Revista Experticia Militar 5

EXPERTICIA
militar NÚMERO 5 - AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN 2590-8782
REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

CONTENIDO Edición 5 Agosto - Noviembre 2018
ISSN 2590-8782
General Ricardo Gómez Nieto

Comandante Ejército Nacional de Colombia
Mayor General Luís Fernando Navarro

Jiménez
4
Entre la transformación y la doctrina Segundo Comandante Ejército Nacional
MG. Mario Augusto Valencia Valencia, Colombia.
Mayor General Néstor Robinson Vallejo
Jefe de Estado Mayor Generador de Fuerza
Comité editorial
El quinto momento militar
BG. Robinson Alexander Ramírez Cedeño, Colombia.
12 Brigadier General Robinson Alexander
Ramírez Cedeño
Comandante del Comando de Educación y
Doctrina del Ejército
Damasco: evolución doctrinal para la consolidación de Editor
18
Coronel Pedro Javier Rojas Guevara
ganancias Director Centro de Doctrina del Ejército Nacional
CR. César Alberto Karan Benítez / Ivonn Alexandra Niño Medina, Colombia.
Coronel Waldo Franco Ruíz
Subdirector Centro de Doctrina del Ejército
Nacional
Estrategias de seguridad en Colombia: un enfoque Teniente Coronel Ricardo Tolosa Torrado
26
Director de Gestión, Estandarización y Difusión de
multidimensional Doctrina - DIGED
CR. Hernando Garzón Rey, Colombia.
Mayor Javier Betancourt Nova
Oficial de difusión
Asesora en comunicación
Doctrina: pilar de la transformación del Ejército Nacional
36
estratégica:
de Colombia Luz Martha Melo Rodrigues
MY. Germán Eudoro Velasco Forero, Colombia.
Diseño, diagramación y
conceptualización:
Luz Marina Betancourt Marulanda
42
Guerra de guerrillas conceptualización, presente y futuro Colaboradores
MY. Omar Leonardo Gómez Parrado, Colombia. Corrección de estilo: Mayor Adolfo Espitia
Orozco - Marcela Labrador - Tatiana Fadul
– Gustavo Patiño – Leonardo Hernández
. Fotografía: Archivo fotográfico Ejército
Nacional, CEDOE, ESMAI. Impresión:
Imprenta Ejército Nacional
El estado mayor en la zona de catástrofe
General de División (RA). Guillermo Ramírez Chovar, Chile. 52 Correo Electrónico (E-Mail):
cedoe.revistaexperticia@gmail.com
Derechos reservados. Experticia Militar, Revista

"Colombia ahora es parte de nuestras vidas": el trabajo Profesional del Ejército Nacional de Colombia
es una publicación del Centro de Doctrina del
60
del Ejército de Estados Unidos con Colombia produce Ejército, que circula tres veces al año y difunde
resultados notables información relacionada con las Ciencias
Randi Stenson, Estados Unidos. Militares de interés nacional e internacional.
Las opiniones expresadas en ella por autores
militares y civiles son de su exclusiva
responsabilidad y no reflejan necesariamente
el pensamiento de la Institución.
CEDOE
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 3

EDITORIAL
TRANSFORMACIÓN
SISTÉMICA E INTEGRAL
Hablar del Ejército Nacional de Colom- zación, la adaptación, la profesionaliza-

bia es sinónimo de transformación, ción y el planeamiento por capacidades
doctrina renovada, profesionalización para afrontar las diversas amenazas y
e innovación. Es destacar a hombres y los nuevos desafíos cada vez mayores,
mujeres comprometidos con su patria en un ambiente operacional caracteri-
y comandantes con sólidas habilidades zado por una creciente complejidad, in-
de liderazgo, quienes han entendido la certidumbre y volatilidad.
Brigadier General importancia de establecer, como esta-
Robinson Alexander Ramírez Cedeño do final deseado, la necesidad de evolu- En efecto, el proceso de transforma-
Comandante del Comando de cionar para construir la institución del ción institucional, indiscutiblemente,
Educación y Doctrina del Ejército futuro: un Ejército multimisión. atendió en retrospectiva la identifica-
ción de las causas y circunstancias que
Para lograr ese estado es indispensa- originaron su desarrollo y profundidad,
ble establecer una férrea voluntad para contemplando el pasado con una visión
desarrollar procesos renovadores, en futura, esto integra, en primer lugar, los
los aspectos que integran la moder- valores y principios como la base fun-
nización, incluyen los componentes damental para lograr la evolución de la
de capacidad que son doctrina, orga- Fuerza, junto a sus debilidades, forta-
nización, material y equipo, personal, lezas y la extensa experticia adquirida
infraestructura, liderazgo, educación mediante la comprensión e interioriza-
militar y entrenamiento, lo que ha per- ción de lecciones aprendidas determi-
mitido situar a la Fuerza como referen- nadas por décadas de conflicto.
te de transformación dentro del contex-
to nacional e internacional. En segundo lugar, iluminar el presente
con la luz del futuro, proyecto impor-
En tal sentido, transformarse implica tante que ubica al Ejército multimisión
llevar a la fuerza terrestre de la nación como una entidad cumplidora de su
a un nivel superior sin perder su esen- mandato constitucional bajo los pre-
cia y fortalecerse mediante la reorgani- ceptos de legitimidad, respeto por los
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Derechos Humanos y el Derecho Inter-
nacional Humanitario, demandando con
ello una revisión sistémica e integral de Transformarse implica llevar a la fuerza
su concepto operacional.
terrestre de la nación a un nivel superior
En tercer lugar, la estrategia orientada
a la toma de decisiones sobre bases
sin perder su esencia y fortalecerse
conceptuales y sólidas que permitan mediante la reorganización, la adaptación,
entenderla y aplicarla como la herra-
mienta portadora de todos los aspectos la profesionalización y el planeamiento por
operacionales que incluyen examinar
los procesos; así como preparar, pla-
capacidades para afrontar las diversas
near, ejecutar y evaluar todas las ac- amenazas y los nuevos desafíos cada vez
ciones que se lleven a cabo dentro de
la Fuerza, soportados en la innovación mayores, en un ambiente operacional
y la transformación misma.
caracterizado por una creciente
Finalmente, no es suficiente estar mo- complejidad, incertidumbre y volatilidad
tivados, pensar en el éxito o empren-
der hacia la excelencia institucional;
también es y seguirá siendo necesario
conocer las tendencias mundiales en des de la Fuerza deben estar alineadas sarrolla la institución en defensa de la
diferentes aspectos, tales como la edu- con los niveles estratégicos, opera- soberanía, la integridad del territorio, la
cación y la doctrina, puesto que es un cionales, tácticos y cobrar su máxima tranquilidad ciudadana y el orden cons-
eje articulador de esta evolución es- expresión en cada una de las acciones titucional.
tructural, donde la condiciones y calida- que, basados en su misionalidad, de-
Foto: Archivo Fotográfico Ejército

ENTRE LA
TRANSFORMACIÓN
Y LA DOCTRINA
Mayor General
Mario Augusto Valencia Valencia
Profesional en Ciencias Militares, magíster en
Seguridad y Defensa Nacional, especialista en
Docencia Universitaria, Curso Avanzado en
Estado Mayor y de Alta Dirección Empresarial.
Ha ejercido cargos como director de la Escuela Ningún Ejército puede enfrentar los retos,
Militar de Suboficiales del Ejército “Sargento amenazas y escenarios presentes y futuros, con
Inocencio Chincá”, profesor de Estrategia en la la estrategia, organización, doctrina, formación,
Escuela Superior de Guerra, profesor invitado capacitación, entrenamiento, reentrenamiento,
de la Escuela Superior de Guerra del Perú,
dotación y equipamiento de la guerra pasada
comandante de la Tercera División del Ejército,
jefe de Estado Mayor de Planeación y Políticas.
Actualmente se desempeña como comandante
del Comando de Transformación del Ejército
del Futuro.

La transformación en el Ejército no es
tema nuevo; de hecho, la Fuerza lleva un
siglo haciendo cambios institucionales
de diferente orden, los cuales van desde
la adopción de experiencias en doctrina
y educación (al inicio del siglo XX), gra-
cias a la participación de misiones inter-
nacionales en Colombia, hasta la adap-
tación organizacional de los Estados
Mayores al interior de la institución des-
pués de la guerra de Corea (COTEF, 2017) y
finalizó el siglo con la estructuración de
un proceso de entrenamiento para me-
jorar la eficiencia y el desempeño de las
unidades operacionales.
Entrado el siglo XXI, y expectante de la

dinámica de cambio constante del en-
torno, el Ejército determinó la necesidad
de un nuevo diseño, empleo y proyec-
ción de la Fuerza a través de diferentes
ejercicios de revisión interna estratégi-
ca, operacional y táctica. Para ello inició
un proceso de transformación a fin de
anticiparse estratégicamente al futuro,
adaptando la estructura organizacional
de la Fuerza, modernizando sus proce- interoperable; por último, se pretende talecimiento de los procesos de educa-
sos y fortaleciendo sus capacidades, con incorporar e incentivar el modelo de li- ción, entrenamiento y especialización
el propósito de enfrentar las amenazas derazgo orientado a la persuasión, la ini- del talento humano, como articuladores
bajo un “ambiente volátil, incierto, com- ciativa disciplinada y la confianza (Ejército y orientadores del cambio (COTEF, 2018).
plejo, ambiguo (VICA)” (Stiehm, 2010). Nacional, 2016).
Derivado de lo anterior, es viable afirmar
Al mismo tiempo, estableció los criterios Ciertamente, la transformación es un en primera instancia que la doctrina es
necesarios del mando institucional para proceso complejo que implica la reali- el eje articulador de la transformación
llevar a cabo el proceso. En primer lugar, zación de múltiples cambios en los dife- (Mejía, 2015). En principio, esta orienta la
el componente principal es el ser huma- rentes niveles de la institución e incluye Fuerza para definir cómo se va a com-
no, se atrae y retiene el mejor talento de la actualización de la doctrina y el for- batir, trasladando su atención no sola-
la sociedad (sin descuidar aspecto algu-
no propio de su complejidad); en segun-
do lugar, la doctrina se debe convertir en
el cuerpo único de conocimientos, que Entrado el siglo XXI, y expectante
brinda a la Fuerza un marco filosófico de
pensamiento sobre la conducción de las de la dinámica de cambio constante
operaciones, así como de tácticas, técni-
cas y procedimientos específicos; en ter-
del entorno, el Ejército determinó la
cer lugar, es preciso fortalecer la integri- necesidad de un nuevo diseño, empleo
dad, propendiendo por la interiorización
de los principios y valores que definen la y proyección de la Fuerza a través de
identidad y el carácter futuro de la Fuer-
za; en cuarto lugar, se busca asimilar el
diferentes ejercicios de revisión interna
concepto de arte y diseño operacional, estratégica, operacional y táctica
configurando una Fuerza multimisión

mente a temas en el marco de un con- roles y tecnologías definirán los concep- miento de sus roles y responsabilidades
texto y concepto actual, sino del futuro, tos que se podrán convertir en doctrina en el desarrollo de las competencias
que suele ser muy diferente a lo que se (Dyess, 2016). Es más, en este entorno se distintivas y facilitadoras del Ejército (Co-
está viviendo (Perkins, 2016). Lo elemental pueden suministrar los insumos nece- lombia, 2017).
en este caso es evaluar a través del pen- sarios para construir la ‘nueva doctrina
samiento crítico en dónde se está hoy y de la Fuerza terrestre de la nación’, je- En otro sentido, aunque en consonan-
dónde se quiere estar mañana, de modo rarquizada, diseñar las capacidades re- cia con lo anterior, se ha entendido que
que se identifique la brecha entre la ade- queridas, conducir el cambio y preparar la base del cambio es la educación. En
cuación y necesidad de transformar la la fuerza para enfrentar las amenazas realidad, esta es el principal factor para
institución. inciertas del mañana, con base en la ex- el crecimiento de las personas; todavía
periencia acumulada en más de 50 años más, cuando el futuro del Ejército de-
En ese orden de ideas, dirigir el Ejército de conflicto. pende de esas personas que lo integran.
es un reto, pero cambiar una organiza-
ción y transformarla es aún más desa- Por lo tanto, a través del establecimiento Es cierto que el cambio lo producen per-
fiante; esto exige pensar que la evolución de conceptos, publicaciones, entre otros, sonas (De los Santos, 2016), pero el Ejér-
de los conflictos, enemigos, amenazas, se le proporciona al soldado el conoci- cito también ha generado las condicio-

nes para fortalecer las competencias y ganización que aprende continuamente. ne que estar bien entrenado e integrado
habilidades de sus integrantes. Esto ha Una institución en constante evolución, al sistema para cumplir las demandas
sido posible, por una parte, orientando siempre en proceso de transformación. operacionales (TRADOC, 2014). Si bien es
el modelo de educación institucional ha- cierto que el entrenamiento actual crea
cia una Fuerza más profesional a través Así mismo, el entrenamiento le brinda las condiciones para el desempeño en
de programas de posgrado en universi- adaptabilidad a la Fuerza en ambientes las misiones constitucionales enfocadas
dades de prestigio a nivel nacional e in- complejos (TRADOC, 2017), y en todos los en seguridad pública y defensa nacio-
ternacional; por otra parte, potenciando escenarios futuros de empleo deberá te- nal, también es cierto que se debe estar
los programas de Ciencias Militares en ner la capacidad de respuesta inmediata capacitado para ofrecer asistencia hu-
todos los niveles (desde el manejo de ar- y contundente ante eventos inesperados, manitaria, proteger el medio ambiente,
mas hasta la estrategia), de forma que comprendiendo que estas habilidades contribuir al desarrollo del país y coope-
además se mejore la calidad en la edu- se logran mediante la preparación con- rar en seguridad internacional.
cación, la infraestructura y la tecnología. tinua de todos los integrantes.
En suma, las unidades polivalentes son
Al pasar la agenda educativa a un primer Aunque no hay que asumir que un buen capaces de enfrentarse al amplio rango
plano, el Ejército aseguró tener una or- entrenamiento garantiza el éxito, se tie- de operaciones militares, con lo cual se
contribuye a la proyección multimisión
que tiene el Ejército de cara a los desa-
fíos y retos planteados por el futuro.
La transformación En conclusión, se puede afirmar que la

doctrina tiene la gran responsabilidad
es un proceso de establecerle al Ejército los principios
complejo que implica rectores en su actuar, fomentando, adi-
cionalmente, la estructuración del pen-
la realización de samiento crítico, la obtención de cono-
cimiento y el desarrollo de habilidades
múltiples cambios y capacidades individuales e institucio-
en los diferentes nales; así se articula y dirige la transfor-

mación de una Fuerza multimisión, inte-
niveles de la roperable, eficiente y transparente que
sea referente regional y global.
institución e incluye
la actualización Los retos y la incertidumbre del futuro
requerirán un Ejército con las capaci-
de la doctrina y dades adecuadas para enfrentar esce-
narios complejos, pero con capacidades
el fortalecimiento diferentes a las del ayer.
de los procesos
de educación, Referencias
entrenamiento y
especialización del Colombia, Ejército Nacional (2017). Ma-
talento humano, nual Fundamental del Ejército 1-0, El
Ejército. Bogotá: Ejército Nacional.
como articuladores
COTEF. (2017). Fundamentos de la Trans-
y orientadores formación Ejército Colombiano.
del cambio COTEF. (2018). Ruta de la transforma-
Foto: Archivo Fotográfico Ejército ción. Bogotá: Imprenta del Ejército.

De los Santos, M. (2016). Experiencias
detransformación del Ejército de Espa-
ña. Lecciones para Colombia. Simposio
internacional Liderazgo: Fundamento de
la transformación. Memorias. Bogotá:
Imprenta del Ejército.
Dyess, R. (2016). Modernización de la

Fuerza e integración decapacidades.
Simposio internacional Liderazgo: Fun-
damento de la transformación. Memo-
rias. Bogotá: Imprenta del Ejército.
Ejército Nacional. (2016). Plan Estraté-

gico Institucional. Bogotá: Imprenta del
Ejército.
Mejía, A. (2015). “La doctrina como eje

articulador de la transformación del
Ejército de Colombia”. Foro: El Ejército
del futuro: Entre transformación y doc-
trina para construir la paz. Bogotá: Uni-
versidad del Rosario.
Perkins, D. (2016). Doctrina y transfor-

mación. Simposio internacional de lide-
razgo: fundamento de la transformación.
Memorias. Bogotá: Imprenta del Ejército.
Stiehm, J. (2010). U.S. Army War College:

Military Education In A Democracy. Phi-
lladelphia: Temple University Press.
TRADOC. (2014). System Training Inte-

gration. Fort Eustes: Training and Doctri-
ne Command.
TRADOC. (2017). The US Army Learning

Concept for Education and Training. Fort
Eustis: Training and Doctrine Command.

EL QUINTO
MOMENTO
MILITAR
Brigadier General
Robinson Alexander Ramírez Cedeño
Profesional en ciencias militares y economía,
especialista en alta gerencia, gestión de
proyectos, docencia universitaria, maestría en
seguridad y defensa; maestría en ingeniería de
sistemas de información con distinción Magna En la estrategia todo resulta muy simple, pero no por ello
Summa Cum Laude de la Universidad Católica muy fácil. Una vez que, por las relaciones de Estado, se
de Chile y ha participado en el planeamiento determina lo que la guerra podrá y tendrá que ser, entonces
de operaciones en Ai-Di-Ef (IDF) en Israel.
el camino para alcanzar esto será fácilmente encontrado;
Ha ejercido cargos como comandante de
Contraguerrilla en el Batallón de Combate
pero seguirlo en línea recta, llevar a cabo el plan sin verse
Terrestre Quimbaya, ejecutivo del Batallón obligado a desviarse mil veces por mil influencias variables,
de ASPC No.8, comandante del Batallón requiere, además de fuerza de carácter, una gran claridad y
de ASPC No.2, director de Intendencia del firmeza mental
Ejército, director de Planeación del Ejército, Carl von Clausewitz
Comandante de la Brigada de Apoyo Logístico
No 1, jefe de la Misión Militar de Colombia
en la OEA, comandante del Comando de
Logística. Actualmente se desempeña como
comandante del Centro de Educación y
Doctrina del Ejército Nacional.

El actual plan de transformación del Ejército, según el señor general Álvaro
Ejército Nacional de Colombia se ori- Valencia Tovar (1998). La institución
ginó en el año 2011, cuando comenzó
la revisión general en la Fuerza para El primer momento se presentó cuan- atravesó, al
proyectar cambios conceptuales y es-
tructurales. En ese marco se realizó el
do las tropas de las guerras civiles de
finales del siglo XIX —desmoralizadas
menos, por
análisis de las capacidades propias y de hasta el extremo por la pérdida de Pa- cuatro momentos
las amenazas, con el fin de fortalecer la namá—iniciaron en 1903 el proceso de
institución; uno de estos estudios plan- profesionalización para convertirse en importantes de
teó la revisión de la doctrina, con el fin
de determinar si el Ejército contaba con
una institución estable y apartidista1, lo
cual perdura desde entonces.
modernización a
un cuerpo doctrinal que garantizara la lo largo del siglo
conducción efectiva de las operaciones Un segundo paso en la transformación
militares, el entendimiento entre las del Ejército se presentó en la década XX; han sido hitos
unidades y, sobre todo, una alineación
bajo estándares internacionales, un va-
de 1930, cuando, la invasión peruana a
los territorios amazónicos despertó a la
de renovación
cío que estábamos en mora de llenar. institución ante la realidad de las limi- y de adaptación
taciones en sus capacidades operacio-
Este nuevo enfoque de transformación, nales. necesarios para
con una visión clara al 2030, se com-
prende mejor si se tiene en cuenta que “Un tercer momento ocurrió al término
afrontar los desafíos
a lo largo de su historia el Ejército ha ve- de la violencia partidista que desangró en cada etapa
nido cambiando. La institución atravesó, el país en los años cincuenta, con un
al menos, por cuatro momentos impor- conflicto que ni se estudió ni se enten-
tantes de modernización a lo largo del dió para evitarlo a tiempo; pero una vez
siglo XX; han sido hitos de renovación y producido se ha debido librar con acier-
de adaptación necesarios para afrontar to en su expresión militar no convencio-
los desafíos en cada etapa. nal” (Valencia, 1998, p. 9).
en ese entonces tenía la Fuerza: “resis-
Los momentos de El señor general Valencia, en sus con- tencia al cambio, subconsciente al fra-
clusiones, propone que el cuarto mo- caso y apego al pasado” (1988, p. 14).
modernización del
mento se inició en 1998, auspiciado por
Ejército en el siglo XX la modernización que trajo el denomina- Esos postulados tienen que ver con el
do Plan Colombia. Aunado a lo anterior, pensamiento; es decir, se constituyen
El siglo XX presentó cambios impor- advirtió que era necesario hacer una re- en el máximo reto que el Ejército debe
tantes que generaron modificaciones visión y una renovación de la doctrina, y afrontar. La resistencia al cambio se
militares y marcaron el progreso del también evidenció tres problemas que refiere a la falsa creencia de que el ser
1
De acuerdo con Torres del Río (2000), “en el gobierno del presidente Enrique Olaya He-
rrera (1930-1934), se expidió la Ley 72 de 1930, que prohibía el sufragio para los militares” (p. 17).

humano ha alcanzado la cumbre, sin te- mación total, a partir de la determina- gencias del sector y las necesidades del
ner en cuenta que siempre existen mon- ción de sus componentes de capacidad, pueblo colombiano.
tañas más altas por escalar. la cual se entiende como el “conjunto
de factores asentados sobre la base de
El subconsciente al fracaso trata de la unos principios y procedimientos doc-
imposibilidad que tiene una persona trinales, que pretenden conseguir un
para admitir un cambio, creyendo erró- determinado efecto a nivel estratégico,
neamente que si realiza una modifica- operacional o táctico para cumplir las El primer momento
ción, fracasará. misiones asignadas” (Ministerio de Defensa
Nacional, 2011).
se presentó cuando
El apego al pasado complementa los an-
teriores, por considerarse una añoranza Colombia atraviesa cambios sin prece-
las tropas de las
que se sustenta en el pensamiento de dentes, un nuevo orden se vislumbra, guerras civiles de
que todo tiempo anterior fue mejor, si- las amenazas que por tantos años he-
tuación que trae una condición negativa mos combatido pueden reducirse, reor- finales del siglo XIX
frente a lo nuevo. ganizarse o cambiar, y nuevos actores y
riesgos pondrán a prueba nuestra expe-
—desmoralizadas
Es importante entender que esos pro- riencia, cohesión y fuerza. hasta el extremo
blemas hicieron parte de los retos que
el estamento militar, en aquel momento, La transformación militar es imperativa por la pérdida de
tuvo que considerar para desarrollar un
serio proceso de transformación du-
y la generación de una nueva Fuerza es
requerida. No obstante, la experiencia
Panamá—iniciaron
rante el siglo XX, con el cual era posible de combate, los valores institucionales en 1903 el proceso
contrarrestar las amenazas y enfrentar y las capacidades adquiridas que han
los desafíos emergentes. Este proceso determinado las victorias precedentes de profesionalización
continuó avanzando hasta hoy, como deben mantenerse y perdurar. La es-
respuesta a los retos y amenazas que trategia de transformación de la Fuerza
para convertirse
permanentemente mutan y se desarro- consiste en desarrollar una combina- en una institución
llan en ambientes cada vez más com- ción de conceptos, capacidades, per-
plejos e inciertos. sonal y organizaciones que exploten la estable y apartidista,
actual experiencia y efectividad de com-
En la actualidad, el Ejército de Colombia bate, configurando Fuerzas capaces de lo cual perdura
vive un momento coyuntural, quizás el
quinto momento militar, cuya importan-
obtener, retener y explotar la iniciativa
para disuadir agresiones, derrotar al
desde entonces
cia radica en que plantea una transfor- enemigo y responder a las futuras exi-

El mayor reto de la transformación mi- Finalmente, en 2015, el Comando de y del Ejército generador de fuerza. El
litar es realizar la transición exitosa de Educación y Doctrina (CEDOC) diseñó y primero encierra la definición del con-
una Fuerza enfocada al combate irre- estructuró el Plan Minerva para forta- cepto operacional, los modelos de de-
gular a una operacionalmente adapta- lecer el sistema de educación y doctri- sarrollo de las funciones de conducción
ble, capaz de conducir con éxito cual- na de la Fuerza, el cual contempla trece de la guerra con sus capacidades co-
quier misión, en cualquier momento y proyectos, dentro de los cuales Damasco rrespondientes y la determinación de la
lugar. Para ello es preciso desarrollar es el que hoy guía el proceso de trans- organización y despliegue en el territo-
capacidades nuevas para el cambian- formación del Ejército Nacional (Cartilla rio, mientras que el segundo contiene la
te ambiente operacional; así, el Ejército instructivo CEDEF, 2013. pp. 7-10). descripción de los cambios y respues-
deberá emplear sus fuerzas orgánicas tas de los subsistemas requeridos para
de forma independiente y operar dentro De acuerdo con lo anterior, la doctrina soportar la evolución propuesta en el
del concepto de la acción unificada, lo Damasco es el producto de la transfor- ámbito operacional.
que demanda una mayor sincronización, mación del Ejército, y surge para po-
interoperabilidad y complementariedad. tenciar la experiencia de la Fuerza re- De esta forma, el Ejército contempla la
copilada durante décadas de conflicto, estructura y la funcionabilidad en su or-
¿Porque este podría ser el además de garantizar al país una ins- ganización, dando lugar a la reestruc-
titución altamente preparada para los turación del Estado Mayor y activando
quinto momento militar?
desafíos y amenazas emergentes. tres jefaturas de Estado Mayor: Planes y
En 2011 se creó el Comité de Revisión Así las cosas, y después de observar

Estratégica e Innovación (CRE-I), con todos estos ejercicios prospectivos ade-
miembros de las Fuerzas Militares y lantados en el marco del proceso de
de la Policía Nacional, quienes, median- transformación, se puede vislumbrar En la actualidad, el
te un análisis estructural de la Fuerza, que el Ejército está adelantando una re-
la amenaza y el contexto operacional, forma sin precedentes. Esto es evidente Ejército de Colombia
formularon estrategias encaminadas al
fortalecimiento institucional y a la re-
al identificar que el proceso actual se
encuentra diseñado mediante modelos
vive un momento
ducción de la amenaza. En 2012, el Ejér- dinámicos de desarrollo, estructurados coyuntural, quizás
cito inició el proceso de transformación de forma independiente pero articula-
e innovación institucional, que se desa- da, con una metodología clara y flexi- el quinto momento
rrolló en dos etapas y tuvo por objeto
preparar a la institución para afrontar
ble que se ajusta a las necesidades y
escenarios que se van presentando de
militar, cuya
con eficiencia los retos del futuro. manera espontánea, moldeándose a los importancia radica
cambios políticos, económicos, jurídicos
En la primera etapa se activó el Comité y sociales. Todo esto hace que la insti- en que plantea una
Estratégico de Transformación e Inno-
vación (CETI), cuya función consistió en
tución se adapte de manera más fácil a
las situaciones cambiantes.
transformación
efectuar un análisis estructural de la total, a partir de la
organización, sus procesos y capacida- Uno de los aspectos más importantes
des como un conjunto de subsistemas. en este quinto momento militar tiene determinación de
En 2013 se desarrolló el Comité Estra- que ver con la configuración de fuerza
tégico de Diseño del Ejército del Futuro que requiere una visión holística sobre
sus componentes
(CEDEF), que tuvo como objetivo anali- el estado futuro de la institución e inde capacidad
zar las funciones de conducción de la cluye el diseño del Ejército de combate
guerra dentro del contexto nacional y,
a la vez, analizar su estado dentro de
la organización. Derivado de los proce-
sos anteriores, en 2014 la Jefatura de 2
La Jefatura de Educación y Doctrina (JEDOC) es en la actualidad el Comando de Educa-
Educación y Doctrina (JEDOC)2, inició un ción y Doctrina (CEDOC), de acuerdo con la Directiva 0004 del 26 de febrero del 2016, cuyo artículo
proceso de investigación y diagnóstico 185 “crea y activa el Comando de Educación y Doctrina, con sede en Bogotá D.C., orgánico de la Je-
de la doctrina del Ejército, con el fin de fatura de Estado Mayor Generador de Fuerza (JEMGF), que tendrá como sigla (CEDOC) y su organi-
generar propuestas en búsqueda de su zación se sujetará a lo estipulado en la Tabla de Organización y Equipo TOE N.º 2-4-30-16”, mientras
reestructuración. que el artículo 201 desactiva la Jefatura de Educación y Doctrina (JEDOC).

Políticas, Generador de Fuerza y Opera-
ciones. Esta concepción responde a una La doctrina Damasco es el producto de
configuración de fuerza articulada y con
roles bien definidos que garantizan una la transformación del Ejército, y surge
sostenibilidad institucional y una res-
puesta más ágil a su misionalidad.
para potenciar la experiencia de la
Fuerza recopilada durante décadas de
El proceso de transformación ofrece
propuestas no solo al comandante ac- conflicto, además de garantizar al país
tual, sino también a los futuros líderes
del Ejército, y de esta forma se convier-
una institución altamente preparada para
te en el insumo que le permitirá coad- los desafíos y amenazas emergentes
yuvar en la formación de un Ejército
robustecido y capaz de contrarrestar
amenazas futuras.
Lo anterior, en el entendido de que los Su tarea será enriquecer el proceso que convocar un Comité de Seguimiento y
ejércitos prospectivos que desencade- se ha venido planeando y ejecutando Ajuste al proceso de transformación del
naron el proceso de transformacional previamente, sin encontrarse con la ne- Ejército.
plantean una ruta para la ejecución or- cesidad de iniciar desde cero el proceso
denada y continua de estrategias de alto de construcción de futuro. Conclusiones
impacto que por su complejidad supe-
ran el periodo de mando de un coman- Finalmente, cabe señalar que el Plan de La transformación plantea retos que
dante, ya que se encuentran organiza- Transformación del Ejército debe ser re- generan incertidumbre e inquietudes,
das en líneas de esfuerzo estratégico visado y ajustado de forma permanente, pero estas son necesarias para el Ejér-
distribuidas en tiempos dinámicos. con el fin de garantizar que la Fuerza cito, pues está encargado de contribuir
siempre cuente con una visión de largo al esfuerzo que garantiza la seguridad
En adelante, los comandantes podrán plazo que oriente su actuar hoy y que y defensa de la nación. El momento de
seguir lineamientos claros y bien defi- sea pertinente frente a la realidad del modernización actual de la Fuerza hace
nidos por sus antecesores, gracias a un momento. Resulta altamente recomen- parte de un proceso de cambio continuo
agudo análisis que identificó problemá- dable que se institucionalice un espacio que, dentro de su evolución, ha realiza-
ticas actuales y retos operacionales del y se determine cierta regularidad para do para enfrentar los retos y las amena-
futuro. zas en cada coyuntura nacional.

El quinto momento militar, está mar- mecanismo que potencia los resultados
cado profundamente por el proceso a todo nivel. Por esta razón, la participa-
de transformación del Ejército, que La transformación ción de todos los miembros de la Fuer-
demanda por parte de los soldados la za, sin importar su grado, se convierte
aplicación correcta de la doctrina, como plantea retos en necesidad primordial del proceso,
muestra del nuevo aprendizaje y del
cambio generado de la forma adecuada
que generan ya que el conocimiento que poseen los
hombres y mujeres de la Fuerza se con-
para la conducción de las operaciones incertidumbre e vierte en el mayor activo con el que se
militares. cuenta para lograr los resultados espe-
inquietudes, pero rados por el pueblo colombiano. Porque
De acuerdo con el señor General Va-
lencia, “transformar es llevar las cosas
estas son necesarias el quinto momento es el momento de to-
dos, es nuestro momento.
a un plano más elevado sin perder su para el Ejército, pues
esencia espiritual, sin disipar su esen-
cia histórica” (1998, p. 12). Esta trans- está encargado de
Referencias
formación debe ir acompañada de un
liderazgo que contagie e inspire a to-
contribuir al esfuerzo Ejército Nacional de Colombia. (2013).
dos los integrantes de la Fuerza hacia que garantiza la Cartilla instructivo CEDEF. Bogotá: EJC.
la conversión capaz de invadir todos los
niveles de dirección, mando y ejecución. seguridad y defensa Ejército Nacional de Colombia. (26 feb.,
Así mismo, dicho proceso de transfor- 2016). Directiva 0004. Bogotá: EJC.
mación debe romper el individualismo,
de la nación
para conformar equipos cohesiona- Ministerio de Defensa Nacional. (2011).
dos y entendimiento común —como lo Política Integral de Seguridad y Defensa
establece la filosofía del mando tipo para la Prosperidad. Bogotá: MinDefen-
misión—, que garanticen el éxito, ca- sa.
racterística principal del esfuerzo de la
renovación doctrinal que se consolidó una estrategia de alto impacto, impor- Del Río, C. T. (2000). Fuerzas Armadas y
en la doctrina Damasco y es símbolo de tante y urgente, si se considera tanto la seguridad nacional. Planeta Colombiana
la conversión, de una nueva visión, del rapidez del cambio como la agresividad Editorial.
renacer y guía para la transformación que el entorno presenta frente a la se-
del Ejército Nacional. guridad y defensa de la Nación. Valencia Tovar, Á. (dic. 1998). El cuarto
momento militar del siglo. Revista Fuer-
La hoja de ruta marcada en el proceso Este quinto momento no debe verse zas Armadas, (169), pp. 10-15.
de transformación actual permite maxi- como un ejercicio aislado de la multipli-
mizar ventajas y minimizar riesgos o cidad de misiones que cumple la Fuer-
amenazas; por lo tanto, se convierte en za, sino que se debe entender como un

DAMASCO:
EVOLUCIÓN DOCTRINAL
PARA LA CONSOLIDACIÓN
DE GANANCIAS
Coronel
César Alberto Karan Benítez Ivonn Alexandra Niño Medina
Profesional en Ciencias Militares, especialista Profesional en Relaciones Internacionales
en administración de recursos militares y Estudios Políticos, Magíster en Seguridad
para la Defensa Nacional, Gerencia y Defensa Nacionales, Maestrante en
Pública, Seguridad y Defensa Nacionales, Política Social, cuenta con Diplomado en
y Operaciones Sicológicas, además de ser Derechos Humanos y Derecho Internacional
diplomado en Derecho Internacional de los Humanitario y con el Curso de Cooperación
Derechos Humanos. Ha ejercido cargos como Internacional. Se ha desempeñado como
director de Cooperación Civil – Militar en el asesora del Ejército Nacional desde el año
Departamento de Acción Integral y Desarrollo, 2010 en Acción Integral y Desarrollo, y la
oficial de Operaciones en la Fuerza de Tarea Dirección de Relaciones Internacionales,
Zeus, director de Operaciones de Información asimismo fue coordinadora de investigación
en el Departamento de Acción Integral y de la Maestría en Estrategia y Geopolítica de
Desarrollo, comandante BITER7, oficial de la Escuela Superior de Guerra. Actualmente
Estado Mayor en el Comando de la Séptima se desempeña como asesora de la Escuela de
Brigada del Ejército Nacional. Actualmente se Misiones Internacionales y Acción Integral.
desempeña como director de la Escuela de
Misiones Internacionales y Acción Integral.

Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI
Cuando se habla de la evolución doc- ideológicas o posturas políticas en torno

trinal -que para el Ejército colombiano a los objetivos propuestos.
se ciñe a los postulados de la doctrina
Damasco y su injerencia en el rol que la Sin embargo, vale la pena mencionar La formación
Escuela de Misiones Internacionales y que esta metamorfosis no solo se ha
Acción Integral ejerce como un actor re- gestado en el contexto colombiano; sede instructores
levante para el país- es necesario com-
prender que la capacitación de hombres
gún lo contempla la política de defensa
y seguridad:
conocedores de la
y mujeres con el paso del tiempo ha ex- doctrina y de las
perimentado una importante transfor- el ambiente geopolítico global evi-
mación, paralela a los planes de media- dencia inestabilidad y vulnerabili- experiencias de
no y largo plazo diseñados por el Ejército
Nacional. Es así como la formación de
dades crecientes en diversas zonas
geográficas donde confluyen Esta-
acción integral,
instructores conocedores de la doctrina dos débiles o fallidos, el terrorismo, contribuyen
y de las experiencias de acción integral, fundamentalismos religiosos, la de-
contribuyen directamente al desarrollo lincuencia organizada trasnacional, directamente al
de las líneas de esfuerzo en sensibiliza-
ción militar y relaciones civiles militares.
economías extractivas, regímenes
políticos débiles o ilegítimos e inte-
desarrollo de las
reses de diverso tipo de potencias líneas de esfuerzo
Un importante avance en este sentido regionales o mundiales y que colisio-
se materializa en la medida en que se nan en estos lugares (p. 5) en sensibilización
entienden las dinámicas cambiantes del
conflicto armado colombiano, forjando Es en este escenario en el que la Escue-
militar y relaciones
experiencias invaluables que han vigo- la de Misiones Internacionales y Acción civiles militares
rizado los conocimientos doctrinales en Integral participa fuertemente en el con-
acción integral y desarrollo (AID). Dichos texto nacional e internacional formando
cambios incluyen la mutación de la gue- al personal militar en la especialidad de
rra armada con el objetivo de centrarse acción integral y desarrollo, la cual ha
en las ideas, buscando de esta manera, sido fortalecida con la evolución de la
conseguir mayores adeptos que facili- doctrina Damasco.
ten la implementación de orientaciones

El estado colombiano ha estado en con- personal, el sistema de relaciones signi-
flicto armado por más de 50 años; bajo ficativas de una persona como la familia,
esa dinámica se desarrollaron importan- amigos, vecinos, relaciones de trabajo o
tes operaciones entre las que se resaltan La Escuela de estudio, de vecindario e inserción co-
Fénix, Jaque, Camaleón y Sodoma con las munitaria y de prácticas sociales, como
cuales se acertaron golpes fundamenta- de Misiones las religiosas, deportivas, culturales, en-
les a grupos al margen de la ley. Además,
generaron en los colombianos percep-
Internacionales tre otras (Henao, 2003, p. 94).
ción de seguridad y sentimiento de per- y Acción Integral Es aquí donde la Escuela de Misiones
tenencia hacia sus Fuerzas Militares, con Internacionales y Acción Integral se ha
un impacto favorable en la moral de la participa convertido en una unidad de impacto
tropa y a su vez favorecieron las relacio-
nes civiles-militares. Como consecuencia
fuertemente en el enorme en la estrategia del Estado, te-
niendo en cuenta su principal contribu-
de ello, “el cambio por el que atraviesa la contexto nacional ción en el nivel táctico, puesto que a tra-
sociedad y la política en Colombia, repre- vés de sus programas de capacitación
senta un desafío que, aunque no es nue- e internacional le aporta a la profesionalización de los
vo, traerá retos que redefinen la misión
de las Fuerzas Militares y, en especial, las
formando al hombres y mujeres militares. Ello les
permite entender e interiorizar la nece-
capacidades del Ejército Nacional” (Petef personal militar en sidad del país por articular la población
1.0, 2016, p. 19). y la oferta estatal, y, de esta manera,
la especialidad de cerrar espacios a las estructuras delin-
La guerra suele ser camaleónica, “cam- cuenciales que pretenden tener injeren-
bia constantemente, se adapta a nue-
acción integral y cia sobre la población.
vas circunstancias y se camufla en las desarrollo, la cual
relaciones internacionales, la seguridad Esta enorme responsabilidad asumida
nacional y el discurso político” (Bernard, ha sido fortalecida por todos los integrantes de la Institu-
2016, p. 1). Por ello, las estrategias desa- ción en cumplimiento de la misión cons-
rrolladas por los grupos que intentan con la evolución de titucional, ha permitido el desarrollo de
desestabilizar el Estado con el fin de
aumentar sus seguidores han venido
la doctrina Damasco capacidades que aportan paralelamente
a las operaciones militares, las cuales,
en constante evolución, lo que permite sin duda, contribuyen a minimizar la
involucrar directamente el nicho inter- afectación a la seguridad del país.

Consecuente con lo anterior, la misión de Además,
la Escuela se ha venido vigorizando con La labor se refleja
el paso del tiempo; desde su creación en el periodo de transición y mutación
1991 como Escuela de Relaciones Civi- de amenazas debe llevar a la Fuerza directamente en
les-Militares, el mando construyó alre-
dedor de las tareas de la acción integral
al fortalecimiento de sus capacida-
des y a que puedan ser extendidas
el desarrollo de
y desarrollo (AID) un enfoque de gran hacia la sociedad civil y a la respues- las comunidades
relevancia para la Fuerza y el país con- ta de las nuevas necesidades de los
virtiéndose en uno de los grandes éxitos territorios del país, donde la institu- a través de la
militares. cionalidad estatal no tuvo la continui-
dad necesaria para crear un lazo con
planeación,
Lo anterior, debido a que su labor se rela población; lo que le otorga las ba- preparación,
fleja directamente en el desarrollo de las ses suficientes a “DAMASCO [al ser]
comunidades a través de la planeación, la doctrina que amalgama los prin- ejecución y
preparación, ejecución y evaluación de
actividades de acción integral y desarro-
cipios fundamentales de las Fuerzas
Militares que guiarán sus acciones
evaluación de
llo como son las obras, jornadas, cam- en apoyo de los objetivos nacionales actividades de acción
pañas y programas puestas en marcha (CEDOE, 2018)
a partir del estudio de área, entre otras integral y desarrollo
habilidades. Ello debido a que se gene- Por lo que Damasco ha venido constitu-
raron dinámicas que permitieron com- yéndose como una invaluable evolución
como son las obras,
prender que la victoria no solo implicaba para la institución y, por consiguiente, jornadas, campañas
un enfrentamiento armado. Por esto fue para la Escuela. Es fundamental atri-
necesario contribuir como Institución buir parte del cambio en la instrucción y programas
a mitigar el impacto social derivado de dentro de la Escuela a la unificación de
la falta de cobertura de las necesida- la doctrina, con la inclusión de concep- puestas en marcha
des básicas de poblaciones asentadas
en regiones apartadas, sin suplantar la
tos que se adecuan a los cambios del
contexto colombiano y con la visión in-
a partir del estudio
misionalidad de las demás instituciones teroperable que genera una trazabilidad de área, entre
del Estado. en el trabajo que, bajo el liderazgo de la
acción integral y desarrollo, se ejerce a otras habilidades
Gran parte de los factores que apuntan a través de la Acción Unificada (AU).
concebir la capacitación como éxito obe-
dece a que la acción integral: Esta evolución doctrinal facilita la parti-
cipación del personal en tareas de desa-
facilita y apoya la presencia estatal rrollo del país, con un enfoque diferen- nes y en apoyo a su intención dentro de la
en todo el territorio nacional median- ciado y principal hacia las comunidades operación que se esté ejecutando.
te una oferta social sostenida e inclu- afectadas por el accionar violento de
yente, que genere condiciones para los grupos armados al margen de la ley, En términos de doctrina, la acción inte-
el libre ejercicio de la ciudadanía ac- donde la acción integral y desarrollo ac- gral y desarrollo ha tenido importantes
tiva, el fortalecimiento del poder civil túa como una herramienta integradora, cambios conceptuales que le permiten
y el desarrollo rural como motor de ágil, sinérgica y dinámica. vigorizar el desarrollo de sus activida-
prosperidad (Bedoya, 2014) des. En este sentido, contempla como
Por lo tanto, los contenidos temáticos en componentes el desarrollo de activi-
Razones que sustentan el trabajo de- las mallas curriculares de la Escuela in- dades de relaciones civiles-militares y
sarrollado por la Escuela en cuanto cluyen componentes que van desde te- de sensibilización militar, las cuales se
a capacitaciones de calidad adapta- mas relacionados con la organización del articulan para construir y robustecer el
das a la dinámica del entorno y como Estado y los Derechos Humanos hasta beneficio de las comunidades, cumplir
parte del plan de campaña que asig- gestión de proyectos, con el fin de apor- los objetivos del comandante militar y
na tareas en apoyo a la intención del tarle a los estudiantes las herramientas así cerrar y/o disminuir brechas en las
comandante militar. necesarias para contribuir al desarrollo que la amenaza busque debilitar la le-
de las comunidades, siempre enlazados gitimidad del Estado, sus instituciones o
con el comandante del área de operacio- alterar el orden público.

Con este proceso de transformación,
la capacidad de acción integral y desa-
rrollo se ha organizado incluyendo la
identificación de las tareas de cada com-
ponente y cómo estas se integran en el
proceso de operaciones, articulado con
sus habilidades, lo que permite favore-
cer el enfoque y elevar la posibilidad de
conseguir victorias tempranas junto con
la consolidación de ganancias, la cual es
posterior a la consecución de logros en
la operación.
La capacitación en acción integral y desa-

rrollo está visualizada dentro de la Fuer-
za debido a su impacto social, ya que la
formación del militar que contribuye al
desarrollo del país y de las comunidades
debe comprender las diversas configura- Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI
ciones de problemáticas en el territorio
vividas por los ciudadanos.
Es fundamental atribuir parte del cambio
Es así como la Escuela contempla en
su evolución doctrinal el desarrollo de en la instrucción dentro de la Escuela
habilidades en sus estudiantes, quienes
como egresados conocen la importancia
a la unificación de la doctrina, con la
de alinear la ejecución de las tareas de inclusión de conceptos que se adecuan
acción integral y desarrollo con los pa-
sos del proceso de operaciones: planear, a los cambios del contexto colombiano
preparar, ejecutar y evaluar, ya que de
esta manera se interioriza “que el am-
y con la visión interoperable que genera
biente operacional no es estático, sino una trazabilidad en el trabajo que, bajo el
que evoluciona continuamente. Esta evo-
lución resulta de la intención de los se- liderazgo de la acción integral y desarrollo,
res humanos dentro del ambiente ope-
racional y de su habilidad para aprender
se ejerce a través de la Acción Unificada
y adaptarse” (Colombia, 2017c, pp.1-3).
Por ello, quienes desarrollan los cursos tatal y las comunidades, partiendo de desarrollo de los ciudadanos, fortalecen
ofertados por la escuela tienen la po- la base de su misión constitucional y la legitimidad de las instituciones y miti-
sibilidad de diseñar líneas de esfuerzo su aporte al desarrollo del país. Así las gan los flagelos y espirales de violencia
dentro de la Acción Unificada (multi- cosas, las capacidades adquiridas tras en favor de la seguridad y la defensa.
nacional, interorganizacional, conjunto la experticia de años de conflicto gene- Por lo anterior, la organización de las
o de fuerza) para mitigar los impactos ran importantes elementos de confian- tareas que conforman la acción integral
que enfrenta la población como conse- za para que países con problemáticas y desarrollo en el cuerpo de la doctrina
cuencia de las amenazas del entorno. internas similares y amenazas latentes Damasco facilita la interoperabilidad
transnacionales, observen e identifi- apuntando a convertir a la escuela en un
En relación con el contexto internacio- quen aspectos de acción integral que referente internacional.
nal, el enfoque que la Escuela le impri- puedan adoptar como política interna.
me a sus cursos genera un importante Otro de los factores de la doctrina Da-
interés, toda vez que las Fuerzas Mili- De otra parte, al ejecutar tareas de ac- masco que atañe al desarrollo de la mi-
tares de Colombia se han constituido ción integral se evidencia la construc- sión de la Escuela, consiste en enmar-
como un articulador entre la oferta es- ción de escenarios que contribuyen al car el concepto operacional del Ejército

como Operaciones Terrestres Unifica- • Consolidación. Las fuerzas organi-
das (OTU). Este se define en el manual zan y fortalecen sus nuevas posicio-
fundamental del Ejército MFRE 3-0 nes ocupadas que pueden utilizarse
como “las tareas ofensivas, defensivas, para operaciones posteriores. Los contenidos
de estabilidad o de apoyo de la defensa a
la autoridad civil ejecutadas simultánea- • Seguridad del área. Las fuerzas temáticos en
mente para capturar, retener y explotar
la iniciativa y consolidar ganancias para
llevan a cabo tareas de seguridad
para proteger las tropas, rutas, in-
las mallas
prevenir el conflicto, configurar el am- fraestructura crítica, poblaciones y curriculares de la
biente operacional y vencer en la guerra acciones dentro de un área de opera-
como parte de la Acción Unificada” (Co- ciones asignada. Escuela incluyen
lombia, 2017a. p. 4-1).
• Tareas de estabilidad. Las fuerzas
componentes que
En las dos primeras configura el am- deben conducir las tareas mínimas van desde temas
biente operacional para facilitar el apoyo esenciales de estabilidad, para lue-
en la obtención de información, aten- go establecer un ambiente seguro y relacionados con
ción a contingencias y con actividades
de sensibilización antes, durante y des-
proporcionar servicios gubernamen-
tales esenciales, reconstrucción de
la organización
pués del desarrollo de las operaciones la infraestructura de emergencia y del Estado y los
militares. En las dos últimas, contribuye asistencia humanitaria.
significativamente en la coordinación y Derechos Humanos
sincronización de las actividades con los • Influencia sobre las audiencias lo-
asociados de la acción unificada. En tal cales y regionales (cuando están au-
hasta gestión de
sentido de acuerdo con el manual funda- torizadas). Los comandantes asegu- proyectos, con el
mental del Ejército MFE 3-0: ran que se desarrollen y comuniquen
narrativas de apoyo y creíbles a la fin de aportarle
las tareas de estabilidad abarcan mi- población destinada para ayudarles
siones, tareas y actividades militares a entender el objetivo general de las a los estudiantes
llevadas a cabo dentro o fuera del te-
rritorio nacional, en coordinación con
acciones militares y los beneficios
que obtendrán de estas.
las herramientas
otros instrumentos del poder nacio- necesarias para
nal, con el fin de mantener o resta- • Seguridad contra amenazas exter-
blecer su ambiente seguro, la pres- nas. Los comandantes usan la pre- contribuir al
tación de servicios gubernamentales
esenciales, la reconstrucción de in-
sencia en un área de operaciones
para permitir que se produzca una
desarrollo de las
fraestructura de emergencia y la transición en las operaciones sin in- comunidades,
asistencia humanitaria. (Colombia, terrupción por amenazas incipientes
2017 a. p. 16) (Colombia, 2017b. pp 4-31). siempre enlazados
En estas tareas, la acción integral y de- Lo anterior, con miras a restablecer un
con el comandante
sarrollo brinda un aporte fundamental ambiente seguro y protegido en el área del área de
al poner en marcha la coordinación inte- de operaciones.
rorganizacional con los asociados de la operaciones y
acción unificada, en apoyo al estado final De la misma forma, la tarea de ADAC de-
de la operación en el marco de la con- finida, según el manual fundamental del
en apoyo a su
solidación de las ganancias, donde las Ejército MFE 3-0 como el: intención dentro de
unidades ejecutan acciones específicas,
que incluyen, según lo establecido en el soporte proporcionado por las Fuer- la operación que se
manual fundamental del Ejército MFE zas Militares de Colombia y todas las
3-0, la participación de las unidades con instituciones que integran el sector esté ejecutando
acciones específicas, así: defensa, en respuesta a solicitudes
de asistencia de las autoridades ci-
viles nacionales para emergencias

domésticas de cualquier índole, apo- amplia a la profesionalización de sus CR-900-perspectiva-humanitaria-fiso-
yo a la imposición de la ley y otras hombres y mujeres. Su misionalidad le nomia-cambiante-guerra
actividades con entidades calificadas ha permitido convertirse en una unidad
para situaciones especiales (Colombia, de importancia para el Estado en la me- CEDOC. (s.f.) DAMASCO. Recuperado de:
2017 b. pp. 1-2) dida en que la capacitación en acción in- https://cedoe.mil.co/index.php?idcate-
tegral y desarrollo facilita la articulación goria=141
En tal sentido, la Escuela, teniendo en entre las instituciones, impartiendo una
cuenta la importancia del desarrollo de doctrina que se aplica inmediatamente Colombia, Ejército Nacional. (2017a). Ma-
la tarea de ADAC ha fortalecido en sus en el área de operaciones, donde reduce nual Fundamental del Ejército MFE 3-0
capacitaciones el conocimiento de la el impacto de las amenazas y cierra las Operaciones. Bogotá: CEDOE.
misionalidad de las demás instituciones brechas aprovechadas por los grupos
del Estado, con el fin de facilitar la coor- ilegales con el propósito de favorecer Colombia, Ejército Nacional (2017b). Ma-
dinación interorganizacional, ya que se sus acciones delictivas. nual Fundamental del Ejército MFE 3-28
convierte en un requisito indispensable Apoyo de la defensa a la autoridad civil.
para hombres y mujeres que se desem- Bogotá: CEDOE.
peñan en esta capacidad.
Referencias Colombia, Ejército Nacional (2017c). Ma-
De otra parte, la doctrina Damasco, auna- Bedoya, Jorge. 2014. Acción Integral nual Fundamental de Referencia del
da al conocimiento de los instructores de y Consolidación en Colombia, de la Ejército MFE 5-0 Proceso de operacio-
planta de la Escuela, permite la partici- mano en el camino hacia la paz. Re- nes. Bogotá: CEDOE.
pación activa en su construcción y actua- vista Dialogo. Recuperado de: https://
lización, asesorando el manual de cam- dialogo-americas.com/es/articles/ac- Colombia, Ejército Nacional (2016).Pla-
paña del Ejército 3-53.0 acción integral y cion-integral-y-consolidacion-en-co- neación Estratégica e Innovación para el
desarrollo, de un lado, y de otro, como au- lombia-de-la-mano-en-el-camino-ha- Ejército del Futuro (Petef).
tores de los manuales de campaña 3-53 cia-la-paz
sensibilización militar y 3-57 relaciones Política de Defensa y Seguridad 2015-
civiles-militares, articulando así la doctri- Bernard, Vincent 2016. Una perspec- 2018. (2015). Todos por un nuevo país.
na con las mallas curriculares. tiva humanitaria sobre la fisonomía Ministerio de Defensa Nacional. Recupe-
cambiante de la guerra. Revista Inter- rado de: https://www.dimar.mil.co/sites/
La doctrina Damasco para la escuela nacional Cruz Roja. RICR. N°900. Re- default/files/atach/politica_de_defen-
de Misiones Internacionales y acción in- cuperado de: https://www.icrc.org/es/ sa_y_seguridad_2015-2018_diagrama-
tegral se ha convertido en un referente international-review/article/editorial-RI- da_feb_17_16.pdf
que de manera transversal proporciona
construcciones estandarizadas, las cua-
les facilitan la capacitación de los hom-
bres y mujeres que se desempeñan en
acción integral y desarrollo. La organi-
zación de la doctrina facilita la toma de
decisiones informadas que mediante la
ejecución de tareas buscan el cumpli-
miento del estado final deseado, al tiem-
po que contribuyen al desarrollo de las
comunidades. Su articulación con otras
organizaciones del Estado permite con-
trarrestar las amenazas que generan
inestabilidad para el país.
En síntesis, la Escuela es la unidad del

Ejército Nacional, que mediante la capa-
citación militar resalta el impacto social
de las operaciones, promueve la com-
prensión del funcionamiento del Estado
y de la oferta estatal y aporta una visión

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ESTRATEGIAS
DE SEGURIDAD
EN COLOMBIA:
UN ENFOQUE
MULTIDIMENSIONAL
Coronel
Hernando Garzón Rey
Coronel del Ejército Nacional de Colombia,
profesional en ciencias militares, magister
en relaciones internacionales y magister “El campo de batalla es una escena de caos constante. El
en seguridad y desarrollo de la Universidad ganador será el que controla que el caos, tanto el propio
Autónoma de Barcelona. Dentro de su como el de los enemigos.”
trayectoria se ha desempeñado como director Napoleón Bonaparte
de operaciones especiales del Ejército y
comandante de la Brigada Especial contra
el narcotráfico. Actualmente es alumno del
Curso de Altos Estudios Militares CAEM 2018.

El presente texto pretende abordar la En consecuencia, es necesario hacer én-
discusión sobre los problemas de se- fasis en las tendencias del pensamien- Desde el realismo
guridad en Colombia, teniendo en cuen- to estratégico para la formulación de
ta que la erradicación de la violencia políticas y métodos de abordaje de los los niveles de
en el país ha acaparado los esfuerzos
de los últimos gobiernos. Según cifras
conflictos actuales, considerando que la
aproximación académica y práctica im-
seguridad de un
oficiales 331.470 personas han muerto plica analizar holísticamente las causas Estado dependen, en
por causas violentas entre 1998 y 2012, endémicas de la violencia y la evolución
tasa récord de 51.5 homicidios por cada de los conceptos de seguridad, seguri- su gran mayoría, de
100.000 habitantes contados al año 2002
(Chaparro-Narvaez, Cotes-Carrilo, León-Que-
dad nacional, seguridad multidimensio-
nal y seguridad humana.
su propia capacidad
vedo & Castañeda-Orjuela, 2016, p. 572). militar, debido a que
Conceptualización teórica
El tema se presentará desde el enfoque cualquier Estado
de la teoría de Estudios Estratégicos y
Seguridad contemporáneos y la exper-
El concepto de seguridad proviene del
latín securitas que, a su vez, se deriva
podría recurrir al
ticia propia, soportada en treinta años del adjetivo securus, el cual está com- uso de la fuerza
al servicio de la nación en el sector puesto per se (sin) y cura (cuidado o pre-
de defensa y seguridad del país. En el ocupación), lo que significa sin temor,
campo de la seguridad, se afirma que despreocupado o sin temor a preocu-
la condición esencial para el desarro- parse; entretanto, Héctor Luis Saint Pie- seres vivos se sienten seguros cuando
llo económico y humano, que permite rre (2008, p.58) la define como el “estado o no perciben amenazas a su tranquilidad;
afrontar las causas estructurales de la sensación que produce la percepción de es decir, cuando nada que les importa
violencia y la criminalidad, es la imple- ausencia de amenazas que coloque en está en riesgo.
mentación de estrategias con enfoque riesgo la existencia, la propiedad, los in-
multidimensional. tereses, los valores o el particular modo Esta aproximación implica que la segu-
de ser de quien percibe”. En efecto, los ridad es una ausencia o falta de peligro.

Se afirma que la noción de seguridad (freedom from want), considerados de
es negativa desde su definición y positi- manera independiente por los teóricos
va desde lo pragmático, por la carga de Un país estará de la seguridad.
valor. Asimismo, es importante precisar
que, a pesar de ser empleada en las pla- seguro cuando sea Dentro del marco conceptual y asumien-
nificaciones estratégicas, la idea designa
un estado de las cosas y no una actividad.
capaz de disuadir do la proliferación de amenazas actuales,
la Organización de Estados Americanos
a los demás (OEA), en el año 2003, a través de su de-
En relación con la seguridad, Thomas claración de seguridad, introdujo el con-
Hobbes, en su obra El Leviatán, afirma actores del sistema cepto de seguridad multidimensional.
que la noción de seguridad es la condi-
ción obtenida por diferentes medios, de
internacional de Esta acepción implica que el espectro de
estar a salvo de la posibilidad de sufrir amenazarlo o cuando lo percibido como amenaza se amplía,
opresión, daño físico o muerte cometi- además de los problemas militares se
dos por otros hombres. El miedo a la do- pueda responder a suman los económicos, los medioam-
minación dispone al hombre a anticipar
o a buscar ayuda en un ente superior,
las provocaciones bientales, los migratorios, entre otros, y
se plantea que son transfronterizos de-
usualmente el Estado, que lo defienda e incluso ir a la bido a la interdependencia y la globali-
de las amenazas propias del estado de zación del mundo; Colombia por ser un
naturaleza (Hobbes, 2001, p.127). guerra sin afectar Estado firmante, entiende la protección
de la persona humana como fundamen-
La definición de seguridad se encuen-
el bienestar de to y razón de ser de la seguridad.
tra tradicionalmente en torno al Esta- su población
do como referente y primer garante de Entendido lo anterior, es viable estable-
esta, por lo que es necesario plantear cer que las estrategias para abordar
una definición de seguridad nacional. esta realidad deben ser diversificadas y
Según la doctrina de seguridad y defen- contener todas las herramientas posi-
sa, se define como “un estado perma- bles, como la militar, la diplomática, la
nente de responsabilidad institucional, Adicionalmente, en 1994, el Programa de civil y de cooperación, entre otras.
donde se mantienen protegidos los in- las Naciones Unidas para el Desarrollo
tereses nacionales, de interferencias y (PNUD) incorpora la noción de seguridad Discusión conceptual
perturbaciones substanciales, ante cual- humana, así: “consiste en proteger la
quier tipo de agresión de diversa índole esencia vital de todas las vidas humanas El concepto tradicional de seguridad
interna o externa” (Comando General de las de una forma que realce las libertades cuenta con grandes aportantes de la
Fuerzas Militares, 2003, p.21). Lo anterior in- humanas y la plena realización del ser Escuela Realista, dentro de los que se
dica que el objetivo es prevenir o recha- humano” (Comisión de la seguridad Humana encuentra Hans Morgenthau, quienes
zar amenazas, sin importar el agresor, de la ONU, 2005, p. 143). analizaron el mundo a partir de la con-
sobre la soberanía, la independencia y el cepción del poder. Desde el realismo los
orden constitucional. Por lo tanto, la seguridad humana signi- niveles de seguridad de un Estado de-
fica proteger las libertades fundamenta- penden, en su gran mayoría, de su pro-
El mecanismo por el cual se garantiza la les, libertades que constituyen la esen- pia capacidad militar, debido a que cual-
seguridad nacional es la Defensa, esta cia de la vida, así como proteger al ser quier Estado podría recurrir al uso de la
hace parte de las herramientas del mo- humano contra las situaciones y ame- fuerza, por lo tanto, todos los estados
nopolio de la fuerza que pertenece y de- nazas críticas (graves) y omnipresentes deben estar preparados para realizar lo
fine al Estado (Saint-Pierre, Defensa y Segu- (generalizadas). mismo.
ridad, 2008, p.59). Se entiende por defensa
nacional el conjunto de medidas que un En este sentido, el Secretario General de En este orden de ideas, un país estará
gobierno adopta, de forma permanen- la ONU resume esta visión en un mundo seguro cuando sea capaz de disuadir a
te, frente a las amenazas que atentan libre de temor y libre de necesidad (Comi- los demás actores del sistema interna-
contra los intereses nacionales para sión de la seguridad Humana de la ONU, 2005), cional de amenazarlo o cuando pueda
mantener la integridad del patrimonio lo que tiende un puente entre los con- responder a las provocaciones e incluso
espiritual y material del Estado (Comando ceptos de libertad del miedo (freedom ir a la guerra sin afectar el bienestar de
General de las Fuerzas Militares, 2003, p.26). from fear) y libertad de la necesidad su población. Si las amenazas a la se-

guridad de una nación provienen de sus
homólogos, entonces las amenazas a la
seguridad del Estado, desde la visión re-
alista, son externas al mismo.
Con el fin de la Guerra Fría es evidente

la expansión del concepto de seguridad,
tal como lo proponen Barry Buzan y Ole
Weaver, quienes cambian el enfoque
de la amenaza al Estado hacia una no-
ción más global. En Security: a new fra-
mework for analysis (Buzan & Weaver, 1998)
se contempla cómo esta visión expan-
sionista se empezó a desarrollar a fina-
les de los años ochenta y tiene un punto
de culminación en la primera década del
siglo XXI con las nuevas doctrinas de se-
guridad.
Respecto de esta ampliación frente al

concepto tradicional, se plantean tres
argumentos centrales: 1) que el Estado
no es el único objeto de referencia de
seguridad, sino que se hace necesario
incluir los individuos, las colectividades,
la humanidad en su conjunto, la biosfe-
ra, entre otros; 2) que cualquier análisis
significativo de la seguridad debe con-
siderar la importancia de un rango de
amenazas mucho más amplio -trans-
nacionales y actores no estatales- entre
las que se incluyen aquellas cuyo origen
se encuentra en la destrucción ambien-
tal, la vulnerabilidad económica y la
descomposición de la cohesión social; 3)
que la responsabilidad de proveer segu-
ridad radica no solo en el Estado, sino en
instituciones internacionales y en orga-
nizaciones no gubernamentales (Cujaban-
te, 2009).
En este sentido, Buzan & Weaver plan-

tean la necesidad de ampliar el concepto
de seguridad hacia uno que trascienda
las limitadas nociones de defensa mili-
tar y esté más acorde con el mundo in-
terdependiente de hoy.
Los estudios críticos en seguridad obje-

tan de plano el concepto tradicional de
seguridad. Cujabante (2009, p.13) citando a
Ken Booth (1997) comenta,

Rechazan las políticas que ponen al

Estado y su soberanía en el centro
del tema, la autoridad moral de los El Estado no es el único objeto de
Estados, la creencia de que el Estado
es y puede ser el guardián de la se- referencia de seguridad, sino que se
guridad de las personas. De ahí que,
propongan la ampliación de la agen-
hace necesario incluir los individuos,
da de seguridad, en la cual el tema las colectividades, la humanidad en su
militar es solo un aspecto de esta y
en donde el Estado es un actor más conjunto, la biosfera, entre otros
dentro de otros referentes.
En la academia estadounidense de los seguridad. Bajo estas objeciones y la El concepto parte de la visión japone-
estudios de seguridad, el Estado aún necesidad de considerar más variables sa de seguridad que incluye libertad
constituye la referencia principal como aparece la acepción de seguridad hu- de necesidad (freedom from want) de la
entidad, que debe ser asegurada, mien- mana en 1994 emitida por el Programa esencia vital del ser humano, concepto
tras que los ciudadanos son el referente de Naciones Unidas para el Desarrollo demasiado amplio y yuxtapuesto al de
final. En las democracias occidentales y (PNUD), lo que implica un cambio, que desarrollo humano, el cual es definido
en la teoría realista, la seguridad del Es- sugiere pasar del Estado a la persona como la promoción del desarrollo poten-
tado y de las personas pueden ser con- como el elemento primordial para la cial de las personas, del aumento de sus
sideradas virtuales sinónimos, entonces, seguridad. A partir de esta modifica- posibilidades, y del disfrute de la liber-
una nación fuerte y democrática es la ción, se aboga por la mejora en el res- tad para vivir la vida que valoran (PNUD,
garantía de la estabilidad y protección de peto de la dignidad, los DD. HH., las li- 1994), un concepto así demasiado amplio
los ciudadanos. bertades fundamentales, la promoción de la seguridad resulta, en la práctica,
del desarrollo económico y social, la imposible operacionalizarlo.
La anterior concepción y su evolución inclusión social, la educación y la lucha
son criticadas por aquellos que tienen contra la pobreza, las enfermedades y En el marco de un entendimiento más
una visión más amplia de la noción de el hambre. preciso es necesario argumentar que la

seguridad nacional vela por la protec- las Fuerzas Militares – Ejército Nacional, como la corrupción e insatisfacción de
ción estatal, mientras que la seguridad Fuerza Aérea y Fuerza Armada y la Po- necesidades básicas en algunas pobla-
humana vela por la protección de los in- licía Nacional – y la salida negociada por ciones.
dividuos; en consecuencia, los estados medio de un acuerdo de paz.
deben ser proveedores primarios de se- Los terceros consideran la "débil o no
guridad para sus ciudadanos, lo que per- Actualmente, las principales amenazas presencia del Estado”, entendida como
mite otorgar el concepto de complemen- internas a la seguridad nacional, en su la falta de control territorial, como la
tariedad a las nociones mencionadas. multidimensionalidad, las constituyen causa que hace referencia específica
las disidencias de los grupos armados a la carencia de aparatos públicos que
Proporcionar protección y medios a al margen de la ley y los grupos de delin- atiendan las necesidades de la pobla-
la persona consiste por lo tanto en cuencia organizada, pero en este nuevo ción en todas las dimensiones (salud,
crear verdaderas posibilidades de entorno, existen otras amenazas como educación, justicia, entre otros). Los úl-
que la persona pueda vivir con segu- los ciberataques, la destrucción del me- timos asocian la violencia con una mez-
ridad y con dignidad. Vista desde ese dio ambiente y el narcotráfico en sus di- cla de asuntos históricos, económicos,
enfoque, la seguridad humana re- versas manifestaciones. culturales y sociológicos. En el fondo, la
fuerza la seguridad del Estado, pero violencia sería el resultado de diversas
no lo sustituye (Ogata, 2003, p.5). Teniendo en cuenta el anterior panora- formas de la injusticia social y económi-
ma, la respuesta de la nación debe estar ca, pero sus causas inmediatas serían
De esta manera, el concepto y los en- enfocada en lo diferencial, con el único múltiples (Montenegro & Posada, 2004).
foques tradicionales son ampliados propósito de enfrentar holísticamen-
para abarcar nuevas amenazas, estos te las nuevas amenazas, por lo que es Pensamiento Estratégico
nuevos peligros incluyen aspectos po- necesario recurrir a nuevas políticas y
líticos, económicos, sociales, de salud estrategias integrales. El Ministerio de Defensa Nacional de
y ambientales (Stein, 2015, p.35). En con- Colombia es la entidad encargada de
secuencia, la seguridad es hoy multidi- Para entender un poco mejor la multi- definir los objetivos y líneas de acción –
mensional, puesto que integra los ele- dimensionalidad, es preciso profun-
mentos primordiales de los conceptos dizar en las causas de la violencia en
de seguridad nacional y humana, tanto Colombia. Un primer grupo de estu-
en lo práctico como en lo teórico. El Es- diosos señala que esta ha llegado a ser
tado se vuelve sujeto y objeto al mismo un fenómeno secular, habitual y propio La seguridad
tiempo. Sujeto por ser el responsable de de la vida colombiana, que bien se pue-
proteger a sus ciudadanos y objeto por de definir como cultura de la violencia, nacional vela
tener la necesidad de ser protegido; por
lo tanto, se incluyen todos los campos y
lo que, podría afirmarse, tiene sus raí-
ces en la desigualdad económica, so-
por la protección
dimensiones porque las amenazas son cial y regional, muy acentuada y visible estatal, mientras
diversas en su manifestación, naturale- por los efectos de la globalización y las
za o esencia. comunicaciones. Esta disparidad pare- que la seguridad
ce innegable si se da una mirada a los
cinturones de miseria en las ciudades,
humana vela por
Caso Colombia
como también, entre el centro y la peri- la protección de
La historia de Colombia ha estado marca- feria del Estado. Por ejemplo: mientras
da por ciclos de violencia. Desde el inicio que el índice de necesidades básicas in- los individuos; en
de la vida republicana, en el siglo XIX, en-
frentó nueve guerras civiles. Durante el
satisfechas (NBI) en Bogotá es de 9.16%;
en departamentos como Chocó asciende
consecuencia, los
siglo XX se presentaron una guerra civil a 81.9 % de su población (Departamento estados deben
y un conflicto internacional, un periodo Nacional de Estadísticas, 2011, p. 5).
de violencia partidista; para el año 1964 ser proveedores
se radicalizan las guerrillas liberales y El segundo grupo señala la pobreza
aparecen las guerrillas de corte marxista como la causa del aumento porcentual
primarios de
cuya filosofía es derrocar al Estado co- de la violencia y la criminalidad, aunado seguridad para
lombiano, pero este conflicto se da por al descontento por la falta de recursos
terminado con la victoria militar conse- y acentuado por la percepción de la po- sus ciudadanos
guida a través del trabajo persistente de blación frente a problemas coyunturales

formulación estratégica- en términos de sector defensa, en respuesta a solici- 24 factores de inestabilidad que pueden
seguridad y defensa de la nación. Cabe tudes de asistencia de las autoridades afectar la seguridad del Estado y de la
resaltar que los últimos gobiernos han civiles nacionales para emergencias do- población y, al mismo tiempo, incorpora
sido exitosos en el diseño de la estrate- mésticas de cualquier índole, apoyo a la el concepto de acción unificada del Esta-
gia y la Fuerza Pública en su implemen- imposición de la ley y otras actividades do como la “sincronización, coordinación
tación, en el sentido de obtener éxitos con entidades calificadas para situacio- y/o integración de actividades de enti-
resaltables frente a algunos fenómenos nes especiales” (Colombia, 2017a, p.1). dades gubernamentales y no guberna-
criminales como las operaciones de- mentales con las operaciones militares
sarrolladas contra los grupos armados En segundo lugar, existe una disyuntiva para lograr unidad de esfuerzo” (Colom-
organizados al margen de la ley. No entre la conceptualización académica bia, 2017b, p.16), para el tema en concreto,
obstante, fenómenos como el narcotrá- de la seguridad y su operacionalización. frente a la criminalidad y violencia. Este
fico son persistentes y representan una No obstante, los planes de guerra de concepto, muy válido en su concepción,
amenaza como factor de inestabilidad y las FF.MM. están concebidos desde un implica un gran reto en su implementa-
multiplicador de la violencia. enfoque multidimensional. Esto es evi- ción en razón a la organización y distri-
dente en el Plan Victoria plus para una bución del poder dentro del Estado.
Ahora bien, la explicación ambivalente paz estable y duradera, el cual establece
frente a fenómenos de la criminalidad
y los éxitos operacionales en algunos
campos y grandes desafíos obedecen a
varios factores. En primer lugar, es ne- La respuesta de la nación debe
cesaria una estrategia nacional que vin-
cule a todos los actores del Estado en la estar enfocada en lo diferencial,
solución de las causas estructurales.
con el único propósito de enfrentar
Para el caso de la Fuerza Terrestre de la holísticamente las nuevas amenazas,
nación, la doctrina Damasco contempla
el apoyo de la defensa a la autoridad civil por lo que es necesario recurrir a nuevas
definida como “el soporte proporcionado
por las Fuerzas Militares de Colombia y
políticas y estrategias integrales
todas las instituciones que integran el

En tercer lugar, ha existido una marcada problema; a fin de lograr una solución terreno, con el cual se aborde el ataque
sensibilidad a la securitización, que se- que implique cambios significativos a las directo a las estructuras criminales y
gún Buzan y Weaver (1998) sirve para po- condiciones actuales y con un efecto a potencie el componente social y eco-
ner un tema fuera de los dominios de la largo plazo (Bolívar Romero & Ortega Prado, nómico para llevar desarrollo a las re-
política normal y justificar determinados 2015), que cobre especial vigencia desde giones marginales, acabar la inequidad
tipos de respuesta política. Los factores el pensamiento de Sun Tzu (2003, p.10). económica, cultural y política en la ad-
de inestabilidad son vistos por los me- ministración de los recursos del Estado.
dios como consecuencia de la importan- “Todo el mundo elogia la victoria en la
cia política del líder del momento. Por batalla, pero lo verdaderamente desea- La ortodoxia y la heterodoxia no es
lo tanto, la obtención de victorias tem- ble es poder ver el mundo de lo sutil y algo fijo, sino que se utilizan como
pranas se vuelve una necesidad que im- darse cuenta del mundo de lo oculto, un ciclo. Un emperador que fue un
plica que se prefieran a los objetivos de hasta el punto de ser capaz de alcanzar famoso guerrero y administrador
impacto mediático, en vez de solucionar la victoria donde no existe forma” hablaba de manipular las percepcio-
los factores estructurales, atacando en nes de los adversarios sobre lo que
palabras del General Clausewitz citado Lo anteriormente expuesto, requiere de es ortodoxo y heterodoxo, y después
por Díaz-Fadic (2005, p.529) “las condicio- planificadores estratégicos que puedan atacar inesperadamente, combinan-
nes predominantes de ambas partes. De hacer un estudio minucioso de la segu- do ambos métodos hasta convertirlo
ellas saldrá y se formará un centro de ridad y las causas de la violencia, ade- en uno (Tzu, 2003, p. 13).
poder y movimiento, del cual dependerá más de la voluntad del conductor políti-
todo y el golpe concentrado de todas las co para atacar el fenómeno en todas sus Solo la combinación de las acciones de
fuerzas deberá dirigirse a este Centro dimensiones. las autoridades contra los actores gene-
de Gravedad del enemigo… si con ello radores de violencia, acompañados de
el enemigo pierde su equilibrio, no debe De igual manera, la formulación estra- acciones sociales y desarrollo para la
dársele tiempo para que lo restablezca”. tégica de la seguridad multidimensional población como objetivo político del Es-
requiere de la ortodoxia legal, pero de tado colombiano, garantizará la victoria
También ha existido una tendencia a ins- la heterodoxia en los métodos y formas, planteada desde el pensamiento de la
titucionalizar acciones tácticas exitosas es decir, una combinación de acciones trilogía de Clausewitz.
en políticas y estrategias de uso cotidia- de tipo político y militar que causen un
no, lo que produce que este tipo de prác- efecto exponencial en el resultado en Asimismo, en el Arte de la Guerra, Sun
ticas riña con la creatividad del verda- Tzu (2003, p. 23) dice “la acción y su no ac-
dero pensamiento estratégico entendido ción deber ser parte de la estrategia”. De
este, como un ejercicio racional, reflexi- acuerdo con esto, las autoridades deben
vo, prescriptivo y anticipatorio basado en cooperar para lograr el propósito de la
la identificación, codificación y prioriza- La obtención de política estatal y alcanzar los objetivos
ción de cualquier evento capaz de afec- de la Estrategia de Seguridad y Defen-
tar el entorno de seguridad, y cuyo fin es victorias tempranas sa Nacional. Los implicados en la lucha
fijar las líneas de acción más efectivas
para resolver los problemas presentes y
se vuelve una contra la criminalidad deben romper los
confines de sus dominios para ser capa-
futuros (Coutau y Bégarie, 2003). necesidad que ces de entrar en un estado de libertad
que permita pensar las nuevas guerras.
Desde una perspectiva de cambio y me- implica que se
joramiento, la institucionalización de
procedimientos y mecanismos por exito-
prefieran a los Hay que tener en cuenta que estos tipos
de guerra son irrestrictos, lo cual plan-
sos que sean en algún nivel de la estra- objetivos de impacto tea un escenario contradictorio para los
tegia precisa de una revisión detallada. cuerpos de seguridad; puesto que en la
mediático, en vez práctica la superación de los límites sin
Asimismo, una formulación estratégica
de la seguridad multidimensional re-
de solucionar barreras es imposible y cualquier supe-
ración de ellos solo puede ser realizado
quiere la habilidad del conductor militar los factores con algunas restricciones.
para analizar los problemas de mane-
ra holística. El sujeto debe ser capaz de estructurales En este sentido, la teoría de la guerra
abstraerse de los detalles para concen- irrestricta planea que “ir más allá de los
trarse en los aspectos esenciales del límites” no equivale a “sin límites”, sola-

La operacionalización
del concepto
de la seguridad
multidimensional
es incluyente, por
consiguiente, la
seguridad nacional y
la humana resultan
complementarias
y no puede existir
ninguna disyuntiva
entre la doctrina y
la práctica, o entre
el objetivo político,
la estrategia y las
acciones tácticas
mente a la expansión de “limitado”. Esto

es, ir más allá de los límites intrínsecos
de una cierta área o una cierta direc-
ción y combinar oportunidades y medios
en más áreas o en más direcciones, de
modo a alcanzar un objetivo propuesto
(Liang & Xiangsui, 1999, p. 202).
Lo anterior, implica tener un pensa-

miento político y estratégico innovador,
que analice todas las opciones sobre esencial para el desarrollo y es preciso tivo político de Clausewitz, así como la
el problema e integre políticas socia- afrontar las causas estructurales de la visión holística y la combinación de ac-
les, militares, económicas, culturales, criminalidad y la violencia desde su cen- ciones de Sun Tzu.
diplomáticas, etc., para contrarrestar tro de gravedad.
y fracturar la columna vertebral de la La operacionalización del concepto de
violencia. Se destaca la vigencia del pensamien- la seguridad multidimensional es inclu-
to estratégico clásico para el empleo yente, por consiguiente, la seguridad
Conclusiones del poder militar en las nuevas gue- nacional y la humana resultan comple-
rras, principalmente, teniendo en cuenta mentarias y no puede existir ninguna
La formulación e implementación de una conceptos como el centro de gravedad, disyuntiva entre la doctrina y la práctica,
Estrategia de Seguridad desde el enfo- la trinidad en términos militares y la o entre el objetivo político, la estrategia y
que multidimensional es la condición subordinación de la estrategia del obje- las acciones tácticas.

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www.biblioteca.org.ar/libros/656228.pdf

DOCTRINA:
PILAR DE LA
TRANSFORMACIÓN
DEL EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
Mayor
Germán Eudoro Velasco Forero
Oficial del Ejército Nacional de Colombia del arma de caballería.
Profesional en Ciencias Militares, administrador de Empresas de la
Universidad Militar Nueva Granada, magister en arte y ciencia militar
del U.S Army Command and General Staff College (CGSC), graduado “La transformación del Ejército requerirá
del U.S Army Command and General Staff College , y alumno de la un viaje de muchos pasos durante muchos
Maestría en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. años, requerirá una reafirmación de nuestros
Realizó el curso de Comando y Estado Mayor en Fort Leavenworh
valores, una visión clara del futuro, una
EEUU, curso para capitanes de blindados en U.S Army Armor School
Fort Knox EEUU, Paracaidista Militar y Contraguerrillas rural. Ha
estrategia eficaz para el cambio real y
ejercido cargos como director de la Dirección de Producción de un apetito insaciable de aprender, porque
Doctrina , Organización y Equipamiento del Centro de Doctrina del estábamos tratando de ir a donde ninguno de
Ejército, oficial de operaciones y ejecutivo y 2do comandante del nosotros había estado nunca”
Batallón especial energético y vial N.º 18, oficial se seguridad de Gordon R. Sullivan
Comando de la Fuerza Multinacional de Paz en la península del Sinaí, General del Ejército de los Estados Unidos
jefe de departamento táctico de la escuela de caballería, comandante
de Compañía en el Batallón de Combate Terrestre N.º 82 Brigada Movil
11. Es el autor del manual fundamental de referencia del Ejército MFRE
5-0 Proceso de operaciones y actualmente es alumno del Curso de
Comando y Estado Mayor de la Escuela Superior de Guerra.

El mundo se enfrenta actualmente a
nuevas amenazas que mantienen en El Ejército Nacional de Colombia se
constante evolución a los Estados, los
cuales deben adaptarse para superar encuentra desarrollando un proceso
los desafíos propuestos por organizacio-
nes al margen de la ley, con el propósito
de transformación con miras al año
de cumplir sus objetivos estratégicos y 2030, en el cual se proyecta tener una
mantener el orden internacional y la paz
mundial. fuerza interoperable con países que
Colombia no es ajena a esta situación,
compartan las ideologías de la nación
razón por la cual el Ejército Nacional de y que cuente con la capacidad de
Colombia se encuentra desarrollando un
proceso de transformación con miras al defender a la población y sus recursos de
año 2030, en el cual se proyecta tener
una fuerza interoperable con países que
amenazas nacionales e internacionales
compartan las ideologías de la nación y
que cuente con la capacidad de defender
a la población y sus recursos de amena- Este proceso fue consolidado con la en el eje articulador del plan de trans-
zas nacionales e internacionales. creación, en 2016, del Comando de formación institucional.
Transformación del Ejército del Futu-
Este proceso fue alineado con el Minis- ro (COTEF), cuyo objetivo es articular y Doctrina
terio de Defensa Nacional, como resul- orientar los esfuerzos encaminados a la
tado del trabajo realizado por el Comité proyección institucional. Esta transfor- El proyecto realizado en el componente
Estratégico de Transformación e Inno- mación conlleva múltiples cambios en doctrina es el proyecto Damasco, con el
vación (CETI) en 2012, y perfeccionado diferentes niveles y áreas dentro de la propósito de revisar, actualizar y jerar-
en 2013 por el Comité Estratégico de institución, incluyendo la actualización quizar la doctrina del Ejército Nacional,
Diseño del Ejército del Futuro (CEDEF). de doctrina, sistemas de operaciones, buscando como estado final una doctri-
Así se implementó una estrategia de cambios organizacionales, fortaleci- na interoperable, amigable, moderna,
transformación que consiste en desa- miento de procesos de educación, en- con estándares internacionales y alinea-
rrollar un proceso detallado de análisis trenamiento, especialización del talento da con los retos de hoy y la visión de fu-
e investigación que incorpore diseño, humano y modernización del material y turo en el Estado social de derecho.
prospectiva, planeación estratégica por equipo (COTEF, 2017).
capacidades y presupuestal, dirigidas a Este componente de capacidad crea las
la estructuración de una Fuerza Multimi- Los cambios propuestos se explican condiciones para que las capacidades de
sión acorde con los imperativos consti- mediante los diferentes proyectos y la Fuerza se puedan emplear dando res-
tucionales del Estado social y democrá- modelos presentados como parte de la paldo legal al desarrollo de operaciones
tico de derecho, que garantice: transformación de la Fuerza, los cuales militares (CEDOE, 2015).
se pueden organizar con base en los
1. Optimizar y fortalecer el talento componentes de capacidad de la Fuerza Organización
humano como el principal soporte DOMPILEM (doctrina, organización, ma-
del proceso de transformación. terial y equipo, personal, infraestructu- El Comando del Ejército, mediante la Dis-
ra, liderazgo y educación, entrenamiento posición 004 del 26 de febrero de 2016,
2. Aprovechar las capacidades insta- y mantenimiento). reestructuró su organización, partiendo
ladas de la Fuerza y construir capa- del Estado Mayor del Ejército, y creando
cidades nuevas. La doctrina se encuentra de primera en y activando tres jefaturas de Estado Ma-
la relación de componentes de capaci- yor: la Jefatura de Estado Mayor de Pla-
3. Reinventarse, adaptarse, innovar y dad, no por orden alfabético, sino porque nes y Políticas (JEMPP), que se encarga
ser completamente flexibles. es el componente que condiciona a los de coordinar el trabajo de los distintos
demás. Para demostrar esta afirmación departamentos del Ejército (de CEDE 1
4. Anticipar y contrarrestar las ame- analizaremos la influencia de la doctrina a CEDE 11); la Jefatura de Estado Mayor
nazas del futuro, sin importar su na- sobre los demás componentes, demos- Generador de Fuerza (JEMGF), encargada
turaleza. (JEPLA, 2014). trando por qué la doctrina se convierte de alistar y preparar la Fuerza mediante

Se implementó
una estrategia de
transformación
que consiste en
desarrollar un
proceso detallado
de análisis e
investigación que
incorpore diseño,
prospectiva,
planeación
estratégica por
capacidades y Foto: Archivo Fotográfico Ejército
presupuestal, Estos cambios en la organización con- El componente material y equipo es el

tinúan de acuerdo con las necesidades más difícil de satisfacer, debido a los al-
dirigidas a la de la Fuerza y se fortalecen con los tos costos que presenta para el Ejército,
estructuración conceptos doctrinales que respaldan la
necesidad de los cambios realizados; su
razón por la cual la inversión debe co-
rresponder a una necesidad identifica-
de una Fuerza emisión relacionada con la organización da a partir del análisis de las lecciones
le compete al Centro de Doctrina del aprendidas y con el material disponible
Multimisión acorde Ejército (CEDOE), a través de la Direc- en la Fuerza.
con los imperativos ción de Producción de Doctrina, Organi-
zación y Equipamiento (DIPOE), según el Esta inversión debe ser igualmente so-
constitucionales Reglamento de Doctrina y Publicaciones portada con conceptos doctrinales, emi-
Militares del Ejército Nacional EJC 1-01 tidos por DIPOE en cumplimiento a las
del Estado social (CEDOE, 2017a). responsabilidades específicas de CEDOE
y democrático establecidas en el Reglamento EJC 1-01

Material y equipo (CEDOE, 2017a).
de derecho
En este campo, el COLOG, en el tiem- Personal
po T1, viene desarrollando proyectos
los Comandos Funcionales de Personal que buscan aportar de forma efectiva Dentro de la renovación de la doctrina,
(COPER), de Reclutamiento (COREC), de a la transformación de la Fuerza, entre los servicios de personal se ubican como
Educación y Doctrina (CEDOC), Logístico otros, el proyecto L Cobra, que busca uno de los componentes de la función de
(COLOG) y de Ingenieros (COING); final- aumentar la movilidad y maniobra de la conducción de la guerra Sostenimiento.
mente, la Jefatura de Estado Mayor de Fuerza mediante la producción de vehí- De esta forma, Personal además de ser
Operaciones (JEMOP), la cual tiene fun- culos livianos; Lancelot, cuyo objetivo es una de las secciones más importantes
ciones como generador de combate, re- fortalecer y modernizar la capacidad de de todo órgano asesor del comandante,
presentadas en las ocho divisiones terri- disuasión de la Fuerza mediante la ad- pasa a fortalecer el sostenimiento en
toriales, la División de Aviación y Asalto quisición de equipos antitanque, y Lom- el desarrollo de las operaciones mili-
Aéreo, los comandos de apoyo y el Co- barda, que busca fortalecer las capaci- tares. Para tratar este componente de
mando de Despliegue Estratégico (CO- dades de artillería que posee la Fuerza capacidad, el Comando de Personal de-
DES) (Disposición 04 de 2016). (COLOG, 2016). sarrolló el Modelo de Clasificación por

Especialidades, el cual se constituye en
una herramienta que le permitirá a la
Fuerza mejorar las capacidades de su
talento humano. Dentro de las ventajas
que ofrece el Modelo se encuentra la de
optimizar los procesos de selección y el
desarrollo de los planes de carrera, así
como promover un Ejército de especia-
listas multimisión (COPER, 2017).
Esta clasificación del personal abre las

puertas al objetivo de la Fuerza para
2030, es decir, la interoperabilidad, en
la cual los integrantes del Ejército —con
capacidades específicas desarrolladas y
con conocimiento y práctica de la doctri-
na actualizada e interoperable— estarán
en capacidad de operar en ambientes
nacionales e internacionales, comba-
tiendo todo tipo de amenazas que aten- Foto: Archivo Fotográfico Ejército
ten contra la misión constitucional enco-
mendada. diante una reubicación y una activación recto, organizacional y estratégico) y en
de nuevas unidades, lo cual incremen- el carácter presencia e intelecto como
Infraestructura taría su proyección y el despliegue total atributos del líder del Ejército.
en el territorio, enfocado al modelo de
Este componente de capacidad fue organización estandarizado de la Orga- La Educación y el entrenamiento son
analizado por el Comité Estratégico de nización del Tratado del Atlántico Norte tratados en el MFRE 7-0 identificándo-
Diseño del Ejército del Futuro (CEDEF), (OTAN) (CEDEF, 2013). los como parte fundamental de los en-
cuando se proyectó que, para el tiempo trenamientos colectivo e individual, los
T2, la Fuerza estaría desplegada en el Esta proyección será robustecida con cuales motivan a los miembros del Ejér-
territorio por fuertes y cantones, me- doctrina clara en las funciones de con- cito a capacitarse para beneficio propio
ducción de la guerra sostenimiento y y de la institución en áreas militares
protección, la cual encontrará su máxi- y complementarias que fortalezcan el
ma expresión con la publicación de los proceso de transformación de la Fuerza.
La doctrina como manuales de campaña y de técnicas,
como resultado de las fases 3 y 4 de la De la misma forma, la parte más impor-
componente de renovada doctrina Damasco. tante del entrenamiento es la identifica-
capacidad crea las ción de las tareas que se van a practicar
para ser, posteriormente, ejecutadas en
Liderazgo, educación
condiciones para y entrenamiento el desarrollo de operaciones, y esto se
cumple en el MFRE 1-03, publicación
que las capacidades Estos tres componentes de capacidad militar que se puede identificar como el
de la Fuerza se tienen especial atención en los manua-

les MFRE 6-22 Liderazgo, MFRE 7-0 De-
diccionario de tareas del Ejército, el cual
necesita de una constante actualización
puedan emplear sarrollo de líderes y entrenamiento de para enfrentar las amenazas que surgen
unidades y MFRE 1-03 Listado Univer- dentro del ambiente operacional.
dando respaldo sal de Tareas del Ejército. Los principios
legal al desarrollo del Liderazgo se organizaron dentro del

MFRE 6-22, haciendo énfasis en los atri-
Los componentes de capacidad de lide-
razgo y educación, por un lado, y de en-
de operaciones butos y competencias básicas de un lí- trenamiento, por el otro, se fortalecen y
der, los cuales son los requisitos del mo- avizoran su trascendencia en la Fuerza
militares delo de liderazgo para el Ejército, a la mediante los proyectos desarrollados
vez que en los niveles del liderazgo (di- por CEDOC, que buscan expandir el bilin-

güismo, capacitar a nuestros hombres y
mujeres en el exterior y profesionalizar El componente material y equipo es el
la Fuerza.
más difícil de satisfacer, debido a los altos
Particularmente, el bilingüismo es una
necesidad ante los nuevos horizontes de
costos que presenta para el Ejército, razón
interoperabilidad planteados en la trans- por la cual la inversión debe corresponder
formación del Ejército, identificándose
con los lineamientos del Comando Su- a una necesidad identificada a partir del
perior, expresados en la Directiva Per-
manente 031 del Ministerio de Defensa
análisis de las lecciones aprendidas y
Nacional, la cual tiene como objetivo es- con el material disponible en la Fuerza
tandarizar y normalizar el aprendizaje,
la enseñanza y la certificación del inglés
como idioma universal de comunicación, nal, fortaleciendo los planes de carrera miento individual y colectivo, como son
apuntando a una fuerza pública entrena- para asegurar y alcanzar un nivel supe- la formación institucional, que propor-
da y capacitada para garantizar la segu- rior y la excelencia profesional en el des- ciona entrenamiento inicial y educación
ridad nacional y regional, acompañando empeño de los cargos. Es de aclarar que militar profesional, y formación del auto-
el mantenimiento de paz en escenarios esta formación se orienta al desarrollo desarrollo, que complementa el apren-
internacionales (Directiva Permanente 031 personal del oficial o suboficial en bene- dizaje institucional y operacional, mejo-
de 2017). ficio de la Fuerza, buscando que el per- rando las competencias y cumpliendo
sonal capacitado proyecte aplicar los co- metas personales (CEDOE, 2017b).
La profesionalización de la Fuerza busca nocimientos adquiridos en la institución
tener un cuerpo de oficiales y suboficia- y que el énfasis se haga en áreas rela- Mantenimiento
les formados en las mejores universida- cionadas con la ciencia y el arte militar.
des del país y del mundo, que impulsen Cerrando los componentes de capaci-
al Ejército y permitan su evolución, in- Estos proyectos encuentran su apoyo dad, el COLOG, con los proyectos LAV III y
crementando la capacitación del perso- doctrinal en los dominios del entrena- L Fénix tiene como finalidad aumentar la

capacidad de la Fuerza por medio de la las amenazas internas y externas en el Referencias
adquisición de capacidades de manteni- cumplimiento de su misión, contribuyen-
miento de tercer nivel para los vehículos do a la consolidación de una paz estable CEDEF. (2013). El Ejército del Futuro. Do-
LAV III 8×8, cuyo efecto es disminuir los y duradera y al desarrollo de la nación” cumento estructural. Reservado. Bogotá:
costos en mantenimiento y adquisición (CEDOE, 2017d).
de repuestos; L-Fénix busca generar los CEDOE. (2015). Cartilla doctrinal. Bogotá:
mejores niveles de mantenimiento de Los proyectos y modelos planeados y Ejército Nacional, Imprenta del Ejército.
equipos, instalaciones y maquinaria en ejecutados para los diferentes tiempos
servicio durante el mayor tiempo posi- de la transformación del Ejército se en- CEDOE. (2017a). Reglamento de Doctri-
ble, procurando alta disponibilidad y con cuentran entrelazados, con el propósito na y Publicaciones Militares del Ejército
máximo rendimiento (COLOG, 2016). de actualizar de forma integral los com- Nacional EJC 1-01. Bogotá: Ejército Na-
ponentes de capacidad de la Fuerza. Es cional.
Este componente encuentra su soporte así como la visión de futuro planteada por
doctrinal en la definición de las opera- COTEF se estructura con los modelos de CEDOE. (2017b). Manual fundamental del
ciones logísticas, las cuales son adquisi- administración de personal de COPER, Ejército MFE 7-0 Desarrollo de Líderes
ción, mantenimiento, producción, logísti- que cumple la intención del Comando y entrenamiento de unidades. Bogotá:
ca inversa, ingenieros, almacenamiento, Superior en cuanto a tener un Ejército de Ejército Nacional.
servicios de campaña, transporte y en- especialistas, dando a la vez los recursos
trega, las cuales se resumen en la si- y las herramientas provistas por los de- CEDOE. (2017c). Manual fundamental del
gla AMPLIASTE (CEDOE, 2017c). Esta base más comandos funcionales. Ejército MFE 4-0 Sostenimiento. Bogotá:
doctrinal, abre las ventanas para que las Ejército Nacional.
operaciones logísticas desarrollen las Todo lo anterior se cimenta sobre una
capacidades necesarias en apoyo al de- doctrina clara que blinda jurídicamente CEDOE. (2017d). Manual fundamental del
sarrollo de operaciones militares. el desarrollo de las operaciones milita- Ejército MFE 1-0 Doctrina. Bogotá: Ejér-
res dentro y fuera del territorio nacional, cito Nacional.
Conclusiones complementando el proceso de trans-
formación de la Fuerza. COLOG. (2016). Transformación Logística
Todos los proyectos mencionados ante- Militar. Bogotá: Imprenta del Ejército
riormente, soportados y fortalecidos en Finalmente, para el año 2030 el Ejército
el componente de capacidad doctrina, será interoperable y capaz de enfrentar COPER. (2017). Conozca qué es el Código
permitirán que la Fuerza alcance la vi- todo tipo de amenazas en ambientes na- MOCE. Recuperado de https://www.co-
sión trazada en CEDEF y fortalecida por cionales e internacionales encaminadas per.mil.co/?idcategoria=406032
COTEF, la cual se encuentra plasmada a obstaculizar la defensa de nuestra so-
en el Manual Fundamental de Ejército beranía, la independencia y la integridad COTEF. (2017). La transformación del
MFE 1.0 El Ejército: “Ser un Ejército legí- del territorio nacional y del orden cons- Ejército. Bogotá: Ejército Nacional.
timo, disciplinado, moderno, profesional, titucional.
entrenado afianzado en sus valores con Directiva Permanente 031 de 2017, Crite-
la moral en alto, capaz de neutralizar rios de Estandarización, y normalización
para el aprendizaje, enseñanza y certi-
ficación de inglés en la fuerza pública.
Bogotá: Ministerio de Defensa Nacional,
Imprenta del Ejército.
Los proyectos y modelos planeados y
Disposición 04 de 2016, por la cual se
ejecutados para los diferentes tiempos reestructura el Ejército Nacional, se
de la transformación del Ejército se aprueban sus tablas de organización y
equipo TOE y se dictan otras disposicio-
encuentran entrelazados, con el propósito nes. Bogotá: Ejército Nacional, Imprenta
del Ejército.
de actualizar de forma integral los
componentes de capacidad de la Fuerza JEPLA. (2014). Planeamiento por capaci-
dades en el Ejército Nacional de Colom-
bia. Bogotá: Ejército Nacional.

GUERRA DE
GUERRILLAS
CONCEPTUALIZACIÓN,
PRESENTE Y FUTURO
Mayor
Omar Leonardo Gómez Parrado
Oficial del arma de infantería, profesional en
ciencias militares y abogado de la Universidad
La Gran Colombia. Magíster en Ciencias
Militares del Nanjing Army Command College
de la República Popular China y candidato
a magíster en historia de la Pontificia
Universidad Javeriana. Ha ejercido cargos
como coordinador de la mesa de pensamiento
estratégico 'Damasco 1.0', integrante del
comité 'Plan Minerva' proyecto para el
mejoramiento del sistema de educación, En la guerra de guerrilla, por lo general, la victoria es de
doctrina, instrucción y entrenamiento, y aquel que logre ganarse la voluntad del pueblo
ciencia y tecnología del Ejército Nacional, SUN TZU
oficial de producción doctrinaria de la
Dirección de Doctrina del Comando del
Ejército, integrante del Comité de Diseño del
Ejército del Futuro (CEDEF), integrante del
Comité de Transformación e Innovación del
Ejército (CETI). Actualmente se desempeña
como el director de proyectos del Centro de
Doctrina del Ejército Nacional.

Las tácticas de guerrillas han sido unas al mando de las doce tribus de Israel, diversos modos, por ejemplo: cazado-
de las formas de lucha empleadas desde conquistó Canaán mediante ataques res, contraguerrillas, contraterroristas
la antigüedad hasta nuestros días para sorpresivos perpetrados por pequeños o contrainsurgentes, como es el caso
hacer la guerra. Durante los últimos 100 grupos (Peiró, 2017); Alejandro Magno de- de Estados Unidos en su publicación
años tomaron un papel preponderante bió enfrentarse a múltiples tribus du- conjunta 3-34 del 25 de abril de 2018,
en el desarrollo de diversos conflictos a rante su incursión a Persia; Aníbal Barca pero en esencia es una sola, son tropas
nivel mundial, al punto que, en muchas perdió varios de sus hombres a manos convencionales que emplean las tácti-
academias militares se estudian las lec- de los salaenos, comunidades tribales cas convencionales, entre otras muchas
ciones aprendidas que este tipo de ac- ubicadas al norte de la península ibérica. formas de lucha, para enfrentar grupos
ciones bélicas han generado. También, este tipo de guerra fue usada guerrilleros. En tal sentido, las doctri-
por los patriotas en la revolución esta- nas de las Fuerzas Armadas de algunos
El presente artículo tiene por objeto ob- dounidense y en las revoluciones inde-
servar la definición y características de pendentistas de Suramérica.
este concepto e intentar mostrar lo que
puede ser el futuro de la aplicación de Durante mucho tiempo los practicantes En muchos países
dichas tácticas. Para ello, se realiza un de la guerra de guerrillas han sido lla-
análisis de su naturaleza teniendo en mados rebeldes, irregulares, insurgen- las fuerzas militares
cuenta las diversas definiciones, una pe-
queña descripción de su situación actual
tes, partisanos y mercenarios; lo cual
ha generado en el imaginario colectivo
emplean tácticas
y lo que puede ser su futuro. la idea de que solo este tipo de agrupa- guerrilleras
ciones pueden desarrollar la guerra de
El vocablo guerrilla es el diminutivo guerrillas; sin embargo, esto no siempre para enfrentar
de la palabra guerra. Este término fue
empleado en las campañas lideradas
es así, puesto que las tropas convencio-
nales también pueden emplear tácticas
grupos rebeldes o
por Arthur Colley Wellesley —conocido guerrilleras enfrentando otras tropas sediciosos, estas
como el duque de Wellington— durante convencionales, por ejemplo, luchando
la Guerra de la Independencia española, contra fuerzas potencialmente más po- fuerzas se han
entre 1808 y 1814, en las cuales, las tro-
pas irregulares españolas y portugue-
derosas para intentar nivelar el desba-
lance de fuerza, contra fuerzas similares
denominado de
sas, ayudaron a expulsar a las tropas o inferiores para generar una sorpresa diversos modos, por
francesas de la Península, en donde los o, también, para enfrentar otros cuerpos
locales llamaban sus acciones militares militares que empleen la guerra de gue- ejemplo: cazadores,
como pequeñas guerras o guerrillas rrillas como forma de lucha armada.
(Alonso, 2004).
contraguerrillas,
En muchos países las fuerzas militares contraterroristas o
Esta forma de lucha se ha empleado emplean tácticas especiales para en-
desde la antigüedad. Por ejemplo: según frentar grupos rebeldes o sediciosos, contrainsurgentes
el relato bíblico, hacia 1250 a. C., Josué, estas fuerzas se han denominado de

países lo que pretenden es describir ini-
cialmente las tácticas de guerrillas para La guerra de guerrillas puede ser ejecutada
luego explicar cómo se contrarrestan.
No se pretende que las tropas conven- de forma independiente o como parte de
cionales ejecuten las tácticas de guerri-
llas. Por el contrario, las guerrillas em-
una fuerza mayor, ya sea el componente
plean la doctrina convencional adaptada militar de un Estado o de un grupo
para emplearse con medios limitados.
Ejemplo de esto es la incursión, la em- político, étnico, religioso, separatista o
boscada, el reconocimiento, los puestos
de observación, ataques de precisión
estructuras de crimen organizado, su
quirúrgica, defensa de área, defensa de objetivo militar es atacar fuerzas estatales
punto, incluso operaciones sicológicas,
inteligencia etc. (ejércitos, policías, gendarmerías, etc.),
Por lo general, la guerra de guerrillas
y/o fuerzas irregulares enemigas
puede ser ejecutada de forma indepen-
diente o como parte de una fuerza ma-
yor, ya sea el componente militar de un Definiciones y algunas
Estado o de un grupo político, étnico, características Para Robert Brown Asprey, la guerra de
religioso, separatista o estructuras de guerrillas es un tipo de guerra librada
crimen organizado, su objetivo militar es Son muchas las definiciones y caracte- por irregulares en acciones rápidas y en
atacar fuerzas estatales (ejércitos, po- rísticas que se han elaborado alrededor pequeña escala contra fuerzas militares
licías, gendarmerías, etc.), y/o fuerzas del concepto de guerra de guerrillas, de y policiales ortodoxas y, en ocasiones,
irregulares enemigas. las cuales se contemplarán algunas. contra fuerzas insurgentes rivales, ya

sea de forma independiente o en conjun-
to con un mayor grupo político-militar
(Asprey, 2018). La mayoría de las fuerzas insurgentes en el
Para Mao Tse-Tung, la guerra de guerri- mundo emplean las tácticas de la guerra de
llas es una respuesta generada por el
levantamiento de la población en armas,
guerrillas aunadas a otras formas de lucha,
como reacción ante el invasor de un para lograr el levantamiento en contra del
país (en este caso la invasión japonesa
a China de 1931); es todo lo contrario a establecimiento o autoridad de un Estado
lo que significa un ejército regular o con-
vencional de grandes formaciones, se
puede decir que la guerrilla son bandas llevarla hacia adelante. Es natural que res, cuyos procedimientos de combate
armadas, irregulares, ágiles, de infante- las condiciones geográficas y sociales son esencialmente diferentes de los que
ría ligera, cuyo objetivo es obligar al ene- de cada país determinen el modo y las se utilizan en una guerra regular. Nota:
migo a defenderse en muchos lugares formas peculiares que adoptará la gue- Aplicable a cualquier clase de guerra, es
diferentes al mismo tiempo y a generar rra de guerrillas, pero sus leyes esen- un elemento esencial de la guerra sub-
una distribución dispersa de los medios ciales tienen vigencia para cualquier lu- versiva” (Dirección de Investigación, Doctrina,
(Tse-Tung, 1976). cha de este tipo (Guevara, 1972). Orgánica y Materiales, 2014).
A Mao Tse-Tung también se le atribuye la El manual Ejército de Tierra Español, Continuando con la exploración por las
conceptualización de la guerra popular en su glosario, contiene dos definicio- diversas definiciones de guerra de gue-
prolongada y la combinación de todas nes, la primera sobre la guerrilla pro- rrillas, el Ejército de Estados Unidos ex-
las formas de lucha; en el manual Pen- piamente dicha, que al tenor reza: “Son plica el término con tres componentes
samiento militar chino, del Ejército Po- fuerzas irregulares que paulatinamente que ayudan a tener una idea de lo que es
pular de Liberación Chino, se menciona van aumentando sus efectivos, medios e este tipo de guerra.
que hay tres formas de hacer la guerra instrucción, llegando a constituir impor-
popular prolongada y estas deben inte- tantes unidades tácticas”, y más adelan- El primero hace referencia al término
ractuar y ejecutarse de manera simultá- te hace énfasis en la lucha guerrillera, guerrilla, del cual dice: “Es una fuerza
nea: la guerra de movimientos, la guerra de la cual dice: “Es un Procedimiento organizada como una estructura irregu-
de posiciones y la guerra de guerrillas. de lucha de carácter restringido que se lar, diseñada para llevar a cabo opera-
Esta última, que es una forma de gue- emprende, normalmente, con el apoyo ciones militares y paramilitares en terri-
rra descentralizada, móvil y sus princi- de la población civil en un territorio do- torio hostil, denegado o retenido por el
pios básicos son ofensivos, fue la que se minado por el adversario, y en el que se enemigo. Las guerrillas pueden existir
constituyó como forma principal de las emplean, inicialmente, fuerzas irregula- independientemente en una insurgencia
operaciones del Ejército Popular de Li-
beración Chino (Yugiu, 2010).
Para Ernesto Guevara de la Serna, co-

nocido como el ‘Che’ Guevara, la guerra
de guerrillas es la base de la lucha de
un pueblo por redimirse, tiene diversas
características y facetas distintas, aun
cuando exista siempre la misma volun-
tad esencial de liberación. La guerra
responde a una determinada serie de le-
yes científicas y quien vaya contra ellas,
irá a la derrota. La guerra de guerrillas,
como fase de la guerra, debe regirse por
todas sus leyes; pero, por su aspecto es-
pecial, tiene, además, una serie de leyes
accesorias que es preciso acatar para

y normalmente operan en acciones de el caso del Cartel del Golfo y del Cartel
resistencia encubiertas o abiertas” (US Actualmente existen de Sinaloa de México, o el Clan del Golfo
Army, 2015, pp. 1-43). de Urabá en Colombia, por citar algunos
aproximadamente 63 ejemplos.
El segundo término hace referencia a
base guerrillera, que es “un sitio tempo-
grupos no estatales
Actualidad de la guerra
ral donde se encuentran las instalacio- que emplean las de guerrillas
nes de un grupo de guerrilla, puede ser
la sede central o alterna de algunas uni- tácticas guerrilleras Actualmente existen aproximadamente
dades guerrilleras. Se consideran tran-
sitorias y deben ser capaces de despla-
como forma principal 63 grupos no estatales que emplean las
tácticas guerrilleras como forma princi-
zarse rápidamente de un lugar a otro” de lucha en 30 pal de lucha en 30 países, de los cuales
(US Army, 2015, pp. 1-43). Colombia, México y Turquía concentran
países, de los cuales la mayor cantidad de organizaciones de
El último término al que hace mención
es la fuerza guerrillera, que es: “un gru-
Colombia, México y este tipo.
po conformado por varias guerrillas, Turquía concentran En el continente africano la mayoría de

organizado a lo largo de líneas militares las organizaciones guerrilleras que aún
para llevar a cabo operaciones militares la mayor cantidad persisten nacieron en las décadas de los
y paramilitares en territorio enemigo, ochenta y noventa, producto de la ines-
hostil o denegado” (US Army, 2015, pp. 1-43).
de organizaciones tabilidad política generada después del
de este tipo periodo de descolonización de la segun-
Finalmente, e intentando hacer una sín- da mitad del siglo XX, pero en la mayoría
tesis de las anteriores definiciones, la de casos ya no cuentan con una ideolo-
guerra de guerrillas no es otra cosa que gía clara u objetivos definidos, no les in-
un conjunto de tácticas, técnicas y pro- teresa la toma del poder, ni mucho me-
cedimientos militares que se caracteri- bia, en donde estos grupos emplean no nos cambiar el estado de las cosas. Por
zan por tener como base acciones rápi- solo métodos pacíficos y violentos, sino el contrario, se dedican a traficar con los
das, sorpresivas y de pequeña escala, también métodos legales e ilegales, así recursos naturales, al pillaje marítimo,
como parte de una estrategia general de como métodos abiertos y clandestinos. aprovechan la incapacidad de muchos
guerra o como una acción militar aisla- Estas seis características reúnen “todas Estados para combatirlos (Nongo, 2012).
da, puede ser empleada tanto por tropas las formas de lucha”. Uno de los ejemplos de organización
convencionales como por fuerzas irre- guerrillera con estas características es
gulares independientemente de su fin u Por lo general, la mayoría de las fuerzas Al Shabab, de Somalia, que se ha dado a
objetivos político, económico y/o social. insurgentes en el mundo emplean las la piratería marítima y al crimen en las
tácticas de la guerra de guerrillas auna- costas de África (Díez, 2013).
De este modo podemos entender que la das a otras formas de lucha, para lograr
guerra de guerrillas es solo una forma el levantamiento en contra del estableci- En el continente asiático, el fundamenta-
de lucha de las muchas con las que algu- miento o autoridad de un Estado. lismo religioso se puede catalogar como
nos grupos desarrollan la insurgencia, el principal motor de lucha para generar
que también se puede lograr por medio También es necesario aclarar que, hoy guerra de guerrillas: dentro de los casos
de actos terroristas, como normalmente por hoy, en países como Colombia y más sonados está el de los talibanes en
lo hacían los extintos grupos Euskadi Ta México, existen organizaciones delicti- Afganistán o el Estado Islámico en Irak
Askatasuna (ETA) en España y Francia vas dedicadas al narcotráfico o rela- y Siria, sin desconocer otros conflic-
o el Real Irish Republican Army (IRA) cionadas con otros tipos de ilícitos que tos movidos por objetivos territoriales,
en Irlanda y el Reino Unido; también, la incrementan su poder militar y generan independentistas o étnicos, como es el
insurgencia se puede hacer de forma inestabilidad en muchas regiones. Estas caso de los cuatro grupos de guerrillas
pacífica mediante la desobediencia civil organizaciones delictivas al aumentar de Birmania, que lanzaron una gran
o con la combinación de terrorismo y su poder militar se agrupan en bandas ofensiva conjunta en diciembre de 2017
guerra de guerrillas, como es el caso de de considerables proporciones que pue- en contra del gobierno, dejando más de
las otrora Fuerzas Armadas Revolucio- den hacer frente a tropas militares del 20.000 desplazados y 100 muertos (El
narias de Colombia (FARC) o del Ejército Estado, empleando entre sus métodos Tiempo, 2017).
de Liberación Nacional (ELN) en Colom- de lucha la guerra de guerrillas; tal es

En el continente asiático, el fundamentalismo religioso se
puede catalogar como el principal motor de lucha para
generar guerra de guerrillas: dentro de los casos más sonados
está el de los talibanes en Afganistán o el Estado Islámico
en Irak y Siria, sin desconocer otros conflictos movidos
por objetivos territoriales, independentistas o étnicos
En América Latina la guerra fría fungió Colombia, Perú, Paraguay y México son militar considerable y capaces de hacer
como el combustible que dio la ignición países que aún conservan movimientos guerra de guerrillas, combinada con te-
del persistente fenómeno de la guerra de carácter guerrillero con posturas po- rrorismo y otros modos de lucha contra
de guerrillas y tuvo una proliferación en lítico-ideológicas marxistas-leninistas las fuerzas de seguridad de diversos
toda la región; por más de cuatro déca- que después de la caída del bloque so- Estados; algunos ejemplos pueden ser
das la mayoría de estos movimientos cialista recurrieron al narcotráfico para el caso del Comando Capital en Brasil,
fueron influenciados por el triunfo de la financiar su lucha armada (Flórez, 2016). el Clan del Golfo en Colombia o el Car-
Revolución Cubana (1958-1959), que da tel de Sinaloa en México, movimientos
forma e identidad a estas organizacio- En la actualidad, consecuencia de la ex- delincuenciales que han desbordado las
nes, como el carácter antiimperialista y pansión del narcotráfico y otros nego- capacidades policiales de sus países y
su ideología socialista-revolucionaria. cios ilícitos, se ha dado un incremento volcado la atención de las fuerzas mili-
de organizaciones delictivas con poder tares de sus naciones para combatirlos.

AMÉR
México
Puerto Rico
• Ejército Zapatista de Liberación • EPB-Macheteros (EPB-M)
Nacional (EZLN)
• Ejército Popular Revolucionario
(EPR)
• Ejército Revolucionario del Pueblo Colombia
Insurgente (ERPI) • Ejército de Liberación Nacional (ELN, en
EUR
• Fuerzas Armadas Revolucionarias proceso de paz con el Gobierno)
del Pueblo (FARP) • Disidencias Fuerzas Armadas
• Tendencia Democrática Revolucionarias de Colombia (FARC)
Revolucionaria-Ejército del Pueblo • Ejército Popular de Liberación (EPL,
(TDR-EP) Brasil
Perú desmovilizado con una facción activa)
• Cartel del Golfo • Clan del Golfo
• Cartel de Sinaloa • Puntilleros
• Partido Comunista del

Perú-Sendero Luminoso • Comando Capital
Paraguay
• Ejército del Pueblo
Paraguayo (EPP)
AS
Fuente: Elaboración a partir de entrevistas a
participantes de más de 72 países en los cur-
sos de comandante de brigada, comandante
de batallón y estado mayor del Nanjing Army
Command College de China.
ÁFR
Reino unido
• Ejército de
liberación de
• Ejército Republicano Irlandés Auténtico (RIRA) Donieskie
• Ejército Republicano Irlandés de la Continuidad
(CIRA)
• Defensores de la Mano Roja Ucrania
Francia
• Irrintzi
• Frente de Liberación Nacional
de Córcega (FLNC)

RICA
• Devrimci Karargâh (DK)
• Partido Comunista de
Turquía/Marxista-Leninista (TKP/ML)
• Partido Comunista del Trabajo de
Turquía/Leninista (TKEP/L)
• Partido Comunista Maoísta (MKP)
• Partido Comunista
Marxista-Leninista (MLKP)
• Partido Revolucionario Liberación del
Pueblo (DHKP-C)
• Partido de los Trabajadores de
Kurdistán (PKK)
• Unidad Armada de Propaganda
O PA
Marxista-Leninista (MLSPB)
• Hezbolá
Uzbekistán
Turquía
• Movimiento Islámico
de Uzbekistán Líbano Afganistán
Irak Irán
Palestina
• Resistencia iraquí Pakistán
• Estado Islámico
Birmania
• Organización de los India
Muyahidines del
Pueblo de Irán Filipinas
• Brigadas de los Mártires • Ejército de
• Talibán
SIA
de Al-Aqsa Independencia de
• Frente Popular para la • Hezb-e-Islami
• Frente Unido de Kachin
Liberación de Palestina Gulbuddin
Liberación Nacional • Ejército de
• Hamás • Jaish-e-Mohammed
(UNLF) Liberación Nacional
• Partido Comunista de la de los Ta´ang
India (Maoísta) (PCI[M]) • Ejército Arakan
• Ejército de la
Alianza Democrática
de Myanmar
• Nuevo Ejército del Pueblo (NEP)
Malí
Chad
Senegal • Unión de Fuerzas para la Democracia
Sudan y el Desarrollo (UFDD)
RICA
Etiopía • Movimiento Justicia e Igualdad (MJI)
Somalia • Movimiento de Liberación de Sudán (SLM)
• Grupo independentista Uganda • Yanyauid
de Casamance
• Movimiento Nacional República del • Al Shabab
• Frente para la Liberación Nacional de
para la Liberación del Congo Ogaden
Azawad
• Frente de Liberación Popular de Gambela
• Banyamule • Frente de Liberación Oromo
Zambia
Angola
• Frente para la Liberación del

Enclave de Cabinda (FLEC)
• Ejército de Resistencia del Señor (LRA)
• Movimiento de Resistencia Afrikáner (AWB)
Sudáfrica
• Frente Patriótico Barotse

res principales de la aparición de estos Futuro de la guerra
En América Latina movimientos en el futuro estará ligado de guerrillas
a factores eminentemente económicos.
la guerra fría fungió Muchos analistas expresaban que las
como el combustible Por otra parte, muchos países fortale-
cen las capacidades de sus tropas para
guerras de guerrillas terminarían con la
caída del bloque socialista mientras se
que dio la ignición contrarrestar las acciones guerrilleras, establecía un nuevo orden mundial, pero
basados en la doctrina contrainsurgen- casi treinta años después aún pululan,
del persistente te, como es el caso de Estados Unidos, y quizás toman más fuerza, puesto que
fenómeno de la Reino Unido, Rusia y Francia, donde una

de las principales características es que
ya no son las guerras de guerrillas de
la Guerra Fría, ahora son las guerras de
guerra de guerrillas ninguno la conduce dentro de su territo- guerrillas del siglo XXI.
rio, sino en otros países y orientan ac-
y tuvo una ciones militares de esta índole en casi Así las cosas, mientras existan desequi-
proliferación en toda todos los continentes, pero ahora con-

centran la mayoría de sus esfuerzos e
librios sociales, jurídicos, económicos,
militares y políticos que generen un mo-
la región; por más intereses en Afganistán, Irak y Siria. tivo para la lucha violenta, la guerra de
guerrillas persistirá. Quizás en el futuro
de cuatro décadas Las naciones en las que existen movi- lo único que cambie sea los medios que
mientos que emplean la lucha guerri- emplean, incluso el uso masivo de re-
la mayoría de estos llera como medio de guerra, generan cursos cibernéticos y de alta tecnología,
movimientos fueron una respuesta reaccionaria por parte de pero el concepto de lucha de guerrillas
los aparatos estatales, que en la mayo- existirá por mucho tiempo.
influenciados por ría de casos es eminentemente militar,
obviando los factores sociales, políticos Finalmente, observando las redes de
el triunfo de la y económicos que generan este tipo de crimen global y la criminalidad como
Revolución Cubana levantamientos, acrecentando con esto
los niveles de violencia y la aparición de
medio de crecimiento económico, las
guerrillas que se enfrentarán en un fu-
(1958-1959), que da nuevos grupos. turo cercano serán las alimentadas por
dineros producto de lo ilícito, lo cual de-
forma e identidad a De ello ha sido testigo el Estado colom- manda de las fuerzas del orden a nivel
estas organizaciones, biano, que libró la guerra más prolon-

gada de la historia contra diversos gru-
mundial una preparación y ejecución
más detallada, precisa y ajustada de sus
como el carácter pos guerrilleros, de la cual las fuerzas acciones, en las que la inteligencia, de
del orden de este país han rescatado seguro, jugará un papel preponderante,
antiimperialista y su las más variadas experiencias y que, en a esto se debe agregar una cooperación
ideología socialista- la mayoría de casos, se han convertido

en doctrina y documentos soporte para
internacional más estrecha, que permita
a gobiernos y estamentos multilaterales
revolucionaria otros países que la padecen. blindar y fortalecer sus fuerzas milita-
res para poder enfrentar esta amenaza
En la actualidad, el Ejército Nacional de transnacional latente y en crecimiento.
De acuerdo con lo anterior, se puede ob- Colombia viene desarrollando la doctri-
servar que la existencia de movimientos na Damasco, proyecto de revisión, ac-
guerrilleros en el mundo es considera- tualización y jerarquización doctrinaria,
ble y con probabilidades de aumentar en la que se concentran una cantidad
Referencias
vertiginosamente, puesto que muchas importante de lecciones aprendidas de Alonso, M. M. (diciembre de 2004). El Im-
de las causas que promueven su naci- la lucha contra la insurgencia y, espe- perio, un sueño imposible. La aventura
miento no han sido estudiadas y contro- cialmente, la lucha contraguerrillera, de la Historia n.º 74.
ladas, esto aunado a múltiples factores que se ha constituido como el ADN o
sociales, económicos y políticos que pro- capacidad principal de las Fuerzas Mili- Asprey, R. B. (2018). Enciclopedia Britá-
mueven la aparición de nuevos grupos tares colombianas. La construcción doc- nica. Recuperado el 14 de mayo de 2018,
con los más variados objetivos de lucha. trinal y los productos de la misma puede https://www.britannica.com/topic/
Pero, sin lugar a duda, uno de los moto- den servir como guía a otras naciones. guerrilla-warfare

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EL ESTADO MAYOR
EN LA ZONA DE CATÁSTROFE
General de División (RA)

Guillermo Ramírez Chovar
Licenciado en Ciencias Militares, oficial asumió el mando de las Fuerzas Militares con
de Estado Mayor, magíster en Gestión de ocasión del terremoto de Tocopilla (2007), y
Recursos Humanos en la Universidad Gabriela de todas las fuerzas de la defensa nacional
Mistral, magíster en Ciencias Militares y fuerzas policiales de la zona de catástrofe
con mención en Planificación y Gestión en la región del Biobío (2010), por disposición
Estratégica, diplomado en Gestión Institucional presidencial.
en Educación, diplomado en Ciencias Políticas Posteriormente, fue comandante del Comando
y Relaciones Internacionales. de Educación y Doctrina del Ejército de Chile
Durante el ejercicio de la profesión militar (2011) y, una vez retirado, sirvió como senior
se desempeñó como asesor en el Colegio mentor en el proceso de modernización del
Interamericano de Defensa en Washington, Ejército Nacional de Colombia, por un lapso
EE. UU., ejerció el mando de unidades en de tres años. En la actualidad, se desempeña
todos los niveles jerárquicos y, mientras como director general de la empresa
fue comandante de la I División del Ejército, Glocalmed.

El Estado de Chile establece en su orde-
namiento jurídico que, "ante situaciones En la actualidad, la elaboración de planes
de catástrofe, las Fuerzas Armadas ac-
tuarán brindando apoyo humanitario a de contingencia en función de las hipótesis
la población en cumplimiento del Plan
Nacional de Protección Civil y a través de
de catástrofes que se puedan presentar
los comités de operaciones de emergen- en una región del país, susceptibles de ser
cia” (www.camara.cl, 2010). Sin embar-
go, ante situaciones graves de calami- ejecutados bajo un estado de excepción
dad pública, como aquellas que afectan
el desenvolvimiento normal de las ins-
constitucional de catástrofe, no constituyen
tituciones del Estado, el constituyente una exigencia legal o reglamentaria para
dota al presidente de la República con la
facultad de ponderar los supuestos que utilizar las unidades de las Fuerzas Armadas
ameritan la declaración del estado de
excepción constitucional de catástrofe, a
través del decreto supremo correspon- Fuerzas Armadas y policiales que se en- funcionarios del Estado, de sus empre-
diente. cuentren en la zona (más las que arriben sas o de las municipalidades que se
en calidad de refuerzo); adicionalmen- encuentren en la zona, con el exclusivo
En el artículo 41, nuestra carta funda- te, se podrán incorporar todos aquellos propósito de subsanar los efectos de la
mental declara que, una vez establecido funcionarios públicos y privados que calamidad pública” (Ministerio del Interior,
el estado de excepción constitucional de contribuyan a mitigar los efectos del 1985).
catástrofe, “la zona respectiva quedará evento destructivo mientras dure el es-
bajo la dependencia inmediata del Jefe tado de excepción constitucional. Ante la gravedad de la situación, el jefe
de la Defensa Nacional que el Gobierno de la defensa nacional designado debe
designe” (www.camara.cl, 2010), quien asu- En virtud de la naturaleza y el alcance disponer en forma inmediata la trans-
mirá el mando con las atribuciones y de- de las atribuciones y deberes que asu- formación de su Estado Mayor, el cual
beres que establece la Ley 18415, entre me el jefe de la defensa nacional, su adquirirá las características de conjunto
las que destaca la facultad de “impartir organismo asesor inmediato, el Estado e interagencial, puesto que se integrarán
directamente instrucciones a todos los Mayor conjunto e interagencial, debería bajo su mando todas las unidades de las

abocarse en el menor tiempo posible a 7. Conformar la delegación de cada
efectuar las actualizaciones o ajustes una de las unidades de la defensa El plan de catástrofe
que corresponda al plan de catástrofe nacional, de orden y seguridad, re-
elaborado y evaluado previamente por el presentadas en la zona. viene a ser la
Estado Mayor de las unidades de armas
combinadas, en función de cada una de La conformación de un Estado Mayor
expresión palmaria
las hipótesis de los eventos destructivos conjunto e interagencial constituyó la de la ‘comunidad de
en la zona. Este debería contener mate- herramienta más poderosa y efectiva
rias y misiones para las unidades de las para el planeamiento y la conducción emergencia’, el cual
Fuerzas Armadas y policiales y todos los
funcionarios públicos y de las munici-
del restablecimiento del orden público,
el apoyo humanitario y la restitución del
propicia, a través del
palidades que se encuentren en la zona Gobierno regional durante la catástrofe conjunto de tareas
y que se constituyan como aporte en el del 27 de febrero de 2010 en la región
cometido de subsanar los efectos de la del Biobío. y misiones a los
calamidad pública.
diversos organismos,
Plan de catástrofe
Para el cumplimiento de su misión, di- servicios e
cho Estado Mayor tendría que contar con Como se mencionó con anterioridad, di-
una estructura flexible y acorde con las cho artículo reza que, cuando se decre- instituciones
demandas surgidas de la intensidad y te el estado de excepción constitucional
las características de la catástrofe. Para de catástrofe, por parte del presidente
públicas y privadas,
tal efecto, se deberían conformar depar- de la República, la zona respectiva que- al amparo de la
tamentos que, al menos, asuman las si- dará bajo la dependencia inmediata del
guientes tareas: jefe de la defensa nacional designado; normativa legal
en consecuencia, la fase de prevención
1. Visualizar las actividades de futu- y alarma de cualquier plan de protec- que rige los estados
ro (incluye la solución de escenarios
adversos previsibles).
ción civil que se haya elaborado habrá
quedado sobrepasada. Así las cosas, en
de excepción,
forma evidentemente sorpresiva y apre- los espacios de
2. Efectuar la coordinación sectorial miante, el jefe de la defensa nacional de-
destinada a la reposición de los ser- berá hacer frente a la cabeza del esfuer- aportes de todos
vicios básicos y el funcionamiento
normal de las instituciones del Es-
zo nacional en la zona de la catástrofe,
a la fase de respuesta y mitigación de
los entes que tienen
tado. la debacle, bajo el escrutinio nacional e responsabilidad,
internacional y la demanda acuciante de
3. Llevar a cabo la coordinación y el apoyo de la comunidad. participación o
enlace en cada provincia y comuna
que integre la zona de catástrofe (re- Esta situación se agudiza en forma di-
conocimientos
presentada por oficiales de enlace). rectamente proporcional a la intensidad calificados para
y al grado de devastación del siniestro, lo
4. Proveer asesoría jurídica (en un cual puede alcanzar episodios de franco mitigar los efectos
ambiente en el cual la ley faculta al desgobierno regional, como se constató
jefe de la defensa nacional para em- en el 2010. ¿Será este el momento ade-
del desastre
plear la fuerza). cuado para elaborar un plan de catás- en la zona
trofe?, ¿será viable el plan de protección
5. Dar asesoría en telecomunicacio- civil de ejecución a través del Comité de
nes para recomponer y mantener los Operaciones de Emergencia (concebido
enlaces militares y civiles. para un estado de normalidad constitu- En la actualidad, la elaboración de pla-
cional)? Si estos interrogantes no tienen nes de contingencia en función de las
6. Brindar asesoría comunicacional y una respuesta plausible, como es obvio hipótesis de catástrofes que se puedan
enlace con los medios de prensa na- suponer, ¿cuál será la solución que no dé presentar en una región del país, sus-
cionales y extranjeros. paso a la improvisación? ceptibles de ser ejecutados bajo un es-
tado de excepción constitucional de ca-

tástrofe, no constituyen una exigencia El plan de catástrofe viene a ser la ex- A partir de la
legal o reglamentaria para utilizar las presión palmaria de la ‘comunidad de
unidades de las Fuerzas Armadas. No emergencia’, el cual propicia, a través creación de
obstante, sí son el conjunto más valio-
so de previsiones para el empleo de las
del conjunto de tareas y misiones a los
diversos organismos, servicios e institu-
un sistema de
unidades de las Fuerzas Armadas, poli- ciones públicas y privadas, al amparo de protección civil de un
ciales, entidades públicas y privadas, en la normativa legal que rige los estados
el cometido de aplacar los efectos de un de excepción, los espacios de aportes Estado, debe existir
desastre de grandes proporciones. de todos los entes que tienen respon-
sabilidad, participación o conocimientos
una participación
¿Cómo evitar adormecernos en ciega calificados para mitigar los efectos del coordinada desde
confianza para despertarnos al rudo desastre en la zona.
acontecer de sorpresas catastróficas y el Ministerio del
a una cadena de peripecias que sería in-
conducente referir?
Los contenidos de cada plan de catás-
trofe variarán en función de la magnitud
Interior de todos
y naturaleza de la hecatombe; no obs- los entes orgánicos
Debería haber un plan de catástrofe tante, deberían contemplar el traspor-
para cada una de las presunciones de te, despliegue y apoyo administrativo y públicos y privados,
una catástrofe regional, en el nivel de logístico a la zona jurisdiccional de las
la unidad de armas combinadas, que unidades de las Fuerzas Armadas y po-
nacionales y
esté en condiciones de ser ajustado a liciales provenientes de otras regiones; extranjeros
la realidad de los acontecimientos en la el mantenimiento del orden en la zona;
eventualidad de que estos se precipiten el acopio, el almacenamiento o la forma- comprometidos
y ante la existencia del decreto supremo ción de reservas de alimentos, artículos
que establezca el estado de excepción y mercancías que se precisen para la con la causa del
constitucional correspondiente. atención y subsistencia de la población
apoyo humanitario

y el control de la entrada y salida de ta- En la línea de pensamiento anterior, se de centros académicos y organizaciones
les bienes; las condiciones para la cele- inscribe lo que podemos denominar la políticas, cuyo común denominador sea
bración de reuniones en lugares de uso ‘comunidad de emergencia’, la cual se el conocimiento y la experiencia en ma-
público; y la difusión por los medios de entiende como el conjunto de autorida- teria de emergencias y que tenga como
comunicación social de las informacio- des civiles, entidades públicas y privadas fin hacer converger las vertientes más
nes necesarias para dar tranquilidad a e instituciones de la defensa nacional y variadas de pensamiento en la investi-
la población. policiales que provengan principalmente gación y discusión de los temas genera-
les que se relacionen con las situaciones
La comunidad de emergencia de catástrofes.
En un país como Chile, uno de los más Por consiguiente, dicho concepto obe-
sísmicos y de mayor ocurrencia de ca- Las relaciones dece al colectivo de agencias que no re-
tástrofes naturales del orbe, aún no ex- conocen una dependencia jerarquizada
hibimos una ‘comunidad de emergencia’ interagenciales centralizada y a un criterio o tendencia
vinculada interagencialmente y de re-
presentación permanente que precise
al interior de uniforme en el tratamiento de las mate-
rias de protección civil. Su conformación
el deber de actuación coordinada de los la ‘comunidad debe ser variable, dependiendo del nivel
órganos de administración del Estado, político−administrativo en que se trate
Fuerzas Armadas y policiales, entidades de emergencia’ esta temática y de la naturaleza, las ca-
públicas y privadas, proveedores de ser-
vicios básicos, representantes de la co-
representarán racterísticas y los alcances de las catás-
trofes sometidas a estudios.
munidad y organismos internacionales el vínculo
gubernamentales o no gubernamentales El marco legal regulatorio del Estado
interesados en brindar apoyo humanita- entre diversos será el que representará las fronteras
rio; así mismo, tampoco se propende por
una unidad de acción eficiente y eficaz
sectores políticos, del escenario en el cual se concretarán
las coordinaciones y se aplicarán las po-
que evite las duplicidades, los vacíos o económicos, líticas en materia de protección civil para
la interferencia de funciones a la hora abordar eficientemente los desafíos de
de concurrir en apoyo de la comunidad sociales, científicos, las catástrofes naturales. Este concep-
para contrarrestar los efectos de un de- to también podrá hacerse extensivo al
sastre masivo grave, que afecte los de-
tecnológicos y de las campo de la cooperación internacional,
rechos ciudadanos o el funcionamiento Fuerzas Armadas y en la medida que sus integrantes tengan
normal de las instituciones del Estado. como cualidad común una participación
policiales del país, vigente en el ámbito de los desastres y
¿Cómo evitar desdeñar enseñanzas re- emergencias masivas en sus respecti-
iterativas que la razón indica como ne- que en su conjunto vos países y el deseo, además, de parti-
cesarias?, ¿cuándo las experiencias in-
cuantificables recogidas en escenarios
encarnan todos los cipar voluntariamente en la ‘comunidad
de emergencia’.
trágicos se transformarán en lecciones elementos del poder
aprendidas para el proceso de gestión Las relaciones interagenciales al inte-
de los recursos, más que para el incre- nacional disponibles rior de la ‘comunidad de emergencia’
mento de inventarios?
y mejor calificados representarán el vínculo entre diversos
sectores políticos, económicos, sociales,
A partir de la creación de un sistema de para hacer frente científicos, tecnológicos y de las Fuerzas
protección civil de un Estado, debe exis- Armadas y policiales del país, que en su
tir una participación coordinada desde el a una tarea conjunto encarnan todos los elementos
Ministerio del Interior de todos los entes
orgánicos públicos y privados, naciona-
colosal, imprevista, del poder nacional disponibles y mejor
calificados para hacer frente a una ta-
les y extranjeros comprometidos con la inevitable y rea colosal, imprevista, inevitable y re-
causa del apoyo humanitario, que tienen currente. En síntesis, la protección y el
responsabilidades o conocimientos es- recurrente amparo a nuestra población y a los bie-
pecíficos relevantes en la prevención y nes patrimoniales públicos y privados
mitigación de desastres naturales. amenazados por las catástrofes.

Comunicación durante
la catástrofe En el ámbito comunicacional, una catástrofe
Las primeras horas de un desastre ma- se caracteriza por ser un evento destructivo
sivo son esenciales para controlar su
impacto y mitigar sus consecuencias.
sorpresivo respecto del cual existe
Una actuación inicial, informada y re- información insuficiente inicialmente y
suelta logra atenuar daños eventuales
y contribuye a evitar que la credibilidad ocasiona que, cuando los acontecimientos
de la autoridad y la confianza en esta se
vean perjudicadas.
escalan, los medios de prensa indaguen
con avidez en un entorno pleno de rumores,
La consigna del líder de una operación
de apoyo humanitario debe ser: “Infor- invadan de conjeturas a la opinión
marse e informar a la brevedad”. El con-
tacto con la prensa no solo es deseable,
pública y, en consecuencia, asedien a las
sino una exigencia permanente, aunque autoridades por la velocidad de los hechos
el instinto de autoprotección recomiende
la evasión, la dilación o el silencio, en es-
pera de que alguien más se pronuncie o necesariamente fiables, lo que segura- mos olvidar, además, que las personas
se difumine la tormenta. mente dará paso a rumores insupera- en estas situaciones tienden a sentirse
bles a la hora de competir con la verdad. desamparadas, temerosas e indefensas,
La experiencia señala que, en situacio- por lo tanto, es esencial la periodicidad y
nes de crisis y confusión, resulta ade- Las catástrofes, cada vez más recurren- calidad de la comunicación con la comu-
cuado difundir un reporte lo más com- tes, en ocasiones se exacerban por ma- nidad, tanto como la presencia física de
pleto y fidedigno posible, sobre lo que nejos comunicacionales inadecuados, la autoridad.
se sabe, lo que se desconoce y lo que se muchas veces provocados por la inevi-
prevé para las próximas informaciones. table visibilidad que exhiben las autori- En tal sentido, la autoridad para obtener
Si nuestro mensaje es extemporáneo, dades y el actuar de los cazanoticias, el información veraz, oportuna y de inte-
la opinión pública demandará informa- empleo de ciertas aplicaciones de ce- rés colectivo a difundir debe concurrir al
ción a los medios de comunicación, los lulares, las redes sociales y los medios meollo de la crisis, a la primera línea, a
cuales la buscarán en otras fuentes, no de comunicación en general. No debe- recabar antecedentes y a experimentar

una cercanía genuina con la población Telecomunicaciones gestión y seguridad de la información.
afectada. durante la catástrofe Entendiendo que las comunicaciones
tienen una vertiente técnica y otra hu-
En el ámbito comunicacional, una ca- Los enlaces de telecomunicaciones son mana susceptibles de auditar y contras-
tástrofe se caracteriza por ser un even- uno de los aspectos más sensibles para tar respecto de normas estandarizadas
to destructivo sorpresivo respecto del los efectos de la conducción de una crisis internacionales, a fin de evidenciar bre-
cual existe información insuficiente ini- generada por una catástrofe y requieren chas eventuales en la fase preventiva y,
cialmente y ocasiona que, cuando los normas, procesos, entrenamiento, eva- de esta forma, poner en práctica planes
acontecimientos escalan, los medios de luación y control durante todas las fases de mejora continua y control de calidad
prensa indaguen con avidez en un en- del evento destructivo (preventiva, alar- que permitan subsanar las deficiencias
torno pleno de rumores, invadan de con- ma, respuesta y mitigación). Fallaron en en materia de enlace. La ausencia de
jeturas a la opinión pública y, en conse- el 2007, para el terremoto de Tocopilla, y estándares en las comunicaciones im-
cuencia, asedien a las autoridades por la en el 2010, para el cataclismo que afec- pide aplicar un conjunto de políticas de
velocidad de los hechos. Lo anterior pu- tó la zona centro−sur del país, y lo más administración de la información que
diera derivar en una situación de pánico, probable es que vuelvan a ser ineficien- aseguren la confidencialidad, integridad
equivalente a un estado paralizante en tes ante una nueva catástrofe de gran- y disponibilidad de los activos de comu-
el que no se sabe si emprender alguna des proporciones. nicaciones.
acción de inmediato o esperar a recupe-
rar un cierto control sobre la situación En la actualidad no se debería confiar en Una vez aprobada la certificación de tal
catastrófica. un sistema de comunicación telegráfi- sistema de comunicaciones, se debe
ca, telefónica o radiotelegráfica, sateli- aplicar la misma metodología con el fin
Ante la situación descrita, la elaboración tal u otros análogos para enfrentar una de mantener y asegurar su funcionali-
de un plan estratégico de comunicacio- catástrofe sin un riguroso sistema de dad a un nivel mínimo aceptable. Cuando
nes, anexo al plan de catástrofe desa-
rrollado para cada una de las hipótesis
de desastre en la zona jurisdiccional de
la unidad de armas combinadas, resulta
indispensable para enfrentar una deba-
cle sin el apremio del tiempo y estado de
ansiedad que genera la crisis. Disponer
de esta clase de plan significa tener una
herramienta destinada a evitar lesiones
demoledoras de la imagen, credibilidad
y aceptación de la autoridad e institución
por parte de la sociedad.
El verse inmerso en una espiral de acon-

tecimientos desbordante impide tener
en consideración postulados básicos de
la comunicación durante las catástrofes,
como asignar a las personas la mayor
importancia en la escala de valores,
aceptar responsabilidades, ser irrefu-
table a la hora de expresar los hechos,
nombrar una sola vocería en un lugar
único y permanente, ofrecer continua-
mente información a los medios, perma-
necer accesible, hacer un seguimiento
de las noticias y de las solicitudes de in-
formación y estar en contacto con el pú-
blico objetivo (comunidad, autoridades,
medios).

se desate la contingencia, lo más reco- sobre arquitecturas similares, dis-
mendable es aplicar un plan de gestión gregadas y fuertemente comparti- Los enlaces de
de continuidad de operaciones o del mentadas.
negocio que contemple todas las medi- telecomunicaciones
das preventivas y de recuperación para
cuando se produzca una catástrofe que
• Chile es un país con característi-
cas geopolíticas muy singulares y,
son uno de los
afecte al sistema de comunicaciones, aun así, opera con una arquitectura aspectos más
el cual permitirá efectuar las auditorías TI disgregada entre las instituciones
pertinentes (bajo normas estandariza- públicas y sus Fuerzas Armadas. sensibles para
das) que indiquen las fallas que habrá
que subsanar. • Las comunicaciones en el país de-
los efectos de la
penden de proveedores privados de conducción de una
Entre los obstáculos que deberemos servicios de cable óptico, con tronca-
enfrentar para mantener un enlace ade- les paralelas de norte a sur, afectos crisis generada
cuado de telecomunicaciones durante
un evento destructivo de alto impacto se
al colapso de las obras de arte ubi-
cadas en la ruta 5 principalmente.
por una catástrofe
encuentran: y requieren
• Los organismos públicos y las
• El Estado de Chile cuenta con más Fuerzas Armadas se comunican y normas, procesos,
de 250 sitios de gobierno en plena coordinan mediante telefonía móvil
operación, con más de 500 presta- y procedimientos tradicionales, no
entrenamiento,
ciones a través de internet. Todas digitales, lo que impide una interope- evaluación y
estas aplicaciones están construidas rabilidad gubernamental.
control durante
• Los sistemas de comunicaciones
actuales carecen de la capacidad de todas las fases del
apoyar el análisis dinámico, predecir
rendimientos y comportamientos en
evento destructivo
tiempo real y generar resultados con (preventiva,
métricas de eficiencia.
alarma, respuesta
Una planificación adecuada de teleco-
municaciones para catástrofes debe
y mitigación)
contener medidas y protocolos claros,
generadores de conductas preventivas
debidamente ensayadas. Ante la ocu-
rrencia de una emergencia, además
de ser activados en forma automática, Referencias
tienen que ser interoperables, multidis-
ciplinarios, colaborativos y participa- Ministerio del Interior. (12 de junio de
tivos; considerando una concepción de 1985). Ley 18415 "Ley Orgánica Consti-
planificación centralizada y una ejecu- tucional de los Estados de Excepción".
ción descentralizada, con un alto nivel República de Chile. Recuperado el 13 de
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cohesivo e intuitivo que permita la es- titucionales/ley-n-18-415.pdf
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lítica de la República de Chile. Recupera-
do el 13 de julio de 2018, de https://www.
camara.cl/camara/media/docs/consti-
tucion_politica.pdf

¨COLOMBIA AHORA
ES PARTE DE
NUESTRAS VIDAS¨:
EL TRABAJO DEL EJÉRCITO
DE ESTADOS UNIDOS
CON COLOMBIA PRODUCE
RESULTADOS NOTABLES
Artículo publicado en el portal www.army.mil. Fort Leavenworth,

Kansas. 26 Julio de 2018. Reproducido con permiso del autor Randi
Stenson, Mission Command Center of Excellence Public Affairs.

FORT LEAVENWORTH, Kansas -- Cuando ¨Los colombianos estaban finalizando
los empleados de la Dirección de Doctri- sus planes para una transformación ge-
na de Armas Combinadas del Ejército de neral de su Ejército y, a diferencia de los Esa primera visita
los Estados Unidos, Jim Benn y Carlos errores que a veces cometen otras na-
Soto, abordaron un avión para Colom- ciones, se dieron cuenta de que en cual- lanzó lo que sería
bia en noviembre de 2015, esperaban un
intercambio rutinario de doctrina mili-
quier transformación tienes que trans-
formar tu pensamiento junto con, o en
una transformación
tar, al igual que los muchos que habían algunos casos antes de, tu transforma- dentro del Ejército
llevado a cabo con otras naciones en el ción física¨, dijo Benn.
pasado. colombiano: una
¡No sabían que se convertiría en mucho
¨Se dieron cuenta de que la transfor-
mación intelectual era al menos tan im-
transformación
más! portante como la transformación física. en la doctrina, en
Habían estado mirando la estructura de
Esa primera visita lanzó lo que sería una nuestra doctrina y decidieron que una las prácticas de
transformación dentro del Ejército co-
lombiano: una transformación en la doc-
estructura similar a la nuestra funciona-
ría bien en el Ejército colombiano¨.
adquisiciones y en
trina, en las prácticas de adquisiciones y la construcción
en la construcción de relaciones. Y Benn, El siguiente paso de los colombianos
subdirector del CADD, y Soto, terminólo- fue una solicitud, a través del Ejército de relaciones
go del CADD, se convertirían en los ¨tu- Sur de los Estados Unidos para apoyar
tores¨ de esa revolución doctrinal. el desarrollo de su doctrina. Los líderes
del CADD estuvieron de acuerdo, pero

la unión clave de Benn y Soto casi no
ocurre. Benn se unió inicialmente como
reemplazo del director de CADD, quien
tenía un compromiso crítico. Soto, fue
añadido más tarde porque era el experto
en terminología y podía proporcionar un
contexto clave a la doctrina actual -- en
español.
Desde ese primer viaje, los dos han he-

cho aproximadamente cinco viajes de
dos semanas por año para trabajar con
el Ejército colombiano. Han completado
cientos de horas de trabajo, traduciendo
cuidadosa y meticulosamente la doctri-
na línea por línea y explicando los con-
ceptos clave en español. Ellos sienten
que el resultado es bueno y es valioso el
esfuerzo.
¨La gente comenta a menudo sobre el

número de estos intercambios y observa Foto: Archivo Fotográfico Ejército
que es un compromiso considerable. La
respuesta es 'sí', es una inversión con-
siderable en recursos¨, dijo Benn ¨Les
recuerdo a todos que Colombia es uno El proyecto consta de cuatro fases y los
de nuestros socios estratégicos en la re-
gión y que el apoyo a los comandos de colombianos ya están en las fases III y IV.
los componentes de los diferentes ser-
vicios, ha sido una prioridad del Centro
Las Fases I y II implicaron la creación de
de Armas Combinadas durante algún una serie de publicaciones equivalentes a
tiempo. Hemos establecido sólidas re-
laciones de trabajo con la mayoría de las Publicaciones de Doctrina del Ejército
los altos mandos del Ejército colombia-
no y con líderes clave en otros países de
de los Estados Unidos y las Publicaciones
América del Sur y Central. Al fomentar de Referencia de Doctrina del Ejército
esas relaciones, obtenemos un retorno
exponencial de la inversión¨.
de ¨cortar y pegar¨. ¨No están copiando ba más a partir de lo que los soldados
El proyecto consta de cuatro fases y los nuestra doctrina, sino desarrollando un estadounidenses llamarían reportes
colombianos ya están en las fases III y firme entendimiento de nuestros prin- después de la acción y procedimientos
IV. Las Fases I y II implicaron la creación cipios fundamentales y adaptando esos operacionales estándar.
de una serie de publicaciones equiva- principios, cuando es apropiado, a su
lentes a las Publicaciones de Doctrina doctrina y a la estructura de nuestra Ver el progreso que han tenido los co-
del Ejército de los Estados Unidos y las doctrina compartida¨, dijo. lombianos es motivo de orgullo tanto
Publicaciones de Referencia de Doctrina para Benn como para Soto, pero es otro
del Ejército. La fase III es la elaboración Para sus propios propósitos, los colom- acontecimiento que les resulta aún más
de manuales de campaña y el desarrollo bianos llamaron a este esfuerzo ¨Da- emocionante. Otros países están notan-
de la fase IV dará lugar a la elaboración masco¨ -- una referencia bíblica a la do el impacto del trabajo que se está
de publicaciones de técnicas. transformación por la que el Apóstol Pa- haciendo en Colombia y están pidiendo
blo pasó en el camino a Damasco. Antes hacer lo mismo con sus Ejércitos. Benn
Soto se apresura a señalar que esto no de este esfuerzo, el Ejército colombia- y Soto creen que, si estos países tienen
ha sido de ninguna manera una actividad no tenía poca doctrina formal y opera- una doctrina común, se fortalecerán las

alianzas y permitirá que estos ejércitos bianos eligieron para honrar como los La importancia de este honor no se pier-
cooperen mejor en tareas que van desde primeros ganadores del premio. Y ni de ni en Benn ni en Soto, y ambos están
la lucha contra el narcotráfico hasta el Benn ni Soto lo vieron venir. Según Soto, aún más involucrados en el trabajo y el
apoyo mutuo durante los desastres na- el hecho de que hayan recibido el premio impacto en su gente. ¨Les hemos ayu-
turales. es aún más significativo cuando se le co- dado en su meta hacia la interoperabili-
loca en un contexto histórico. La última dad, y hemos aportado toda nuestra ex-
¨Veo que lo que hemos hecho aquí tiene vez que los colombianos honraron a un periencia combinada de servicio militar
implicaciones mucho mayores para toda militar extranjero fue en 1907, cuando activo y servicio civil. Por lo tanto, des-
la región porque esto ha sido algo que reconocieron a dos chilenos que ayuda- de el punto de vista técnico, les hemos
a veces llamo una ¨chispa divina¨ que ron a levantar su Escuela Militar. ayudado a lograr ese tipo de progreso.
está empezando a extenderse. ... Todos Pero creo firmemente que es igualmen-
están interesados en tener una estruc- En una entrevista con un canal de televi- te importante por lo que ha ocurrido, que
tura común y una doctrina interoperable sión colombiano, el coronel Pedro Rojas, saben que ambos nos preocupamos ge-
que les ayude a trabajar mejor juntos¨, director del Centro de Doctrina del Ejér- nuinamente por ellos¨, dijo Benn.
dijo Soto. cito colombiano, resumió la experiencia
de esta manera: ¨Damasco fortalece al Soto está de acuerdo. ¨Siento que esto
El alto mando del Ejército colombiano Ejército y nos permite tener un lenguaje no es sólo mi logro; es el logro de Jim
está impresionado con los resultados de profesional que no teníamos en nuestro para que podamos tener esta influencia.
¨Damasco¨ y valora el trabajo de Benn Ejército. Y hoy, gracias a este esfuerzo, Dos hombres que nunca trabajaron jun-
y Soto en particular, estableciendo una que forma parte de nuestra estructu- tos y que venían de dos áreas diferentes
forma de conmemorar este esfuerzo. El ra, nos es posible entrar con nuestros de los Estados Unidos. Yo vine de Puerto
año pasado, el comandante del Ejército socios globales en la OTAN. Es un paso Rico, él vino de Alabama. Nuestro desti-
Nacional de Colombia, General Alberto muy importante para nuestro Ejérci- no nos unió para hacer algo que ha traí-
Mejía (graduado en 2001 de la Escuela to profesional... El coronel Benn y Soto do tanta influencia positiva en el Ejército
de Comando y Estado Mayor del Ejército vinieron aquí para fortalecer nuestro colombiano y en la región, que hasta el
de los Estados Unidos y miembro del Sa- Ejército. Nos dieron las herramientas día de mi muerte este hombre y yo es-
lón de la Fama de Fort Leavenworth) les doctrinales y por eso nuestro comando taremos conectados por lo que hemos
dijo a los dos que estaba desarrollando decidió establecer este premio especial, hecho y lo que tenemos que hacer en el
un premio anual para reconocer a aque- el cual es un icono para nuestra nueva futuro¨.
llos que han demostrado excelencia en generación¨.
el desarrollo de la doctrina y se llamaría
el premio ¨Benn y Soto¨. Los primeros
homenajeados recibirían el premio en
mayo de 2018 y la ceremonia coincidiría
con la próxima sesión de desarrollo de
doctrina de Benn y Soto para que pudie-
ran participar en la ceremonia.
Cuando finalmente llegó el día de la ce-

remonia, Soto se preocupó. La hora del
evento se acercaba rápidamente, pero
los colombianos no habían programado
ningún ensayo. Empezó a preguntar a
los miembros del personal en español
¨¿Cómo va a realizarse esto?¨
¿Su respuesta? Sube a la tarima y reci-

be el premio.
Al final, fueron estos dos hombres quie-

nes iniciaron el proyecto y continúan
llevándolo a cabo, a quienes los colom- Foto: Archivo Fotográfico Ejército

EXPERTICIA
militar NUMBER 5 - AUGUST - NOVEMBER 2018 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN 2590-8782
64 | EXPERTICIA MILITAR | AUGUST - NOVEMBER 2018

PROFESSIONAL MAGAZINE OF THE COLOMBIAN ARMY
CONTENT Edición 5 August - November 2018
ISSN 2590-8782
General Ricardo Gómez Nieto

Commander of the National Army of Colombia
Major General Luís Fernando Navarro

Jiménez
64
Between transformation and doctrine Second Commander of the National Army
MG. Mario Augusto Valencia Valencia, Colombia.
Major General Nestor Robinson Vallejo
Chief of Staff Force Generator
Editorial committee
The fifth military moment
BG. Robinson Alexander Ramírez Cedeño, Colombia. 73 Brigadier Robinson Alexander Ramírez
Cedeño
Commander of the Army Education and Doctrine
Command
Damasco: doctrinal evolution for the consolidation of Editor

victory
COL. César Alberto Karan Benítez / Ivonn
Alexandra Niño Medina, Colombia.
79 Colonel Pedro Javier Rojas Guevara
Director of the National Army Doctrine Center
Colonel Waldo Franco Ruíz

Deputy Director of the National Army Doctrine
Center
Lieutenant Colonel Ricardo Tolosa

Torrado
86
Security strategies in Colombia: a multidimensional Director of Doctrine Management,
Standardization and Dissemination - DIGED
approach
COL. Hernando Garzón Rey, Colombia. Major Javier Betancourt Nova
Broadcast Officer
Strategic communicaation Advisor:
96
Doctrine: the foundation for the transformation of the Luz Martha Melo Rodrigues
Colombian National Army Design, layout and conceptualization:
MAJ. Germán Eudoro Velasco Forero, Colombia. Luz Marina Betancourt Marulanda
Collaborators: Copyediting: Major Adolfo

Espitia Orozco - Marcela Labrador
- Tatiana Fadul – Gustavo Patiño
Guerrilla warfare – Leonardo Hernández . Photography:
Conceptualization, present and future
MAJ. Omar Leonardo Gómez Parrado, Colombia. 102 Archivo fotográfico Ejército Nacional,
CEDOE, ESMAI. Printing: Imprenta Ejército
Nacional
E-Mail:
cedoe.revistaexperticia@gmail.com
The General Staff in the emergency zone
Division General (Ret). Guillermo Ramírez Chovar, Chile. 112 All rights reserved. Experticia Militar, Revista
Profesional del Ejército Nacional de Colombia
is a publication of the Army Doctrine Center,
which circulates three times per year and
disseminates information related to Military
Sciences of national and international interest.
120
'Colombia now is part of our lives': Army's work with The opinions expressed in this journal by
Colombia yields remarkable results military and civil authors are their exclusive
Randi Stenson, United States. responsibility and do not necessarily
reflect the opinion of the Institution.
CEDOE
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
AUGUST - NOVEMBER 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 65

EDITORIAL
SYSTEMIC AND
COMPREHENSIVE
TRANSFORMATION
Talking about the Colombian National taking the land force of the nation to a
Army is synonymous with transfor- higher level without losing its essence,
mation, renewed doctrine, professio- and strengthening it through reorgani-
nalization and innovation. It involves zation, adaptation, professionalization
highlighting the work of men and wo- and planning by capacities to face diffe-
Brigadier men committed to their Homeland and rent threats and new and growing cha-
Robinson Alexander Ramírez Cedeño of commanders with strong leadership llenges, in an operational environment
Commander of the Army Education skills, who have understood the impor- characterized by increasing complexity,
and Doctrine Command tance of establishing, as a desired final uncertainty and volatility.
state, the need to evolve to build the
institution of the future: a Multimission In fact, the institutional transformation
Army. process, unquestionably, managed to
identify, in retrospect, the causes and
To achieve this state, it is essential to circumstances that originated its deve-
establish a strong will to develop re- lopment, contemplating the past while
novating processes in aspects that looking at the future. This integrates, in
make up modernization, including ca- the first place, values and principles as
pacity components such as doctrine, the basis to achieve the evolution of the
organization, material and equipment, Force, together with its weaknesses,
personnel, infrastructure, leadership, strengths and the extensive expertise
military education and training. All this acquired through understanding and
make possible positioning the Force internalization of the lessons learned
as a reference of transformation in the provided by decades of conflict.
country and abroad.
This process also illuminates the pre-
In this sense, transformation implies sent with the light of the future; it is an

important project that places the Mul-
timission Army as an entity that ful-
fills its constitutional mandate under
the precepts of legitimacy, respect for Transformation implies taking the land
Human Rights and International Huma-
nitarian Law, demanding a systematic force of the nation to a higher level without
and comprehensive review of its opera-
tional concept.
losing its essence, and strengthening
it through reorganization, adaptation,
Furthermore, the strategy aimed at
making decisions on solid conceptual professionalization and planning by
bases allows understanding and appl-
ying it as carrier tool that enables all
capacities to face different threats and new
operational aspects, which comprise and growing challenges, in an operational
examining the processes, as well as
preparing, planning, executing and eva- environment characterized by increasing
luating all the actions that are carried
out by the Force, supported by innova-
complexity, uncertainty and volatility
tion and transformation itself.
Finally, it is not enough to be motivated,

to think about success or to work for they articulate this structural evolu- pression in each of the actions, based
institutional excellence. It is also and tion, where the conditions and quali- on their mission, to help the institution
will continue to be necessary to know ties of the Force must be aligned with to defend sovereignty, the integrity
about world trends in different aspects, the strategic, operational and tactical of the territory, citizen tranquility and
such as education and doctrine, since levels, and achieve their maximum ex- constitutional order.
Photo: Army Photo Archive

BETWEEN
TRANSFORMATION
AND DOCTRINE
Major General
Mario Augusto Valencia Valencia
Graduate in Military Sciences, Master in
Security and National Defense, Specialist
in University Teaching, Advanced Course
in General Staff and Senior Business
Management. Former director of the Military No Army can face the challenges, threats, and
School of Non-commissioned Officers of the present and future scenarios based on the strategy,
Army "Sargento Inocencio Chincá", professor organization, doctrine, education, training,
of Strategy at the Escuela Superior de Guerra,
retraining and equipping used in the last war.
guest professor of the Escuela Superior de
Guerra of Peru, commander of the Third
Army Division, Chief of the Planning and
Policies Staff. Current commander of the
Transformation Command of the Army of the
Future.

Transformation is not new to the Army;
in fact, the Force has undergone diffe-
rent institutional changes for a century,
going from the adoption of doctrine and
education experiences (at the beginning
of the twentieth century) through the
participation of international missions in
Colombia, to the organizational adapta-
tion of the Staffs of the institution after
the Korean War (COTEF, 2017). The past
century ended with the structuring of a
training process to improve the efficien-
cy and performance of the operational
units.
Already in the twenty-first century, and

considering the constant changes of the
environment, the Army recognized the
need for a new design, use and projec-
tion of the Force in different strategic,
operational and tactical internal review
exercises. To this end, it undertook a
transformation process to strategica-
lly anticipate the future, adapting the
organizational structure of the Force,
modernizing its processes and streng-
thening its capabilities, with the purpose Certainly, transformation is a complex In consequence, it is possible to sta-
of facing threats under a "volatile, uncer- process that involves making multiple te that doctrine is the articulator of the
tain, complex, ambiguous environment changes at different levels of the insti- transformation (Mejía, 2015). Initially, it
(VUCA)” (Stiehm, 2010). tution and includes updating the doctri- helps the Force to define how it will fi-
ne and strengthening the processes of ght, paying attention not only to current
At the same time, it established the ne- education, training and specialization of issues, but also to future issues, which
cessary institutional control criteria to human talent as articulators and coun- will often differ from current ones (Per-
carry out the process. First, its main selors of change (COTEF, 2018). kins, 2016). The fundamental part in this
component is the human being, so it at-
tracts and retains the best talents (wi-
thout neglecting any aspect of their com-
plexity); second, doctrine should be the
only body of knowledge to provide the
Force with a philosophical framework Already in the twenty-first century, and
to conduct of operations, as well as tac-
tics, techniques and specific procedu- considering the constant changes of the
res; third, it is necessary to strengthen
integrity, favoring the internalization of
environment, the Army recognized the need
the principles and values that define the for a new design, use and projection of the
identity and future character of the For-
ce; and fourth, it needs to assimilate the Force in different strategic, operational
concept of operational art and design,
configuring an interoperable multimis-
and tactical internal review exercises
sion Force. In conclusion, the aim is to
incorporate and encourage the persua-
sion model, the disciplined initiative and
confidence (Ejército Nacional, 2016).

case is assessing, using critical thinking, build hierarchically the "new doctrine of this is the most important factor for the
where one is today and where one wants the land force of the nation", design the growth of people, especially, if the future
to be tomorrow, in order to identify the required capacities, lead the change and of the Army depends on those people.
gap between adaptation and the prepare the force to face uncertain futu-
need to transform the institution. re threats, based on the experience ac- It is true that change is produced by peo-
cumulated for over 50 years of conflict. ple (De los Santos, 2016), but the Army has
In that sense, leading the Army is a cha- also created the conditions to strengthen
llenge, but changing an organization and Therefore, by developing concepts, pu- the skills and abilities of its members.
transforming it is even more challen- blications, among others, soldiers learn This has been possible, on the one hand,
ging, as this requires thinking that the about their role and responsibilities in by orienting the institutional education
evolution of conflicts, enemies, threats, the development of the Army's unique model towards a more professional for-
roles and technologies will define the and enabling skills (Colombia, 2017). On ce through postgraduate programs in
concepts that will turn into doctrine the other hand, although related with the prestigious domestic and international
(Dyess, 2016). Moreover, in this context, above, it has been understood that the universities and, on the other, by stren-
the necessary inputs can be supplied to basis of change is education. Actually, gthening military science programs at

all levels (from weapons management tanding that these skills are achieved also be considered.
to strategy), so as to improve the quality through the continuous preparation of
of education, infrastructure and techno- all members. In summary, multipurpose units are able
logy. to face a wide range of military opera-
Although one should not assume that tions, which contributes to the multi-
By placing the educational agenda at good training guarantees success, one mission projection that the Army has in
the forefront, the Army comes up with must be well trained and integrated to mind to face the challenges of the future.
an organization that learns continuous- the system to meet operational de-
ly, an institution in constant evolution, mands (TRADOC, 2014). Current training It can be said that doctrine is responsi-
always in transformation. Likewise, tra- creates the conditions for performance ble for establishing the guiding princi-
ining provides adaptability to the Force in constitutional missions focused on ples of the Army, promoting, in addition,
in complex environments (TRADOC, 2017) public security and national defense, but the structuring of critical thinking, ob-
and shall have the capacity of immedia- delivering humanitarian assistance, pro- taining of knowledge and development
te and forceful response to unexpected tecting the environment, contributing to of individual and institutional skills and
events in all future scenarios, unders- the development of the country and coo- abilities. This is how the transformation
perating in international security should of a multimission, interoperable, efficient
and transparent Force, which is a regio-
nal and global referent, is articulated
and directed.
The challenges and uncertainty posed by

Transformation is the future will require an Army with the
adequate capabilities to face complex
a complex process scenarios, which differ from the past.
that involves making
multiple changes at References
different levels of
the institution and Colombia, Ejército Nacional (2017). Ma-
includes updating nual Fundamental del Ejército 1-0, El
Ejército. Bogotá: Ejército Nacional.
the doctrine and
strengthening COTEF. (2017). Fundamentos de la Trans-
formación Ejército Colombiano.
the processes of
COTEF. (2018). Ruta de la transforma-
education, training ción. Bogotá: Imprenta del Ejército.
and specialization De los Santos, M. (2016). Experiencias

of human talent as detransformación del Ejército de Espa-
ña. Lecciones para Colombia. Simposio
articulators and internacional Liderazgo: Fundamento de
la transformación. Memorias. Bogotá:
counselors of change Imprenta del Ejército.
Dyess, R. (2016). Modernización de la

Fuerza e integración decapacidades.
Simposio internacional Liderazgo: Fun-
damento de la transformación. Memo-
rias. Bogotá: Imprenta del Ejército.

Ejército Nacional. (2016). Plan Estraté-
gico Institucional. Bogotá: Imprenta del
Ejército.
Mejía, A. (2015). “La doctrina como eje

articulador de la transformación del
Ejército de Colombia”. Foro: El Ejército
del futuro: Entre transformación y doc-
trina para construir la paz. Bogotá: Uni-
versidad del Rosario.
Perkins, D. (2016). Doctrina y transfor-

mación. Simposio internacional de lide-
razgo: fundamento de la transformación.
Memorias. Bogotá: Imprenta del Ejército.
Stiehm, J. (2010). U.S. Army War College:

Military Education In A Democracy. Phi-
lladelphia: Temple University Press.
TRADOC. (2014). System Training Inte-

gration. Fort Eustes: Training and Doctri-
ne Command.
TRADOC. (2017). The US Army Learning

Concept for Education and Training. Fort
Eustis: Training and Doctrine Command.

THE FIFTH
MILITARY
MOMENT
Brigadier General
Robinson Alexander Ramírez Cedeño
Professional in military sciences and
economics, specialist in senior management,
management projects, university teaching,
master in security and defense; master
degree in engineering Information systems In the strategy everything is very simple, but not for that
with Magna distinction Summa Cum Laude very easy. Once, by state relations, it is determined what
from the Catholic University of Chile and has
war will and will have to be, then the way to achieve this will
participated in the planning of operations at
the IDF in Israel.
be easily found; but to follow it in a straight line, to carry out
He has held positions as commander of the plan without being forced to deviate a thousand times
Counter-guerrilla at the Land Combat for a thousand variable influences, requires, in addition to
Battalion Quimbaya, Battalion executive of strength of character, great clarity and mental firmness
ASPC No.8, Battalion commander of ASPC Carl von Clausewitz
No.2, director of the Army Support, director of
Army Planning, Commander of the Logistics
Support Brigade No 1, head of the Colombian
Military Mission at the OAS, Logistics
Command Commander. Currently he is
working as commander of the Education and
Doctrine command of the National Army.

The current transformation plan of the The twentieth century witnessed impor-
Colombian National Army was concei- tant changes that permeated the Army
ved in 2011, when a general review of and marked its progress, according to The institution
the Force began to outline conceptual General Álvaro Valencia-Tovar (1998).
and structural changes. In this con- The first moment took place in 1903, went through,
text, own capacities and threats were
analyzed to strengthen the Institution.
when the troops of the civil wars waged
in the late nineteenth century —com-
at least, four
One of these studies proposed the re- pletely demoralized due to the loss of important moments
vision of the doctrine, in order to deter- Panama— undertook a professionali-
mine if the Army had a doctrinal body zation process to become a stable and of modernization
that could guarantee the effective de-
velopment of military operations, un-
non-partisan institution1, which has las-
ted ever since.
throughout the
derstanding among the units and, es- twentieth century,
pecially, alignment under international A second transformation moment of the
standards, which was a gap still to be Army occurred in the 1930s, when, the which became
addressed. Peruvian invasion of the Amazonian te-
rritories confronted the Institution to the
milestones of
This new approach to transformation, reality of the limitations of their opera- renewal and
projected to 2030, is better understood tional capabilities. “A third moment be-
considering that, throughout history, the fell at the end of the partisan violence adaptation
Colombian Army has been constantly that bled the country in the 1950’s du-
changing. The institution went throu- ring a conflict that was neither studied
necessary to
gh, at least, four important moments of nor understood to avoid it in time; howe- face challenges
modernization throughout the twentieth ver, it occurred and it should have been
century, which became milestones of fought wisely considering its unconven- at each stage
renewal and adaptation necessary to tional military nature” (Valencia, 1998, p.
face challenges at each stage. 9). General Valencia concluded that the
fourth moment began in 1998, sponso- change, subconscious tendency to fai-
red by the modernization promoted by lure and attachment to the past” (1988,
the enforcement of the Plan Colombia. p. 14).
Moments of modernization In addition, he warned that it was neces-

sary to review and renew the doctrine, These postulates have to do with thin-
of the Army in the
and also exposed three problems that king; in other words, they are the grea-
twentieth century the Force had back then: "resistance to test challenge that the Army has to face.
1
According to Torres del Río (2000), "Law 72 of 1930 was passed during the administration of
President Enrique Olaya-Herrera (1930-1934), which prohibited all army personnel from voting” (p. 17).

Resistance to change refers to the fal- the "set of factors grounded on doctrinal The biggest challenge of military trans-
se belief that humanity has reached its principles and procedures, which seek formation is to make a successful tran-
peak, without realizing that there are to achieve a certain effect at a strategic, sition from a Force focused on irregular
always higher mountains to climb. The operational or tactical level to fulfill the combat to an operationally adaptable
subconscious tendency to failure deals assigned missions” (Ministerio de Defensa one, able to successfully lead any mis
with the impossibility that a person has Nacional, 2011).
to admit change, mistakenly believing
that it will lead to failure. Finally, attach- Colombia is going through unpreceden-
ment to the past complements the pre- ted changes: a new order is glimpsed, The first moment
vious ideas, as it is considered a longing the threats that we have fought for so
based on the thought that any past time many years can be reduced, reorgani- took place in 1903,
was better, providing a negative mea-
ning to the new times.
zed or changed, and new actors and ris-
ks will test our expertise, cohesion and
when the troops of
strength. the civil wars waged
It is important to understand that the-
se problems were part of the challen- Military transformation is imperative in the late nineteenth
ges that the military, at the time, had to
consider to undertake a serious trans-
and the generation of a new Force is
required. However, the combat expe-
century —completely
formation process during the 20th cen- rience, the institutional values and the demoralized due
tury, which allowed counteracting any acquired capacities that have supported
threat and facing emerging challenges. previous victories should be maintained to the loss of
This process is still running, in order to
respond to the challenges and threats
and live on. The transformation strate-
gy of the Force consists of developing
Panama— undertook
that permanently mutate and develop in a combination of concepts, capabilities, a professionalization
increasingly complex and uncertain en- personnel and organizations that ex-
vironments. ploit the current experience and combat process to become
effectiveness, setting Forces capable of
Today, the Colombian Army is going obtaining, retaining and exploiting the
a stable and non-
through a critical moment, perhaps the initiative to deter aggressions, defeat partisan institution,
fifth military moment, which is highly the enemy and respond to the future de-
relevant because it proposes a comple- mands of the sector and to the needs of which has lasted
te transformation based on the charac- the Colombian people.
terization of its capacity, understood as ever since

sion, at any time and place. This requi- projects, among them, Damasco, which describes the changes and responses
res developing new capabilities for a today guides the transformation pro- of the subsystems required to support
changing operational environment; thus, cess of the National Army (Cartilla instruc- the proposed evolution in the operatio-
the Army should use its organic forces tivo CEDEF, 2013. pp. 7-10). nal field.
independently and operate based on the
concept of unified action, which requires In accordance, the Damasco doctrine is In this way, the Army considers the
greater synchronization, interoperability the product of the transformation of the structure and functionality of its orga-
and complementarity. Army, and arises to enhance the expe- nization, leading to the restructuring of
rience that the Force has gained after the General Staff and the activation of
Why could this be the decades of armed conflict, and also to three other General Staffs: Plans and
ensure a highly prepared institution for Policies, Force Generator and Opera-
fifth military moment?
the country and for facing challenges tions. This conception is in line with an
and emerging threats. articulated force, with well-defined ro-
les that guarantee institutional sustai-
In 2011, the Strategic Review and Inno- Thus, and after observing all these ad- nability and a more agile response to its
vation Committee (CRE-I) was created vanced prospective exercises in the fra- mission.
with members of the Military Forces mework of the transformation process,
and the National Police, who —throu- it can be said that the Army is develo-
gh a structural analysis of the Force, ping an unprecedented reform. This is
the threats and the operational con- evident when identifying that the cu- Today, the
text— formulated strategies aimed at rrent process is designed based on dy-
institutional strengthening and threat namic development models, structured Colombian Army
reduction. In 2012, the Army initiated the
institutional transformation and inno-
in an independent but articulated way,
with a clear and flexible methodology
is going through a
vation process, which was carried out that adjusts to the needs and scenarios critical moment,
in two stages to prepare the institution that spontaneously appear, and to politi-
to efficiently face the challenges of the cal, economic, legal and social changes. perhaps the fifth
future. All this helps the institution to adapt
more easily to changing situations.
military moment,
During the first stage, the Strategic which is highly
Transformation and Innovation Commi- One of the most important aspects in
ttee (CETI) was activated to carry out a this fifth military moment has to do with relevant because it
structural analysis of the organization,
processes and capacities of the Institu-
the configuration of the Force, which re-
quires a holistic vision about the futu-
proposes a complete
tion as a set of subsystems. In 2013, the re state of the Institution and includes transformation
Strategic Design Committee of the Army the design of the Army Combat and the
of the Future (CEDEF) was developed in Army Force Generator. The first con- based on the
order to analyze the warfighting func- tains the definition of the operational
tions within the national context and, at concept, the development models of
characterization
the same time, analyze its status within warfighting functions with their corres- of its capacity
the organization. As a result, in 2014 the ponding capabilities, and the characte-
Education and Doctrine Office (JEDOC)2 rization of the organization and deploy-
initiated an investigation and diagnosis ment in the territory. In turn, the second
process of the doctrine of the Army to
generate proposals that led to its res-
tructuring.
Finally, in 2015, the Education and Doc- 2

The Education and Doctrine Directorate (JEDOC) is currently known as the Education and
trine Command (CEDOC) designed and Doctrine Command (CEDOC), in accordance with Directive 0004 of February 26, 2016, whose article
structured the Minerva Plan to streng- 185 "creates and activates the Education and Doctrine Command, with headquarters in Bogotá D.C.,
then the education and doctrine system attached to the General Staff Generator of Force (JEMGF), and will be abbreviated as (CEDOC); its
of the Force. The Plan includes thirteen organization will be subject to the provisions of the Organization and Team Table TOE No. 2-4-30-16",
whereas article 201 deactivates the Education and Doctrine Directorate (JEDOC).

The transformation process offers pro-
posals not only to the current comman-
der, but also to the future leaders of the
Army. In this way, it turns into the input The Damasco doctrine is the product
that will allow contributing to the for-
mation of a strengthened Army, capable of the transformation of the Army, and
of counteracting future threats. This is
the consequence of understanding that
arises to enhance the experience that
the prospective armies that triggered the Force has gained after decades of
the transformational process propose
a route for the orderly and continuous armed conflict, and also to ensure a highly
execution of high impact strategies that,
due to their complexity, surpass the
prepared institution for the country and for
period of a commander, since they are facing challenges and emerging threats
organized in strategic effort lines distri-
buted in dynamic times.
From now on, commanders will be able and defense for the nation. The current
to follow clear and well-defined guideli- to the reality of the moment. It is highly modernization moment of the Force is
nes from their predecessors, thanks to recommended to institutionalize a spa- part of an ongoing process of change
an acute analysis that identifies current ce and establish a certain frequency to that, throughout its history, has allowed
problems and operational challenges convene a Monitoring and Adjustment facing the challenges and threats in
of the future. Their task will be to en- Committee to monitor the transforma- each national conjuncture.
rich the process previously planned and tion process of the Army.
executed, without the need to start buil- The fifth military moment is deeply in-
ding the process from scratch. Conclusions fluenced by the transformation process
of the Army, which demands the pro-
Lastly, it should be noted that the Army per application of the doctrine from the
Transformation Plan should be re- The transformation poses challenges soldiers, as a sign of new learning and
viewed and adjusted permanently to se- that generate uncertainty and concer- change, generated in the right way to
cure a long-tern vision of the Force that ns, but that are necessary for the Army, conduct military operations.
guides its actions and that is relevant as they contribute to guarantee security

According to General Valencia, "to trans-

form is to take things to a higher level sess is the most important asset with
without losing the spiritual essence, wi- to achieve the results expected by the
thout dissipating the historical essence The transformation Colombian people. The fifth moment is
(1998, p. 12).” This transformation should everyone's moment; this is our moment.
be accompanied by a leadership that poses challenges
will infect and inspire all the members
of the Force, looking for a change capa-
that generate
References
ble of permeating all levels of leader- uncertainty and
ship, command and execution. Likewi-
se, this transformation process should concerns, but that
overcome individualism and build cohe-
sive teams and common understanding,
are necessary Ejército Nacional de Colombia. (2013).
Cartilla instructivo CEDEF. Bogotá: EJC.
as established by the Mission Command for the Army, as
philosophy, to ensure success. This is Ejército Nacional de Colombia. (26 Fe-
the main characteristic of the doctrinal they contribute to bruary 2016). Directiva 0004. Bogotá:
renewal effort consolidated in the Da-
masco doctrine and it is a symbol of
guarantee security EJC.
change, of a new vision, of the rebirth and defense for Ministerio de Defensa Nacional. (2011).
and guide for the transformation of the Política Integral de Seguridad y Defensa
National Army. the nation para la Prosperidad. Bogotá: MinDefen-
sa.
The roadmap established for the cu-
rrent transformation process allows Del Río, C. T. (2000). Fuerzas Armadas y
maximizing advantages and minimi- seguridad nacional. Planeta Colombiana
zing risks or threats. Therefore, it is Editorial.
a high-impact, important and urgent
strategy, considering both the speed of Valencia Tovar, Á. (December 1998). El
change and the aggressiveness of the cuarto momento militar del siglo. Revis-
environment towards security and de- ta Fuerzas Armadas, (169), pp. 10-15.
fense of the Nation.
that enhances results at all levels. For
This fifth moment should not be seen as this reason, the participation of all the
an exercise isolated from the multiple members of the Force, regardless of
missions that the Force carry out, but their rank, is fundamental for the pro-
should be understood as a mechanism cess, since the knowledge they pos-

DAMASCO:
DOCTRINAL EVOLUTION
FOR THE CONSOLIDATION
OF VICTORY
Colonel
César Alberto Karan Benítez Alexandra Niño Medina
Professional in Military Sciences, specialist Professional in International Relations and
in Administration of military resources for Political Studies, Master in National Security
National Defense, Public Management, and Defense, Master in Social Policy and
National Security and Defense, and Diploma in Human Rights and International
Psychological Operations. Diploma in Humanitarian Law and International
International Human Rights Law. Former Cooperation Course. Advisor to the National
Director of Civil-Military Cooperation in Army since 2010 in Integral Action and
the Department of Integral Action and Development, and the International Relations
Development; Operations Officer in the Directorate. Former research coordinator of
Zeus Task Force; Director of Information the Master's degree program in Strategy and
Operations in the Department of Integral Geopolitics at the Escuela Superior de Guerra.
Action and Development; BITER7 Commander, Current advisor to the Escuela de Misiones
and Staff Officer in the Seventh Brigade Internacionales y Acción Integral.
Command of the National Army. Current
director of the Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral. Ivonn

When talking about doctrinal evolution more supporters to facilitate the imple-
-which in the context of the Colombian mentation of ideological orientations or
Army sticks to the postulates of the Da- political positions around the proposed
masco doctrine and its influence on the objectives. The training of
role played by the Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral (School However, it is worth mentioning that this instructors who
of International Missions and Integral
Action) in the country-, it is necessary
metamorphosis has taken place not only
in the Colombian context, as established
know the doctrine
to understand that the training received by the defense and security policy: and integral
by the men and women of the Force over
time has undergone an important trans- the global geopolitical environment action experiences
formation, parallel to the medium and
long-term plans designed by the Natio-
shows growing instability and vulnerabi-
lities in geographical areas where weak
contributes directly
nal Army. Thus, the training of instruc- or failed states, terrorism, religious to the development
tors who know the doctrine and integral fundamentalisms, transnational organi-
action experiences contributes directly zed crime, extractive economies, weak of the lines of
to the development of the lines of effort
in military awareness and military civil
or illegitimate political regimes and di-
fferent types of interests of regional or
effort in military
relations. world powers converge and collide (p. 5) awareness and
One major achievement in this sense is In this scenario, the Escuela de Misio- military civil
visible when the changing dynamics of nes Internacionales y Acción Integral
the Colombian armed conflict are un- has a strong presence in the national
relations
derstood, forging invaluable experiences and international context, training mili-
that invigorate doctrinal knowledge in tary personnel in the integral action and
integral action and development (IAD). development specialty, which has been
These changes include the shift from ar- strengthened by the evolution of the Da-
med war to ideas, thus seeking to obtain masco doctrine.

Colombia's armed conflict has been well as neighborhood and community
going for more than 50 years; in con- insertion and social practices, such as
sequence, important operations have The Escuela religion, sports, culture, among others
been developed, including Fénix, Jaque, (Henao, 2003, p. 94).
Camaleón and Sodoma, which gave de Misiones
forceful and key blows to illegal armed
groups. In addition, these operations
Internacionales y In this regard, the Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral has be-
provided Colombians with a good per- Acción Integral has come a unit of great impact on the stra-
ception of security and a sense of belon- tegy of the State, taking into account its
ging to their Military Forces, with a favo- a strong presence main contributions at the tactical level,
rable impact on the morale of the troops
and favoring civil-military relations in
in the national since it contributes to the professio-
nalization of military men and women
turn. Consequently, “the change that and international through its training programs. This
society and politics are undergoing in allows understanding and internalizing
Colombia is a challenge that, even thou- context, training the need of the country to articulate the
gh is not new, will pose challenges that
will redefine the mission of the Military
military personnel population and the state offer, and, in
this way, close spaces seized by the cri-
Forces and, especially, the capabilities in the integral action minal structures that intend to interfere
of the National Army” (Petef 1.0, 2016, p. 19). with the population.
and development
War is usually chameleonic, "constantly This enormous responsibility assumed
changing, adapting to new circumstan-
specialty, which has by all the members of the Institution, in
ces and camouflaged in international re- been strengthened compliance with the constitutional mis-
lations, national security and the politi- sion, has allowed the development of
cal discourse” (Bernard, 2016, p. 1). For this by the evolution capabilities that contribute to military
reason, the strategies developed by the operations, which undoubtedly help mi-
groups that try to destabilize the State to of the Damasco nimizing the impact on security in the
gain adepts have evolved, which allows
to directly involve the interpersonal ni-
doctrine country.
che, that is, the meaningful relationships In light of this, the mission of the School
of a person such as family, friends, nei- has invigorated over time. Since its crea-
ghbors, work or study relationships, as tion in 1991 as a School of Civil-Military

Relations, the command has built a hi- rritories, where State institutions did
ghly relevant approach for the Force not have the necessary continuity to
and the country around IAD tasks, thus create a bond with the population;
becoming one of the greatest military this gives sufficient grounds to DA-
successes. This occurred because their MASCO to become the doctrine that The change that
work directly reflected on the develop- amalgamates the fundamental prin-
ment of communities through planning, ciples of the Military Forces that will society and politics
preparation, execution and evaluation
of integral action and development ac-
guide its actions to support the natio-
nal objectives (CEDOE, 2018)
are undergoing
tivities such as construction works, in Colombia is a
conferences, campaigns and programs So, Damasco has been constituted as an
launched from study areas, among other invaluable evolution for the institution challenge that, even
skills. and, therefore, for the school. It is fun-
damental to attribute part of the chan-
though is not new,
All these dynamics allowed us to un- ge in instruction within the school to the will pose challenges
derstand that victory did not imply ar- unification of the doctrine, which has in-
med confrontation only. For this reason, cluded concepts that are adapted to the that will redefine
it was necessary to contribute, as an
institution, to mitigate the social impact
changes of the Colombian context, based
on an interoperable vision that allows for
the mission of the
derived from the lack of coverage of the traceability in the work exercised throu- Military Forces
basic needs of populations settled in re- gh Unified Action (UA), under the leader-
mote regions, without supplanting the ship of integral action and development. and, especially, the
mission of other State institutions.
This doctrinal evolution enables the
capabilities of the
A large part of the factors that seek to participation of personnel in the deve- National Army
conceive training as a success relate to lopment of tasks for the country, with
the fact that integral action: a differentiated and main focus on the
communities affected by the violent ac-
enables and supports the State pre- tions of armed groups, where integral
sence throughout the country throu- action and development acts as an inte-
gh sustained and inclusive social grating, agile, synergistic and dynamic
offer, which generates conditions for tool.
the free exercise of active citizens- which are articulated to build and stren-
hip and strengthens civil power and Thus, the thematic contents of the curri- gthen the benefit of the communities,
rural development as an engine of cula of the school include components fulfill the objectives of the military com-
prosperity (Bedoya, 2014). that go from subjects related to the or- mander and thus close and/or reduce
ganization of the State and Human Ri- gaps that threaten to weaken the legiti-
These reasons explain the work de- ghts to project management, in order to macy of the State, its institutions or alter
veloped by the school in terms of provide the students with the necessary public order.
quality training, adapted to the dyna- tools to contribute to the development
mics of the environment and as part of the communities, always aligned with With this transformation process, the
of the campaign plan that assigns the commander in the area of operations capacity of integral action and develop-
tasks to support the intentions of the and supporting his purposes during the ment has been organized to include the
military commander. operation that is being carried out. identification of the tasks of each com-
ponent and the way how they are inte-
Furthermore, In terms of doctrine, integral action and grated in the operations process, articu-
development have had important con- lating their abilities to favor the approach
the transition period and the chan- ceptual changes that allow invigorating and increase the possibility of achieving
ges of threats should lead the Force the development of its activities. In this early victories and consolidating them,
to strengthen its capabilities, and to sense, it contemplates the development which occurs after the attainment of
reach the civil society and respond of civil-military relations activities and achievements during the operation.
to the new needs of the country's te- military sensitization as its components,

Training on integral action and develop-
ment is visualized by the Force because
of its social impact, since military trai-
ning that contributes to the development
of the country and the communities
must understand the different configu-
rations of the problems in the territory
experienced by citizens.
So, in its doctrinal evolution, the school

considers the development of skills in
its students who, as graduates, know
the importance of aligning the execution
of the integral action and development
tasks with the stages of the operation
process: planning, preparing, executing
and evaluating, since it helps understan-
ding “that the operational environment is
not static, but evolves continuously. This
evolution results from the intention of Photo: Army Photo Archive
human beings within the operational en-
vironment and their ability to learn and
adapt” (Colombia, 2017c, pp.1-3).
It is fundamental to attribute part of the
Therefore, those who take the courses
offered by the school have the possibility change in instruction within the school to
of designing lines of effort within Unified
Action (multinational, interorganizatio-
the unification of the doctrine, which has
nal, joint or force) to mitigate the impacts included concepts that are adapted to the
on the population as a consequence of
environmental threats. changes of the Colombian context, based
In relation to the international context,
on an interoperable vision that allows for
the way how the school approaches its traceability in the work exercised through
courses is particularly interesting, sin-
ce the Colombian Military Forces have Unified Action (UA), under the leadership
become an articulator between the sta-
te offer and the communities based on
of integral action and development
their constitutional mission and their
contribution to the development of the
country. Thus, the skills acquired after
years of armed of conflict generate con-
fidence so that countries with similar in- organization of the tasks that make up stability or support tasks to defend the
ternal problems and latent transnational integral action and development in the civil authority executed simultaneously
threats can observe and identify integral body of the Damasco doctrine facilitates to capture, retain and exploit the initia-
action aspects that may be adopted as interoperability to turn the school into an tive and consolidate victory to prevent
internal policies. international reference. conflict, set up the operational environ-
ment and win the war as part of the Uni-
On the other hand, carrying out integral Another aspect of the Damasco doctri- fied Action” (Colombia, 2017a. p. 4-1).
action tasks implies building scenarios ne that concerns the development of the
that contribute to the development of mission of the school is framing the ope- The first two set the operational environ-
the citizens, strengthen the legitimacy of rational concept of the Army as Unified ment to obtain information, respond to
the institutions and mitigate the scour- Land Operations (ULO). They are defined contingencies and develop awareness
ges and spirals of violence in favor of in the fundamental manual of the Army activities before, during and after the
security and defense. As a result, the MFRE 3-0 as "the offensive, defensive,
military operations. The last two con- Commanders ensure that suppor-
tribute significantly to the coordination tive and credible narratives are
and synchronization of the activities with developed and communicated to
unified action associates. In that sense, the target population to help them
according to the fundamental manual of understand the general objective
the Army MFE 3-0: of military actions and the benefits
they will derive from them.
the stability tasks include missions, The thematic
tasks and military activities carried • S e cur it y a gains t ex ter nal
out inside or outside the country, in threats. Commanders use the pre- contents of the
coordination with other instruments
of the national power, to maintain
sence in an area of operations to
allow for a transition between ope-
curricula of the
or restore its safe environment, the rations without interruptions cau- school include
provision of essential governmen- sed by incipient threats (Colombia,
tal services, the reconstruction of 2017b. pp 4-31). components that go
emergency infrastructure and deli-
ver humanitarian assistance (Colom- All this seeks to restore a safe and secu-
from subjects related
bia, 2017 a. p. 16). re environment in the area of operations. to the organization
For these tasks, integral action and de- The defense support of civil authorities of the State and
velopment provides a fundamental con-
tribution when implementing interorga-
(DSCA) task is defined in the fundamen-
tal manual of the Army MFE 3-0 as:
Human Rights to
nizational coordination with the unified project management,
action associates to support the final support provided by the Military
state of the operation within the fra- Forces of Colombia and all the ins- in order to provide
mework of the consolidation of the vic- titutions that make up the defense
tory. To this end, the units execute speci- sector to the requests for assistance
the students with
fic actions, which include, as established from national civil authorities during the necessary tools
in the fundamental manual of the Army domestic emergencies of any kind,
MFE 3-0, the participation of the units the imposition of the law and other to contribute to the
with specific actions, as well as: activities with entities qualified for
special situations (Colombia, 2017 b. pp. development of the
• Consolidation. The forces or-
ganize and strengthen their newly
1-2).
communities, always
occupied positions, which can be In this sense, the school, taking into ac- aligned with the
used for subsequent operations. count the importance of developing the
DSCA task, has strengthened knowledge commander in the
• Security of the area. The forces
carry out security tasks to protect
on the mission of the other state institu-
tions in its programs to facilitate interor-
area of operations
the troops, routes, critical infras- ganizational coordination, since it is an and supporting his
tructure, towns and actions within indispensable requirement for men and
the assigned area of operations. women who perform in this capacity. purposes during the
• Stability tasks. The forces must Additionally, the Damasco doctrine,
operation that is
develop the essential minimum along with the knowledge of the school's being carried out
stability tasks to establish a secu- instructors, allows active participation
re environment and provide essen- in its construction and updating by advi-
tial government services, rebuild sing the Army's campaign manual 3-53.0
emergency infrastructure and pro- - Integral action and development, on the
vide humanitarian assistance. one hand, and as authors of the Army
campaign manuals 3-53 - Military sen-
• Influence on local and regio- sitization and 3-57 - Civil-military rela-
nal audiences (when authorized). tions on the other, thus articulating the
doctrine with the curricula.

The Damasco doctrine, for the Escuela operations to reduce the impact of the CEDOC. (s.f.) DAMASCO. Recuperado de:
de Misiones Internacionales y Acción In- threats and close the gaps used by the https://cedoe.mil.co/index.php?idcate-
tegral, is a reference that transversally illegal groups with the purpose of favo- goria=141
provides standardized constructions ring their criminal actions.
that facilitate the training of the men and Colombia, Ejército Nacional. (2017a). Ma-
women who work in integral action and nual Fundamental del Ejército MFE 3-0
development. The organization of the Operaciones. Bogotá: CEDOE.
doctrine facilitates informed decision-
References
making through the execution of tasks Colombia, Ejército Nacional (2017b). Ma-
that seek to achieve the desired final nual Fundamental del Ejército MFE 3-28
state, while contributing to the develop- Bedoya, Jorge. 2014. Acción Integral Apoyo de la defensa a la autoridad civil.
ment of the communities. Its articulation y Consolidación en Colombia, de la Bogotá: CEDOE.
with other State organizations allows mano en el camino hacia la paz. Re-
counteracting the threats that generate vista Dialogo. Recuperado de: https:// Colombia, Ejército Nacional (2017c). Ma-
instability in the country. dialogo-americas.com/es/articles/ac- nual Fundamental de Referencia del
cion-integral-y-consolidacion-en-co- Ejército MFE 5-0 Proceso de operacio-
In short, this school is the unit of the Na- lombia-de-la-mano-en-el-camino-ha- nes. Bogotá: CEDOE.
tional Army that highlights the social im- cia-la-paz
pact of operations, promotes understan- Colombia, Ejército Nacional (2016).Pla-
ding of the functioning of the State and Bernard, Vincent 2016. Una perspec- neación Estratégica e Innovación para el
the state offer, and provides a broad vi- tiva humanitaria sobre la fisonomía Ejército del Futuro (Petef).
sion of the professionalization of its men cambiante de la guerra. Revista Inter-
and women through military training. Its nacional Cruz Roja. RICR. N°900. Re- Política de Defensa y Seguridad 2015-
mission has allowed it to become an im- cuperado de: https://www.icrc.org/es/ 2018. (2015). Todos por un nuevo país.
portant unit for the State insofar as in- international-review/article/editorial-RI- Ministerio de Defensa Nacional. Recupe-
tegral action and development training CR-900-perspectiva-humanitaria-fiso- rado de: https://www.dimar.mil.co/sites/
facilitates the articulation between the nomia-cambiante-guerra default/files/atach/politica_de_defen-
institutions, imparting a doctrine that sa_y_seguridad_2015-2018_diagrama-
is applied immediately in the area of da_feb_17_16.pdf

SECURITY
STRATEGIES IN
COLOMBIA:
A MULTIDIMENSIONAL
APPROACH
Colonel
Hernando Garzón Rey
Colonel of the National Army of Colombia,
professional in Military Sciences, master in
International Relations and in Security and “The battlefield is a scene of constant chaos. The
Development from the Universidad Autónoma winner will be the one who controls that chaos, both
de Barcelona. He has served as director his own and the enemies.”
of special operations of the Army and as Napoleon Bonaparte
commander of the Special Brigade against
Drug Trafficking. He is currently a student of
the Advanced Military Studies Course (CAEM)
2018.

This text aims to address the discussion approach. Consequently, it is neces-
on security in Colombia, taking into ac- sary to emphasize on the tendencies of
count that the eradication of violence in strategic thinking for formulating poli-
the country has monopolized the efforts cies and methods to address current
of the last administrations. According conflicts, considering that the academic
to official figures, 331,470 people died and practical approach involves com-
from violent causes between 1998 and prehensively analyzing the endemic cau- For Realism, the
2012, a record rate of 51.5 homicides per ses of violence and the evolution of the
100,000 inhabitants as of 2002 (Chapa- concepts of security, national security, security levels of
rro-Narvaez, Cotes-Carrilo, León-Quevedo, &
Castañeda-Orjuela, 2016, p. 572).
multidimensional security and human
security.
a State depend,
mostly, on its own
The issue will be presented from the Theoretical conceptualization
perspective of the theory of Strategic military capacity,
Studies and Contemporary Security and
based on my own expertise, supported
The concept of security comes from the
Latin securitas that, in turn, derives from
because if a state
by thirty years at the service of the na- the adjective securus, which is compo- resorts to force
tion in the defense and security sector of sed of se- (free from or without) and
the country. cura (care or concern), thus meaning
without fear, carefree or without fear of
It is affirmed that the essential condition worrying. Héctor Luis Saint-Pierre (2008,
for economic and human development, p.58) defines it as the "state or sensation
to face the structural causes of violen- produced by the perception of absence
ce and crime, is the implementation of threats that put at risk existence, pro-
of strategies with a multidimensional perty, interests, values or the particular

way of being of the person who percei- from want” and “free from fear” (UN
ves”. In fact, living beings feel safe when Commission on Human Security, 2005),
they do not perceive threats to their which are concepts addressed indepen-
tranquility, that is, when nothing that dently by security theorists.
matters to them is at risk. A country is safe
Within this conceptual framework, and
This implies that security is the absence when it is able to presuming the proliferation of current
or lack of danger. This definition of secu-
rity is perceived as negative but, at the
dissuade other threats, in 2003, the Organization of
American States (OAS) introduced the
same time, as positive from a pragmatic actors of the concept of Multidimensional Security in
perspective due to its semantic weight. its Declaration on Security. This defini-
It is also important to note that, despite international system tion implies that the spectrum of what
being used in strategic planning, the idea
designates a state of affairs and not an
from threatening is perceived as a threat is extended, and
that besides military problems, econo-
activity. it or when it mic, environmental, migratory, among
other issues should also be addressed.
Regarding security, Thomas Hobbes, in can respond to These problems are cross-border due
his work Leviathan, says that security is
obtained by different means and that it is
provocations and to interdependence and globalization.
Colombia, being a signatory State, un-
the condition of being safe from the pos- even go to war derstands that protecting a person is the
sibility of suffering oppression, physical foundation and raison d'être of security.
damage or death by other men. Fear of without affecting
domination makes men anticipate or Having understood the above, it is fea-
seek help in a Sovereign Power, usua-
the welfare of sible to state that the strategies to ad-
lly the State, to defend them from the its population dress this reality should be diversified
threats inherent to the state of nature and should contain all possible tools,
(Hobbes, 2001, p.127). such as military, diplomatic, civil and
cooperation tools, among others.
The definition of security traditionally
revolves around State as a reference Conceptual discussion
and main guarantor, so it is necessary to
propose a definition of National Securi- Realism contributed greatly to the tradi-
ty. According to the security and defense tional concept of security, and Hans Mor-
doctrine, it is defined as “a permanent to deal with the threats that undermine genthau, one its most relevant repre-
state of institutional responsibility to national interests and maintain the inte- sentatives, analyzed the world from the
protect national interests from inter- grity of the spiritual and material patri- conception of power. For Realism, the
ferences and substantial disturbances mony of the State (Comando General de las security levels of a State depend, mostly,
caused by any type of assault of diverse Fuerzas Militares, 2003, p.26). on its own military capacity, because if a
internal or external nature” (Comando Ge- state resorts to force, all states should
neral de las Fuerzas Militares, 2003, p.21). This Furthermore, in 1994, the United Nations be prepared to do the same.
means that the objective is to prevent or Development Program (UNDP) defined
reject threats on sovereignty, indepen- Human Security as: “to protect the vi- Along these lines, a country is safe when
dence and constitutional order, regard- tal core of all human lives in ways that it is able to dissuade other actors of the
less of the aggressor. enhance human freedoms and human international system from threatening it
fulfillment”. Human security means pro- or when it can respond to provocations
The mechanism that guarantees national tecting fundamental freedoms – freedo- and even go to war without affecting the
security is Defense. It is one of the tools ms that are the essence of life—, that is welfare of its population. If the security
of the monopoly of force that belongs to “protecting people from critical (severe) of a nation is threatened by its counter-
and defines the State (Saint-Pierre, Defensa and pervasive (widespread) threats and parts, then said threats to the security
y Seguridad, 2008, p.59). National Defense situations” (UN Commission on Human Se- of the State, from a realistic perspective,
is understood as the set of measures curity, 2005, p. 143). The UN Secretary-Ge- are external.
that a government takes, permanently, neral summarized this as a world “free

With the end of the Cold War, the expan-
sion of the concept of security beca-
me evident, as proposed by Barry Bu-
zan and Ole Weaver, who changed the
approach to threats against a State to a
more global notion. Security: a new fra-
mework for analysis (Buzan & Weaver, 1998)
analyzes how this expansionist vision
began to develop in the late 1980’s and
reached completion in the first decade
of the twenty-first century with the new
security doctrines.
Regarding this expansion, compared to

the traditional concept, three central ar-
guments are raised: 1) the State is not
the only security reference object, but
it is necessary to include individuals,
collectivities, humanity as a whole, the
biosphere, among others; 2) any meanin-
gful analysis of security should consider
the importance of a much broader range
of threats —transnational and non-sta-
te actors— including those originated by
environmental destruction, economic
vulnerability and the decomposition of
social cohesion; and 3) the responsibility
to provide security not only falls on the
State, but also on international institu-
tions and non-governmental organiza-
tions (Cujabante, 2009). In consequence,
Buzan & Weaver raise the need to extend
the concept of security towards one that
transcends the limited notions of mili-
tary defense and is better aligned with
the interdependent world of today.
Critical security studies refute the tra-

ditional concept of security. Cujabante
(2009, p.13), quoting Ken Booth (1997), sta-
tes:
They reject the policies that place the

State and its sovereignty at the cen-
ter of the issue, the moral authority
of the States, the belief that the Sta-
te is and can be the guardian of the
security of the people. Hence, they
propose to expand the security agen-
da, for which military issues is only
one of many aspects and where the
State is one more actor within other
referents.

In the American Academy Studies in Glo-

bal Security, State is still the initial refe-
rence as an entity that must be secured,
while citizens are the final reference. In The State is not the only security reference
the western democracies and in the rea-
listic theory, the security of the State and object, but it is necessary to include
the security of the people are virtual sy-
nonyms, then, a strong and democratic
individuals, collectivities, humanity as
nation guarantees stability and protec- a whole, the biosphere, among others
tion to citizens.
The previous conception and its evolu-

tion are criticized by those who have a lopment, social inclusion, education and of the freedom to live the life they value
broader vision of security. Under these the fight against poverty, disease and (UNDP, 1994). Such a broad concept of se-
objections and considering the need to hunger. curity is impossible to operationalize in
consider more variables, the meaning of practice.
human security issued by the United Na- The concept is based on the Japanese
tions Development Program (UNDP) in vision of security that includes freedom More specifically, it is necessary to sta-
1994 implies a change, which suggests from the need of the vital essence of be- te that national security ensures state
considering the person and not the sta- ing human (freedom from want), which protection, while human security ensu-
te as the most important element for is too broad and juxtaposed to the con- res the protection of individuals; conse-
security. This modification calls for an cept of human development. The latter quently, the states must be primary se-
improvement in respect for dignity, hu- is defined as the promotion of the poten- curity providers for their citizens, which
man rights, fundamental freedoms, the tial development of people, the increase allow granting complementarity to the
promotion of economic and social deve- of their possibilities, and the enjoyment notions abovementioned:

Providing protection and means to a threats are present such as cyberat-
Strategic thinking
person consists, therefore, in crea- tacks, environmental damage and drug The Ministry of National Defense of Co-
ting true possibilities for this person trafficking. With all this in mind, the res- lombia is the entity in charge of defining
to live with security and with dignity. ponse of the nation should focus on the the objectives and lines of action —stra-
From that perspective, human se- differentials, with the sole purpose of tegic formulation— in terms of securi-
curity reinforces the security of the addressing the new threats as a whole, ty and defense of the nation. It should
State, but does not replace it (Ogata, which requires resorting to new policies be noted that the last administrations
2003, p.5). and comprehensive strategies. have succeeded in designing the stra-
tegy and the Public Force in implemen-
In this way, the concept and traditional To understand multidimensionality a li- ting it by achieving major results against
approaches are broadened to encom- ttle better, it is necessary to delve into some criminal phenomena such as the
pass new threats; these new hazards the causes of violence in Colombia. A operations carried out against illegal
include political, economic, social, health first group of scholars points out that organized armed groups. However, phe-
and environmental aspects (Stein, 2015, this is a secular phenomenon, habitual nomena, such as drug trafficking, are
p.35). Thus, security is multidimensional, and typical of the Colombian life, which persistent and are threats considering
as it integrates the main elements of the can be defined as a culture of violence they are instability factors and multi-
concepts of national and human securi- rooted in economic, social and regional pliers of violence.
ty, both in practice and theoretically. The inequality, accentuated and visible due to
State is subject and object at the same the effects of globalization and commu-
time: subject as it is responsible for pro- nications. This disparity seems undenia-
tecting its citizens, and object because ble if one looks at the depressed areas
it needs to be protected. In conclusion, of the cities, as well as the differences
all fields and dimensions are comprised between the center and the periphery of
because the manifestation, nature or es- the State. For example, while the index
sence of the threats is diverse. of unsatisfied basic needs (NBI) in Bo-
gotá is 9.16%, it is 81.9% in departments
Colombian case like Chocó (Departamento Nacional de Esta- The national
dísticas, 2011, p. 5).
The history of Colombia has been mar- security ensures
ked by cycles of violence. In the begin-
ning of the republican life, in the nine-
The second group points to poverty as
the cause of the percentage increase in
state protection,
teenth century, the country faced nine violence and crime, along with discon- while human
civil wars. In the twentieth century, Co- tent over the lack of resources and ac-
lombians went through a civil war and centuated by the population's perception security ensures
an international conflict, during a period
of partisan violence. In 1964, the liberal
of relevant problems such as corruption
and dissatisfaction with basic needs in
the protection
guerrillas radicalized and Marxist gue- some populations. of individuals;
rrillas appeared with the intention of
overthrowing the Colombian State, al- The third group considers the "weak consequently, the
though this conflict ended with the mili-
tary victory achieved with the persistent
presence or non-presence of the Sta-
te", understood as the lack of territorial
states must be
work of the Armed Forces – National control, as the cause of the lack of public primary security
Army, Air Force, National Navy and the devices that meet the needs of the popu-
National Police– and negotiated settle- lation (health, education, justice, among providers for
ment through a peace agreement. others). They associate violence with a
mixture of historical, economic, cultural
their citizens
Currently, the main internal threats to and sociological issues. In the end, vio-
national security, in their multidimensio- lence would be the result of various for-
nality, are the dissidence of illegal armed ms of social and economic injustice, but
groups and organized criminal groups; its immediate causes are multiple (Monte-
however, in this new environment, other negro & Posada, 2004).

However, the ambivalent explanation of same time, incorporates the concept of Third, there has been a marked sensi-
crime phenomena, operational succes- unified action of the State as the "syn- tivity to securitization, which, according
ses in some fields and major challen- chronization, coordination and/or inte- to Buzan and Weaver (1998), serves to
ges is a consequence of several factors. gration of activities of governmental and put a subject outside the domains of
First, a national strategy is needed to non-governmental entities with military normal policy and justify certain types
bring together all State actors to solve operations to achieve unity of effort "(Co- of political response. The factors of
structural causes. In the case of the Na- lombia, 2017b, p.16), in this specific case, instability are seen by the media as a
tion's Land Force, the Damasco doctrine to counteract crime and violence. This consequence of the political importan-
includes the defense to the civil authori- concept, valid in its conception, implies ce of the leader of the moment. There-
ty, which is defined as "the support pro- a great challenge in its implementation fore, obtaining early victories becomes
vided by the Colombian Military Forces due to the organization and distribution a necessity that implies that targets of
and all the institutions that make up the of power within the State. great media interest are preferred over
defense sector, to requests of assistan-
ce of the national civil authorities during
domestic emergencies of any kind, the
imposition of the law and other activities
with entities qualified for special situa-
tions” (Colombia, 2017a, p.1). The response of the nation should focus
Second, there is a contradiction between on the differentials, with the sole purpose
the academic conceptualization of secu-
rity and its operationalization. Neverthe-
of addressing the new threats as a
less, the war plans of the Military Forces whole, which requires resorting to new
are conceived from a multidimensional
approach. This is evident in the Victoria policies and comprehensive strategies
Plus Plan for a stable and lasting pea-
ce, which establishes 24 factors of ins-
tability that can affect the security of
the State and the population and, at the

solving structural factors, attacking, in and causes of violence, as well as the With this manipulative tool under his
the words of Díaz-Fadic, paraphrasing will of the political leaders to attack the belt, he would attack without war-
General Clausewitz, “the prevailing con- phenomenon in all its dimensions. Simi- ning, combining methods to the point
ditions of both sides. From them, a cen- larly, the strategic formulation of Mul- that his strategy was an indefinable
tre of power and movement will emerge, tidimensional Security requires legal conglomerate of the orthodox and
on which everything will depend and the orthodoxy, but also unorthodoxy in me- the unorthodox (Tzu, 2003, p. 13).
concentrated blow of all the forces must thods and forms, that is, a combination
be directed against this center of gravity of political and military actions that cau- Only the combination of the actions of
of the enemy’s power […] if this causes se an exponential effect on the result in the authorities against the actors that
the enemy to lose balance, he should not the field. This is intended to address the generate violence, along with social
be given time to restore it” (2005, p.529). direct attack on criminal structures and actions and development for the popu-
enhance the social and economic com- lation as a political objective of the Co-
There has also been a tendency to ins- ponent to bring development to depres- lombian State, will guarantee the victory
titutionalize successful tactical actions sed regions and end economic, cultural from the perspective of the Clausewitz
regarding policies and strategies of and political inequality in the administra- trilogy.
daily use, which means that this type of tion of state resources.
practice disagrees with the creativity of Also, in the Art of War, Sun Tzu (2003, p.23)
true strategic thinking, understood as a Orthodoxy and unorthodoxy are not says that "action and no action should be
rational, reflective, prescriptive and an- fixed, and their interplay functions as part of the strategy”. According to this,
ticipatory exercise based on the identi- a cycle. Long ago, an emperor, who the authorities must cooperate to achie-
fication, coding and prioritization of any was also a famous warrior and ruler, ve the purpose of the state policy and
event capable of affecting the security advised that a ruler manipulate the the objectives of the National Security
environment, and whose purpose is to public perceptions of the orthodox. and Defense Strategy. Those involved in
set the most effective lines of action to the fight against crime must leave their
solve present and future problems (Cou- domains to be able to enter a state of
tau y Bégarie, 2003). freedom that allows thinking about new
wars.
From a perspective of change and im-
provement, the institutionalization of We must bear in mind that these types
procedures and mechanisms, success- of war are unrestricted, which poses a
ful at some level of the strategy, requires Obtaining early contradictory scenario for security for-
a detailed review. Likewise, a strategic ces, since, in practice, overcoming limits
formulation of Multidimensional Secu- victories becomes without barriers is impossible, and they
rity requires the ability of the military
leaders to analyze problems in a com-
a necessity that can only be overcome with some restric-
tions.
prehensive manner. The subject should implies that
be able to disengage from details and In this sense, the theory of unrestricted
concentrate on the essential aspects of targets of great warfare says that "going beyond the li-
the problem to achieve a solution that
implies significant changes to current
media interest mits" does not mean "without limits", it
is only an expansion of "limited", that is,
conditions and with a long-term effect are preferred to go beyond the intrinsic limits of a cer-
(Bolívar Romero & Ortega Prado, 2015), as- tain area or a certain direction and com-
pect that gains special relevance based over solving bine opportunities and means in more
on Sun Tzu (2003, p.10): “Everyone praises
triumph by force, but the true virtue is
structural factors areas or in more directions to reach a
proposed objective (Liang & Xiangsui, 1999,
to see the world of the subtle, to be able p. 202). This implies having an innovati-
to sculpt with the elements shrouded in ve political and strategic thinking that
darkness, and ultimately to craft victory analyzes all options regarding a problem
where it does not appear to exist”. and integrates social, military, economic,
cultural, and diplomatic, among other,
All this requires strategic planners who policies to counteract and break the bac-
can make a thorough study of security kbone of violence.

The
operationalization
of the concept of
Multidimensional
Security is inclusive,
therefore, national
and human security
are complementary
and no conflict
should arise between
doctrine and practice
or between political
objective, strategy
and tactical actions
Conclusions
new wars stands out, mainly, taking into therefore, national and human securi-
The formulation and implementation of account concepts such as center of gra- ty are complementary and no conflict
a security strategy based on a multidi- vity, trinity in military terms and subordi- should arise between doctrine and prac-
mensional approach is essential to deve- nation in Clausewitz's political objective tice or between political objective, stra-
lopment and is necessary to address the strategy, as well as the comprehensive tegy and tactical actions.
structural causes of crime and violence view and the combination of actions of
from their center of gravity. Sun Tzu. Finally, innovative thinking and a com-
prehensive view of the problem should
The validity of classical strategic thin- The operationalization of the concept of prevail in strategic formulation, as well
king for the use of military power in the Multidimensional Security is inclusive, as the subordination of the means and

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DOCTRINE: THE
FOUNDATION
FOR THE
TRANSFORMATION
OF THE COLOMBIAN
NATIONAL ARMY
Major
Germán Eudoro Velasco Forero
Officer of the Cavalry Weapon of the Colombian National Army.
Professional in Military Sciences, Business Administrator of the
Universidad Militar Nueva Granada, Master of Military Art and “The Army’s transformation would require
Science of the U.S Army Command and General Staff College (CGSC), a journey of many steps over many years. It
graduate of the U.S Army Command and General Staff College, and would require a reaffirmation of our values,
student of the Master’s degree in Strategy and Geopolitics at the
a clear vision of the future, an effective
Escuela Superior de Guerra. He took the Command and Staff course
at Fort Leavenworh-USA, the armored captains course at the U.S
strategy for real change and an insatiable
Army Armor School Fort Knox-USA, and the Military Paratrooper and appetite for learning, because we are
Rural Counter-guerrillas courses. He has held positions as Director attempting to go where none of us had ever
of the Production of Doctrine, Organization and Equipment of the been”
Army Doctrine Center Directorate, operations and senior officer and Gordon R. Sullivan
2nd Commander of the Special Energy and Road Battalion No 18, General of the United States Army
Security Officer of the Multinational Peace Force Command in the
Sinai Peninsula, Head of tactical department of the Cavalry School,
and Company Commander in the Land Combat Battalion No 82 Mobile
Brigade 11. He is the author of the fundamental reference manual of
the Army MFRE 5-0 - Operations Process, and is currently a student
of the Command and Staff Course at the Escuela Superior de Guerra.

El The world is currently facing new
threats that push States to constantly The Colombian National Army is
evolve, to adapt, to overcome the cha-
llenges posed by criminal organizations, undergoing a transformation process
in order to meet its strategic objectives
and keep international order and world
that will end in 2030, projecting itself
peace. as a force that interoperates with
Colombia is no stranger to this situation, countries that share the ideologies of
which is why the Colombian National
Army is undergoing a transformation
the nation and that has the capacity to
process that will end in 2030, projecting defend the population and its resources
itself as a force that interoperates with
countries that share the ideologies of against domestic and foreign threats
the nation and that has the capacity to
defend the population and its resources
against domestic and foreign threats.
This process was aligned with the Mi- In 2016, this process was consolidated Doctrine
nistry of National Defense, as a result with the creation of the Transformation
of the work carried out by the Strategic of the Army of the Future Command (CO- The project carried out to develop the
Transformation and Innovation Commit- TEF), whose objective is to articulate and doctrine is the Damasco project. It see-
tee (CETI) in 2012, and perfected by the guide the efforts aimed at institutional ks to revise, update and hierarchize the
Strategic Design Committee of the Army projection. This transformation entails doctrine of the National Army, aiming
of the Future (CEDEF) in 2013. Thus, a multiple changes at different levels and at an interoperable, friendly and mo-
transformation strategy was imple- areas in the institution, including the dern doctrine, based on international
mented, which consists of developing a updating of the doctrine, operational standards and aligned with the current
detailed analysis and research process systems, organizational changes, stren- challenges looking to the future in a de-
that incorporates design, prospects, gthening education processes, training, mocratic State. This capacity component
strategic planning by capacities and bu- specialization of human resources and creates the conditions that enable using
dgeting planning, aimed at structuring a modernization of material and equip- the capabilities of the Force within a le-
Multimission Force in accordance with ment (COTEF, 2017). gal framework while developing military
the constitutional requirements of a so- operations (CEDOE, 2015).
cial and democratic State that guaran- The proposed changes are explained by
tees: the different projects and models pre- Organization
sented as part of the transformation of
1. The optimization and streng- the Force, which can be organized ba- The Army Command, through Provision
thening of human resources as sed on the capacity components of the 004 of February 26, 2016, was restructu-
the main support of the transfor- DOMPILEM Force (doctrine, organization, red, starting with the Army General Sta-
mation process. material and equipment, personnel, in- ff, and creating and activating three Ge-
frastructure, leadership and education, neral Staff headquarters. The first is the
2. Taking advantage of the alre- training and maintenance). Plans and Policies Chief of Staff (JEMPP),
ady acquired capabilities of the which is responsible for coordinating the
Force and build new capabilities. Doctrine is at the top of the list of the ca- work carried out by the different depart-
pacity components not because its order ments of the Army (from CEDE 1 to CEDE
3. Reinventing, adapting, innova- is alphabetical, but because it conditions 11). The second is the Force Generator
ting and being completely flexible. the others components. To demonstrate Chief of Staff (JEMGF), responsible for
this, this work will analyze the influen- getting ready and preparing the Force
4. Anticipating and counteracting ce of doctrine on the other components, through the Functional Personnel Com-
future threats, regardless of their clarifying why Doctrine is the articula- mands (COPER), the Recruitment Com-
nature. (JEPLA, 2014). ting axis of the institutional transforma- mands (COREC), the Education and Doc-
tion plan. trine Commands (CEDOC), the Logistics
Command (COLOG) and the

Transformation
strategy was
implemented,
which consists
of developing a
detailed analysis and
research process
that incorporates
design, prospects,
strategic planning
by capacities and
budgeting planning,
aimed at structuring Photo: Army Photo Archive
a Multimission Force
ding the organization, the responsibility high costs that it poses for the Army. In
in accordance with falls on the Army Doctrine Center (CE- consequence, the investment must meet
the constitutional DOE) through the Production of Doctrine,
Organization and Equipment Directorate
a need identified after analyzing the les-
sons learned and with the material avai-
requirements (DIPOE), according to the Military Doctri- lable in the Force. This investment must
ne and Publications Regulations of the also be supported by doctrinal concepts,
of a social and National Army EJC 1-01 (CEDOE, 2017a). issued by DIPOE, in compliance with the
democratic State specific responsibilities of CEDOE as es-
tablished in Regulation EJC 1-01 (CEDOE,
Material and equipment
2017a).
In this field, COLOG, during time T1, de-
veloped projects that seek to contribute Personnel
effectively to the transformation of the
Force. Some of those projects include The renovation of the doctrine conceives
Engineers Command (COING). Finally, the the L Cobra project, which seeks to in- personnel services as one of the com-
Operations Chief of Staff (JEMOP) wor- crease the mobility and maneuver capa- ponents of warfighting functions: Sus-
ks as a combat generator in the eight city of the Force by producing lightwei- tainability. In this way, Personnel is not
territorial divisions, the Air Aviation and ght vehicles; the Lancelot project which only one of the most important sections
Assault Division, the support commands aims to strengthen and modernize the of any advisory body to the commander,
and the Strategic Deployment Command Force's deterrent capacity by purchasing but also strengthens support while de-
(CODES) (Disposición 04 de 2016). anti-tank equipment; and the Lombarda veloping military operations. To address
project, which attempts to strengthen this capacity component, the Personnel
These changes in the organization con- the artillery capabilities of the Force (CO- Command developed the Classification
tinue to be made in accordance with the LOG, 2016). Model by Specialties, which is a tool that
needs of the Force, and are strengthe- will allow the Force to improve the capa-
ned by the doctrinal concepts that su- The material and equipment component bilities of its human resources. Some of
pport the need for the changes. Regar- is the most difficult to satisfy due to the the advantages of the Model are the opti-

mization of selection processes and the
development of career plans, as well as
the promotion of an Army of multimis-
sion specialists (COPER, 2017).
This staff classification opens the doors

to the Force's objective for 2030, that is,
interoperability, with which the mem-
bers of the Army —with specific capaci-
ties developed and with knowledge and
experience on an updated and interope-
rable doctrine— will be able to operate
in domestic and international environ-
ments, fighting all types of threats that
violate the constitutional mission en-
trusted.
Infrastructure
This capacity component was analyzed
by the Strategic Design Committee of
the Army of the Future (CEDEF), when
the Force was projected to be deployed
throughout the country in forts and can- This projection will be strengthened with members to train for their own benefit
tons by time T2, relocating and activating clear doctrine on warfighting functions, and for the institution in military and
new units, thus increasing its projection support and protection, which will find complementary areas that strengthen
and coverage, focusing on the standardi- its maximum expression with the publi- the transformation process of the Force.
zed organization model of the North At- cation of campaign manuals and techni-
lantic Treaty Organization (NATO) (CEDEF, ques as a result of phases 3 and 4 of the Furthermore, the most important as-
2013). renewed Damasco doctrine. pect of training is the identification of the
tasks that will be practiced to be, sub-
Leadership, education sequently, executed during operations.
This is fulfilled in MFRE 1-03, a military
and training
publication that can be considered as the
These three capacity components have dictionary of Army tasks, which needs to
been specially addressed in the manuals be constantly updated to face the threats
Doctrine is at the MFRE 6-22 Leadership, MFRE 7-0 De- that arise within the operational environ-
velopment of leaders and unit training, ment.
top of the list of the and MFRE 1-03 Universal List of Army
capacity components Tasks. Leadership principles were orga-
nized in the MFRE 6-22, emphasizing on
The leadership and education capacity
components, on the one hand, and tra-
not because its the basic attributes and competencies ining, on the other, are strengthened
that a leader should have, which are the and their importance envisioned in the
order is alphabetical, leadership requirements established in Force through the projects developed by
but because it the model for the Army, as well as the

leadership levels (direct, organizational
CEDOC, which seek to expand bilingua-
lism, train our men and women abroad
conditions the and strategic), and the character and in- and professionalize the Force. Particu-
tellect as attributes of an Army leader. larly, bilingualism is necessary to face
others components the new interoperability horizons gene-
Education and training are addressed rated by the transformation of the Army,
in MFRE 7-0, which identifies them as correlating with the Superior Command
a fundamental part of collective and in- guidelines, as expressed in the Perma-
dividual training, motivating the Army nent Directive 031 of the Ministry

of National Defense. The objective is to

standardize the learning, teaching and
certification of English as a universal The material and equipment component
language for communication, aiming to
train the public force to guarantee natio- is the most difficult to satisfy due to
nal and regional security and peacekee-
ping operations in international contexts
the high costs that it poses for the
(Directiva Permanente 031 de 2017). Army. In consequence, the investment
The professionalization of the Force must meet a need identified after
seeks to produce a corps of officers and
NCOs trained in the best universities of
analyzing the lessons learned and with
the country and the world to boost the the material available in the Force
Army and allow its evolution by increa-
sing the training of personnel and stren-
gthening career plans to ensure and
reach the highest level and professional
excellence in performance. It is clear
that this training aims at the personal These projects find doctrinal support in
development of the officers or NCOs for individual and collective training, such
Maintenance
the benefit of the Force, so that trained as institutional training, which provides Regarding the last capacity component,
personnel can apply the knowledge ac- initial training and professional military COLOG —through the LAV III and L Fénix
quired in the institution and that empha- education, as well as self-development projects— aims to increase this capaci-
sis is on areas related to military science training, complementing institutional ty of the Force by acquiring third level
and art. and operational learning, improving maintenance capabilities for LAV III 8×8
skills and meeting personal goals (CE- vehicles, in order to reduce maintenance
DOE, 2017b). and acquisition costs of spare parts. In

turn, L-Fénix seeks to achieve the best The projects and models planned and CEDOE. (2017a). Reglamento de Doctri-
maintenance levels for equipment, facili- executed at the different times of the na y Publicaciones Militares del Ejército
ties and machinery in service for as long transformation of the Army are inter- Nacional EJC 1-01. Bogotá: Ejército Na-
as possible, seeking high availability and twined, with the purpose of updating cional.
maximum performance (COLOG, 2016). the components of the Force's capacity
in a comprehensive manner. Hence, the CEDOE. (2017b). Manual fundamental del
This component is supported by the defi- vision of the future proposed by COTEF Ejército MFE 7-0 Desarrollo de Líderes
nition of logistics operations provided by is structured based on the personnel y entrenamiento de unidades. Bogotá:
the doctrine, including acquisition, main- management models of COPER, which Ejército Nacional.
tenance, production, reverse logistics, fulfill the objectives set by the Superior
engineering, storage, campaign servi- Command in terms of an specialized CEDOE. (2017c). Manual fundamental del
ces, transportation, and delivery, which Army, providing, in turn, the resources Ejército MFE 4-0 Sostenimiento. Bogotá:
are summarized in the abbreviation AM- and tools required by the other functio- Ejército Nacional.
PLIASTE (CEDOE, 2017c). This doctrinal nal commands. All this is grounded on
base opens the windows for logistics a clear doctrine that legally protects the CEDOE. (2017d). Manual fundamental del
operations to develop the necessary ca- development of military operations in- Ejército MFE 1-0 Doctrina. Bogotá: Ejér-
pabilities to support military operations. side and outside the national territory, cito Nacional.
complementing the transformation pro-
Conclusions cess of the Force. COLOG. (2016). Transformación Logística
Militar. Bogotá: Imprenta del Ejército
All the projects mentioned above, su- Finally, by 2030, the Army will be intero-
pported and strengthened by the doc- perable and capable of facing all types of COPER. (2017). Conozca qué es el Código
trinal capacity component, will allow the threats in domestic and foreign environ- MOCE. Recuperado de https://www.co-
Force to reach the objective set by CE- ments that seek to halt the defense of per.mil.co/?idcategoria=406032
DEF and strengthened by COTEF, which our sovereignty, the independence and
is embodied in the Fundamental Manual integrity of the national territory and the COTEF. (2017). La transformación del
of Army MFE 1.0 Army: “To be a legiti- constitutional order. Ejército. Bogotá: Ejército Nacional.
mate, disciplined, modern, professional,
trained army, entrenched in its values, Directiva Permanente 031 de 2017, Crite-
with high morality, capable of neutrali- rios de Estandarización, y normalización
zing internal and external threats whi-
References para el aprendizaje, enseñanza y certi-
le fulfilling its mission, contributing to CEDEF. (2013). El Ejército del Futuro. Do- ficación de inglés en la fuerza pública.
the consolidation of a stable and lasting cumento estructural. Reservado. Bogotá: Bogotá: Ministerio de Defensa Nacional,
peace and the development of the na- Imprenta del Ejército.
tion” (CEDOE, 2017d). CEDOE. (2015). Cartilla doctrinal. Bogotá:
Ejército Nacional, Imprenta del Ejército. Disposición 04 de 2016, por la cual se
reestructura el Ejército Nacional, se
aprueban sus tablas de organización y
equipo TOE y se dictan otras disposicio-
nes. Bogotá: Ejército Nacional, Imprenta
The projects and models planned del Ejército.
and executed at the different times JEPLA. (2014). Planeamiento por capaci-
of the transformation of the Army dades en el Ejército Nacional de Colom-
bia. Bogotá: Ejército Nacional.
are intertwined, with the purpose of
updating the components of the Force's
capacity in a comprehensive manner

GUERRILLA
WARFARE
CONCEPTUALIZATION,
PRESENT AND FUTURE
Major
Omar Leonardo Gómez Parrado
Officer of the Infantry Weapon. Professional
in Military Sciences and lawyer from the
Universidad La Gran Colombia. He has
held the following positions: coordinator of
the strategic thinking table 'Damasco 1.0';
member of the 'Plan Minerva' committee for
the improvement of the education system,
doctrine, instruction and training, and science
and technology of the National Army; doctrinal
In guerrilla warfare, victory usually belongs to the one who
production officer of the Doctrine of the Army wins the will of the people.
Command Directorate; member of the design SUN TZU
committee of the Army of the future (DEDEF),
member of the Army transformation and
innovation committee (CETI). He is currently
a Master's candidate in Military Sciences of
the Nanjing Army Command College of the
People's Republic of China.

Las Guerrilla warfare is one form of Joshua, commanding the twelve tribes
warfare used since the ancient times to of Israel, conquered Canaan through
wage war. In the past 100 years, this me- surprise attacks perpetrated by small
thod has taken a leading role in various groups (Peiró, 2017); Alexander the Great
conflicts worldwide, to the point that, had to fight multiple tribes during his in-
many military colleges and academies cursion into Persia; Hannibal Barca lost
conduct studies on the lessons learned several of his men to the Salaeni, one In many countries,
from this type of warfare. Cantabri tribe located in the north of the
Iberian Peninsula. This type of warfare military forces use
The purpose of this article is to revise
the definition and characteristics of this
was also used by the patriots during the
American Revolution and the Latin Ame-
special tactics to
concept and to attempt to show what rican wars of independence. counter rebel or
the future of these methods could be.
To this end, its nature is analyzed taking For a long time, practitioners of guerrilla seditious groups;
into account several definitions, a brief
description of its current situation and
warfare have been called rebels, irregu-
lars, insurgents, partisans and merce-
these forces
its possible future. naries, generating a collective idea that have been called
only such groups can develop guerrilla
The word guerrilla is the diminutive form warfare. However, this is not always the different names,
of "guerra" (war). This term was coined
during the campaigns led by Arthur Co-
case, since conventional troops can also
use guerrilla warfare tactics to combat
including, hunters,
lley Wellesley —the Duke of Wellington— other conventional troops, for example, counterguerrillas,
during the Peninsular War, held between potentially more powerful forces to try
1808 and 1814. Back then, the Spanish to level the imbalance of force, against counterterrorists or
and Portuguese irregular troops helped similar or inferior forces to create a sur-
to expel the French troops from the Pe- prise assault or, also, other military bo-
counterinsurgents
ninsula, and the locals named their mili- dies that use guerrilla warfare as a form
tary actions as pequeñas guerras (small of armed struggle.
war) or guerrillas (Alonso, 2004).
In many countries, military forces use
This form of warfare is not new. Ac- special tactics to counter rebel or sedi-
cording to the Bible, around 1250 a. C., tious groups; these forces have been ca

lled different names, including, hunters,
counterguerrillas, counterterrorists or
counterinsurgents, as the United States Guerrilla warfare can be carried out
Army does in its joint publication 3-34 of
April 25, 2018. However, this is essentia- independently or as part of a larger
lly only one type of force that conventio-
nal troops may use, among many other
force, be it the military component of
forms of warfare, to combat guerrilla a state or a political, ethnic, religious,
groups. In this sense, the Armed For-
ces doctrines in some countries attempt separatist or organized armed group,
to describe, first, their guerrilla tactics
and then explain how they counteract,
whose military objective is to attack state
although conventional troops are not forces (armies, police, gendarmeries,
meant to execute guerrilla tactics. On
the contrary, the guerrillas adapt the etc.), and/or enemy irregular forces
conventional doctrine for their conve-
nience with limited means. Some exam-
ples include raiding, ambushes, recon-
naissance, observation posts, precision larger force, be it the military component Definitions and some
attacks, air defense, point defense, even of a state or a political, ethnic, religious, characteristics
psychological operations, intelligence, separatist or organized armed group,
etc. whose military objective is to attack sta- There are many definitions and charac-
te forces (armies, police, gendarmeries, teristics developed around the concept
In general, guerrilla warfare can be ca- etc.), and/or enemy irregular forces. of guerrilla warfare, and some of them
rried out independently or as part of a will be described below.

For Robert Brown Asprey, guerrilla war-
fare is a type of war waged by irregulars
during rapid and small-scale actions
against orthodox military and police Most of insurgent forces in the world
forces and, sometimes, against rival in-
surgent forces, either independently or use guerrilla warfare tactics combined
along with a largest political-military
group (Asprey, 2018).
with other forms to rise up against the
establishment or the authority of a State
For Mao Tse-Tung, guerrilla warfare is
a response generated by the uprising
of the population in arms, as a reaction
against the invader of a country (in this
case the Japanese invasion of China in recognized in order to carry it forward. res are essentially different from those
1931), which is the opposite of what a Although geographical and social con- used in a regular war. Note: Applicable
regular or conventional army of large ditions in each country determine the to any kind of war as it is an essential
formations represents. It can be said mode and particular form that guerrilla element of subversive war” (Dirección de
that guerrillas are armed, irregular, warfare will take, there are general laws Investigación, Doctrina, Orgánica y Materiales,
agile groups, with light infantry, whose that hold for all such struggles (Guevara, 2014).
objective is to force the enemy to defend 1972).
themselves in many different places at Another definition of guerrilla warfare
the same time and generate a dispersed The glossary of the Spanish Army Ma- is provided by the United States Army,
distribution of means (Tse-Tung, 1976). nual contains two definitions; the first in which three components help to un-
about guerrillas themselves, which says: derstand what this type of warfare is.
Mao Tse-Tung is also credited with the “They are irregular forces that gradua- The first one refers to the term guerrilla:
conceptualization of protracted people's lly increase their strength, means and “It is a force organized as an irregular
war and the combination of all forms of instruction to become important tactical structure, designed to carry out military
war. The Chinese military thinking han- units", and later emphasizes on guerrilla and paramilitary operations conducted
dbook published by the Chinese People's warfare, saying that: “It is a Restricted in enemy-held or hostile territory. Gue-
Liberation Army mentions that there Fighting Procedure that is usually under- rrillas can exist independently in an in-
are three ways to prolong the people's taken with the support of the civilian po- surgency and usually operate in covert
war and that they must interact and oc- pulation in a territory dominated by the or overt resistance acts”. The second
cur simultaneously: the war of maneu- enemy, and in which, initially, irregular term
vers, the war of positions and the war of forces are used; their combat procedu-
guerrillas. The latter, which is a form of
decentralized, mobile war, whose basic
principles are offensive, is the warfare
form primarily employed by the Chinese
People's Liberation Army (Yugiu, 2010).
For Ernesto Guevara de la Serna, known

as “Che” Guevara, guerrilla warfare is
the basis of the struggle of a people to
redeem themselves, has various cha-
racteristics, different aspects, even
though the essential desire for liberation
remains the same. War responds to cer-
tain laws, and whoever disregards them
will be defeated. These same laws must
rule guerrilla warfare as a phase of war;
but because of its special features, a
series of corollary laws must also be

refers to guerrilla base, which is "a tem- Currently, there are approximately 63
porary site where guerrilla installations non-state groups that use guerrilla tac-
are located; it could be the headquarters tics as the main form of warfare in 30
or an alternate position of some guerri- countries, and Colombia, Mexico and
lla units. They are considered temporary Turkey have the largest amount of orga-
and guerrilla units must be able to move nizations of this kind.
quickly from one place to another”. The
last term is guerrilla force, which is “a Currently, there are In Africa, most of the guerrilla organiza-
group made up of several guerrillas, or- tions that still persist were born in the
ganized along military lines to conduct approximately 63 1980s and 1990s as a result of the poli-
military and paramilitary operations in
enemy-held, hostile or denied territory”
non-state groups tical instability generated after the deco-
lonization period during the second half
(US Army, 2015, pp. 1-43). that use guerrilla of the 20th century; however, in most ca-
ses, they no longer have a clear ideology
Finally, to summarize the previous de- tactics as the main or defined objectives; they are not inte-
finitions, guerrilla warfare is nothing
more than a set of tactics, techniques
form of warfare in rested in taking power, and even less in
changing the state of affairs. On the con-
and military procedures characterized 30 countries, and trary, they are engaged in trafficking of
by being grounded in rapid, surprising natural resources and maritime pillage,
and small-scale actions, as part of a Colombia, Mexico taking advantage of the inability of many
general war strategy or as an isolated
military action. It can be used by both
and Turkey have States to combat them (Nongo, 2012).
One example of a guerrilla organization
conventional troops and irregular forces, the largest amount of this kind is Al Shabab, in Somalia,
regardless of their purpose or political, which dedicates to maritime piracy and
economic and/or social objectives. of organizations crime on the coasts of Africa. (Díez, 2013).
So, guerrilla warfare is just one of the

of this kind In Asia, religious fundamentalism can
many forms of warfare used by some be cataloged as the main driving force
groups to develop insurgency, which can of guerrilla warfare. Some of the most
also be achieved through terrorist at- notorious cases include the Taliban mo-
tacks, as usually done by extinct groups vement in Afghanistan and the Islamic
such as Euskadi Ta Askatasuna (ETA) in State in Iraq and Syria, without ignoring
Spain and France or the Irish Republi- other conflicts motivated by territorial,
can Army (IRA) in Ireland and the United pro-independence or ethnic objectives,
Kingdom. Insurgency can also be done nowadays, in countries such as Colom- as is the case of the four guerrilla groups
peacefully through civil disobedience or bia and Mexico, there are criminal orga- of Burma, which launched a major joint
with the combination of terrorism and nizations dedicated to drug trafficking or offensive in December 2017 against the
guerrilla warfare, as is the case of the related to other types of illicit activities government, leaving more than 100 peo-
former Revolutionary Armed Forces of that increase their military power and ple dead and displacing 20,000 more (El
Colombia (FARC) or the National Libe- generate instability in many regions. Tiempo, 2017).
ration Army (ELN) in Colombia, where These criminal organizations, by increa-
these groups not only use peaceful and sing their military power, group in gangs In Latin America, the Cold War served as
violent methods, but also legal and ille- of considerable proportions that can fi- the fuel that ignited the persistent phe-
gal means, and open and clandestine ght the military troops of the State, using nomenon of guerrilla warfare and that
methods. These six characteristics bring guerrilla warfare as one of their combat proliferated throughout the region. For
together "all forms of warfare”. methods; such is the case of the Gulf more than four decades, most of the-
Cartel and the Sinaloa Cartel in Mexico, se movements were influenced by the
In general, most of insurgent forces in or the Gulf Clan in Urabá, Colombia, to triumph of the Cuban Revolution (1958-
the world use guerrilla warfare tactics name a few examples. 1959), which gave an anti-imperialist and
combined with other forms to rise up socialist-revolutionary ideology identity
against the establishment or the autho- Guerrilla warfare today to these organizations. Colombia, Peru,
rity of a State. It is also worth noting that, Paraguay and Mexico are the countries

In Asia, religious fundamentalism can be cataloged as the main
driving force of guerrilla warfare. Some of the most notorious
cases include the Taliban movement in Afghanistan and the
Islamic State in Iraq and Syria, without ignoring other conflicts
motivated by territorial, pro-independence or ethnic objectives
that still have guerrilla movements with At present, thanks to the growth of drug Some examples include the First Com-
Marxist-Leninist political-ideological po- trafficking and other illicit businesses, mand of the Capital in Brazil, the Gulf
sitions that, after the fall of the socialist military power and the capacity for gue- Clan in Colombia or the Sinaloa Cartel in
bloc, resorted to drug trafficking to fi- rrilla warfare has increased considera- Mexico, criminal organizations that have
nance their armed struggle (Flórez, 2016). bly, combining these aspects with terro- exceeded the capabilities of the police
rism and other means to fight against and caught the attention of the military
the security forces of various States. forces of their nations to fight them.

AMER
Mexico
Puerto Rico
• Zapatista Army of National • Boricua Popular
Liberation (EZLN) Army-Macheteros (EPB-M)
• Popular Revolutionary Army (EPR)
• Insurgent People's Revolutionary
Army (ERPI) Colombia
• Revolutionary Armed Forces of the
• National Liberation Army (ELN, Peace
EUR
People (FARP)
• Democratic Revolutionary talks with the government)
Trend–The People's Army (TDR-EP) • Revolutionary Armed Forces of Colombia
• Gulf Cartel (FARC) dissidents
• Sinaloa Cartel Brazil • Popular Liberation Army (EPL,
Peru demobilized, although one faction is still
active)
• Gulf Clan
• Puntilleros
• Communist Party of
Peru-Shining Path • First Capital Command
Paraguay
• Paraguayan People's Army
(EPP)
AS
Source: Own elaboration based on interviews
with students from more than 72 countries
of the courses brigade commander, battalion
commander and staff at the Nanjing Army
Command College of China.
AFR
United
• Donieskie
Kingdom Liberation
• Real Irish Republican Army (RIRA) Army
• Continuity Irish Republican Army (CIRA)
• Red Hand Defenders
Ukraine
France
• Irrintzi
• National Liberation Front of
Corsica (FLNC)

RICA
• Devrimci Karargâh (DK)
• Communist Party of Turkey /
Marxist-Leninist (TKP/ML)
• Communist Labor Party of Turkey /
Leninist (TKEP/L)
• Maoist Communist Party (MKP)
• Marxist-Leninist Communist Party
(MLKP)
• Revolutionary People's Liberation
Party (DHKP-C)
• Kurdistan Workers' Party (PKK)
• Marxist–Leninist Armed Propaganda
Unit (MLSPB)
OPE
• Hezbollah
Uzbekistan
Turkey
• Islamic Movement of Iran
Uzbekistan Lebanon Afghanistan
Iraq
Palestine
• Iraqi Resistance Pakistan
• Islamic State
• People's Burma
Mujahideen India
Organization
of Iran Philippines
• Al-Aqsa Martyrs' Brigades • Kachin
• Taliban
SIA
• Popular Front for the Independence Army
Liberation of Palestine • Hezb-e-Islami
• United National • Ta'ang National
(PFLP) Gulbuddin
Liberation Front (UNLF) Liberation Army
• Hamas • Jaish-e-Mohammed
• Communist Party of • Arakan Army
India (Maoist) • Myanmar National
[CPI(Maoist)] Democratic Alliance
Army
• New People's Army (NPA)
Mali
Chad
Senegal • Union of Forces for Democracy and
Sudan Development (UFDD)
RICA
Ethiopia • Justice and Equality Movement (JEM)
Somalia • Sudan Liberation Movement (SLM)
• Casamance Uganda • Yanyauid
pro-independence
militias • National Movement • Al Shabab
DR Congo • Ogaden National Liberation Front
for the Liberation of
• Gambela People's Liberation Movement
Azawad
• Oromo Liberation Front
• Banyamule
Zambia
Angola
• Front for the Liberation of the

Enclave of Cabinda (FLEC)
• Lord's Resistance Army (LRA)
South
• Afrikaner Resistance Movement (AWB) Africa
• Barotse Patriotic Front

studied and controlled. This adds to mul-
Future of guerrilla warfare
tiple social, economic and political fac- Many analysts stated that guerrilla war-
tors that promote the emergence of new fare would end after the fall of the so-
groups with the most varied objectives. cialist bloc and that a new world order
But, without a doubt, the main drivers would be established, but almost thirty
for the emergence of these movements years later, it still abounds and is per-
In Latin America, in the future will be linked to eminently haps becoming stronger, since it is no
economic factors. longer the same of the Cold War; it is
the Cold War served now a 21st century guerrilla warfare.
as the fuel that On the other hand, many countries stren-
gthen the capabilities of their troops to Thus, as long as social, legal, economic,
ignited the persistent counteract guerrilla actions based on military and political imbalances persist
counterinsurgency doctrine, such as the and motivate violent struggle, guerrilla
phenomenon of United States, the United Kingdom, Rus- warfare will also persist. Maybe, in the
guerrilla warfare sia and France. However, none of these

countries applies it within its territory,
future, the only change will be seen in
the means they use, including the mas-
and that proliferated but in other countries, directing military sive use of cybernetic and high-tech
actions of this nature in almost all con- resources, but the concept of guerrilla
throughout the tinents, and concentrating most of their warfare will remain the same for a long
region. For more efforts and interests in Afghanistan, Iraq

and Syria.
time.
than four decades, Finally, considering global crime networ-

The nations with movements that use ks and criminality as a means of econo-
most of these guerrilla warfare as a means of war mic growth, the guerrillas of the near
generate a reactionary response from future will be fed by illicit money, which
movements were state apparatuses, which in most cases will demand better preparation from the
influenced by the is eminently military, ignoring the social, forces of order around the world, as well
political and economic background that as being more detailed, accurate and ad-
triumph of the Cuban lead to this type of uprising, hence in- justed to carry out operations. Surely, in-
creasing the levels of violence and pro- telligence will have a preponderant role,
Revolution (1958- moting the emergence of new groups. and a closer international cooperation
1959), which gave At some point, the Colombian State
witnessed this situation and engaged
will allow governments and multilateral
bodies to shield and strengthen their
an anti-imperialist in the longest war in history against va- military forces in order to counter this
rious guerrilla groups, from which the latent and growing transnational threat.
and socialist- forces of order have obtained the most
revolutionary varied experiences. In most cases, said

experiences have become doctrine and
ideology identity to support documents for other countries
that also deal with this kind of problem.
these organizations References
Today, the National Army of Colombia
is developing the Damasco doctrine, a
revision, updating and doctrinal hierar- Alonso, M. M. (diciembre de 2004). El Im-
chization project, in which an important perio, un sueño imposible. La aventura
number of lessons learned from the fi- de la Historia n.º 74.
ght against insurgency and, especially,
There is a considerable amount of gue- counter-guerrilla warfare, are gathered Asprey, R. B. (2018). Enciclopedia Britá-
rrilla movements around the world to become the DNA or main capacity of nica. Recuperado el 14 de mayo de 2018,
and these groups are likely to increase the Colombian Military Forces. The doc- de https://www.britannica.com/topic/
rapidly, since many of the causes that trinal construction and its products can guerrilla-warfare
promote their creation have not been serve as a guide to other nations.

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guerra de guerrillas, Escritos y discur- 16 de mayo de 2018, de https://www. Nanjing Army Comman College.

THE GENERAL
STAFF
IN THE EMERGENCY ZONE
Division General (Ret)

Guillermo Ramírez Chovar
Bachelor of Military Sciences, Staff Officer, took on command of the Military Forces after
Master in Human Resources Management the Tocopilla earthquake (2007), and of all the
from the Gabriela Mistral University, Master national defense and police forces deployed in
of Military Sciences with a major in Strategic the emergency area of the Biobío region (2010)
Planning and Management, Diploma in by presidential order.
Institutional Education Management, Diploma
in Political Sciences and International Later, he was commander of the Education
Relations. and Doctrine Command of the Army of Chile
(2011) and, once retired, he served as a senior
During his military career, he served as advisor mentor for the modernization process of the
in the Inter-American Defense College of National Army of Colombia for a period of
Washington, USA, and was commander of three years. Currently, he serves as CEO of
units at all hierarchical levels. While he was the company Glocalmed.
the commander of the First Army Division, he

El The legal system of the Chilean State
establishes that "during catastrophic si-
tuations, the Armed Forces will provide
humanitarian support to the population Currently, the elaboration of contingency
in compliance with the National Civil
Protection Plan, through the emergen- plans based on a possible emergency in
cy management committees" (www.ca-
mara.cl, 2010). However, when dealing
any region of the country, susceptible
with serious cases of public calamity, of being executed under a state of
such as those that affect the normal
development of State institutions, the constitutional emergency, does not
constituent provides the President of
the Republic with the power to weigh the
constitute a legal or regulatory requirement
facts to declare a state of emergency by to use the units of the Armed Forces
issuing the corresponding supreme de-
cree.
In article 41, our Constitution states that,

once the state of emergency is declared, area (plus those who arrive as reinfor- correcting the effects of the public cala-
"the respective area will be immediately cement) will be under his command. Ad- mity” (Ministerio del Interior, 1985).
subject to the Chief of National Defense ditionally, all public and private officials
designated by the Government” (www. that contribute to mitigate the effects of Given the seriousness of the situation,
camara.cl, 2010), who shall assume the the destructive event may be incorpora- the designated head of national defen-
command with the powers and duties ted for as long as the state of emergency se must immediately arrange the trans-
established by Law 18415, including the is in force. formation of its General Staff, which will
power to "directly instruct all State offi- acquire a joint and interagency nature,
cials, their companies or the municipali- By virtue of the nature and scope of the since all the Armed Forces units and the
ties in the area, with the sole purpose of powers and duties assumed by the police officers who are deployed in the

head of national defense, the Joint and 7. Setting up the delegation of
Inter-Agency General Staff, his immedia- each of the national defense order
te advisory body, should initiate, in the and security units present in the
shortest possible time, the updates or area.
adjustments related to the emergency
plan previously prepared and assessed Constituting a joint and interagency Ge-
by the General Staff of the combined neral Staff was the most powerful and
arms units, based on each of the hypo- effective tool for planning and restoring
theses of the destructive events in the public order and the regional govern- The emergency plan
area. This should contain subjects and ment, and, providing humanitarian as-
missions for the units of the Armed For- sistance during the emergency that took is a clear expression
ces and police and all public officers
and municipalities that are deployed in
place on February 27, 2010 in the region
of the Biobío.
of the 'emergency
the area and that are there to contribute community', which
with the task of remedying the effects of Emergency plan
the public calamity. favors, through a
To fulfill its mission, said General Staff
As previously mentioned, said article
reads that, when the state of emergen-
set of tasks and
should have a flexible structure accor- cy is declared by the President of the missions, the various
ding to the demands arising from the in- Republic, the respective area will be
tensity and characteristics of the emer- immediately subject to the designated agencies, services
gency. For this purpose, departments
should be formed that, at least, take on
head of national defense; consequently,
the prevention and warning phase of any
and public and
the following tasks: civil protection plan that has been pre- private institutions,
pared will have been exceeded. Thus, in
1. Visualizing future activities (in- a surprising and urgent way, the head of under the legal
cluding the solution of foreseeable national defense should lead the natio-
adverse scenarios). nal effort in the area of the emergency,
regulations that
as well as the response and mitigation govern the states
2. Carrying out sectoral coordina- phase, under national and international
tion aimed at restoring basic servi- scrutiny and the pressing demand for of emergency, the
ces and the normal functioning of community support.
State institutions. contributions of all
3. Coordinating and working as a
This is exacerbated in a directly pro-
portional manner by the intensity and
liable entities, and
liaison in each province and com- degree of the devastation, which can participation or
mune in the disaster zone (repre- lead to regional misgovernment, as was
sented by liaison officers). the case in 2010. Is this the right time qualified knowledge
4. Providing legal advice (in a con-
to develop a disaster plan? Will the ci-
vil enforcement protection plan be via-
to mitigate the
text in which the law empowers the ble through the Emergency Operations effects of the
head of national defense to use the Committee (conceived for a state with
force). constitutional normality)? If these ques- disaster in the area
tions do not have a plausible answer, as
5. Providing telecommunications is can be assumed, what will be a solu-
advice to restore and maintain mili- tion that is not improvised?
tary and civil links.
Currently, the elaboration of contingency
6. Providing communication ad- plans based on a possible emergency in
vice and liaison with national and any region of the country, susceptible of
foreign media. being executed under a state of consti-
tutional emergency, does not constitute

a legal or regulatory requirement to use tes of emergency, the contributions of all
the units of the Armed Forces. However, liable entities, and participation or quali-
they are the most valuable set in possi- fied knowledge to mitigate the effects of Since the very
ble scenarios in which the units of the the disaster in the area.
Armed Forces, the Police and public and moment when a
private entities will be used to reduce
the impacts of a major disaster.
The contents of each emergency plan
vary depending on the magnitude and
State civil protection
nature of the catastrophe. However, they system is created,
How to avoid falling completely asleep should consider the transportation, de-
confident to wake up to the cruel reality ployment and administrative and logis- the Ministry of
of a catastrophic surprise and a chain of
events that would be irrelevant to refer?
tical support to the jurisdictional zone of
the Armed Forces and Police units co-
the Interior should
An emergency plan should be elabora- ming from other regions. Furthermore, coordinate the
ted for each of the presumptions of a re- they should address order maintenan-
gional catastrophe, considering a com- ce in the area; the collection, storage or participation of all
bined weapons unit, which is capable to
adjust to reality, and bearing in mind the
creation of food reserves, articles and
merchandise necessary for care and
public and private,
supreme decree that establishes the co- subsistence of the population, and ma- national and foreign
rresponding state of emergency. nage the entry and exit of such goods;
the conditions for holding meetings in entities committed to
The emergency plan is a clear expres- public places; and the dissemination of
sion of the 'emergency community', the information necessary to provide
humanitarian relief
which favors, through a set of tasks and tranquility to the population through the
missions, the various agencies, services media.
and public and private institutions, under
the legal regulations that govern the sta-

The emergency community phic situations. civil protection matters. Its structure
Chile is one of the most seismic coun- should be variable, depending on the po-
tries with a high rate of natural catastro- Therefore, this concept arises from litical-administrative level in which this
phes in the world. However, there is not those agencies that do not recognize a subject is addressed and on the nature,
yet an 'emergency community' intera- centralized hierarchical dependence and characteristics and scope of the catas-
gencially connected that has permanent a uniform criterion or trend to address trophes under study.
representation to coordinate the actions
of state administration bodies, Armed The regulatory legal framework of the
and Police Forces, public and private en- State will establish the limits of the sce-
tities, basic service providers, represen- nario where the coordination will take
tatives of the community and internatio- place and the policies on civil protection
nal governmental or non-governmental that will be applied to efficiently address
organizations interested in providing hu- the challenges posed by natural disas-
manitarian assistance. Likewise, it is not Interagency ters. This concept may also be extended
prone either to an efficient and effective to the field of international cooperation,
unit of action that avoids duplications, relations within to the extent that its members have cu-
gaps or interference of functions when
providing assistance to the community
the 'emergency rrent participation in disasters and mas-
sive emergencies relief in common in
to counteract the impact of a serious community' will their respective countries and the desi-
mass destruction disaster that affects re, also, to participate voluntarily in the
the rights of citizens or the normal func- connect various 'emergency community'.
tioning of State institutions.
political, economic, Interagency relations within the 'emer-
So, how to avoid rejecting repetitive social, scientific, gency community' will connect various
lessons that reason indicates as ne- political, economic, social, scientific, te-
cessary? When will unquantifiable ex- technological aspects chnological aspects with the Armed and
periences gathered in tragic scenarios
be transformed into lessons learned for
with the Armed and Police Forces of the country, which toge-
ther embody all the elements of national
resource management, rather than for Police Forces of power available and better qualified to
increasing inventories? face a colossal, unexpected, inevitable
the country, which and recurrent task, in other words, the
Since the very moment when a State ci- protection of our population and the pu-
vil protection system is created, the Mi-
together embody blic and private heritage assets threate-
nistry of the Interior should coordinate all the elements ned by catastrophes.
the participation of all public and private,
national and foreign entities committed of national power Communication during
to humanitarian relief, which have res-
ponsibilities or knowledge specific to available and better the emergency
prevent and mitigate natural disasters.
qualified to face a The first hours after a massive disaster
are essential to control its impact and
With this in mind, the so-called 'emer- colossal, unexpected, mitigate its consequences. An initial ac-
gency community' appears as a set of tion, informed and resolved, manages
civil authorities, public and private en- inevitable and to mitigate eventual damages and helps
tities, and national and police defense
institutions that come mainly from aca-
recurrent task to prevent the credibility of the authority
and the confidence in it from being da-
demic centers and political organiza- maged.
tions, whose common denominator is
knowledge and expertise in emergen- The mission of the leader of a humani-
cies. The purpose of this community is to tarian support operation should be "to
bring together the most varied aspects inform and report as soon as possible".
of thought in research and discussion of Contact with the press is not only desi-
the general topics related to catastro- rable, but a permanent requirement,

although the instinct of self-protection
recommends evasion, delay or silence,
while waiting for someone else to speak
out or for the storm to pass.
In the field of communication, an emergency
Experience shows that, in situations of
crisis and confusion, it is appropriate is characterized by a surprisingly
to disseminate a report that is as com-
plete and reliable as possible, on what
destructive event about which there is
is known, what is unknown and what is initially insufficient information and which
expected to be reported. If the message
is untimely, public opinion will demand causes the media, when events escalate,
information from the media, which will
seek it from other sources, not neces-
to eagerly investigate in an environment
sarily reliable, surely giving way to in- full of rumors, invade public opinion with
surmountable rumors when it comes to
competing with the truth. conjecture and, consequently, overwhelm
Emergencies, which are more and more
the authorities with the speed of events
recurrent, are sometimes exacerbated
by inadequate communication skills,
often caused by the inevitable visibility
shown by the authorities and the actions
of newshounds, the use of certain mo- this sense, to obtain truthful and timely is initially insufficient information and
bile phone applications, social networks information, the authorities should be at which causes the media, when events
and the media in general. We must not the heart of the crisis, at the forefront, to escalate, to eagerly investigate in an
forget, moreover, that people in these gather information and to be genuinely environment full of rumors, invade pu-
situations tend to feel helpless, fearful close to the affected population. blic opinion with conjecture and, conse-
and hopeless; therefore, the frequen- quently, overwhelm the authorities with
cy and quality of communications with In the field of communication, an emer- the speed of events. This could lead to
the community, as well as the physical gency is characterized by a surprisin- panic, which is equivalent to a paralyzing
presence of the authority, is essential. In gly destructive event about which there

state where nobody knows whether to communication system should not be Once the certification of such a commu-
take immediate action or wait to regain relied upon to deal with a disaster wi- nications system has been approved, the
some control over the catastrophic si- thout rigorous information management same methodology should be applied
tuation. and a security system. It is necessary to in order to maintain and ensure its
understand that communications have functionality at a minimum acceptable
In this context, preparing a strategic both a technical and a human dimen- level. When a contingency is triggered,
communications plan, along with the di- sion that can be audited and contrasted it is best to apply a business continuity
saster plan developed for each of scena- against international standards, in order management plan that includes all the
rio of the jurisdictional area of the com- to identify possible gaps in the preven- preventive and recovery measures to be
bined arms unit, is essential for dealing tive phase and, in this way, implement applied when a disaster that affects the
with a disaster without the constraints of continuous improvement and quality communications system occurs, which
time and anxiety generated by the crisis. control plans that allow for the correc- will allow carrying out the relevant au-
Having this kind of plan means having a tion of deficiencies in the liaison area. dits (under standardized rules) that indi-
tool to avoid devastating damage to the The absence of communications stan- cate the failures that need to be correc-
image, credibility and acceptance of the dards prevents the application of a set ted.
authority and the institution on the part of information management policies that
of society. ensure confidentiality, integrity and avai-
lability of communications assets.
Being caught up in a spiral of overwhel-
ming events prevents us from taking
into consideration the basic postulates
of communication during disasters, such
as assigning people the greatest impor-
tance on the scale of values; accepting
responsibility; being clear and direct
when expressing facts; appointing a
spokesperson in a specific place perma-
nently; providing continuous information
to the media; remaining accessible; kee-
ping track of news and requests for in-
formation; and being in contact with the
target audience (community, authorities,
media).
Telecommunications
during the emergency
Telecommunication liaisons are one of
the most sensitive aspects for disaster
management and require standards,
processes, training, evaluation and
control at all phases of the emergency
(prevention, warning, response and mi-
tigation, etc.). They failed in 2007 after
the Tocopilla earthquake, and in 2010,
after the cataclysm that affected the
central-southern part of the country, and
will most likely be ineffective again du-
ring another major catastrophe.
At present, a telegraphic, telephone, ra-

diotelegraphic, satellite or other similar

One the obstacles that should be ad- • Communications in the coun-
dressed to maintain an adequate tele- try depend on private providers of
communications link during a high-im- fiber-optic communication, with pa-
pact destructive event are: rallel infrastructures running from
north to south, alongside Route 5,
• The Chilean State has more mainly.
than 250 government sites in full
operation, with more than 500 • Public bodies and the Armed Telecommunication
services provided online. All the- Forces communicate and coordi-
se applications are built on similar nate through mobile telephony and liaisons are one of
architectures, broken down and
strongly compartmentalized.
traditional non-digital procedures,
which prevents government intero-
the most sensitive
perability. aspects for disaster
• Chile is a country with very uni-
que geopolitical characteristics and • Current communications sys- management and
yet operates with a dispersed IT
architecture for public institutions
tems lack the ability to support
dynamic analysis, predict perfor-
require standards,
and its armed forces. mance and behavior in real time processes, training,
and generate results with efficiency
metrics. evaluation and
Adequate telecommunications planning
control at all phases
for emergencies should contain clear of the emergency
measures and protocols, predictors of
preventive behavior duly tested. In case (prevention,
of an emergency, besides being activa-
ted automatically, they should be inte-
warning, response
roperable, multidisciplinary, collaborati- and mitigation, etc.)
ve and participatory, bearing in mind a
concept of centralized planning and de-
centralized execution, with a high level
of integration and automation of critical
processes through a cohesive and intui-
tive system that allows digital standardi-
zation throughout Chile.
References
Ministerio del Interior. (12 de junio de www.camara.cl. (2010). Constitución Po-

1985). Ley 18415 "Ley Orgánica Consti- lítica de la República de Chile. Recupera-
tucional de los Estados de Excepción". do el 13 de julio de 2018, de https://www.
República de Chile. Recuperado el 13 de camara.cl/camara/media/docs/consti-
julio de 2018, de https://docs.chile.justia. tucion_politica.pdf
com/nacionales/leyes-organicas-cons-
titucionales/ley-n-18-415.pdf

'COLOMBIA NOW
IS PART OF
OUR LIVES':
ARMY'S WORK WITH
COLOMBIA YIELDS
REMARKABLE RESULTS
Article published on the portal www.army.mil. Fort Leavenworth, Kansas.

July 26, 2018. Reproduced with the permission of the author Randi
Stenson, Mission Command Center of Excellence Public Affairs.

FORT LEAVENWORTH, Kan. -- When U.S. "The Colombians were finalizing their
Army Combined Arms Doctrine Direc- plans for an overall transformation of
torate employees Jim Benn and Carlos their army and unlike the mistakes that
Soto boarded a plane for Colombia in other nations sometimes make, they That first visit
November 2015, they expected a routine realized that in any transformation you
military doctrine exchange, just like the have to transform your thinking along launched what would
many they had conducted with other na-
tions in the past.
with, or in some cases before, your phy-
sical transformation," said Benn. "They
be a transformation
realized that the intellectual transfor- within the
Little did they know it would turn into so mation was at least as important as the
much more. physical transformation. They had been Colombian army -- a
That first visit launched what would be
looking at our doctrine structure and
they decided that a structure similar to
transformation in
a transformation within the Colombian ours would work well in the Colombian doctrine, in business
army -- a transformation in doctrine, army."
in business practices, and in relations- practices, and in
hip building. And Benn, deputy director,
CADD, and Soto, terminologist for CADD,
The next step by the Colombians was a
request via U.S. Army South for support
relationship building
would become the "fathers" of that doc- of their doctrine development. The CADD
trinal revolution. leadership agreed, but the key pairing

of Benn and Soto almost didn't happen.
Benn initially joined as a replacement for
the CADD director, who had a conflicting
commitment. Soto was added later be-
cause he was the resident expert on ter-
minology and could provide key context
to current doctrine -- in Spanish.
Since that first trip, the two have made

approximately five two-week trips per
year to work with the Colombian army.
They have completed hundreds of hours
of work, painstakingly and meticulously
translating doctrine line by line and ex-
plaining key concepts in Spanish. They
feel the result is well worth the effort.
"People often comment about the num-

ber of these exchanges and note that
it's a sizable commitment. The answer
is 'yes,' it is a sizeable investment in re-
sources," said Benn. "I remind everyo-
ne that Colombia is one of our strategic
partners in the region and that support
to Army Service component commands
has been a Combined Arms Center prio- Photo: Army Photo Archive
rity for some time. We have established

solid working relationships with most
of the senior leaders in the Colombian
army and with key leaders in other coun-
tries in South and Central America. By The project consists of four phases and the
fostering those relationships, we gain an
exponential return on the investment." Colombians are well into phases III and IV
The project consists of four phases and
now. Phases I and II involved creating a
the Colombians are well into phases series of publications roughly equivalent
III and IV now. Phases I and II involved
creating a series of publications roughly to U.S. Army Doctrine Publications and
equivalent to U.S. Army Doctrine Publi-
cations and Army Doctrine Reference
Army Doctrine Reference Publications
Publications. Phase III is the develop-
ment of field manuals and completion of
phase IV will result in the development
of techniques publications.
For their own purposes, the Colombians Seeing the progress the Colombians
Soto is quick to point out that this has in called this effort "Damasco" -- a bibli- have made is a source of pride for both
no way been a "cut and paste" activity. "It cal reference to the transformation the Benn and Soto, but it is another develop-
wasn't copying our doctrine, it was deve- Apostle Paul went through on the road ment which they find even more exciting.
loping a firm understanding of our fun- to Damascus. Prior to this effort, the Other countries are noticing the impact
damental principles and adapting those Colombian army had little in the way of of the work being done in Colombia and
principles, where appropriate, to their formal doctrine and operated more from are asking to do the same for their mili-
doctrine and our shared doctrine struc- what U.S. Soldiers would call after-ac- taries. Benn and Soto believe that if the-
ture," he said. tion reports and standard operating pro- se countries have common doctrine, it
cedures. will strengthen partnerships and allow

these militaries to better cooperate on the Colombians honored a member of a them professionally, we have assisted
tasks ranging from fighting narcotraffic- foreign military was in 1907, when they them in their goal toward interopera-
king to supporting each other during na- recognized two Chileans who helped bility, and we brought all of our combi-
tural disasters. stand up their military academy. ned active duty military and civil service
experience. So, from a technical stan-
"I see that what we have done here has In an interview with a Colombian televi- dpoint, we have assisted them in making
far greater implications for the whole re- sion station, Col. Pedro Rojas, chief of the that kind of progress. But I firmly belie-
gion because this has been something Colombian army's doctrine center, sum- ve that equally important to what has
I sometimes call a 'divine spark' that is med up the experience this way. "Da- transpired down there is that they know
starting to spread. … All are interested masco strengthens the army and allows that we both genuinely care about them,"
in having a common structure and an in- us to have a professional language that said Benn.
teroperable doctrine that can help them we didn't have in our army. And today,
work better together," said Soto. thanks to this effort, it is part of our fra- Soto concurs. "I feel this is not just my
mework and it's possible for us to enter accomplishment; it's Jim's accompli-
The leadership of the Colombian army with our global partners in NATO. It's a shment for us to be able to have this
is so impressed with the results of "Da- very important step for our professional influence. Two men who never worked
masco" and think so highly of Benn and army … Col. Benn and Soto came here to together that came from two different
Soto in particular, that they established make our army stronger. They gave us areas of the United States. I came from
a way to commemorate this effort. Last the doctrinal tools and that's why our Puerto Rico, he came from Alabama. Our
year, Colombian National Army Com- command decided to establish this spe- destiny brought us together to do some-
mander Gen. Alberto Mejia (a 2001 gra- cial award which is an icon for our new thing that has brought so much positi-
duate of the U.S. Army Command and generation." ve influence in the Colombian army and
General Staff College and Fort Lea- in the region, that until the day I die this
venworth Hall of Fame inductee) told the The significance of this honor is not lost man and I will be connected by what we
two that he was developing an annual on either Benn or Soto and both are have done and what we have to do in the
award to recognize those who have de- even more invested in the work and the future."
monstrated excellence in doctrine deve- impact on its people. "We have helped
lopment. It would be named the "Benn y
Soto" (Benn and Soto) Award. The first
honorees would receive the award in
May 2018 and the ceremony would be
timed to coincide with Benn and Soto's
next doctrine development session so
they could participate in the presenta-
tion.
When the day of the ceremony finally

arrived, Soto became concerned. The
time for the event was fast approaching,
yet the Colombians had scheduled no re-
hearsal. He began asking staff members
in Spanish "How's this going to work?"
Their answer? Just stand there and re-

ceive the award.
In the end, it was these two men who

started the project and continue to see
it through, who the Colombians chose
to honor as the award's first recipients.
And neither Benn nor Soto saw it co-
ming. According to Soto, their receiving
the award is even more significant when
put into historical context. The last time

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militar NÚMERO 5 - AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 - BOGOTÁ, COLOMBIA

REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

General Ricardo Gómez Nieto

Mayor General Luís Fernando Navarro

Damasco: evolución doctrinal para la consolidación de Editor

Estrategias de seguridad en Colombia: un enfoque Teniente Coronel Ricardo Tolosa Torrado

Derechos reservados. Experticia Militar, Revista

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Hablar del Ejército Nacional de Colom- zación, la adaptación, la profesionaliza-

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Entrado el siglo XXI, y expectante de la

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La transformación En conclusión, se puede afirmar que la

en los diferentes nales; así se articula y dirige la transfor-

AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 9

Dyess, R. (2016). Modernización de la

Ejército Nacional. (2016). Plan Estraté-

Mejía, A. (2015). “La doctrina como eje

Perkins, D. (2016). Doctrina y transfor-

Stiehm, J. (2010). U.S. Army War College:

TRADOC. (2014). System Training Inte-

TRADOC. (2017). The US Army Learning

Foto: Archivo Fotográfico Ejército

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En 2011 se creó el Comité de Revisión Así las cosas, y después de observar

AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 15

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AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 17

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Cuando se habla de la evolución doc- ideológicas o posturas políticas en torno

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AGOSTO - NOVIEMBRE 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 21

La capacitación en acción integral y desa-

22 | EXPERTICIA MILITAR | AGOSTO - NOVIEMBRE 2018

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En síntesis, la Escuela es la unidad del

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BARRA DE MENÚS BANNERS PUBLICITARIOS

DIRECCIONES DEL CEDOE

Descargue, lea, consulte, observe o escuche las

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Con el fin de la Guerra Fría es evidente

Respecto de esta ampliación frente al

En este sentido, Buzan & Weaver plan-

Los estudios críticos en seguridad obje-

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Rechazan las políticas que ponen al

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