Adat, Komisi
ISSN : 2085-4757
Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95
Nasional Hak Asasi Manusia,
Jakarta, 2005.
Bambang Eko Supriyadi, Hukum Agraria
Kehutanan; Aspek Hukum Pertanahan
dalam Pengelolaan Hutan Negara,
Cetakan I, Jakarta, Rajawali Pers, 2013.
Edgar Bodenheimer, Yurisprudence; The
Philosophy and Method of the Law,
Cambriage Massachesetts, 1962.
Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum
Adat Indonesia, Cetakan II, Bandung,
PT. Mandar Maju, 2003.
I Nyoman Nurjaya, Pengelolaan Sumber Daya
Alam Perspektif Antropologi Hukum,
Prestasi Pustaka Publisher,
Jakarta, 2008.
Kurnia Warman, Nasib Tenurial Adat Atas
Kawasan Hutan (Tumpang Tindih Klaim
Adat dan Negara Pada Aras Lokal di
Sumatera Barat), Huma dan Qbar, 2008.
Mas Achmad Santoso, Good Governance dan
Hukum Lingkungan, ICEL.
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah
Oleh Negara: Paradigma Baru Untuk
Reformasi Agraria, Citra Media,
Yogyakarta, 2007.
Muhammad Akib, Politik Hukum Lingkungan,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2013.
Moh. Mahfud. MD, Membangun Politik
Hukum Menegakkan Konstitusi,
(LP3ES, Jakarta), 2006.
Moore, S. F., Law as a process, An
anthropological approach, Routledge
and Kegan Paul, London, 1983.
Maria S.W. Sumardjono, Hak Ulayat dan
Pengakuannya Oleh UUPA, dalam SKH
94
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Pengelolaan Sumber...(Louise Theresia) 70-95

Kompas, Tanggal 13 Mei, Jakarta. Lihat 3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990

juga dalam Kurnia Warman, Ganggam tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Bauntuak Menjadi Hak Milik: Hayati dan Ekosistemnya;
Penyimpangan Konversi Hak Tanah di 4. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
Sumatera Barat, Andalas university tentang Kehutanan;
Press, Padang, 2006. 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Otong Rosadi, Pertambangan dan Kehutanan Lingkungan Hidup;
Dalam Perspektif Cita Hukum 6. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun
Pancasila, Thafa Media, Yogyakarta, 2004 tentang Perlindungan Hutan;
2012. 7. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor
35/PUU-X/2012.
R. Soepomo, Bab-bab tentang Hukum Adat,
Jakarta, PT. Pradya Paramita, 1977.

Soerjono Soekanto, Hukum Adat Indonesia,

Edisi I, Cetakan 9, Jakarta, PT. Raja
Grafindo Persada, 2008.

Satjipton Rahardjo, Membedah Hukum

Progresif, Cetakan 2, Jakarta: PT.
Kompas Media Nusantara, 2007.

Sjahmunir, Eksistensi Tanah Ulayat Dalam

PerundangUndangan Indonesia, PPIM,
Padang, 2006.

Stefanus Laksanto Utomo, Budaya Hukum

Masyarakat Samin, Edisi I, Cetakan I,
Bandung, PT. Alumni, 2013.

Suhardi Alius, Masa Depan Hutan Indonesia,

Pensil – 324, Jakarta.

Word Agroforestry Centre (ICRAF), Aliansi

Masyarakat Adat Nusantara (AMAN),
Forest People Programme (FPP),
Jakarta: Aliansi Masyarakat Adat
Nusantara (AMAN), 2003.

Peraturan Perundang-Undangan :
1. Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen
ke IV;
2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 atau
Undang-Undang Pokok-Pokok Dasar
Agraria (UUPA);

ISSN : 2085-4757 95