Analisis Artículos Código Penal

DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
Presentado a:
ALFONSO RUBIANO MEDINA
Presentado por:
PAULA DANIELA LOZADA Código: 2112547
ELMER MARTIN GÁMEZ Código: 2112515
YENI CAROLINA TORRES Código: 2113111
JULIÁN MATEO PINZÓN Código: 2112708
ÁNGEL OSMAN CALDERÓN Código: 2112985
UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
CJ04004- DELITOS CONTRA INTERESES COLECTIVOS Y DEL ESTADO
BOGOTÁ, D.C.
2019
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 3
DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ............................................... 4
1. PERTURBACION DE CERTAMEN DEMOCRATICO ............................................................................. 4
2. CONSTREÑIMIENTO AL SUFRAGANTE. .............................................................................................. 6
3. FRAUDE AL SUFRAGANTE. .................................................................................................................... 8
4. FRAUDE EN INSCRIPCION DE CEDULAS. ......................................................................................... 10
5. ELECCIÓN ILÍCITA DE CANDIDATOS. ................................................................................................ 14
6. CORRUPCION DE SUFRAGANTE. ....................................................................................................... 17
7. TRÁFICO DE VOTOS. ............................................................................................................................. 20
8. VOTO FRAUDULENTO. .......................................................................................................................... 23
9. FAVORECIMIENTO DE VOTO FRAUDULENTO. ................................................................................. 26
10. MORA EN LA ENTREGA DE DOCUMENTOS RELACIONADOS CON UNA VOTACION. ......... 28
11. ALTERACION DE RESULTADOS ELECTORALES. ....................................................................... 30
12. OCULTAMIENTO, RETENCION Y POSESION ILICITA DE CEDULA. .......................................... 33
13. DENEGACION DE INSCRIPCION. ..................................................................................................... 35
14. FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES CON FUENTES PROHIBIDAS..................... 38

15. VIOLACIÓN DE LOS TOPES O LÍMITES DE GASTOS EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES.
40
16. OMISIÓN DE INFORMACIÓN DEL APORTANTE............................................................................ 42
17. INTERVENCION EN POLITICA. ......................................................................................................... 44
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 46
INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de Colombia en su artículo 103 establece los mecanismos

de participación ciudadana: El Voto, el Plebiscito, el Referéndum, la Consulta Popular; la
Iniciativa Legislativa, la Revocatoria del Mandato, el Cabildo Abierto; además, delega
al Estado la responsabilidad, promoción y capacitación de las diferentes organizaciones
sociales para que tengan presencia y representación en las instancias de poder y decisión, en
la planeación, ejecución y control de la gestión pública.
Hay un sabor folclórico de los delitos contra mecanismos de participación democrática ya sea
dependiendo de cada región. Aparece la perturbación de certamen democrático, una conducta
delictuosa por medio de artimañas donde surgen maniobras engañosas que perturban y
dificultan una votación publica con la libertad y la honestidad de cada ciudadano.
Cuando hay violencia la pena se aumentará y por lo tanto se agrava si es Servidor Público, de
igual manera la conducta delictuosa para el sujeto indeterminado al que utilice las armas o
amenace por cualquier medio con el objeto de obtener apoyo o votación por determinado
candidato.
Entonces para que funcione una democracia honesta debemos aplicar con todo el rigor
necesario lo planteado y estipulado en las normas donde realizando seguimientos podemos
regular y controlar específicamente las zonas donde se vulneren los derechos a la democracia
evitando la violación al ejercicio de mecanismos de participación democrática.
DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
1. PERTURBACION DE CERTAMEN DEMOCRATICO
ARTICULO 386. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1864 de 2017. El nuevo texto
es el siguiente:> El que por medio de maniobra engañosa perturbe o impida votación pública
relacionada con los mecanismos de participación democrática, o el escrutinio de esta, o la
realización de un cabildo abierto, incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena será de prisión de seis (6) a doce (12) años cuando la conducta se realice por medio
de violencia.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un
servidor público.
Tomado de Irregularidades y Delitos Electorales, MOE

1.1. Elementos estructurales del tipo penal
Los Sujetos
 El sujeto activo:
Sujeto activo indeterminado, particular o servidor
 El sujeto pasivo
El estado
Los objetos
 Objeto Jurídico
Perturbación de certamen democrático
 Objeto Material
Por maniobra engañosa
Conducta
 Los verbos
Perturbar, Impedir
 Las Circunstancias (agravación)

Agravación - Inciso 3. “La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando
la conducta sea realizada por un servidor público”.
 Estructura Típica
Estructura típica de acción.
 Tipo subjetivo o parte subjetiva del tipo

Modalidad dogmática Doloso
 Elementos o ingredientes del tipo

 Elemento o ingrediente especial subjetivo.
Por medio de manera engañosa perturbe o impida votación pública relacionada
con los mecanismos de participación democrática.
2. CONSTREÑIMIENTO AL SUFRAGANTE.
es el siguiente:> El que amenace o presione por cualquier medio a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votación por determinado
candidato o lista de candidatos, voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre
ejercicio del derecho al sufragio, incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios pretenda obtener en plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, apoyo o votación en determinado
sentido, o impida el libre ejercicio del derecho al sufragio.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando la conducta sea realizada por servidor
público, cuando haya subordinación o cuando se condicione el otorgamiento o acceso a
beneficios otorgados con ocasión de programas sociales o de cualquier otro orden de
naturaleza gubernamental.
<Inciso adicionado por el artículo 4 de la Ley 1908 de 2018. El nuevo texto es el siguiente:>
La pena se aumentará en una tercera parte cuando la conducta sea cometida por miembros
de Grupos Delictivos Organizados y Grupos Armados Organizados.

Los Sujetos
Sujeto activo indeterminado, el aportante o donante a campañas electorales
Ciudadano o extranjero inscrito
Los objetos
Constreñimiento al sufragante
 Objeto Material
Obtener apoyo o votación por determinado candidato o listas de candidatos, voto en
blanco, impidiendo el libre ejercicio de sufragio.
Conducta
 Los verbos
Amenazar, Presionar
 Las Circunstancias
Agravación - Inciso 3. “la pena aumentará al doble cuando la conducta sea realizada
por servidor público, cuando haya subordinado o cuando se condicione el
otorgamiento o acceso a beneficios otorgados con ocasión de programas sociales o
cualquier otro orden de naturaleza gubernamental”.
Estructura típica de acción
Modalidad dogmática Doloso
Elementos o ingredientes del tipo

Impide el libre ejercicio del derecho sufragio
3. FRAUDE AL SUFRAGANTE.
es el siguiente:> El que mediante maniobra engañosa obtenga que un ciudadano o un
extranjero habilitado por la ley, vote por determinado candidato, partido o corriente política o lo
haga en blanco, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, y multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato votación en determinado sentido.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por
un servidor público.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando la conducta este mediada por amenazas
de pérdidas de servicios públicos estatales o beneficios otorgados con ocasión de la ejecución
de programas sociales o culturales o de cualquier otro orden, de naturaleza estatal o
gubernamental.
Los Sujetos
Ciudadano o extranjero inscrito
Los objetos
Fraude al sufragante
 Objeto Material
Obtener votos por determinado candidato, partido o corriente política.
Conducta
 Los verbos
Obtener
De resultado

Modalidad dogmática: Doloso

Mediante engaño se haya obtenido votos ilícitos.
 Elemento o ingrediente especial normativo.

Mecanismos de participación democrática, servidor público
4. FRAUDE EN INSCRIPCION DE CEDULAS.
es el siguiente:> El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para
votar inscriban documento o cédula de ciudadanía en una localidad, municipio o distrito
diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en
elección popular, plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá
en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de ciudadanía en localidad,

municipio o distrito diferente a aquel donde haya nacido o resida, con el propósito de obtener
provecho ilícito para sí o para terceros.

Los Sujetos
Sujeto activo indeterminado singular, particular o servidor público.
El Estado
Los objetos
Legalidad de la composición del censo electoral y de los procesos de elección local
o municipal.
 Objeto Material
Ciudadano Inscrito.
Conducta
 Los verbos
Verbo determinador simple: Lograr, obtener.
Agravación - Conducta cometida por servidor público (Inciso 3. “La pena se
aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un
servidor público.”)
Para que la conducta se entienda consumada se requerirá que, luego de
desplegados los medios indebidos, los ciudadanos habilitados para votar inscriban
su cédula de ciudadanía en lugar diferente al de su nacimiento o residencia.
Sin embargo, por tratarse de un delito de resultado, puede presentarse la modalidad
de tentativa, en cuyo caso, verificada la idoneidad y la univocidad de los actos
ejecutivos, la pena a imponer se reducirá a la mitad del mínimo y a las tres cuartas
partes del máximo.

Modalidad Dogmática: Normativamente doloso.
Atipicidad Subjetiva: Error de tipo sobre el objeto material o los elementos
normativos.

Finalidad especifica de la acción: Obtener ventaja en elección popular o en otro
mecanismo de participación democrática
 Elemento o ingrediente especial descriptivo.

Intermediación expresa del medio siempre que sea indebido o ilícito.
De objeto: La inscripción debe recaer sobre documento de identificación o cedula de
ciudadanía.
De lugar: La inscripción debe realizarse en localidad, municipio o distrito distinto de
aquel donde el objeto material este habilitado para votar.

Medio indebido o ilícito, Personas habilitadas para votar, Inscripción Electoral,
Mecanismos de participación democrática, Servidor Público.
4.2. Tipo penal en blanco
Fuentes Constitucionales: Artículos 1, 2, 40, 95, 103
Fuentes Internacionales: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 16 -12-66,

adoptado Ley 74 de 1968.
4.3. Conceptos y aspectos a tener en cuenta
La conducta contemplada por la legislación penal como Fraude en inscripción de cédulas, es

tan solo una de las modalidades de lo que, en Derecho Electoral, se denomina como
trashumancia electoral y que es sancionada por la vía administrativa. Según el Consejo
Nacional Electoral, la trashumancia o “trasteo de votos” puede consistir en:
“a) Trasladar personas a municipios distintos de su residencia para que inscriban su

cédula, con fines de participación en los procesos electorales de carácter local.
b) Trasladar personas a municipios distintos de su residencia para que obtengan su
cédula de ciudadanía y éstas sean incorporadas al censo electoral de ese municipio,
c) Nombrar jurados de votación en el respectivo municipio a las personas cuya
inscripción se ha declarado sin efecto por violación al artículo 316 de la Constitución
Política.
d) Inscribir irregularmente cédulas de ciudadanía correspondientes a ciudadanos que no
residan en el respectivo municipio, con desconocimiento de la zonificación.
e) Trashumancia histórica: Estar inscrito en el censo de un Municipio distinto a aquel en
el cual reside y como consecuencia haber ejercido el derecho al sufragio en anteriores
procesos electorales de carácter local.”
Aunque el tipo penal establece un elemento subjetivo consistente en ‘obtener ventaja en

elección, plebiscito, referendo o consulta’, ello no implica que necesariamente el delito deba ser
cometido por un candidato. Con este elemento, el legislador simplemente especificó la finalidad
ilícita de la conducta y, por ende, toda persona en quien concurra esta motivación podrá ser
autor del ilícito.
En otras palabras, la conducta puede ser cometida no solo por un candidato sino por cualquier
persona, por ejemplo, un líder político barrial o comunal, a quien un determinado resultado
electoral le es ventajoso, como sería el caso de alguien a quien le ofrecen dinero por cada
persona que inscriba o voto que obtenga. A esta misma conclusión debe llegarse si se tiene en
cuenta que existen otro tipo de votaciones públicas, p. ejemplo, una consulta popular, plebiscito
o referendo, en donde en sentido estricto no existen candidatos.
5. ELECCIÓN ILÍCITA DE CANDIDATOS.
ARTÍCULO 389A. <Artículo adicionado por el artículo 5 de la Ley 1864 de 2017. El nuevo
texto es el siguiente:> El que sea elegido para un cargo de elección popular estando
inhabilitado para desempeñarlo por decisión judicial, disciplinaria o fiscal incurrirá en prisión
de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de doscientos (200) a ochocientos (800) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.

Los Sujetos
Sujeto activo calificado singular, el candidato electo.
El Estado, los ciudadanos votantes.
Los objetos
Preservación de los derechos electorales.
 Objeto Material
Ciudadano Inscrito.
Conducta
 Los verbos
Verbo determinador simple: Ser elegido
Agravación – Sin circunstancias de agravación
Para que la conducta delictiva se entienda consumada se requerirá que el
candidato, inhabilitado por decisión judicial, disciplinaria o fiscal, sea elegido a un
cargo de elección popular al que se postuló.

Modalidad Dogmática: Normativamente doloso.
Atipicidad Subjetiva: Error de tipo sobre el objeto material o los elementos
normativos.

Finalidad especifica de la acción: Resultar ser electo en los comicios.
Estar incurso en inhabilidades y resultar elegido en un cargo de elección popular.

Medio indebido o ilícito, Personas habilitadas para votar, Inscripción Electoral,
Mecanismos de participación democrática, Servidor Público.
Las inhabilidades son “aquellas circunstancias creadas por la Constitución o la ley que
impiden o imposibilitan que una persona sea elegida, o designada para un cargo público
(…) y tienen como objetivo primordial lograr la moralización, idoneidad, probidad,
imparcialidad y eficacia de quienes van a ingresar o ya están desempeñando empleos
públicos”. En otras palabras, se trata de unas situaciones que en algún momento
concurren o han concurrido en el candidato y que pueden comprometer su desempeño
en caso de resultar elegido.
6. CORRUPCION DE SUFRAGANTE.
es el siguiente:> El que celebre contrato, condicione su perfección o prórroga, prometa, pague
o entregue dinero, dádiva u ofrezca beneficio particular o en favor de un tercero a un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley con el propósito de sufragar por un
determinado candidato, partido o corriente política, o para que lo haga en blanco o se
abstenga de hacerlo, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de doscientos
(200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios obtenga en plebiscito, referendo,
consulta popular o revocatoria del mandato votación en determinado sentido.

En igual pena incurrirá el sufragante que acepte la promesa, el dinero, la dádiva, el contrato, o
beneficio particular con los fines señalados en el inciso primero.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando en la promesa, pago o entrega de dinero,

beneficios o dádivas medien recursos públicos.
Los Sujetos
Sujeto activo indeterminado.
El Estado.
Los objetos
Preservación de derechos electorales.
 Objeto Material
Los agentes que estén involucrados en dicha celebración de contratos para la

corrupción de votos.
Conducta
 Los verbos (rector y complementario) Commented [ÁC1]: Opcional
Celebrar contratos; condicionar su perfección o prórroga; prometer, pagar, entregar

dinero o dadiva; u ofrecer beneficio particular.
1- Cuando la conducta sea realizada por un servidor público.

2- Cuando la promesa, pago o entrega de dadivas sea de los recursos públicos.
Para la consumación de la corrupción de sufragante, tan solo basta con desplegar la conducta
corruptora sobre el ciudadano que va a votar, por el cual le promete, ofrece o paga dadivas
para que vote por una persona determina en dicha campaña electoral.
Esta conducta se puede cometer con anterioridad de las elecciones electorales o

concomitantemente el día de las elecciones.
7. TRÁFICO DE VOTOS.
texto es el siguiente:> El que ofrezca los votos de un grupo de ciudadanos a cambio de dinero
o dádiva con la finalidad de que dichos ciudadanos consignen su voto en favor de
determinado candidato, partido o corriente política, voten en blanco, se abstengan de hacerlo
o lo hagan en determinado sentido en un plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria
de mandato incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de cuatrocientos (400)
a mil doscientos (1.200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Los Sujetos
Sujeto activo indeterminado singular, el que ofrezca votos de grupos de ciudadanos
El Estado
Los objetos
Preservación de los derechos electorales
 Objeto Material
Correlativamente los agentes asumen la calidad de objeto material.
Conducta
 Los verbos
Ofrecer votos de grupos de ciudadanos
Sin circunstancias de agravación punitiva
El delito de Tráfico de Votos es de mera conducta, en consecuencia, para su

consumación será suficiente que se lleve a cabo o se materialice la oferta del grupo
de votantes a cambio de una contraprestación económica o una dádiva.
A diferencia de la corrupción de sufragante, el tráfico de votos no requiere para su

consumación de la intervención o participación de los electores, bastará entonces
que alguna persona (v.gr. un líder político) ofrezca o proponga grupos o paquetes de
votantes a cambio de alguna retribución económica.

A diferencia de la corrupción de sufragante, el tráfico de votos no requiere para su
consumación de la intervención o participación de los electores, bastará entonces que
alguna persona (v.gr. un líder político) ofrezca o proponga grupos o paquetes de
votantes a cambio de alguna retribución económica.
En este sentido, no podría considerarse como un comportamiento antijurídico el
ofrecimiento de los servicios profesionales que pueda hacer un líder para la realización
de actos propios de difusión y proselitismo político con el propósito de convencer y
persuadir al electorado, en los términos autorizados por la legislación electoral vigente.
Una interpretación diferente, podría implicar una restricción desproporcionada de la
autonomía personal y del derecho de la participación política.
 Elementos o ingredientes del tipo

La conducta proscrita se refiere a aquellos actos (anteriores o posteriores, de las
corrupciones de sufragante, individualmente consideradas), en el que los líderes
sociales, barriales o de bases, sirven de mercaderes e intermediarios, y preparan o
efectúan “compras masivas de votos”; llegando incluso a ejercer presiones veladas
sobre candidatos y partidos políticos, advirtiéndoles que de no aceptar su propuesta
ilícita seguirán ofreciéndola a sus contendores electorales.
8. VOTO FRAUDULENTO.
es el siguiente:> El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, o vote
más de una vez, o sin derecho consigne voto en una elección, plebiscito, referendo, consulta
popular, o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa
de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Los Sujetos
Los objetos
 Objeto Material
Conducta
 Los verbos
Suplantar a ciudadano habilitado para votar; votar más de una vez; votar si
Derecho.
Sin circunstancias de agravación.
El tipo penal de Voto fraudulento contempla tres supuestos de hecho diferentes:
Suplantar a un votante: es decir, el ocupar el lugar del elector despojándole de
un derecho que está facultado a disfrutar o ejercer. Así las cosas, el tipo penal
reprocha la atribución de una calidad que no se tiene.
Votar más de una vez
Votar sin tener derecho: por regla general, según la legislación vigente, toda
persona de nacionalidad colombiana, mayor de dieciocho (18) años, inscrita en
el respectivo censo electoral, puede votar.
Ley 1070 de 2006
los Miembros de la Fuerza Pública en servicio activo, las personas condenadas penalmente a
pena de prisión o a pena de inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas,
los incapaces para el ejercicio de derechos y funciones públicas por estado psicológico, y las
personas que no
presenten su cédula de ciudadanía.
Los colombianos que residen en el exterior y hacen parte del censo electoral de colombianos
en el exterior, pueden participar en las elecciones de carácter nacional como Presidente o
Congreso, mas no en aquellas que se decidan asuntos locales.
Los extranjeros residentes en Colombia24 pueden participar en elecciones municipales y

distritales, para elegir alcaldes, concejales y ediles. No pueden participar en elecciones de
gobernadores y diputados.
9. FAVORECIMIENTO DE VOTO FRAUDULENTO.
es el siguiente:> El servidor público que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, o votar más de una vez o hacerlo sin derecho, incurrirá en prisión de
cuatro (4) a nueve (9) años, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer cargos públicos por el doble de la pena
de prisión impuesta.

Los Sujetos
Sujeto activo calificado, el servidor publico.
El Estado
Conducta
 Los verbos
Permitir el voto fraudulento
Sin circunstancias de agravación.
El Código Penal sanciona con un tipo penal autónomo al servidor público que con
ocasión de sus funciones permita que una persona cometa el delito de voto
fraudulento, por lo que se excluye la posibilidad de que este intervenga como
coautor o cómplice.
Tradicionalmente esta conducta es cometida por los jurados de mesa que son
los encargados de verificar y controlar el cumplimiento de los requisitos para
poder sufragar
10. MORA EN LA ENTREGA DE DOCUMENTOS RELACIONADOS CON UNA VOTACION.
ARTICULO 393. <Artículo modificado por el artículo 10 de la Ley 1864 de 2017. El nuevo
texto es el siguiente:> El servidor público que no haga entrega oportuna a la autoridad
competente de documentos electorales, sellos de urna o de arca triclave, incurrirá en prisión
de cuatro (4) a nueve (9) años, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer cargos públicos por el mismo tiempo de
la pena de prisión impuesta.

Los Sujetos
Sujeto activo indeterminado singular.
El Estado
Conducta

 Estructura Típica (Estructura típica de acción, estructura típica de omisión,
estructura típica de resultado)
 Tipo subjetivo o parte subjetiva del tipo (La estructura típica del dolo, La
estructura típica de la culpa o imprudencia, La estructura típica de la
preterintención)


11. ALTERACION DE RESULTADOS ELECTORALES.
texto es el siguiente:> El que por medio distinto de los señalados en los artículos precedentes
altere el resultado de una votación o introduzca documentos o tarjetones indebidamente,
incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, salvo que la conducta constituya delito
sancionado con pena mayor, y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.

Los Sujetos
El estado.
Los objetos
Es que en el proceso electoral sea dentro del marco de la legalidad y transparencia

para el resultado electoral.
 Objeto Material
Los objetos se dividen en el que introduzca o altere el resultado electoral.
Conducta
Alterar resultado electorales o introducir tarjetones indebidamente
Se agrava la conducta cuando la persona que comete el delito es servidor público.
preterintención)
Se trata de un delito de modalidad dolosa, con unos fines específicos

indeterminados.
La atipicidad de la conducta se da por el error sobre el objeto material:

1- por inexigibilidad de comportamiento diferente: insuperable coacción ajena o
miedo insuperable.
2- por incapacidad de culpabilidad: causas de imputabilidad.
3- por falta de conocimiento de la antijuricidad: error de prohibición.
Se trata de un tipo penal subsidiario, por el cual se sancionas aquellas conductas

en las cuales se alteren, se manipule, se introduzca tarjetones indebidamente,
durante el proceso electoral
El tipo penal por tratarse de un delito de alteración, introducción indebidamente de votos, se

debe tener en cuenta que para su aplicación no se puede articular con los otros artículos del
título XVII, que trata sobre la protección de la información, ya que la norma excluye la
posibilidad de un eventual concurso de delitos.
12. OCULTAMIENTO, RETENCION Y POSESION ILICITA DE CEDULA.
texto es el siguiente:> El que haga desaparecer posea o retenga cédula de ciudadanía ajena
o cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de sufragio, incurrirá en
prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, salvo que la conducta constituya delito sancionado con
pena mayor, y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Los Sujetos
El que sea el titular del derecho al sufragio.
Los objetos
Ejerciendo el derecho al sufragio
 Objeto Material
Cedula de ciudadanía o credencial para votar.
Conducta
El que desaparezca, posea, o retenga cedula.
preterintención)
Se configura el tipo penal, porque es un delito subsidiario en el cual, la persona que

realizas las acciones de ocultar, posea o retenga, incurrirá en dicho delito.
Es un tipo penal en blanco por que el sujeto activo es indeterminado.

13. DENEGACION DE INSCRIPCION.
texto es el siguiente:> El servidor público a quien legalmente corresponda la inscripción de
candidato o lista de candidatos para elecciones populares que no cumpla con esta función o la
dilate o entorpezca, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de cincuenta (50)
a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer
cargos públicos por el doble de la pena de prisión impuesta.
En igual pena incurrirá quien realice las conductas anteriores cuando se trate de plebiscito,
referendo, consulta popular y revocatoria del mandato.
La misma pena se impondrá al que por cualquier medio impida u obstaculice la inscripción a
que se refieren los incisos anteriores.

Los Sujetos
Sujeto activo cualificado, y en el inciso numero 3 sujeto activo indeterminado.
Servidor público con competencia funcional y territorial para inscribir candidatos o

listas de candidatos en elección popular.
Los objetos
La organización electoral.
 Objeto Material
La inscripción electoral de lista o candidatos.
Conducta
Los verbos rectores son alternativos:

1- incumplir, dilatar o entorpecer.
2- impedir u obstaculizar.
preterintención)
Este tipo penal no admite modalidad de tentativa, puede existir un concurso de

delitos, y también la coparticipación en las modalidades de coautoría, determinación
y complicidad.

La persona que realiza la conducta ya descrita, debe responder por el delito, ya que
se trata de un tipo penal subsidiario.
14. FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES CON FUENTES PROHIBIDAS.
texto es el siguiente:> El gerente de la campaña electoral que permita en ella la consecución
de bienes provenientes de fuentes prohibidas por la ley para financiar campañas electorales,
incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de cuatrocientos (400) a mil
doscientos (1.200) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas por el mismo tiempo.
En la misma pena incurrirá el respectivo candidato cuando se trate de cargos uninominales y

listas de voto preferente que realice la conducta descrita en el inciso anterior.
En la misma pena incurrirá el candidato de lista de voto no preferente que intervenga en la

consecución de bienes provenientes de dichas fuentes para la financiación de su campaña
electoral.
En la misma pena incurrirá el que aporte recursos provenientes de fuentes prohibidas por la
ley a campaña electoral.
Los Sujetos
Los objetos
 Objeto Material
Conducta

preterintención)


15. VIOLACIÓN DE LOS TOPES O LÍMITES DE GASTOS EN LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES.
ARTÍCULO 396B. <Artículo adicionado por el artículo 15 de la Ley 1864 de 2017. El nuevo
texto es el siguiente:> El que administre los recursos de la campaña electoral que exceda los
topes o límites de gastos establecidos por la autoridad electoral, incurrirá en prisión de cuatro
(4) a ocho (8) años, multa correspondiente al mismo valor de lo excedido e inhabilitación para
el ejercicio de derechos y funciones públicas por el mismo tiempo.
Los Sujetos
Los objetos
 Objeto Material
Conducta

preterintención)


16. OMISIÓN DE INFORMACIÓN DEL APORTANTE.
ARTÍCULO 396C. <Artículo adicionado por el artículo 16 de la Ley 1864 de 2017. El nuevo
texto es el siguiente:> El que no informe de sus aportes realizados a las campañas electorales
conforme a los términos establecidos en la ley, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8)
años y multa de cuatrocientos (400) a mil doscientos (1.200) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
Los Sujetos
Los objetos
 Objeto Material
Conducta

preterintención)


17. INTERVENCION EN POLITICA.
ARTICULO 422. El servidor público que ejerza jurisdicción, autoridad civil o política, cargo de
dirección administrativa, o se desempeñe en los órganos judicial, electoral, de control, que
forme parte de comités, juntas o directorios políticos, o utilice su poder para favorecer o
perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento político, incurrirá en multa y
pérdida del empleo o cargo público.
Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior los miembros de las corporaciones públicas

de elección popular.
Los Sujetos
Los objetos
 Objeto Material
Conducta

preterintención)

El ordenamiento jurídico prevé las campañas electorales puedan ser

financiadas por el Estado (por la vía del anticipo y la reposición de votos) y
por los ciudadanos, es decir hay fuentes de financiación pública y privada.
La financiación privada de una campaña electoral podrá provenir de los

candidatos y sus familiares, de las contribuciones o donaciones de los
particulares, de los créditos que se soliciten ante entidades financieras
legalmente autorizadas o de los aporte de los partidos políticos.
BIBLIOGRAFÍA
Asamblea Constituyente. (1991). Constitución Política de Colombia. Avance Jurídico.
Congreso de la República. (1994). Ley 130 de 1994 "Por la cual se dicta el Estatuto Básico de
los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las
campañas electorales y se dictan otras disposiciones.". Colombia: Avance Jurídico.
Congreso de la República. (2000). Ley 599 de 2000. Código Penal. Colombia: Avance Jurídico.
Congreso de la República. (2005). Ley 996 de 2005. Colombia: Avance Jurídico.
Congreso de la República. (2011). Ley 1475 de 2011 "Por la cual se adoptan reglas de
organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos
electorales y se dictan otras disposiciones.". Colombia: Avance Jurídico.
Congreso de la República. (2017). Ley 1864 de 2017 "Mediante la cual se modifica la Ley 599
de 2000 y se dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos de participación
democrática.". Colombia: Avance Jurídico.
Fiscalia General de la Nación. (2017). Instructivo “Por medio del cual se exponen los conceptos
principales de los delitos contra los mecanismos de participación democrática a partir de
las modificaciones introducidas por la Ley 1864 de 2017”. Bogotá, Colombia.
Misión de Observación Electoral – MOE. (2018). Irregularidades y Delitos Electorales.
Procuraduría General de la Nación. (2018). El control electoral en Colombia. Colombia.
Vega Arrieta, H. (2016). El análisis gramatical del tipo penal. En Justicia, 29, 53-71.
Recuperado el 29 de marzo de 2019, de http://dx.doi.org/10.17081/just.21.29.1233

Analisis Artículos Código Penal

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DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA

DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ............................................... 4

1. PERTURBACION DE CERTAMEN DEMOCRATICO ............................................................................. 4

2. CONSTREÑIMIENTO AL SUFRAGANTE. .............................................................................................. 6

3. FRAUDE AL SUFRAGANTE. .................................................................................................................... 8

4. FRAUDE EN INSCRIPCION DE CEDULAS. ......................................................................................... 10

5. ELECCIÓN ILÍCITA DE CANDIDATOS. ................................................................................................ 14

6. CORRUPCION DE SUFRAGANTE. ....................................................................................................... 17

7. TRÁFICO DE VOTOS. ............................................................................................................................. 20

8. VOTO FRAUDULENTO. .......................................................................................................................... 23

9. FAVORECIMIENTO DE VOTO FRAUDULENTO. ................................................................................. 26

10. MORA EN LA ENTREGA DE DOCUMENTOS RELACIONADOS CON UNA VOTACION. ......... 28

11. ALTERACION DE RESULTADOS ELECTORALES. ....................................................................... 30

12. OCULTAMIENTO, RETENCION Y POSESION ILICITA DE CEDULA. .......................................... 33

13. DENEGACION DE INSCRIPCION. ..................................................................................................... 35

14. FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES CON FUENTES PROHIBIDAS..................... 38

16. OMISIÓN DE INFORMACIÓN DEL APORTANTE............................................................................ 42

17. INTERVENCION EN POLITICA. ......................................................................................................... 44

La Constitución Política de Colombia en su artículo 103 establece los mecanismos

1. PERTURBACION DE CERTAMEN DEMOCRATICO

Tomado de Irregularidades y Delitos Electorales, MOE

 Las Circunstancias (agravación)

 Tipo subjetivo o parte subjetiva del tipo

 Elementos o ingredientes del tipo

Tomado de Irregularidades y Delitos Electorales, MOE

Elementos o ingredientes del tipo

 Elemento o ingrediente especial subjetivo.

 Tipo subjetivo o parte subjetiva del tipo

Elementos o ingredientes del tipo

 Elemento o ingrediente especial subjetivo.

 Elemento o ingrediente especial normativo.

En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de ciudadanía en localidad,

Tomado de Irregularidades y Delitos Electorales, MOE

 Tipo subjetivo o parte subjetiva del tipo

Elementos o ingredientes del tipo

 Elemento o ingrediente especial subjetivo.

 Elemento o ingrediente especial descriptivo.

 Elemento o ingrediente especial normativo.

4.2. Tipo penal en blanco

Fuentes Constitucionales: Artículos 1, 2, 40, 95, 103

Fuentes Internacionales: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 16 -12-66,

4.3. Conceptos y aspectos a tener en cuenta

La conducta contemplada por la legislación penal como Fraude en inscripción de cédulas, es

“a) Trasladar personas a municipios distintos de su residencia para que inscriban su

Aunque el tipo penal establece un elemento subjetivo consistente en ‘obtener ventaja en

Tomado de Irregularidades y Delitos Electorales, MOE

 Tipo subjetivo o parte subjetiva del tipo

Elementos o ingredientes del tipo

 Elemento o ingrediente especial subjetivo.

 Elemento o ingrediente especial descriptivo.

Estar incurso en inhabilidades y resultar elegido en un cargo de elección popular.

 Elemento o ingrediente especial normativo.

5.2. Conceptos y aspectos a tener en cuenta

Tomado de Irregularidades y Delitos Electorales, MOE

La pena se aumentará de la mitad al doble cuando en la promesa, pago o entrega de dinero,

6.1. Elementos estructurales del tipo penal

Sujeto activo indeterminado.

Preservación de derechos electorales.

Los agentes que estén involucrados en dicha celebración de contratos para la

 Los verbos (rector y complementario) Commented [ÁC1]: Opcional

Celebrar contratos; condicionar su perfección o prórroga; prometer, pagar, entregar

 Las Circunstancias (agravación)