Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018 Pelaksanaan Merit...(Karlinae D.

Bangas) 96-105

PELAKSANAAN MERIT SYSTEM DALAM MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL

Oleh : Karlinae D. Bangas

Dosen Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya
Email : karlinaedb@gmail.com

Abstrak : Menurut Pasal 1 Angka 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur
Sipil Negara (Selanjutnya disingkat UU No. 5 Tahun 2014), Pegawai Negeri Sipil (yang
selanjutnya disingkat PNS) adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu,
diangkat sebagai Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina kepegawaian untuk
menduduki jabatan pemerintahan. PNS yang diangkat memiliki nomor induk pegawai secara
nasional.
Sebagai salah satu upaya dalam mencapai akselerasi demi mewujudkan pelayanan kepada
masyarakat yang lebih baik, perlu dilakukan sebuah penyegaran bagi institusi dan aparatur
pemerintah dengan cara melakukan suatu hal yang dikenal dengan istilah mutasi atau
perpindahan kedudukan dan fungsi antar PNS yang satu dengan PNS lainnya. Mutasi
mengandung makna proses dan penetapan pemindahan seorang PNS dari tempat yang satu
ke tempat lainnya atau dari posisi satu ke posisi lainnya melalui sebuah Surat Keputusan
(SK) dari atasan langsung atau dari Pejabat Pembina Kepegawaian (PPK).
Mutasi yang ideal adalah menggunakan merit system karena dilakukan dengan menilai
kinerja dari PNS yang akan di mutasi. Mutasi mengandung 3 (tiga) makna yakni perpindahan
dari posisi yang setara, atau ke posisi yang lebih tinggi (promosi) maupun ke posisi yang
lebih rendah (demosi). Mutasi berhubungan erat dengan kinerja seorang PNS sehingga
berdampak pada reward (penghargaan) atau punishment (sanksi).

Kata Kunci : Mutasi, Pegawai Negeri Sipil, Merit System

PENDAHULUAN mengalami mutasi biasanya membutuhkan

Pada umumnya mutasi atau
diistilahkan dengan kata perpindahan
posisi, jabatan dan kedudukan merupakan
hal yang pasti dialami oleh Pegawai Negeri
Sipil (PNS) dan sebagian besar dari PNS
kurang menghendaki itu namun karena
aturan demikian maka mutasi tetap harus
diadakan. Mutasi dianggap momok yang
dapat mengakibatkan berkurangnya
pendapatan ketika PNS yang dimutasi di
tempatkan di instansi yang di analogikan
sebagai lahan “kering”. PNS yang akan
waktu yang tidak singkat dalam
beradaptasi dengan keadaan yang baru.
Alasan klasik karena yang bersangkutan
terlalu nyaman dengan yang posisi dan
tempat yang selama ini di duduki. Pada sisi
lain mutasi merupakan hal yang ditunggu-
tunggu, karena para PNS sudah mulai
jenuh dan butuh suasana baru dalam
mengembangkan karir serta mengabdikan
diri bagi bangsa dan negara. Terlebih
apabila posisi yang selama ini ditempati
merupakan lahan “kering”. Namun
bagaimanapun juga, mutasi merupakan hal

ISSN : 2085-4757 96
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018
yang tidak bisa dihindari oleh seluruh
aparatur negara mulai dari tingkat pusat
hingga daerah. Pada dasarnya mutasi
pegawai merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari profesi PNS. Lahan basah
dan lahan kering menjadi istilah yang
menggambarkan adanya perbedaan beban
dan peluang kerja dan besaran insentif
yang diperoleh antara instansi yang satu
dengan instansi yang lainnya. Pendapat
itulah yang menimbulkan tafsiran yang
beragam serta anggapan dari masyarakat
baik yang positif maupun yang negatif
mengenai istilah dari mutasi.
Pegawai Negeri Sipil merupakan
unsur aparatur negara atau abdi
masyarakat, hal ini merupakan salah satu
pelaksana dari kebijaksanaan pemerintah
dalam rangka meningkatkan kehidupan
bangsa dan negara menuju masyarakat
yang adil dan makmur. Pegawai Negeri
Sipil sebagai alat pemerintah (aparatur
pemerintah) memiliki keberadaan yang
sentral dalam membawa komponen
kebijaksanaan-kebijaksanaan atau
peraturan-peraturan pemerintah guna
terealisasinya tujuan nasional.1
Mutasi dapat dimaknai dalam 2 (dua)
hal yang umum terjadi di kalangan
aparatur negara yakni ruang lingkup
mutasi secara vertikal berupa promosi dan
demosi. Promosi adalah bentuk apresiasi
ketika seseorang memiliki kinerja diatas
standar organisasi dan berperilaku sangat
baik serta diwujudkan dalam bentuk
kenaikan karir, fasilitas, kehormatan dan
yang sejenisnya. Sehingga mereka yang
mendapat promosi akan memperoleh
tugas, wewenang dan tanggung jawab yang
lebih besar. Sedangkan yang dimaksud
dengan demosi adalah tindakan sanksi atau
1 2
Sri Hartini dkk, 2008. Hukum
Kepegawaian di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,
hlm. 3.
ISSN : 2085-4757
Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105
hukuman yang dapat ditandai dengan
bentuk penurunan pangkat atau dengan
pangkat tetap tetapi sebagian tunjangan
tidak diberikan. Hal ini dilakukan
pimpinan kalau seseorang yang walaupun
sudah mengikuti pelatihan dan pembinaan
personal namun tetap saja bekerja dengan
kinerja jauh di bawah standar organisasi
dan berkelakuan tidak baik atau melakukan
perbuatan yang tercela bahkan melanggar
peraturan perundang-undangan yang
berlaku misalnya melanggar Peraturan
Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang
Disiplin Pegawai Negeri Sipil.
Permasalahan kemudian timbul ketika
sebuah mutasi itu dilakukan kepada
seseorang yang berstatus PNS itu
merupakan sebuah reward (penghargaan)
atau punishment (sanksi)? Berdasarkan
latar belakang tersebut permasalahan yang
diangkat dalam artikel ini yaitu apakah
faktor penghambat dalam pelaksanaan
mutasi Pegawai Negeri Sipil?
PEMBAHASAN
Manajemen Sumber Daya Manusia
Menurut Malayu S.P. Hasibuan,
Manajemen Sumber Daya Manusia
(MSDM) adalah ilmu dan seni mengatur
hubungan dan peranan tenaga kerja atau
pegawai agar efektif dan efisien membantu
terwujudnya tujuan perusahaan, organisasi,
karyawan atau pegawai dan masyarakat. 2
Dalam tatanan lembaga pemerintah
manajemen SDM atau manajemen
kepegawaian dilakukan melalui
Affirmative Action yang merupakan fungsi
perantara yang berpengaruh terhadap cara
suatu lembaga pemerintah melakukan 4
Malayu S.P.Hasibuan, 2016. Manjemen
SumberDaya Manusia, PT.Bumi Aksara, Jakarta,
hlm. 10
97
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018
(empat) komponen yakni: Rekruitmen,
Seleksi, Mengangkat dan Penempatan. 3
Pengaturan pegawai tidak bisa
dilakukan secara sembarangan, namun
harus dilakukan dengan ketentuan dan
prosedur yang benar, yang bersifat
administratif seperti mengangkat,
memutasi, mempromosikan, dan
memberhentikan pegawai. Selain itu
melakukan manajemen pemerintahan
mencakup perencanaan pengorganisasian,
melakukan koordinasi secara internal dan
eksternal dengan berbagai macam lembaga
dan instansi, mencari dan menentukan
sumber keuangan.
Metoda Affirmative Action dilakukan
dalam proses rekruitmen pegawai yang
meliputi perencanaan dan jumlah pegawai
yang dibutuhkan, dilanjutkan dengan
proses seleksi untuk menjaring pegawai
yang diinginkan, bagi yang lulus seleksi
akan diangkat dan ditempatkan sesuai
dengan kebutuhan organisasi.
Pengembangan pegawai pada dasarnya
bertujuan untuk memperbaiki dan
mengatasi kekurangan dalam pekerjaan
agar lebih baik, sesuai dengan
perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi yang digunakan oleh organisasi.
Oleh karenanya, upaya pengembangan
pegawai hanya dapat berhasil apabila
dilakukan secara sadar oleh organisasi
maupun pegawai yang bersangkutan,
sehingga pelaksanaan pengembangan
pegawai harus melalui proses perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi yang sistematik,
agar tujuan-tujuan pengembangan dapat
dicapai. Telaah teoritis mengenai
pengembangan pegawai sering diartikan
sebagai usaha meningkatkan keterampilan
maupun pengetahuan umum bagi pegawai
agar pelaksanaan serta capaian dari tujuan
lebih efisien.
3
Ibid, hlm. 70.
ISSN : 2085-4757
Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105
Pengertian Mutasi
Mutasi tidak sepenuhnya bermakna
sama dengan pemindahan namun
mengandung pengertian yang lebih luas
dari sebuah kata pemindahan. Mutasi
meliputi kegiatan memindahkan tenaga
kerja, pengoperan tanggung jawab,
pemindahan status ketenagakerjaan, dan
sejenisnya. Adapun pemindahan hanya
terbatas pada mengalihkan tenaga kerja
dari satu tempat ke tempat lain.
Mutasi dapat dilakukan oleh
pimpinan instansi atau Pejabat Pembina
Kepegawaian (PPK) kepada PNS yang
memenuhi syarat dan ketentuan yang
berlaku. Menurut Pasal 73 UU No. 5
Tahun 2014 ketentuan dalam mutasi antara
lain :
1) Setiap PNS dapat dimutasi tugas
dan/atau lokasi dalam 1 (satu)
Instansi Pusat, antar-Instansi Pusat,
1 (satu) Instansi Daerah, antar-
Instansi Daerah, antar-Instansi
Pusat dan Instansi Daerah, dan ke
perwakilan Negara Kesatuan
Republik Indonesia di luar negeri.
2) Mutasi PNS dalam satu Instansi
Pusat atau Instansi Daerah
sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilakukan oleh Pejabat Pembina
Kepegawaian.
3) Mutasi PNS antarkabupaten/kota
dalam satu provinsi ditetapkan oleh
gubernur setelah memperoleh
pertimbangan kepala BKN.
4) Mutasi PNS antarkabupaten/kota
antarprovinsi, dan antar provinsi
ditetapkan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan dalam negeri setelah
memperoleh pertimbangan kepala
BKN.
98
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018
5) Mutasi PNS
provinsi/kabupaten/kota ke Instansi
Pusat atau sebaliknya, ditetapkan
oleh kepala BKN.
6) Mutasi PNS antar-Instansi Pusat
ditetapkan oleh kepala BKN.
7) Mutasi PNS dilakukan dengan
memperhatikan prinsip larangan
konflik kepentingan.
8) Pembiayaan sebagai dampak
dilakukannya mutasi PNS
sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dibebankan pada anggaran
pendapatan dan belanja negara
untuk Instansi Pusat dan anggaran
pendapatan dan belanja daerah
untuk Instansi Daerah.
Sesuai dengan Pasal 190 ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun
2017 Tentang Manajemen Pegawai Negeri
Sipil, setiap PNS dapat dimutasi tugas
dan/atau lokasi dalam 1 (satu) instansi
pusat, antar instansi pusat, 1 (satu) instansi
daerah, antar instansi daerah, antar instansi
pusat dan instansi daerah, dan ke
perwakilan Negara Kesatuan Republik
Indonesia di luar negeri.
Prosedur yang dapat dilakukan dalam
melakukan sebuah mutasi dalam bentuk
promosi umumnya dilakukan dengan
melakukan beberapa hal yang dianggap
sebagai proses yang ideal untuk
menempatkan seorang pegawai pada
tempat yang tepat dan mampu memenuhi
kebutuhan pegawai pada sebuah institusi,
proses tersebut adalah:
1. Pembentukan Tim Seleksi; Tim seleksi
bisa dibentuk oleh PPK dari beberapa
unsur dan orang yang dianggap
mumpuni, cakap, berpengalaman dan
berintegritas.
2. Seleksi Terbuka meliputi; Seleksi
administrasi, seleksi makalah, fit and
propert test,uji kompetensi, pengajuan
ISSN : 2085-4757
Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105
assesment, tes psikomotorik. Seleksi
yang dimaksud
Faktor Penghambat dalam Pelaksanaan
Mutasi Pegawai Negeri Sipil
Mutasi acapkali dianggap sebagai
peristiwa yang kurang disukai oleh para
PNS terutama apabila PNS yang
bersangkutan sudah berada dalam zona
nyaman yang memberikan kesejahteraan
yang cukup menggiurkan bagi mereka
kemudian oleh pimpinan dipindahkan ke
tempat yang dikategorikan “kering” dan
sama sekali tidak ada tambahan
penghasilan kecuali gaji yang diterima
setiap bulan. Beberapa faktor yang menjadi
penghambat dari pelaksanaan mutasi
diantaranya; kesadaran yang kurang dari
PNS bahwasanya mutasi itu adalah bagian
yang tidak terpisahkan dari profesi sebagai
PNS, selanjutnya mutasi acapakali
mengikuti selera pimpinan bukan
berdasarkan kebutuhan, mutasi kurang
memperhatikan reward bagi yang
berprestasi dan punishment bagi yang
melakukan pelanggaran ringan.
Untuk mengatasi faktor yang
menghambat berjalannya mutasi
sebagaimaan diuraikan diatas, perlu
kiranya ditumbuhkan dan tertanam
kesadaran diri bagi seluruh PNS termasuk
pimpinan agar mentaati aturan dan
kebijakan tentang mutasi demi dinamisasi
kemajuan sebuah institusi.
Manfaat dan Tujuan Mutasi
Pelaksanaan mutasi PNS memiliki
banyak manfaat dan tujuan yang sangat
berpengaruh kepada kemampuan dan
kemauan kerja PNS yang mengakibatkan
suatu keuntungan bagi instansi itu sendiri.
Metode mutasi dalam program
pengembangan manajemen yang berfungsi
untuk meningkatkan efektivitas manajerial
99
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018 Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105

seorang PNS secara keseluruhan dalam dianggap sebagai hukuman dan

pekerjaan dan jabatannya dengan memperburuk produktivitas kerja karena
memperluas pengalaman dan adanya ketidaksesuaian dan
membiasakan diri dengan berbagai aspek ketidakmampuan kerja pegawai. Bila
dari operasional instansi tempat yang terjadi keadaan yang demikian maka
bersangkutan bernaung. mutasi tidak bisa mencapai tujuan yang
Menurut Simamora manfaat pelaksanaan diharapkan, yaitu bertambahnya efektivitas
mutasi adalah: dan efesiensi dalam perkerjaan, hal ini
1) memenuhi kebutuhan tenaga kerja terjadi karena:
di bagian atau unit yang 1) Pegawai tersebut telah terlanjur
kekurangan tenaga kerja tanpa mencintai perkerjaanya.
merekrut dari luar; 2) Hubungan kerjasama yang baik
2) memenuhi keinginan pegawai dengan sesama rekan.
sesuai dengan pekerjaan; 3) Perasaan dari pegawai bahwa
3) memberikan jaminan bagi pegawai pekerjaan-pekerjaan lain yang
bahwa dia tidak akan setara.
diberhentikan;
4) tidak terjadi kejenuhan; Adapun tujuan pelaksanaan mutasi yang
5) motivasi dan kepuasan kerja yang tepat dan ideal antara lain :
lebih tinggi, berkat tantangan dan 1) Untuk meningkatkan produktivitas
situasi baru yang dihadapi. kerja pegawai.
2) Untuk menciptakan keseimbangan
Melalui mutasi para PNS sesungguhnya antara tenaga kerja dengan
memperoleh manfaat yang tidak sedikit, komposisi pekerjaan atau jabatan.
antara lain dalam bentuk: 3) Untuk memperluas atau menambah
1) Pengalaman baru. pengetahuan pegawai.
2) Cakrawala pandangan yang lebih 4) Untuk menghilangkan rasa bosan/
luas. jemu terhadap pekerjaannya.
3) Tidak terjadinya kejenuhan atau 5) Untuk memberikan perangsang
kebosanan. agar pegawai mau berupaya
4) Perolehan pengetahuan dari meningkatkan karier yang lebih
keterampilan baru. tinggi.
5) Perolehan prospektif baru 6) Untuk menyesuaikan pekerjaan
mengenai kehidupan dengan kondisi fisik pegawai.
organisasional. 7) Untuk mengatasi perselisihan
6) Persiapan untuk menghadapi tugas antara sesama pegawai.
baru, misalnya karena promosi. 8) Untuk mengusahakan pelaksanaan
7) Motivasi dan keputusan kerja yang prinsip orang tepat pada tempat
lebih tinggi berkat tantangan dan yang tepat.
situasi baru yang dihadapi.
Selain itu tujuan mutasi yang terkandung
Selain hal yang positif tersebut diatas dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43
mutasi juga dapat berdampak negatif Tahun 1999, tentang Pokok-Pokok
berupa penurunnya gairah kerja karena Kepegawaian adalah sebagai berikut:

ISSN : 2085-4757 100

Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018
1) Peningkatan produktivitas kerja.
2) Pendayagunaan pegawai.
3) Pengembangan karier.
4) Penambahan tenaga-tenaga ahli
pada unit-unit yang membutuhkan.
5) Pengisian jabatan-jabatan
lowongan yang belum terisi.
6) Sebagai hukuman.
Ada 3 (tiga) sistem yang menjadi dasar
pelaksanaan mutasi pegawai menurut
Malayu S.P. Hasibuan yaitu 4:
1. Merit system adalah mutasi
pegawai yang didasarkan atas
landasan yang bersifat ilmiah,
objektif, dan hasil prestasi
kerjanya. Merit system atau career
system ini merupakan dasar mutasi
yang baik karena output dan
produktivitas kerja meningkat,
semangat kerja meningkat, jumlah
kesalahan yang diperbuat menurun,
absensi dan disiplin karyawan
semakin baik, jumlah kecelakaan
akan menurun. Merit system ini
merupakan dasar mutasi yang baik
dan dipergunakan bagi PPK dalam
melakukan rotasi kepegawaian di
linkungannya karena :
a) Output dan produktivitas kerja
meningkat.
b) Semangat kerja meningkat.
c) Jumlah kesalahan yang
diperbuat menurun.
d) Absensi pegawai semakin baik.
e) Disiplin pegawai semakin baik.
f) Jumlah kecelakaan akan
menurun.
2. Seniority system adalah mutasi
yang didasarkan atas landasan masa
4
Malayu S.P. Hasibuan, 2002. Manajemen
Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi Jakarta, Bumi
Aksara, hlm. 102-103
ISSN : 2085-4757
Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105
kerja, dan pengalaman kerja dari
karyawan bersangkutan. Sistem
mutasi seperti ini tidak objektif
karena kecakapan orang yang
dimutasikan berdasarkan senioritas
belum tentu mampu memangku
jabatan baru.
3. Spoiled system adalah mutasi yang
didasarkan atas landasan
kekeluargaan. Sistem mutasi seperti
ini kurang baik karena didasarkan
atas pertimbangan suka atau tidak
suka (like or dislike).
Mutasi atau pemindahan pegawai
dapat terjadi karena 2 (dua) hal, yaitu:
1) Mutasi atas keinginan pegawai.
Mutasi atas permintaan sendiri
adalah mutasi yang dilakukan atas
keinginan sendiri dari pegawai
yang bersangkutan dengan
mendapat persetujuan pimpinan
organisasi. Misalnya, karena alasan
keluarga untuk merawat orang tua
yang sudah lanjut usia. Kemudian
alasan kerja sama, dimana tidak
dapat bekerja sama dengan pegawai
lainnya karena terjadi pertengkaran
atau perselisihan, iklim kerja
kurang cocok dengan pegawai dan
alasan-alasan sejenisnya.
2) Alih Tugas Produktif (ATP). Alih
tugas produktif adalah mutasi
karena kehendak pimpinan instansi
untuk meningkatkan produksi
dengan menempatkan pegawai
bersangkutan ke jabatan atau
pekerjaan yang sesuai dengan
kecakapannya. Alasan lain tugas
produktif didasarkan pada
kecakapan, kemampuan pegawai,
sikap dan disiplin pegawai.
Kegiatan ini menuntut keharusan
pegawai untuk menjalankannya.
101
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018 Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105

regu lain sedangkan pekerjaannya

Mutasi atas keinginan pegawai dapat tetap sama.
dajukan jika PNS yang bersangkutan 5) Remedial transfer Remedial
memiliki alasan yang kuat misalnya transfer adalah mengalih tugaskan
seorang istri mengajukan mutasi karena seorang pegawai ke jabatan lain,
mengikuti suami yang berkerja jauh di baik pekerjaannya sama atau tidak
daerah lain, serta kota yang berbeda dan atas permintaan pegawai
lain sebagainya. Sedangkan Alih tugas bersangkutan karena tidak dapat
produktif adalah mutasi karena keinginan bekerja sama dengan rekan-
pimpinan dan institusi supaya institusi rekannya.
maju dan PNS yang bersangkutan
mendapat posisi yang tepat dengan Beberapa faktor yang menjadi alasan
keahlian dan untuk pengembangan diri penolakan pegawai terhadap mutasi
PNS tersebut. pegawai antara lain:
Menurut pendapat Paul Pigors dan 1. Faktor logis atau rasional.
Charles Mayers mutasi dibagi dalam Penolakan ini dilakukan dengan
beberapa jenis yaitu production transfer, pertimbangan waktu yang
replacement transfer, versatility transfer, diperlukan untuk menyesuaikan
shift transfer, dan remedial transfer. diri, upaya ekstra untuk belajar
1) Production transfer adalah kembali, kemungkinan timbulnya
mengalih tugaskan pegawai dari situasi yang kurang diinginkan
satu bagian ke bagian lain secara seperti penurunan tingkat
horizontal, karena pada bagian lain keterampilan karena formasi
kekurangan tenaga kerja padahal jabatan tidak memungkinkan, serta
produksi akan ditingkatkan. kerugian ekonomi yang
2) Replacement transfer Replacement ditimbulkan oleh instansi.
transfer adalah mengalih tugaskan 2. Faktor Psikologis. Penolakan
pegawai yang sudah lama dinasnya berdasarkan faktor psikologis ini
ke jabatan lain secara horizontal merupakan penolakan yang
untuk menghentikan pegawai yang dilakukan berdasarkan emosi,
masa dinasnya sedikit atau sentimen, dan sikap. Seperti
diberhentikan. Replacement kekhawatiran akan sesuatu yang
transfer terjadi kerena aktivitas tidak diketahui sebelumnya,
perusahaan diperkecil. rendahnya toleransi terhadap
3) Versality transfer Versality transfer perubahan, tidak menyukai
adalah mengalih tugaskan pegawai pimpinan atau agen perubahan
ke jabatan/pekejaan lainnya secara yang lain, rendahnya kepercayaan
horizontal agar pegawai yang terhadap pihak lain serta kebutuhan
bersangkutan dapat melakukan akan rasa aman.
pekerjaan atau ahli dalam berbagai 3. Faktor Sosiologis (kepentingan
lapangan pekerjaan. kelompok). Penolakan terjadi
4) Shift transfer Shift transfer adalah karena beberapa alasan antara lain
mengalih tugaskan karyawan yang konspirasi yang bersifat politis,
sifatnya horizontal dari satu regu ke bertentangan dengan nilai

ISSN : 2085-4757 102

Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018
kelompok, kepentingan pribadi,
dan keinginan mempertahankan
hubungan (relationship) yang
terjalin sekarang.
Mutasi atau pemindahan pegawai
karena 2 (dua) hal, yaitu:
1) Mutasi atas keinginan pegawai.
Mutasi atas permintaan sendiri
adalah mutasi yang dilakukan atas
keinginan sendiri dari pegawai
yang bersangkutan dengan
mendapat persetujuan pimpinan
organisasi. Misalnya, karena alasan
keluarga untuk merawat orang tua
yang sudah lanjut usia. Kemudian
alasan kerja sama, dimana tidak
dapat bekerja sama dengan pegawai
lainnya karena terjadi pertengkaran
atau perselisihan, iklim kerja
kurang cocok dengan pegawai dan
alasan-alasan sejenisnya.
2) Alih tugas produktif (ATP).
Alih tugas produktif adalah mutasi
karena kehendak pimpinan instansi
untuk meningkatkan produksi
dengan menempatkan pegawai
yang bersangkutan ke jabatan atau
pekerjaan yang sesuai dengan
kecakapannya. Alasan lain tugas
produktif didasarkan pada
kecakapan, kemampuan pegawai,
sikap dan disiplin pegawai.
Kegiatan ini menuntut keharusan
pegawai untuk menjalankannya.
Ada beberapa alasan mengapa mutasi
pegawai perlu dilaksanakan:
1. Bahwa pegawai yang tidak
produktif atau tidak dapat
berkembang di suatu lingkungan
kerja, tidak berarti ia tidak
produktif atau tidak dapat
berkembang juga di tempat lain.
Hal ini sesuai dengan apa yang
ISSN : 2085-4757
Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105
dikatakan oleh clifford E.
Jurgensen: “tidak ada orang yang
baik dalam setiap hal, demikian
juga tidak ada yang jelek dalam
setiap hal. Pemanfaatan pegawai
seperti yang diharapkan organisasi
adalah dengan cara penempatan
dalam suatu tipe pekerjaan yang
dapat ia lakukan dengan baik.
2. Pegawai sebagai manusia biasa
memiliki rasa bosan. Terutama
untuk jenis pekerjaan yang tetap,
menonton dan tidak ada variasi.
Apabila rasa bosan, terutama untuk
jenis pekerjaan yang tetap akibat
kulitas pekerjaan yang dilakukan
tidak lagi sempurna sesuai dengan
standard yang ada. Dan keadaan
demikian terasa menyiksa terhadap
pegawai yang bersangkutan. Jalan
keluar dari keadaan demikian
disamping adanya kesempatan
istirahat, juga kesempatan untuk
pindah ke pekerjaan lain.
3. Seorang pegawai ternyata tidak
mempunyai kesungguhan atau
perhatian di tempat kerja yang
sekarang, bukan karena bosan
tetapi memang kurang serasi
dengan pribadinya. Jika demikian
halnya, maka akan membawa
akibat buruk terhadap organisasi
dan bahkan juga terhadap diri
sendiri, terutama di tempat-tempat
kerja yang memerlukan ketelitian,
kwaspadaan dan ketekunan
(konsentrasi). Akibat kurangnya
perhatian dapat menimbulkan
kecelakaan kerja. Salah satu jalan
keluar dari keadaan ini adalah
pemindahan pegawai yang
bersangkutan ke tempat kerja yang
lain yang lebih serasi.
103
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018
4. Adanya perubahan komposisi
tenaga kerja yang agak meluas
meliputi beberapa badan atau
organisasi, sehingga menimbulkan
kelebihan tenaga di satu pihak dan
kekurangan tenaga dapat menerima
pelimpahan dari badan atau
organisasi yang kelebihan tenaga,
sudah tentu dengan syarat-syarat
tertentu, yang jelas syarat ini tidak
akan seberat seperti syarat waktu
penerimaan pegawai baru.
Perpindahan ini disamping sebagai
pengembangan juga sangat perlu
dari segi. Pemanfaatan tenaga kerja
yang ada, dan dilihat dari beberapa
segi memang lebih menguntungkan
apabila kekurangan tenaga itu
diambil dari dalam.
Perpindahan pekerjaan dalam
suatu organisasi biasanya dapat diminta
oleh pegawai yang bersangkutan, jadi
tidak semata-mata merupakan hak
mutlak dari pimpinan organisasi, tidak
seperti halnya dengan promosi dan
demosi. Apabila permintaan pindah
kerja datang dari pegawai maka alasan
yang paling sering dikemukakan adalah
ingin mencari pengalaman baru atau
menginginkan situasi kerja yang
dirasakannya lebih baik dari tempat
kerja lama. Alasan pertama dilatar
belakangi biasannya oleh kebosanan
dan harapan lain ditempat kerja yang
baru yang diperkirakan akan lebih
menguntungkan. Alasan yang kedua
pegawai yang bersangkutan tidak
menemukan situasi yang
menggembirakan sehingga gairah kerja
berkurang. Hal ini dapat disebabkan
oleh hubungan kerja yang kurang baik.
ISSN : 2085-4757
Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105
PENUTUP
Kesimpulan
Mutasi pada dasarnya bermakna
promosi dan demosi. Promosi merupakan
bentuk apresiasi dari organisasi kepada
pegawai yang memiliki kinerja dan
perilaku baik yang diwujudkan dalam
bentuk kenaikan karir atau jabatan ke
posisi yang lebih tinggi dari sebelumnya.
Dengan demikian pegawai yang mendapat
promosi akan memperoleh tugas,
wewenang dan tanggung jawab serta
biasanya diiringi dengan penghasilan/
kesejahteraan yang lebih besar. Adapun
demosi merupakan tindakan hukuman
dalam bentuk penurunan jabatan atau
dengan jabatan tetap tetapi terdapat
pemotongan/ pengurangan kesejahteraan.
Hal ini dilakukan terhadap pegawai yang
dianggap oleh pemimpin mempunyai
kinerja yang kurang dari standar yang telah
ditentukan. Pola mutasi seringkali
menimbulkan kecemasan di kalangan
pegawai jika alasan kepindahannya tidak
dijelaskan secara jelas dan terbuka.
DAFTAR ACUAN
Buku
Malayu S.P.Hasibuan. Manjemen
SumberDaya Manusia, PT.Bumi
Aksara, Jakarta, 2016
Malayu S.P. Hasibuan, Manajemen
Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi,
Bumi Aksara, Jakarta, 2002
Sri Hartini dkk. Hukum Kepegawaian di
Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,
2008
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014
Tentang Aparatur Sipil Negara
104
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 13, No 2, September 2018 Pelaksanaan Merit...(Karlinae D. Bangas) 96-105

Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun

2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri
Sipil
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun
2017 Tentang Manajemen Pegawai

ISSN : 2085-4757 105