ÍNDICE SISTEMÁTICO

PÁGINA

Sumario ..................................................................................................... 5

Nota introductoria ................................................................................... 7

Unidad didáctica 1. Los fundamentos del Derecho constitucional .. 9

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 11

1. El Derecho constitucional como rama del Derecho .............................................. 12

2. Constitución y constitucionalismo .......................................................................... 12

2.1. La Constitución no escrita de Inglaterra .................................................... 12

2.2. Constitución formal y Constitución material ............................................ 13

2.2.1. La Constitución estadounidense de 1787: la preponderancia

de la Constitución formal ............................................................ 13
2.2.2. El constitucionalismo europeo de los siglos xviii y xix: la
preponderancia de la Constitución material ............................ 14

www.udima.es 235
constitución y ordenamiento jurídico

2.2.3. El triunfo de la Constitución formal sobre la Constitución

material ........................................................................................... 16

3. Elaboración y aprobación de la Constitución: los conceptos de poder consti-

tuyente, proceso constituyente y poderes constituidos ....................................... 17

3.1. El poder constituyente .................................................................................. 17

3.2. El proceso constituyente ............................................................................... 18
3.3. Los poderes constituidos .............................................................................. 18

4. Rasgos definitorios de la Constitución ................................................................... 19

4.1. Norma jurídica y suprema ........................................................................... 19

4.2. Fundamento axiológico del ordenamiento (sistema de valores y prin-
cipios) .............................................................................................................. 19
4.3. Norma de consenso social y político .......................................................... 20
4.4. Norma con especial vocación de permanencia ......................................... 21
4.5. Heterogeneidad de los preceptos constitucionales .................................. 21
4.6. Parte dogmática y parte orgánica de la Constitución .............................. 22

5. Reforma y mutación constitucional ........................................................................ 22

5.1. El concepto de reforma constitucional ....................................................... 22

5.2. Los procedimientos de reforma constitucional. Constituciones flexi-
bles y rígidas .................................................................................................. 23
5.3. Las tradiciones estadounidense y europea ................................................ 23
5.4. La mutación constitucional .......................................................................... 24

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 26

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 26

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 29

Unidad didáctica 2. El constitucionalismo histórico español ........ 31

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 32

1. El constitucionalismo español del siglo xix .......................................................... 33

1.1. La profusa sucesión de textos constitucionales ........................................ 33

236 www.udima.es
 J. M. Herreros López Índice sistemático

1.2. Rasgos característicos y evolución del constitucio­nalismo español del

siglo xix .......................................................................................................... 33
1.3. Breve estudio cronológico de los textos del siglo xix ............................. 34

1.3.1. La Carta de Bayona de 1808 ........................................................ 34

1.3.2. La Constitución de Cádiz de 1812 .............................................. 35
1.3.3. El Estatuto Real de 1834 ............................................................... 36
1.3.4. La Constitución de 1837 ............................................................... 37
1.3.5. La Constitución de 1845 ............................................................... 38
1.3.6. El proyecto de Constitución de 1856 .......................................... 38
1.3.7. La Constitución de 1869 ............................................................... 39
1.3.8. El proyecto de Constitución de 1873 .......................................... 41
1.3.9. La Constitución de 1876 ............................................................... 42

2. La Constitución de 1931 ............................................................................................ 42

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 46

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 46

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 48

Unidad didáctica 3. La Constitución española de 1978 .................. 51

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 52

1. El proceso constituyente (1975-1978) ...................................................................... 53

1.1. La transición a la democracia. La ley para la reforma política ............... 53

1.2. Elaboración y aprobación del texto constitucional ................................... 54

2. La Constitución de 1978 como norma de consenso .............................................. 55

3. Fuerza normativa y rango supremo de la Consti­tución ...................................... 56

4. Eficacia derogatoria de la Constitución .................................................................. 57

5. Heterogeneidad de las disposiciones constitucionales ......................................... 58

6. La reforma constitucional ......................................................................................... 60

6.1. La iniciativa de reforma constitucional ...................................................... 60

www.udima.es 237
constitución y ordenamiento jurídico

6.2. El procedimiento ordinario de reforma constitucional ........................... 61

6.3. El procedimiento especial o agravado de reforma constitucional ......... 62

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 65

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 65

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 68

Unidad didáctica 4. Los principios constitucionales de la organi-

zación jurídico-política ..................................... 71

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 72

1. El Estado social y democrático de Derecho ........................................................... 73

2. El Estado de Derecho ................................................................................................ 74

2.1. La sujeción al texto constitucional .............................................................. 74

2.2. El principio de legalidad o primacía de la ley .......................................... 76
2.3. El principio de igualdad jurídica o formal ................................................ 77
2.4. Reconocimiento y garantía de derechos y libertades ............................... 77
2.5. La división de poderes ................................................................................. 78

3. El Estado democrático ............................................................................................... 79

3.1. El principio de soberanía popular .............................................................. 79

3.2. El pluralismo político y social. Los partidos políticos y los grupos so-
ciales ................................................................................................................ 79
3.3. La participación de los ciudadanos en los asuntos públicos .................. 81

4. El Estado social ........................................................................................................... 82

4.1. El principio de igualdad real o material .................................................... 82

4.2. Los derechos sociales .................................................................................... 85
4.3. El principio de solidaridad entre las diversas partes del territorio es-
pañol ................................................................................................................ 86

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 87

238 www.udima.es
 J. M. Herreros López Índice sistemático

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 87

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 90

Unidad didáctica 5. Los valores y principios constitucionales del

ordenamiento jurídico ...................................... 93

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 95

1. Los valores superiores del ordenamiento jurídico ................................................ 96

1.1. La libertad ...................................................................................................... 96

1.2. La justicia ........................................................................................................ 97
1.3. La igualdad .................................................................................................... 97
1.4. El pluralismo político ................................................................................... 98

2. El principio de constitucionalidad .......................................................................... 100

3. Los principios informadores del ordenamiento jurídico ..................................... 100

3.1. Principio de legalidad ................................................................................... 101

3.2. Principios de jerarquía normativa y competencia .................................... 101
3.3. Principio de publicidad de las normas ...................................................... 102
3.4. Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos .......................................................... 103
3.5. Principio de seguridad jurídica ................................................................... 104

4. Los principios que rigen la actuación de los poderes públicos ........................... 105

4.1. Principio de responsabilidad de los poderes públicos ............................ 105

4.2. Principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos ... 105

5. Los principios que fundamentan el orden político y la paz social. El valor de

los derechos fundamentales ..................................................................................... 106

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 108

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 108

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 111

www.udima.es 239
constitución y ordenamiento jurídico

Unidad didáctica 6. Constitución y fuentes del Derecho (I)........... 113

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 114

1. El sistema de fuentes del Derecho en el Código Civil .......................................... 115

2. La ley como primera fuente del Derecho y su tratamiento constitucional ....... 116

2.1. La ley parlamentaria ..................................................................................... 117

2.1.1. Concepto y características ........................................................... 117

2.1.2. Leyes estatales y leyes autonómicas .......................................... 118
2.1.3. Leyes ordinarias y leyes orgánicas ............................................. 118

2.1.3.1. La relación entre ley ordinaria y ley orgánica ....... 119

2.1.3.2. Leyes orgánicas de desarrollo de derechos funda-
mentales y libertades públicas ................................. 120
2.1.3.3. Leyes orgánicas que aprueban los Estatutos de
Autonomía .................................................................. 121
2.1.3.4. Leyes orgánicas que aprueban el régimen electo-
ral general .................................................................... 121
2.1.3.5. Las demás leyes orgánicas previstas en la Consti-
tución ........................................................................... 122

2.2. La reserva de ley ............................................................................................ 123

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 124

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 124

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 127

Unidad didáctica 7. Constitución y fuentes del Derecho (II) ........ 129

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 131

1. Normas gubernamentales con rango y fuerza de ley ........................................... 132

1.1. El decreto legislativo ..................................................................................... 132

1.1.1. Origen y justificación de la delegación legislativa ................... 132

240 www.udima.es
 J. M. Herreros López Índice sistemático

1.1.2. La delegación legislativa en la Constitución española de

1978 ................................................................................................. 133
1.1.3. Formas de la delegación legislativa ........................................... 134
1.1.4. El control sobre los decretos legislativos ................................... 135

1.1.4.1. El control parlamentario ........................................... 135

1.1.4.2. El control jurisdiccional ............................................. 136

1.2. El decreto-ley ................................................................................................. 139

1.2.1. Origen y justificación del decreto-ley ........................................ 139

1.2.2. Materias excluidas del decreto-ley ............................................. 141

1.2.2.1. Las instituciones básicas del Estado ........................ 141

1.2.2.2. Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el título i ............................................... 142
1.2.2.3. Régimen de las Comunidades Autónomas ............ 142
1.2.2.4. El Derecho electoral general ..................................... 143

1.2.3. La convalidación del decreto-ley ................................................ 143

1.2.4. La posibilidad de tramitar el decreto-ley como proyecto de
ley .................................................................................................... 143

1.3. Decretos legislativos y decretos-leyes autonómicos ................................ 144

2. El reglamento .............................................................................................................. 145

2.1. Concepto y naturaleza jurídica ................................................................... 145

2.2. Clases de reglamentos .................................................................................. 146
2.3. El control sobre los reglamentos ................................................................. 148

3. La posición de las sentencias de los órganos jurisdiccionales ............................. 148

3.1. El valor de la jurisprudencia ........................................................................ 148

3.2. La fuerza normativa de las sentencias del Tribunal Constitucional ...... 149

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 151

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 151

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 154

www.udima.es 241
constitución y ordenamiento jurídico

Unidad didáctica 8. El Derecho autonómico .................................... 157

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 159

1. El derecho a la autonomía y la formación del Derecho autonómico ................. 160

2. Los Estatutos de Autonomía .................................................................................... 160

3. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autóno-

mas ............................................................................................................................... 162

3.1. El marco constitucional ................................................................................ 162

3.2. Las competencias del artículo 148.1 de la Constitución española: com-
petencias autonómicas .................................................................................. 163
3.3. Las competencias del artículo 149.1 de la Constitución española: com-
petencias exclusivas y excluyentes del Estado y competencias com-
partidas con las Comunidades Autónomas .............................................. 163

3.3.1. Competencias exclusivas y excluyentes del Estado ................. 164

3.3.2. Competencias compartidas: legislación estatal y ejecución
autonómica .................................................................................... 165
3.3.3. Competencias compartidas: bases estatales y desarrollo au-
tonómico ......................................................................................... 165
3.3.4. Otras competencias compartidas ................................................ 167

3.4. Las cláusulas de cierre del artículo 149.3 de la Constitución española .. 169
3.5. Atribución de competencias estatales a las Co­munidades Autónomas
(ampliación del marco competencial autonómico) .................................. 171

3.5.1. La ley marco (art. 150.1 Ce) ......................................................... 171

3.5.2. La ley orgánica de transferencia (art. 150.2 Ce) ....................... 172

4. Fuentes propias del Derecho autonómico .............................................................. 174

4.1. Las leyes autonómicas .................................................................................. 174

4.2. Las normas con fuerza de ley autonómicas .............................................. 174
4.3. Los reglamentos autonómicos ..................................................................... 175

5. Mecanismos de control de la actividad de las Co­munidades Autónomas ....... 176

5.1. La posibilidad de armonización del Derecho autonómico...................... 176

5.2. Otros mecanismos de control ...................................................................... 177

242 www.udima.es
 J. M. Herreros López Índice sistemático

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 179

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 179

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 182

Unidad didáctica 9. El Derecho de la Unión Europea .................... 185

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 187

1. Derecho constitucional y relaciones internacionales ............................................ 188

1.1. Los tratados internacionales en la Constitución española ...................... 188

1.1.1. Preparación, negociación, conclusión, publicación y denun-

cia de los tratados internacionales .............................................. 188
1.1.2. Los tratados internacionales en el sistema de fuentes del De-
recho español ................................................................................. 191

1.1.2.1. Tratados internacionales y normas internas infra-

constitucionales .......................................................... 191
1.1.2.2. Tratados internacionales y Constitución ................ 191

2. La integración supranacional europea: la Unión Europea .................................. 193

2.1. Naturaleza y fines de la Unión Europea .................................................... 193

2.2. Estructura interna de la Unión Europea .................................................... 195

3. Derecho de la Unión Europea y Derecho interno español .................................. 197

3.1. Las fuentes del Derecho de la Unión Europea .......................................... 197

3.2. Los principios de efecto directo y primacía del Derecho de la Unión
Europea ........................................................................................................... 200
3.3. El principio de autonomía institucional de los Estados para cumplir el
Derecho de la Unión Europea ..................................................................... 202
3.4. La participación de las Comunidades Autónomas en la aprobación y
aplicación del Derecho de la Unión Europea ............................................ 202

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 205

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 205

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 208

www.udima.es 243
constitución y ordenamiento jurídico

Unidad didáctica 10. El control de constitucionalidad ..................... 211

Objetivos de la Unidad ...................................................................................................... 213

1. El control de constitucionalidad en Estados Unidos ............................................... 214

1.1. Origen del control de constitucionalidad en Estados Unidos ................ 214

1.2. El llamado modelo difuso de justicia constitucional ............................... 214

2. El control de constitucionalidad en Europa ........................................................... 215

2.1. Origen del control de constitucionalidad en Europa ............................... 215

2.2. El llamado modelo concentrado de justicia constitucional ..................... 216

3. El control de constitucionalidad en la Constitución española de 1978 .............. 217

3.1. Naturaleza y composición del Tribunal Constitucional .......................... 217

3.2. Funciones del Tribunal Constitucional ...................................................... 219

3.2.1. Control de constitucionalidad de leyes y normas con fuerza

de ley ............................................................................................... 219

3.2.1.1. Objeto y procedimiento del control ......................... 219

3.2.1.2. Parámetro del control ................................................ 220
3.2.1.3. Efectos del control ...................................................... 221

3.2.2. Control de constitucionalidad de disposiciones y resolucio-

nes adoptadas por los órganos de las Comunidades Autóno-
mas .................................................................................................. 223
3.2.3. Control previo de constitucionalidad de tratados internacio-
nales, proyectos de Estatutos de Autonomía y propuestas de
reforma estatutaria ........................................................................ 223

3.2.3.1. El control previo de inconstitucionalidad de los

tratados internacionales ............................................ 223
3.2.3.2. El control previo de inconstitucionalidad de los
proyectos de Estatutos de Autonomía y de las
propuestas de reforma estatutaria ........................... 224

3.2.4. Conflictos de competencias ......................................................... 225

3.2.5. Conflictos de atribuciones ........................................................... 225

244 www.udima.es
 J. M. Herreros López Índice sistemático

3.2.6. Conflictos en defensa de la autonomía local ............................. 225

3.2.7. El recurso de amparo en defensa de los derechos fundamen-
tales ................................................................................................. 226

3.3. La ejecución de las resoluciones del Tribunal Constitucional ................ 226

Conceptos básicos a retener .............................................................................................. 228

Actividades de autocomprobación .................................................................................. 228

Referencias bibliográficas ................................................................................................. 231

www.udima.es 245
032016