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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
SEDE: ESCUINTLA
DERECHO ADMINISTRATIVO II

SEGUNDO MÓDULO
EL ESTADO DE GUATEMALA

Definición de Estado:
El Estado
Organización de personas que viven en un determinado territorio, con
una misma historia y con diferentes caracteres sociales. Regidos por
leyes y un gobierno establecido por los ellos mismos. Bienestar
común.

Elementos:
Territorio: Suelo
Subsuelo
Espacio aéreo
mares y sus riquezas
Aguas interiores
Fauna
Flora
Población: Conformadas por personas que perteneces a etnias y
culturas diferentes; ladinos o mestizos, mayas, garífunas y xincas,
hombres, mujeres, niños, niñas y personas mayores.
Gobierno: Autoridades electas y nombradas para administrar y dirigir
al estado, según las de leyes del país.
Orden Jurídico: Son todas las leyes de Guatemala
Constitución Política
Códigos
Reglamentos
Acuerdos y disposiciones de las autoridades
Tratados y convenidos con otros países aceptados y firmados por
Guatemala.
Bien Común: Se organiza para el bien de todo el pueblo, garantizando
la vida, la libertad, la justicia,la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de las personas.

ESTRUCTURA DEL ESTADO:

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:
La constitución política de la República, es la ley fundamental de
Guatemala, en ella se basan las demás leyes del país y contiene los
derechos y obligaciones de los guatemaltecos.
La constitución establece la organización el estado de Guatemala y
como debe ser el gobierno.

ORGANISMOS DEL ESTADO:

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Ejecutivo; Se encarga de la administración de los recursos del estado

a través de los 13 ministerios.
Legislativo; Crea leyes y conforman, diputados, junta directiva y
comisiones.
Judicial; resuelve conflictos a través de: Corte suprema de Justicia,
Corte de Apelaciones, tribunales y Juzgados de instancia y de Paz.
Órganos de control político
Tribunal Supremo Electoral
Procuraduría de los Derechos Humanos
Órganos del control jurídico administrativo
Corte de constitucionalidad
Ministerio Publico
Contraloría general de cuentas
Procuraduría general de nación

Forma del Gobierno:

En Guatemala, la forma del Gobierno es republicana, o sea, basada en

la Republica. La Constitución Política, articulo 140, define la forma
republicana en los términos siguientes: "Guatemala es un Estado
libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de
Gobierno es republicano y representativo". La Republica se basa en
los siguientes elementos:

1.- Constitución escrita. El Estado de Guatemala se rige por una

Constituci6n escrita, formal, redactada por la Asamblea Nacional
Constituyente. La Constitución escrita, cumple una doble función:
organizar el poder publico en los artículos 152 al 156 y organizar el
orden jurídico en los artículos 174 al 181. En este sentido, la
Republica de Guatemala es formalmente perfecta.
2.- Separación de funciones. La Constitución Política establece la
"separación" de lo tres principales Organismos del Estado de
Guatemala, equivalente a la separación de las tres principales
funciones publicas: función legislativa, función ejecutiva y función
judicial.
La Constituci6n Política, articulo 141, prohíbe la "subordinaci6n" entre
los Organismos del Estado. Entre lo prohibido y la realidad política,
existe diferencia. El Organismo Ejecutivo hasta el 2007, es un
Organismo que somete a subordinación a los otros Organismos del
Estado. No es apropiado hablar de subordinación, los textos jurídicos
se refieren a separación de funciones.

En el Estado de Guatemala ¿existe separaci6n de funciones?

a) Si Constitucionalmente, cuando se acepta que "prohibición de
subordinación" y "separación", es lo mismo.
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b) No, políticamente, cuando se reconoce que el Organismo Ejecutivo

suprime la separación concentrando en su seno las tres funciones del
Estado. La "no separación" se atribuye a dos factores:
1) El voto concentrado en un partido político, que favorece la
centralización del ejercicio de las funciones publicas del Congreso,
Gobierno y tribunales, valiéndose del partido único; y
2) Los partidos políticos, sin organización territorial nacional y sin
poder de convocatoria. Ambos factores, influyen en la existencia del
cacicazgo y este, domina el ejercicio del poder público guatemalteco,
focalizado en el Organismo Ejecutivo.
c) No, administrativamente, cuando el cacicazgo favorece la
centralización administrativa en el Organismo Ejecutivo. En este
sentido, la Republica de Guatemala es técnicamente imperfecta.

3. Representatividad. Es la representación popular de las

autoridades que tienen a su cargo el ejercicio del poder: Presidente y
Vicepresidente de la Republica, diputados y alcaldes municipales, de
conformidad con la Constitución Política, artículos 184, 190, 157, 254.
La representatividad convierte a los elegidos en representantes de los
electores. Cada uno de los artículos citados, contiene el termino
"electo" equivalente "a ser elegido por medio del voto". La
representatividad de los elegidos para los cargos
públicos, debe ser legitima, o sea, debe nacer del voto popular
deposita do en las urnas electorales, con libertad y pureza, y voto
debe ser mayoritario. En Guatemala, existe la representatividad de
los elegidos, pero, una representatividad cuestionada por ilegitima,
dado que los elegidos, representan la mayoría de la minoría. La
representatividad de la mayoría, sumada a la representatividad de la
minoría, da legitimidad a los elegidos. El ejercicio de una
representatividad ilegitima, produce decisiones políticas y
administrativas sin respaldo de la mayoría de electores. En este
sentido, la Republica de Guatemala es políticamente imperfecta.

4. Periodicidad. La periodicidad equivale al tiempo "temporal" en

que ejercen el poder el Presidente, Vicepresidente, diputados y
alcaldes, dando vida jurídica a la alternabilidad en su ejercicio. La
Constitución Política fija los tiempos en los artículos 184, 190, 162,
254 Y 187. "Periodo" equivale "a tiempo". En Guatemala, se respetan
los tiempos constitucionales, en cada cargo. En este sentido, la
Republica de Guatemala es constitucionalmente perfecta.

5. Publicidad. La publicidad equivale al conocimiento publico de las

actividades y decisiones políticas y administrativas, habida cuenta
que en la Republica, no pueden ni deben existir actividades y
decisiones ocultas y secretas. Pueden existir actividades y decisiones
en reserva, que oportunamente serán divulgadas. La Constitución
Política, artículos 30 y 180, fundamenta la publicidad. En la
administración publica de Guatemala, sin embargo, domina el criterio
de que las actividades y decisiones políticas, diplomáticas,
economicas, financieras, militares, policiales, administrativas y de
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cualquier índole, son y deben ser ocultas y secretas. La

confidencialidad se establece para suprimir la publicidad. Guatemala
se caracteriza por la tendencia de lo oculto y lo secreto y esta
tendencia, inevitablemente, esconde la corrupción y el abuso de
poder. La publicidad "a medias" (en unos casos si y en otros no) y la
negativa a la publicidad, influyen en la existencia de una Republica de
Guatemala jurídicamente imperfecta. La Republica de Guatemala,
requiere perfeccionamiento. La perfección es la única que permite
afirmar con propiedad y sin dudas, que la forma de Gobierno de
Guatemala, es republicana y representativa.

Sistema de Gobierno.
Es el origen y régimen que sirve para gobernar una nación o una
provincia. Se le define como la dirección o el manejo de todos los
asuntos que conciernen de igual modo a toda la población.

SISTEMA REPUBLICANO:
Se entiende como un sistema de gobierno que se caracteriza por su
amplitud, ya que puede existir de diversas maneras, menos aquella
en la que se le identifique como monarquía.
En la República puede existe o puede existir una jefatura encargada a
una persona o a varias, pero es el resultado de una elección.
Una república es la forma de gobierno en la que el jefe del Estado no
es un monarca, sino que es un cargo público cuyo ocupante no tiene
derecho por sí mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante
un procedimiento de elección pública y está sometido al escrutinio
público.

República parlamentaria o de gabinete:

E aquella en el cual el Ejecutivo está dividido en dos elementos: Un
jefe de Estado y un Jefe de Gobierno, siendo éste último, junto con su
gabinete, responsable políticamente ante el Parlamento, el cual tiene
facultades para revocar su mandato o puede, a la inversa, ser
disuelto por el Gobierno, para ello debe de darse los dos elementos
antes mencionados; por ello, se trata de un ejecutivo dualista, que
existe responsabilidad política del gobierno ante el Parlamento.

Al ampliar lo anterior, dualista significa que el jefe del Estado –

monarca o presidente – encarna y representa a la nación y al jefe de
Gobierno, comúnmente designado por el jefe del Estado, le
corresponde atribuciones propiamente ejecutivas y administrativas
junto con el Gabinete. En la actualidad este sistema es utilizado por:
(Suecia, Dinamarca, Bélgica, Noruega, Holanda).

Al elaborar un esquema sobre el sistema de gobierno parlamentario,

colocamos en primer lugar al Pueblo, en seguida al Ejecutivo y al
Parlamento, El ejecutivo aparece dividido entre el jefe del Estado y el
jefe de Gobierno, bajo la responsabilidad de distintas personas; y el
Parlamento aparece con dos cámaras legislativas, cámara alta y
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cámara baja. Como hecho singular existe un derecho recíproco de

disolución entre gobierno y parlamento, y se da fundamentalmente la
responsabilidad política.

REPÚBLICA PRESIDENCIALISTA:
Tiene semejanza con el parlamentario o de gabinete, funciona
generalmente en países que se configuran como estados
democráticos liberales. Según Ferrero R la forma presidencialista
confiere al Presidente de la República gran libertad de acción y un
poder decisorio virtual, como sucede en los Estados Unidos respecto
de los Ministros, los que no pueden ser removidos ni censurados por
el Legislativo y dependen exclusivamente del Presidente. Este
personaje e el jefe del Estado en un régimen republicano, cuyo
ejercicio del poder se rige, comúnmente por un periodo determinado,
es electo popularmente a través del sufragio universal y es
acompañado por un Vicepresidente electo de la misma manera.
Otro factor común con el parlamentarismo, es que los ciudadanos, tal
como se indicó, participan en la elección de sus gobernantes. En
dicho sistema, está bien definida la teoría clásica de la separación de
funciones mediante la existencia de los Organismos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

Características:
a.- Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola
persona: el Presidente.
b.-Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los
ciudadanos en aptitud de votar y, salvo en contadas excepciones, por
un Colegio Electoral.
c.- El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del
Legislativo, en virtud de que constituyen poderes distintos, electos en
forma separada.
d.- El presidente y los congresistas cumplen un periodo fijo de
duración en el cargo por lo que el Congreso no tiene capacidad para
destituir al presidente y el Ejecutivo no tiene facultades para disolver
al Legislativo.
e.- El Poder Ejecutivo es unipersonal (a diferencia de los sistemas
parlamentarios en los que el primer ministro y el gabinete constituyen
un cuerpo ejecutivo de carácter colectivo).
f.- El Presidente, en forma libre y directa, nombra o sustituye a sus
ministros o secretarios, quienes tan sólo son sus colaboradores.
El Poder Público:
El artículo 152 de la Constitución Política de la República:
Poder Público, El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a
las limitaciones señaladas en la constitución y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede
arrogarse su ejercicio”.
Cuando se habla de poder se refiere, como lo dice el Diccionario de
Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Osorio: “ Poder.
Facultad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, según reglas
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obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a

sus facultades políticas y administrativas.
El poder en derecho político: También la suprema potestad rectora y
coactiva del Estado. Dicho en otras forma, la potestad o el imperio
que corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado.
Quienes ejercen esa autoridad, los representantes del Poder Público”.
En este articulado constitucional es donde se concretiza los conceptos
vertidos en cuanto a la democracia y la representatividad, analizadas
anteriormente. Al establece la Constitución que el Poder proviene del
pueblo y el ejercicio de esta facultad del pueblo, se consagra el
ejercicio de la facultad de elegir a sus gobernantes.

Imperio de la Ley:
Artículo 153 CPRG “El imperio de la Ley se extiende a todas la personas que
se encuentran en el territorio de la República”
El imperio de la Ley implica y reafirma la libre determinación del Estado, su
soberanía, todas las personas que se encuentran dentro del territorio del
Estado de Guatemala deben el debido respeto a las leyes de la república,
fundamentalmente a la Constitución, esto garantiza la aplicación de los
principios que hemos venido analizando, democracia, soberanía,
Representatividad.
Artículo 154 CPRG “Función Pública: sujeción a al ley. Los funcionarios son
depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jamás superior a ella.
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de
partido político alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos establecidos en la
ley, y no podrán ejercer sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
constitución.
En el ejercicio de la función administrativa no se puede delegar, salvo en los
casos establecidos en la ley, como es el caso de las concesiones, la
privatización de servicios públicos, las licitaciones.
Todo funcionario debe fidelidad a la Constitución y al regular la fidelidad se
refiere a la que todos los actos debe observar estrictamente el apego en sus
decisiones a la misma, por esa razón los funcionarios deben hacer el
protesto correspondiente antes de ejercer la función pública.
Los funcionarios son responsables por infracciones a la ley, lo que se
encuentra regulado en el artículo 155 de la CPRG.