Docente: Edgar Forero Pardo

Formulación e Implementación de Políticas

Públicas
Escrito por: Heiddy Angela Ardila Rojas
Código: 201527769

TEMA: ¿Qué es la formación de agenda en las políticas públicas? ¿Cuáles son las
condiciones a tener en cuenta?

UNA BREVE MIRADA EN LA FORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

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El Estado es una organización que se encuentra jurídica y políticamente constituido, que
a su vez se puede clasificar en un tipo de Estado Centralista, Federalista, Unitario,
Autoritario, Descentralizado; con una intervención cambiante conforme al momento
histórico en que este se encuentre.
A lo largo de la historia se ha tenido varios modelos de Estados entre ellos, el Estado
moderno como lo contextualiza el autor Andrè Roth “se caracteriza por generar un
debate político e ideológico sobre su que y su como hacer” donde las ideas recobran un
papel importante para un adecuado funcionamiento.
La función del Estado se da bajo una dinámica de separación de poderes o funciones;
como en el caso colombiano este se divide en tres ramas de poder público que son: La
Legislativa, La Ejecutiva y La Judicial, las cuales se adaptan a las intervenciones
cambiantes que se presentan en el país.
Una de las formas cambiantes que se presentan en un Estado, es cuando su gestión varía
en el momento en que se da un cambio de poder entre actores, lo que permite una
intervención permanente del Gobierno, también conocida como gestión pública, y
entendida cuando el estado mismo actúa. Esta gestión pública se hace por medio de
políticas públicas que permiten el accionar del Estado, ejecutando acciones y proyectos
que se desarrollan con la única finalidad de satisfacer las necesidades de una sociedad.
Para el autor André Roth las políticas publicas tienen cuatro elementos que permiten
identificar su existencia que son: “Implicación del gobierno o de una autoridad;
percepción de problemas o expresiones de insatisfacciones; definiciones de objetivos y
procesos”, lo que permite afirmar que una política pública existe en el momento en que
se ve implícito una gestión de instituciones estatales que desarrollan un conjunto de
acciones sucesivas articuladamente, para lograr enfrentar una situación social que puede
ser considerada como problemática o insatisfactoria para una sociedad, siempre y cuando
haga parte de la esfera pública que comprende, la construcción colectiva, el interés común
y que sea accesible a todos; en otras palabras todo lo que comprende lo “público” como
campo de acción el Estado podrá formular políticas públicas.

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La implementación de una política pública se hace mediante planes, programas y/o
proyectos, traducida como aquella acción que conlleva a la toma de decisiones orientadas
y que se concretan en proyectos.
Es normal que en el momento en que se habla de Políticas Públicas, también nos
encontremos frete a otras denominaciones como: Policy, Politics y Polity, que se debe
entrar a revisar con detenimiento el significado de cada una de ellas como se describe a
continuación:
1. Policy o Políticas: Hace referencia a los programas o políticas públicas puestos
en marcha y que son promovidos por el Estado.

2. Polity o Política: Toma como referente al Estado ya que comprende todas la

actividades o acciones que son competencia por parte de los poderes públicos.

3. Politics o La Política: Corresponde a los debates o controversias políticas que se

dan entre los actores competentes para la toma de decisiones y lograr poner un
problema en la agenda política para contrarrestar o cuestionar una iniciativa, lo
que permite el aprovechamiento de la ventana de la oportunidad.
Pero en el momento en que lo elevamos a lo público, se activan un conjunto de elementos
que permiten el accionar, la ejecución de planes y de metas para poder satisfacer la
necesidad identificada, cambiando su denominación a Política Pública de Estado, la cual,
tiene una característica muy importante debido a que tiende a durar más de lo que dura
un Gobierno obteniendo un consenso general.
La política pública tiene 5 elementos esenciales que son la “Implicación de Gobierno, La
percepción de los problemas, un campo de acción definido, objetivos y proceso”, que se
integran con el concepto de política pública que plantea el autor Santander que las define
como “una construcción social en donde el Estado orienta el comportamiento de los
actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, y que tiene como
propósito hacer frente a situaciones consideradas socialmente como relevantes.”
Para poner en marcha una política pública se debe plantear los siguientes tres
interrogantes: ¿Que se debe hacer?, ¿Como se va a hacer?,¿A través de que se va a hacer?,
lo que va a permitir establecer una estrategia, un plan y un programa para llevar a cabo
una acción. Así mismo, se debe delimitar el espacio para saber cual es el entorno relevante
para su ejecución.
El delimitar el espacio va a permitir establecer otros puntos relevantes para la
implementación de la Política como:

• Limitaciones y riesgos.
• Análisis de autores involucrados.
• Competencia de las instituciones formales
• Cultura política.

Con esta información se podrá predecir la problemática, se podría tomar una correcta
decisión y posteriormente se puede determinar cómo se puede concluir un accionar
idóneo por parte del Estado.

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Una vez definido los ítems anteriores es importante analizar cuál es el ciclo de las políticas
públicas, ya que esta herramienta permite comprender las diferentes fases de la política
que se quiere implementar.

FASE 1:
IDENTIFICACIÓN
DEL PROBLEMA

FASE FASE 2:
5:EVALUACIÓN FORMULACIÓN

FASE 4: FASE 3: TOMA DE

IMPLEMENTACIÓN DESICIONES

En la fase 1 varios actores políticos, sociales, gremios, entre otros, definen la problemática
y expresan sus preocupaciones en busca de una acción pública y así lograr que este sea
incluido en la agenda del sistema político, una vez logra ser incluida en la agenda
seguimos con la fase 2, en donde se empieza a buscar una o varias soluciones a la
problemática planteada para poder dar paso a la fase 3, donde los actores institucionales
autorizados para la toma de decisiones revisan las soluciones planteadas en la fase 2 y se
para determinar su implementación o no.
Si la decisión de los actores es la implementación de la política se activa la fase 4, que
concierne poner en práctica la decisión tomada bien sea por parte de la institución o a
través de un tercero, es decir se entra a ejecutar las soluciones planteadas y finalmente,
en la fase 5, se hace una evaluación bajo unos parámetros estándar para analizar que
impactos fueron causados debido a la implementación de la política pública, lo que va a
permitir reajustar la estrategia o la supresión de la misma política.
El surgimiento de los problemas públicos nace de aquellos asuntos o intereses privados y
en el momento en que ingresa a la esfera pública permite que sean convertidos en un
asunto de política pública, logrando generar confianza, un lenguaje común, que
comprende unos elementos básicos que son:

• Un resultado de un proceso colectivo

• Si existe una dicotomía entre el espacio privado y publico
• El poder determinar qué es lo publico y que lo público sea definido
colectivamente.
• Determinar si lo público puede ser dinámico y adaptativo conforme a los cambios
generados por los gobiernos.
El surgimiento de un problema publico es aquel que es socialmente construido y deja de
ser privado para hacer parte del ámbito social en busca de su institucionalización. Lo que

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se busca es que se logre el interés de las personas y se empiece a tener una vocería
importante a través de los medios de comunicación y captar la atención de las esferas de
poder, se vuelva colectivo y una vez conocido debe ser visible la necesidad de una
intervención pública, como ejemplo el cambio de creencias.
Por su parte el autor Torres Melo enumera algunos aspectos que pueden incidir en el
surgimiento del problema que son:
(…)

• Los indicadores para monitorear las actividades y encontrar patrones

• La interpretación de los indicadores les provee un mensaje
• Los argumentos políticos se convierten en medidas operacionales e
indicadores
• La captura de la atención: Los eventos, Las crisis, Los símbolos
(…)
Es importante aclarar que no todos los problemas socialmente construidos llegan hacer
parte de la agenda gubernamental. Una vez logrado los objetivos que dieron el
surgimiento del problema, se debe dar la oportunidad de generar un debate de
deliberación y un debate público, en pro del bienestar colectivo, logrando así la
consecución de un objetivo común donde se debe tener claro que tipos de interacción se
va a tener (negociación, distribución, reciprocidad) y que tipos de relación se quiere
buscar ( cooperación, coordinación, un conflicto) que serían tenidos en cuenta, como
alternativas en el momento de la construcción de los argumentos para el tomador de la
decisión.
La argumentación juega un papel muy importante para lograr la persuasión en la esfera
pública, donde lo viable depende en gran forma de lo que nivel político se considere justo
o aceptable.
Otro punto clave que tiene que ver con las políticas públicas es el proceso de formación
de la agenda pública, que comprende una lista de problemas públicos donde varios
agentes están interesados en algún momento buscar una intervención estatal para dar
solución a una necesidad, permitiendo obtener un espacio en la agenda gubernamental.
Se debe tener en cuenta dos elementos claves que son:
1. La construcción del problema social como un problema que necesita una
intervención publica
2. El espacio en la agenda política para que se tenga en cuenta y lograr la aprobación
de una política pública.
Se cuenta con varios tipos de agendas entre ellas una Agenda Formal: en donde se
manejan temas públicamente; una Agenda Oculta: que es donde se trabajan temas de
forma confidencial o informal; y una última denominada Agenda P-seudo: donde no es
tenida en cuenta que no se tiene un mayor interés en el tema.
Como papel importante en la agenda y en las políticas públicas son los actores que inciden
de manera activa en el que hacer de la organización y aquellos involucrados que son los
interesados en el quehacer de la organización.

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 ACTORES -
MANERA ACTIVA

POLÍTICA
PÚBLICA

INVOLUCRADOS -
INTERESADOS

Como elementos en el estudio de actores se debe atribuir valores, finalidades, intenciones,

capacidades personales, para ser considerado un actor social idóneo y lograr el objetivo
de las políticas públicas, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Fuente: Mateus 1991.

También se encuentra otro tipo de actores conocidos como: Latentes que pueden ser
adormecidos, exigentes, discrecionales; Los expectantes: que pueden ser peligrosos,
dominantes, dependientes y finalmente Los Definitivos: que son partes interesadas.
Y finalmente, es importante recordar que los problemas de la acción colectiva también
hacen parte de las políticas públicas donde se debe evaluar que tenemos en común como
sociedad, si existen o no valores básicos y que instrumentos se deben usar cuando no se
tiene un consenso claro, cuál es el reto por parte del Gobierno para lograr que los agentes
con sus propios intereses logren construir un objetivo común y actuar en concordancia
con él.

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Como conclusión se debe tener en cuenta varios factores, recursos económicos y sociales,
que son parte fundamental de una sociedad y que se presentan entre varios grupos
socioeconómicos. Por otra parte, el papel predominante que tiene el Gobierno, en cuanto
su gestión, que se hace por medio de sus instituciones y estas a su vez lo hacen mediante
la aplicación y ejecución de sus Políticas Públicas, donde se busca generar la solución de
un problema que esta afectando a un grupo colectivo, minoritario o de interés común,
logrando incorporarlo en la agenda política o de gobierno, para llamar la atención de los
actores responsables de la toma de decisiones y así lograr la aprobación de la política
pública a ejecutar.
Las intervenciones de las autoridades públicas determinan un papel muy importante en
búsqueda de soluciones que favorezcan a uno u otros grupos sociales por medio de su
actuar mediante la ejecución de políticas públicas obteniendo unos resultados esperados
y aquellos impactos que conllevan la ejecución de estas.

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 Bibliografía:
• Roth, A-N. (2014). Políticas Públicas – Formulación, implementación y evaluación.
Ediciones Aurora, Bogotá. Cap. 1: Estado, política pública y análisis de políticas
públicas, pp. 23-46.

• Roth, A-N. (2014). Políticas Públicas – Formulación, implementación y evaluación.

Ediciones Aurora, Bogotá. Cap. 2: Los enfoques teóricos para el análisis de políticas
públicas – El ciclo de política pública, pp. 83-91

• Santander, J. y Torres-Melo, J. (2013). Introducción a las Políticas Públicas: Conceptos

y herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía. Cap. 3: Definición y
componentes de las políticas públicas, p.p. 55-70. IEMP Ediciones, Bogotá, 2013.

• Roth, A-N. (2014). Políticas Públicas – Formulación, implementación y evaluación.

Ediciones Aurora, Bogotá. Cap. 3: Identificación de problemas públicos y agenda
pública, pp. 117-142.

• Santander, J. y Torres-Melo, J. (2013). Introducción a las Políticas Públicas: Conceptos

y herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía. Cap. 4: Formación de la
agenda, p.p. 75-91. IEMP Ediciones, Bogotá, 2013.

• Aguilar, L. (1993). Problemas públicos y Agenda de Gobierno. Estudio introductorio,

pp.51-72