Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017 Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D.

Bangas) 37-45

FREIES ERMESSEN (DISKRESI) PEJABAT PEMBINA KEPEGAWAIAN DALAM

MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL

Oleh: Karlinae D. Bangas

Dosen Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya
Email: karlinadb51@gmail.com

Abstrak : Era otonomi daerah berdampak pada kewenangan penuh yang dimiliki seorang
kepala daerah dalam menjalankan roda pemerintahan demi kesejahteraan masyarakatnya.
Untuk mencapai tujuan tersebut seorang kepala daerah memiliki kewenangan yang disebut)
freies ermessen (diskresi) dalam melakukan reformasi struktur birokrasi di lingkungannya.
Reformasi dilakukan melalui pengangkatan dalam jabatan struktural dan fungsional, mutasi
antar jabatan struktural dan fungsional, serta pemberhentian dari jabatan seorang Pegawai
Negeri Sipil secara periodik maupun insidentil.

Kata Kunci : Kewenangan, freies ermessen (diskresi), Pegawai Negeri Sipil

LATAR BELAKANG MASALAH Setiap PNS memiliki kesempatan yang

Profesi sebagai Pegawai Negeri Sipil
(selanjutnya disingkat PNS) merupakan
pekerjaan yang sampai saat ini menjadi
primadona bagi angkatan kerja di
Indonesia. Setiap kali pemerintah
membuka seleksi penerimaan Calon
Pegawai Negeri Sipil (CPNS) jumlah
pelamar dan peserta seleksi semakin
banyak. Menjadi seorang PNS merupakan
sebuah kebanggaan bagi sebagian banyak
orang karena memberikan jaminan
penghasilan, jaminan kesehatan dan
jaminan hari tua.
Menurut Pasal 1 Angka 3 Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang
Aparatur Sipil Negara (Selanjutnya disebut
UU 5/2014) PNS adalah adalah warga
negara Indonesia yang memenuhi syarat
tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN
secara tetap oleh pejabat pembina
kepegawaian untuk menduduki jabatan
pemerintahan.
sama untuk menduduki suatu jabatan
dalam pemerintahan. Setiap PNS yang
akan menduduki jabatan tertentu harus
memenuhi beberapa persyaratan termasuk
kepangkatan dan prestasi kerja selalu
bernilai baik. Ketika pangkat dan prestasi
kerja dinilai layak maka PNS tersebut
memiliki kesempatan untuk bersaing uji
kompetensi dengan PNS lain yang
memiliki pangkat dan prestasi yang sama
baiknya. Proses seleksi terbuka bisa
dilakukan dengan membentuk tim seleksi
yang kompeten, tidak memihak dan
memiliki kapasitas untuk menyeleksi serta
memenuhi ketentuan dan persyarat yang
ditentukan peraturan yang berlaku.
Pegawai Negeri Sipil sebagai
aparatur pemerintah memiliki posisi vital
dalam membawa komponen kebijaksanaan
atau peraturan pemerintah demi mencapai
tujuan nasional. Komponen tersebut
terakumulasi dalam bentuk mutasi berupa
pendistribusian tugas, fungsi dan
kewajiban PNS. Dengan adanya

ISSN : 2085-4757 37
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017
pergeseran paradigma dalam pelayanan
publik, secara otomatis hal tersebut akan
menciptakan perubahan sistem dalam
hukum kepegawaian dengan adanya
penyesuaian dalam pelaksanaan tugas,
fungsi dan kewajiban PNS yang meliputi
penataan kelembagaan birokrasi
pemerintahan, sistem dan penataan
kepegawaian.1
Pejabat yang memiliki kewenangan
dalam melakukan mutasi adalah pejabat
yang memiliki kedudukan tertinggi dalam
sebuah institusi. Pejabat ini dikenal dengan
istilah Pejabat Pembina Kepegawaian
(selanjutnya disebut PPK).
Menurut Pasal 1 Angka 14 UU
5/2014) Pejabat Pembina Kepegawaian
adalah pejabat yang mempunyai
kewenangan menetapkan pengangkatan,
pemindahan, dan pemberhentian Pegawai
ASN dan pembinaan Manajemen ASN di
instansi pemerintah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Termasuk Asas Umum Pemerintahan yang
Baik (Selanjutnya disebut AUPB).
Kewenangan yang dimiliki PPK
dalam mutasi PNS antara lain mutasi
jabatan dari fungsional ke struktural atau
sebaliknya, termasuk antar unit kerja. Perlu
diperhatikan bahwa mutasi yang dilakukan
PPK tersebut tidak boleh menurunkan
pangkat dan golongan dari PNS yang
dimutasi, kecuali PNS yang bersangkutan
sudah melanggar ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan.
Kebijakan PPK melakukan
pergantian struktur PNS di sebuah unit
kerja sering dianggap sebagai sanksi
kepegawaain, PPK dianggap sewenang-
wenang, tidak cermat dan lain sebagainya.
Secara teoritis setiap PPK yang melakukan
mutasi tentu lebih dahulu
1
Sri Hartini dkk, Hukum Kepegawaian di
Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hlm. 3
ISSN : 2085-4757
Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45
mempertimbangkan berbagai hal untuk
kemajuan sebuah organisasi selama mutasi
tersebut sudah legal formal prosedural
tidak melanggar ketentuan yang berlaku.
Bagi PNS yang memahami betul
tentang tugas dan makna sumpah atau janji
PNS saat diangkat menjadi pelayan
masyarakat maka mutasi adalah hal yang
biasa sebagai penyegaran organisasi
termasuk untuk karir PNS yang
bersangkutan. Mutasi adalah proses yang
secara hukum sah dan wajar dilakukan di
lingkungan pemerintah. Mutasi merupakan
ketentuan yang harus dilaksanakan.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun
2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah
(selanjutnya disebut PP 41/2007), juga
mengatur tentang mekanisme dan
ketentuan mutasi. Karena itu mutasi harus
dipahami sebagai sebuah kebijakan demi
karir PNS yang bersangkutan.
Mutasi bisa bermakna dua yakni ruang
lingkup mutasi yang vertikal promosi dan
demosi. Promosi adalah bentuk apresiasi
kalau seseorang memiliki kinerja diatas
standar organisasi dan berperilaku sangat
baik yang diwujudkan dalam bentuk
kenaikan karir. Dengan demikian mereka
yang mendapat promosi akan memperoleh
tugas, wewenang dan tanggung jawab yang
lebih besar. Sementara demosi merupakan
sanksi dalam bentuk penurunan pangkat
atau dengan pangkat tetap tetapi sebagian
tunjangan tidak diberikan, hal ini
dilakukan pimpinan kalau seseorang yang
meskipun sudah mengikuti pelatihan dan
pembinaan personal namun tetap bekerja
dengan kinerja jauh di bawah standar
organisasi dan berkelakuan tidak baik
bahkan melangggar disiplin sebagaimana
tertuang dalam Pasal 7 ayat (3) mengenai
sanksi disiplin sedang yang termuat dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun
38
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017
2010 Tantang Disiplin Pegawai Negeri
Sipil (selanjutnya disebut PP 53/2010).
Setiap PPK mempunyai kewenangan
yang dikenal dengan istilah freies
ermessen (diskresi). Menurut Pasal 1
Angka 9 Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2014 Tentang Administrasi Pemerintahan
(selanjutnya disebut UU 30/2014) diskresi
adalah keputusan dan/atau tindakan yang
ditetapkan dan/atau dilakukan oleh pejabat
pemerintahan untuk mengatasi persoalan
konkret yang dihadapi dalam
penyelenggaraan pemerintahan dalam hal
peraturan perundang-undangan yang
memberikan pilihan, tidak ada peraturan,
peraturan tidak lengkap atau tidak jelas,
dan/atau adanya stagnasi pemerintahan.
Diskresi dapat dilakukan apabila
memenuhi persayaratan sebagaimana
diatur dalam Pasal 23 UU 30/2014 antara
lain :
1. pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang
memberikan suatu pilihan Keputusan
dan/atau Tindakan;
2. pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan karena peraturan perundang-
undangan tidak mengatur;
3. pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan karena peraturan perundang-
undangan tidak lengkap atau
tidak jelas; dan
4. pengambilan Keputusan dan/atau
Tindakan karena adanya stagnasi
pemerintahan guna kepentingan
yang lebih luas.
Persoalan kemudian timbul ketika
seorang PPK yang memiliki diskresi
namun melampaui batas dengan
mengeluarkan keputusan berupa mutasi
terhadap PNS tanpa memperhatikan
kebutuhan organisasi, prosedur serta
peraturan yang berlaku, atau adanya unsur
ISSN : 2085-4757
Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45
suka atau tidak suka (like or dislike) dari
PPK kepada PNS. Hal ini mengakibatkan
PNS yang di mutasi bisa mengalami
kerugian bahkan menurunkan etos kerja
PNS yang bersangkutan. Persoalan
semacam itu sering terjadi di kalangan
birokrasi, akibatnya dapat dipastikan akan
menimbulkan sengketa kepegawaian di
Peradilan Tata Usaha Negara (Selanjutnya
disebut PTUN)
Berdasarakan latar belakang tersebut,
permasalahan yang akan diangkat penulis
yaitu bagaimanakah freies ermessen
(diskresi) mutasi dilakukan oleh Pejabat
Pembina Kepegawaian untuk
membentuk struktur organisasi yang
baik ?
METODE PENELITIAN
Penelitian yang digunakan dalam
tulisan ini adalah penelitian dengan metode
Yuridis Normatif (Legal Research) yaitu
meneliti bahan pustaka atau data sekunder.
Dalam penulisan ini digunakan Pendekatan
Konseptual (Conseptual Approach)
melihat berbagai konsep dan kebijakan
terkait dengan permasalahan yang diangkat
dalam penulisan ini dan Pendekatan
Historis (Historical Approach) untuk
melihat berbagai filosofi aturan dari waktu
ke waktu yang ada dan berkaitan dengan
persoalan dalam tulisan ini. Bahan hukum
yang digunakan dalam penulisan ini adalah
bahan hukum primer, sekunder. Bahan-
bahan hukum itu kemudian disusun secara
sistematis dikaji secara mendalam untuk
selanjutnya ditarik kesimpulan.
PEMBAHASAN
39
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017
Organisasi Publik
Praktik pelayanan publik yang baik
tentu dilakukan oleh sumber daya manusia
yang berkualitas pula dalam hal ini PNS
sebagai ujung tombak utamanya, karena itu
perlu diperhatikan perilaku organisasi
publik dalam pelaksanaan tugas dan
jabatannya. Hal ini dapat dilakukan
melalui penerapan konsep organisasi
publik, karakteristik organisasi publik,
serta perilaku individu dalam organisasi
publik. Sebagaimana diketahui bahwa
setiap PNS dan organisasi memiliki tujuan
dalam pengembangan karir dan organisasi.
Untuk mencapai tujuannya, PNS atau
bagian yang tergabung dalam organisasi
serta pihak yang terkait wajib melakukan
koordinasi. Untuk kegiatan yang lebih luas
dan kompleksitas sebuah koordinasi
merupakan hal penting, mengingat dalam
era globalisasi tidak ada unit kerja atau
organisasi yang dapat mencapai tujuan
tanpa melakukan koordinasi dengan unit
kerja yang lain. Ciri-ciri organisasi terdiri
dari dua orang atau lebih, ada kerjasama,
ada komunikasi antar anggota serta
memiliki tujuan yang ingin dicapai.
Persepsi tentang organisasi ini merupakan
kebebasan setiap manusia karena manusia
berkehendak dan bekerjasama dalam
melakukan pekerjaan dalam berbagai jenis
pekerjaan. Sifat organisasi sangat dinamis
dan selalu berproses berdasarkan kehendak,
hokum termasuk norma yang disepakati
mulai dari tingkat pimpinan tertinggi sampai
dengan tingkat pimpinan terendah.
Administrasi Publik
Pada setiap penyelenggaraan
pemerintahan tidak akan lepas dari
administrasi publik. Administrasi publik
merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dari manajemen dan organisasi publik
ISSN : 2085-4757
Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45
dengan segala perlengkapannya untuk
mencapai tujuan pemerintahan.
Administrasi publik tersebut meliputi
implementasi kebijakan dan kebijaksanaan
pemerintah yang telah ditetapkan oleh
suatu badan perwakilan politik.
Administrasi publik termasuk dalam kajian
ilmu sosial yang memepelajari tiga elemen
penting kehidupan bernegara/ tiga
kekuasaan pemerintahan yang menurut
Montesquieu (1689-1755) dikenal dengan
istilah separation of power (pemisahan
kekuasaan) yang meliputi kekuasaan
legislatif, yudikatif, dan eksekutif.
Secara definisi administrasi publik
adalah koordinasi usaha perorangan dan
kelompok untuk melaksanakan
kebijaksanaan pemerintah. Secara umum
administrasi publik diartikan suatu proses
yang berkaitan dengan pelaksanaan
kebijaksanaan pemerintah, pengarah
kacakapan, serta memberikan arah dan
maksud terhadap usaha organisasi tersebut.
Administrasi publik pada dasarnya adalah
sebuah bentuk kerjasama administratif
yang dikerjakan oleh 2 orang atau lebih
demi mencapai tujuan bersama. Sasaran
dari administrasi publik itu sendiri adalah
pelayanan publik (public services).
Administrasi publik memiliki kajian ilmu
tentang politik, hukum, sosial serta
manajemen. Tugas administrasi publik
adalah merumuskan kebijakan (Policy
Maker) yang dikenal dengan kebijakan
publik yang bertujuan untuk mengatasi
permasalahan-permasalahan yang ada di
Publik ( masyarakat ).
Mutasi Pegawai Negeri Sipil
Kata mutasi atau pemindahan oleh
sebagian masyarakat sudah dikenal sejak
lama baik di dalam maupun di luar
lingkungan pemerintahan. Perpindahan
pegawai terjadi dalam setiap organisasi
40
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017 Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45

baik lembaga pemerintahan maupun Spoiled system adalah mutasi yang

organisasi perusahaan. Ada berbagai istilah didasarkan atas landasan
perpindahan yang digunakan setiap kekeluargaan. Sistem mutasi seperti
organisasi, istilah yang umum digunakan ini kurang baik karena didasarkan atas
adalah mutasi. pertimbangan suka atau tidak suka
Menurut Malayu Hasibuan2 mutasi (like or dislike).
diatikan sebagai suatu perubahan terhadap Pelaksanaan mutasi pegawai
sebuah posisi/jabatan/tempat/pekerjaan ditempuh melalui cara-cara yang telah
seseorang yang dilakukan baik secara ditentukan. Malayu Hasibuan
horizontal maupun vertikal di dalam satu menyebutkan bahwa ada dua cara mutasi
organisai. yang dilakukan di dalam suatu organisasi
Pelaksanaan mutasi dilandaskan pada yaitu:4
beberapa dasar. Menurut pendapat Malayu a. Cara tidak ilmiah
Hasibuan ada tiga dasar/landasan 1) tidak didasarkan kepada
pelaksanaan mutasi pegawai yang kita norma/standar kriteria tertentu;
kenal yaitu:3 2) berorientasi semata-mata kepada
a. Merit system masa kerja dan ijazah, bukan atas
Merit system adalah mutasi pegawai prestasi atau factor-faktor riil;
yang didasarkan atas landasan yang 3) berorientasi kepada banyaknya
bersifat ilmiah, objektif, dan hasil anggaran yang tersedia, bukan atas
prestasi kerjanya. Merit system atau kebutuhan riil karyawan;
career system ini merupakan dasar 4) berdasarkan spoil system.
mutasi yang baik karena output dan
produktivitas kerja meningkat, b. Cara ilmiah
semangat kerja meningkat, jumlah 1) berdasarkan norma atau standar
kesalahan yang diperbuat menurun, kriteria tertentu, seperti analisis
absensi dan disiplin karyawan semakin pekerjaan;
baik, jumlah kecelakaan akan 2) berorientasi pada kebutuhan yang
menurun. riil/nyata;
b. Seniority system 3) berorientasi pada formasi riil
Seniority system adalah mutasi yang kepegawaian;
didasarkan atas landasan masa kerja, 4) berorientasi kepada tujuan yang
dan pengalaman kerja dari karyawan beraneka ragam;
bersangkutan. Sistem mutasi seperti 5) berdasarkan objektivitas yang dapat
ini tidak objektif karena kecakapan dipertanggungjawabkan.
orang yang dimutasikan berdasarkan
senioritas belum tentu mampu Mutasi meliputi kegiatan
memangku jabatan baru. memindahkan PNS, pengalihan tanggung
jawab, pemindahan status kepegawaian,
c. Spoiled system dan sejenisnya. Sedangkan pemindahan
hanya terbatas pada mengalihkan PNS dari
2
Malayu Hasibuan, Manajemen Sumber Daya suatu tempat ke tempat lain. Jadi, mutasi
Manusia, Edisi Revisi Jakarta, Bumi Aksara ,2002, lebih luas ruang lingkupnya daripada
hlm. 102.
3 4
Ibid. hlm. 102-103. Ibid. hlm. 103.

ISSN : 2085-4757 41
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017 Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45

pemindahan. Salah satu perwujudan Kesatuan Republik Indonesia di luar

kegiatan mutasi adalah pemindahan PNS negeri.
dari satu tempat kerja ke tempat kerja 2. Mutasi PNS dalam satu Instansi Pusat
lainnya. atau Instansi Daerah sebagaimana
Mutasi jabatan dilakukan untuk dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh
menghargai prestasi kerja yang diikuti Pejabat Pembina Kepegawaian.
dengan peningkatan hak, kewajiban, status 3. Mutasi PNS antar kabupaten/kota
dan penghasilan seorang PNS. Dengan dalam satu provinsi ditetapkan oleh
demikian mutasi jabatan merupakan salah gubernur setelah memperoleh
satu usaha dari pimpinan untuk memenuhi pertimbangan kepala BKN.
kebutuhan PNS sekaligus sebagai 4. Mutasi PNS antar kabupaten/kota
pengakuan dan aktualitas diri pegawai atas antarprovinsi, dan antar provinsi
segala kemampuan yang dimilikinya. ditetapkan oleh menteri yang
Untuk mencapai tujuan yang telah menyelenggarakan urusan
ditetapkan, maka mutasi harus berjalan pemerintahan dalam negeri setelah
sesuai dengan aturan dan prosedur, agar memperoleh pertimbangan kepala
pelaksanaan mutasi berjalan sesuai dengan BKN.
yang diharapkan. 5. Mutasi PNS provinsi/kabupaten/kota
Mutasi dapat dikatakan suatu ke Instansi Pusat atau sebaliknya,
kegiatan dari organisasi dalam ditetapkan oleh kepala BKN.
melaksanakan prinsip menempatkan orang 6. Mutasi PNS antar-Instansi Pusat
yang tepat pada posisi yang tepat (the right ditetapkan oleh kepala BKN.
man on the right place) agar PNS yang 7. Mutasi PNS dilakukan dengan
bersangkutan mendapat kepuasan kerja memperhatikan prinsip larangan
setinggi mungkin serta dapat memberikan konflik kepentingan.
prestasi sebesar-besarnya. Mutasi diartikan 8. Pembiayaan sebagai dampak
sebagai perubahan mengenai atau dilakukannya mutasi PNS
pemindahan kerja/jabatan lain dengan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
harapan pada jabatan baru itu PNS dan dibebankan pada anggaran pendapatan
organisasi akan lebih berkembang, karir dan belanja negara untuk Instansi
PNS semakin meningkat dan institusi Pusat dan anggaran pendapatan dan
semakin baik. Mutasi juga sebagai bentuk belanja daerah untuk Instansi Daerah.
perhatian pimpinan terhadap bawahan serta
upaya peningkatan pelayanan kepada Mutasi PNS penting dilakukan karena
masyarakat dalam lingkup kerja jika tidak akan menimbulkan dampak
pemerintahan. dalam suatu organisasi pemerintahan,
Menurut Pasal 73 UU 5/2014 yaitu:
mengatur tentang mutasi PNS, yakni : 1. depresi dan kejenuhan akibat dari
1. Setiap PNS dapat dimutasi tugas rutinitas kerja yang monoton
dan/atau lokasi dalam 1 (satu) Instansi merupakan kondisi ekstrim dari tidak
Pusat, antar-Instansi Pusat, 1 (satu) adanya kebijakan mutasi/pemindahan
Instansi Daerah, antar-Instansi Daerah, dalam suatu organisasi;
antar-Instansi Pusat dan Instansi 2. dampak negatif dari munculnya tidak
Daerah, dan ke perwakilan Negara pernah seorang pegawai berotasi ke

ISSN : 2085-4757 42
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017
unit kerja lainnya adalah lahinya
chauivisme sempit dimana yang
bersangkutan merasa bahwa unit kerja
bersangkutan paling hebat,
dikarenakan tidak mempunyai
pengalaman kerja di unit lain sehingga
tidak ada perbandingan; dan
3. mutasi/pemindahan akan dianggap
sebagai hukuman.5
Pelaksanaan mutasi PNS saat ini
masih terkendala pada berbagai
permasalahan. Pertama, objektifitas
Sasaran Kerja Pegawai (Selanjutnya
disebut SKP) sebagai salah satu indikator
ketercapaain kerja seorang PNS selama
satu tahun. SKP dinilai sebagai salah satu
persyaratan dan bahan pertimbangan dalam
melaksanakan mutasi pegawai meskipun
memiliki beberapa kelemahan karena SKP
cenderung subjektif penilaian seorang
pimpinan terhadap bawahannya. Kedua
pergantian kepemimpinan seperti Menteri,
Gubernur, Bupati dan Walikota yang
sekaligus PPK biasanya akan merubah
struktur birokrasi dan PNS yang ada
dibawah pemerintahannya. Ketiga
kewenangan diskresi yang dimiliki seorang
PPK dalam melakukan mutasi tidak
memperhatikan ketentuan dan AUPB
namun cenderung berdasarkan dasar suka
atau tidak suka (like or dislike).
Ketiga persoalan diatas hanya
sebagian kecil dari riak-riak yang terjadi
tatkala PPK melakukan mutasi atau
bongkar pasang personil birokrasinya.
Masih banyak persoalan, bahkan gugatan
yang dilayangkan kepada PPK dari PNS
yang merasa tidak puas atas mutasi yang
dialami.
5
Syamsumarlin, Mutasi Pejabat: Kebijakan
Publik VS Keputusan Politik,
www.marlinkybernans.blogspot.com, (diakses pada
tanggal 10 September 2017).
ISSN : 2085-4757
Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45
Penyalahgunaaan wewenang dalam
melakukan mutasi bisa dilakukan oleh
PPK berupa transaksi jual beli jabatan.
Seorang PNS yang berambisi menduduki
satu jabatan dalam birokrasi pemerintahan
harus membayar kepada PPK sesuai
kesepakatan kedua belah pihak. Sebagai
contoh beberapa kepala daerah yang
terjaring Operasi Tangkap Tangan
(Selanjutnya disebut OTT) oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi
(selanjutnya disebut KPK) karena meminta
sejumlah uang kepada PNS yang akan
dimutasi atau dipromosi antara lain Bupati
Klaten Sri Hartini yang terjaring OTT
KPK akibat jual beli jabatan di kabuoaten
yang dia pimpin.
Manfaat Mutasi
Mutasi yang dilakukan PPK terhadap
PNS mempunyai banyak manfaat yang
berpengaruh terhadap kompetensi,
kemauan dan etos kerja seorang PNS,
sehingga menghasilkan suatu keuntungan
bagi institusi itu sendiri. Mutasi merupakan
metode dalam program pengembangan
manajemen PNS yang berfungsi untuk
meningkatkan efektivitas secara
keseluruhan dalam pekerjaan dan jabatan
dengan memperluas pengalaman dan kariri
seorang PNS. Manfaat mutasi antara lain :
1. memberikan jaminan bagi pegawai
bahwa dia tidak akan diberhentikan;
2. motivasi yang lebih tinggi, berkat
tantangan dan situasi baru yang
dihadapi;
3. menghindari kejenuhan;
4. mampu memenuhi kebutuhan pegawai
tanpa merekrut dari luar;
5. memenuhi keinginan pegawai sesuai
dengan keahlian.
Tujuan Mutasi
43
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017 Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45

Berdasarkan Pasal 190 ayat (2) c. sesuai dengan AUPB;

Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun d. berdasarkan alasan-alasan yang
2017 Tentang Manajemen Pegawai Negeri objektif;
Sipil, setiap PNS dapat dimutasi tugas e. tidak menimbulkan Konflik
dan/atau lokasi dalam 1 (satu) instansi Kepentingan; dan
pusat, antar instansi pusat, 1 (satu) instansi f. dilakukan dengan iktikad baik.
daerah, antar instansi daerah, antar instansi
pusat dan instansi daerah, dan ke Pasal 22 Ayat (2) UU 30/2014 yang
perwakilan Negara Kesatuan Republik dimaksud diatas berbunyi “Setiap
Indonesia di luar negeri. penggunaan diskresi pejabat pemerintahan
Selain ketentuan diatas, mutasi yang bertujuan untuk”:
dilakukan oleh PPK terhadap PNS di a. melancarkan penyelenggaraan
institusi yang dipimpinnya harus memiliki pemerintahan;
tujuan. Menurut Malayu Hasibuan tujuan b. mengisi kekosongan hukum;
mutasi antara lain :6 c. memberikan kepastian hukum; dan
a) untuk meningkatkan produktivitas d. mengatasi stagnasi pemerintahan
kerja pegawai; dalam keadaan tertentu guna
b) untuk menciptakan keseimbangan kemanfaatan dan kepentingan umum.
antara tenaga kerja dengan komposisi
pekerjaan atau jabatan; KESIMPULAN
c) untuk memperluas atau menambah
pengetahuan pegawai; Setiap PPK memiliki diskresi untuk
d) untuk menghilangkan rasa bosan/ melakukan mutasi baik itu promosi
jemu terhadap pekerjaannya; maupun demosi kepada PNS di
e) untuk memberikan perangsang agar institusinya. Diskresi dilakukan semata-
karyawan mau berupaya mata bertujuan untuk kemajuan institusi
meningkatkan karier yang lebih tinggi; yang dipimpin dan peningkatan karir PNS
f) untuk menyesuaikan pekerjaan dengan yang bersangkutan. Mutasi tidak boleh
kondisi fisik pegawai; dilakukan oleh PPK apabila dilaksanaakan
g) untuk mengatasi perselisihan antara secara sewenang-wenang, tidak prosedural,
sesama pegawai; tidak mematuhi peraturan perundang-
h) untuk mengusahakan pelaksanaan undangaan yang berlaku, serta melanggar
prinsip orang tepat pada tempat yang AUPB. Setiap pelaksanaan diskresi berupa
tepat. mutasi PNS, seorang PPK harus mengikuti
prosedur dan peraturan yang berlaku agar
Berdasarkan Pasal 24 UU 30/2014 tidak menimbulkan sebuah polemik berupa
Pejabat Pemerintahan yang menggunakan sengketa kepegawaian bahkan berujung
diskresi harus memenuhi syarat: pada menurunnya kepercayaan masyarakat
a. sesuai dengan tujuan diskresi kepada PPK.
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22
ayat (2);
b. tidak bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan; DAFTAR RUJUKAN
6
Op cit. hlm.103

ISSN : 2085-4757 44
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 2, September 2017 Freies Ermessen (Diskresi)...(Karlinae D. Bangas) 37-45

Buku
Hasibuan, Malayu. (2002) Manajemen
Sumber Daya Manusia. Edisi Revisi.
Jakarta, Bumi Aksara.

Sri Hartini dkk, Hukum Kepegawaian di

Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,
2010

Peraturan Perundang-Undangan
Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang
Aparatur Sipil Negara

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014

Tentang Administrasi Pemerintahan

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun

2007 Tentang Organisasi Perangkat
Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun

2010 Tantang Disiplin Pegawai Negeri
Sipil

Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun

2017 Tentang Manajemen Pegawai
Negeri Sipil

Internet
Syamsumarlin, Mutasi Pejabat: Kebijakan
Publik VS Keputusan Politik,
www.marlinkybernans.blogspot.com,
(diakses pada tanggal 10 September
2017).

ISSN : 2085-4757 45