UNIDAD II

2.1 DESARROLLO INSOSTENIBLE Y DETERIORO MEDIO

AMBIENTAL.

La gestión medioambiental como objeto de estudio, es decir, la tarea de conservar,

mejorar y, en general, proteger el medio ambiente en todas sus dimensiones, ha ido
convirtiéndose en los últimos 50 años en materia obligada y prioritaria par a la mayoría
de los Estados del mundo. Se han venido generando y adoptando una gran cantidad de
medidas que involucran la generación de políticas y estrategias medioambientales, de
ordenamientos jurídicos competentes, de normativas técnicas y del desarrollo de nuevas
tecnologías, todo esto, en algunos casos, de manera particular y en otros, de manera
conjunta mediante la celebración de tratados y acuerdos internacionales de cooperación.
No obstante lo anterior, el deterioro medioambiental continúa y en muchos casos se
acrecienta, quedando reflejado claramente en un gran número de problemas y conflictos
socioeconómicos. Estos conflictos son especialmente preocupantes en los denominados
países del Tercer Mundo, donde un largo etcétera de tragedias se perfilan claramente
como piezas de un mismo rompecabezas y como consecuencia, quizás, del choque entre
nuestra civilización y el sistema ecológico de nuestro planeta. (Mora, 2008)

El presente capítulo tiene como propósito fundamental identificar y describir

brevemente, las principales causas de la problemática medioambiental actual en un
contexto internacional, que permita disponer de una visión global y un acercamiento
objetivo al estudio de la gestión medioambiental. Con este propósito, dichas causas
pueden ser agrupadas de la siguiente manera: (Mora, 2008)

Aquellas derivadas del desarrollo insostenible de nuestra sociedad. Aquellas derivadas

de las diferentes interpretaciones que la sociedad tiene del deterioro medioambiental y
los seres humanos y de sus animales domésticos y plantas. A excepción de la sanidad,
las consideraciones económicas eran los motores principales de la cooperación mundial
transnacional e internacional. La internacionalización de los temas económicos continúa
y se expande, pero se está viendo sorprendida por un conocimiento de problemas
ecológicos de dimensiones a nivel planetario, que se extienden más allá de la sanidad y
de la economía a consideraciones de recursos naturales, de calidad de vida, de ética, de

1
estética y de perspectiva para la supervivencia de la especie humana y de la biosfera; en
otras palabras, a preocupaciones medioambientales. (Mora, 2008)

Nuestra civilización actual, a partir de sus cimientos naturales, ha ¡do construyendo de

manera despersonalizada y cruel, un mundo cada vez más prefabricado y artificial y, lo
peor, a un precio demasiado elevado: la destrucción mundial de nuestros bosques y
hábitats naturales, el aumento en proporción geométrica del número de especies en
extinción, la extracción a gran escala de los combustibles fósiles, el extendido uso de
productos químicos en la industria y en la agricultura, la contaminación generalizada de
aguas, aire y suelos, y, últimamente, el posible calentamiento planetario y crecimiento
del agujero de la capa de ozono, todo lo cual altera irreversiblemente los ciclos naturales
de la biosfera. (Mora, 2008)

Según el Informe Bruntland de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el

Desarrollo, tres factores clave pueden definir la realidad física de nuestra actual relación
insostenible con la Tierra: (Mora, 2008)

El súbito y desbordado aumento y concentración de la población mundial. El uso

inapropiado y en algunos casos imprudente de los conocimientos científicos y
tecnológicos al explotar los recursos de la Tierra. El desarrollo socioeconómico injusto
entre las naciones del mundo. (Mora, 2008)

Todo ello ha llevado nuestro poder de transformación del mundo a niveles casi
inimaginables. Por su relevancia en el tema tratado, a continuación se describen
brevemente las principales incidencias de cada uno de los tres factores mencionados en
relación con la problemática medioambiental. (Mora, 2008)

2.2 CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO INCONTROLADO .

Como factor de cambio de la relación del hombre con la Tierra, el crecimiento

demográfico incontrolado constituye un claro índice de la magnitud del deterioro
medioambiental, sobre todo en términos históricos. A este respecto, se puede recopilar
lo descrito por Ehrlich, Erickson y el Instituto de Recursos Mundiales como sigue:
(Mora, 2008)

2
Este rápido y explosivo crecimiento de la población mundial están modificando el
medio ambiente a tal escala que estamos produciendo un impacto mundial de
dimensiones sin precedentes. Ya se están dando cambios dramáticos como consecuencia
de un uso inadecuado de los recursos agua y suelo, de la extracción y consumo a gran
escala de combustibles fósiles, de la expansión del uso de productos químicos en la
industria y la agricultura. Todas estas actividades podrían alterar el equilibrio de la
naturaleza para siempre. Aún no se conoce completamente la delicada y compleja
interdependencia existente entre los organismos vivos y entre éstos y su entorno. Las
estimaciones de futuros aumentos de población plantean serías dudas sobre si el planeta
podrá seguir satisfaciendo las crecientes necesidades de la gente. Según el Instituto de
Recursos Mundiales. (Mora, 2008)

Probablemente la biosfera no podrá aguantar esta situación sin sufrir un deterioro

irreversible. (Mora, 2008)

2.3. USO INAPROPIADO DEL CONOCIMIENTO CIENTIFICO Y

TÉCNOLOGICO.

Constituye un factor directo de muchos de los trastornos medioambientales actuales, ya

que dichos conocimientos se pueden aplicar tan fácilmente a fines destructivos y mal
concebidos, como a crear un mundo más benigno y rico. Al igual que la explosión
demográfica, la revolución científica y tecnológica empezó a acelerarse desde el siglo
pasado. (Mora, 2008)

De ahí que los logros de la física se dediquen a la destrucción cada vez más eficiente;
cunda el hambre en vastas partes del planeta mientras que en otras las cosechas se
pudren o son destruidas; la guerra y la aniquilación indiferente de la vida humana, la
cultura y los medios de subsistencia vienen siendo el único modo de salir al paso de la
fertilidad incontrolada y la consiguiente sobrepoblación. (Mora, 2008)

Tal es el resultado que conozcamos y dominemos demasiado bien las fuerzas físicas, las
biológicas medianamente y las sociales en absoluto. Si dispusiéramos de una ciencia de
la sociedad humana bien desarrollada y de la correspondiente tecnología, habría modo
de escapar del caos y de la destrucción que amenaza nuestro mundo. (Mora, 2008)

3
2.4.DESARROLLO SOCIECONOMICO INJUSTO

Se ha producido a lo largo de toda la historia de la humanidad. Sin embargo, con el

aumento poblacional del último siglo, dicha injusticia social se ha visto más acentuada,
rebasando todos los límites imaginables, hasta el punto que las leyes y condiciones de la
economía clásica de libre mercado e intercambio resultan casi tan naturales que
parecería impensable la búsqueda de otro nuevo orden socioeconómico mundial. A este
respecto, Gore manifiesta lo siguiente: (Mora, 2008)

"El sistema socioeconómico actual, en su condición de sistema que distribuye recursos,

trabajo, finanzas e impuestos, que controla la producción y el consumo de riquezas y
que influye en casi todas las decisiones de la población, se constituye en dueñoyseñor
de nuestras vidas" (Mora, 2008)

La dura realidad, es que no actúa por igual sobre toda la población mundial y permite un
trato diferencial demasiado injusto y canalla, donde una muy reducida élite de naciones,
denominadas "países desarrollados" manejan a su antojo las relaciones comerciales y de
subsistencia de las demás naciones. (Mora, 2008)

Por otro lado, el sistema económico es bastante selectivo en lo que se refiere a

cuantificar el valor de las cosas: evalúa y vigila cuidadosamente el valor de todo lo que
afecta a vendedores y compradores, como la comida, la ropa, las manufacturas, el
trabajo y, desde luego, el dinero, pero sus intrincados cálculos suelen ignorar el valor de
otras cosas, más difíciles de comprar o vender, como el agua fresca, el aire puro, la
belleza del paisaje y/o la biodiversidad, por nombrar sólo unas cuantas. (Mora, 2008)

Resumiendo, el sistema económico se convierte en una de las fuerzas más poderosas de

cuantas se ocultan tras la aparente racionalidad de nuestra civilización actual, pero
donde el deterioro medioambiental es cada día más evidente y lógicamente tiene un
origen común: la relación entre la civilización y el equilibrio natural de la Tierra.
(Mora, 2008)

Esto obliga a la búsqueda inmediata de soluciones que reorienten los actuales modelos
de desarrollo, bastante mezquinos por cierto, a otros con criterios de sostenibilidad, es

4
decir, que garanticen la justicia social a todo nivel, de manera que la cantidad y calidad
del medio ambiente permanezcan y perduren eternamente. (Mora, 2008)

2.5.PROBLEMÁTICA ACTUAL EN LA GESTIÓN MEDIO AMBIENTAL

Como consecuencia de la aparición del deterioro medioambiental surge la necesidad de

"administrar o gestionar" el medio ambiente a fin de minimizar los problemas existentes
y asegurar un equilibrio de fuerzas en la biosfera, mediante la creación de una alianza
decidida entre el hombre y la naturaleza de la que hace parte. (Mora, 2008)

La gestión medioambiental, es definida de diversas maneras según cada autor, pero en

todo caso, como lo plantea Ryding, siempre con la intención de describir: (Mora, 2008)

"...el conjunto de disposiciones y actuaciones necesarias que permitan lograr el

mantenimiento de un capital medioambiental suficiente para que la calidad de vida de
las personas y el patrimonio natural sean lo más elevados posible, todo ello dentro del
complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condicionan ese objetivo..." .

Por su carácter eminentemente antropogénico, compete a toda la sociedad en general,

sin embargo no ha estado claro el papel del hombre en la gestión medioambiental, el
cual sigue apareciendo como conquistador de la naturaleza a la que debe dominar,
principio que ha prevalecido durante toda la historia, agudizándose a partir de la
revolución industrial. El suelo, el agua, la atmósfera y en general los recursos naturales
se han considerado bienes libres e ilimitados de los que se puede disponer sin costo
alguno. Asf mismo, la proliferación de nuevas tecnologías ha originado subproductos
que se introducen tan rápidamente en el medio ambiente sin dar tiempo de investigar
sus eventuales riesgos para la salud humana y el resto de los seres vivos. (Mora, 2008)

A pesar de la generalizada negligencia social, por fortuna también han existido

puntuales ejemplos de intervencionismo en diferentes aspectos de la protección del
medio ambiente tan antiguos como la propia civilización. Sin embargo, es sólo a partir
de la Segunda Guerra Mundial, cuando la gestión medioambiental comienza realmente a
circunscribirse en todos los ámbitos de la sociedad, fundamentalmente alrededor de dos
aspectos clave, como bien lo describe Caldwell: (Mora, 2008)

5
En primer lugar, la aparición de ideas catastrofistas relacionadas con el medio ambiente,
con una base más o menos rigurosa desde el punto de vista científico, pero con gran
repercusión social, realizada principalmente a través de movimientos sociales
organizados que piden deforma muy activa un mayor intervencionismo del Estado en la
protección del medio ambiente. (Mora, 2008)

En segundo lugar, la implantación de políticas para salvaguardar e medio ambiente a

todos los niveles: internacional, estatal, regional y local, las cuales han ido
evolucionando hacia una concepción global e integral, derivadas de un enfoque amplio
de los problemas, que dan un tratamiento de organismo vivo único al conjunto del
planeta. (Mora, 2008)

Lo anterior permite que el medio ambiente se empiece a considerar erróneamente como

un sector de gran auge, por no decir "de moda" y su control como una fuente de poder.
En el fondo, los programas de medio ambiente desarrollados en los diferentes países
siguen basándose en gran medida en el establecimiento de normas y controles en los
que están involucrados los gobiernos y la industria manufacturera fundamentalmente,
pero cuyo cumplimiento deja mucho que desear. (Mora, 2008)

Ante la gravedad del problema, se han venido desarrollando conceptos tales como el de
responsabilidad medioambiental compartida, establecido en el "V Programa Ambiental
de la Unión Europea"2, el cual exige una participación más amplia y activa de toda la
sociedad en general, que incluye los poderes públicos, las empresas de todo tipo y, el
público en general. A continuación se analiza brevemente el papel de cada uno de éstos
con relación a la problemática de la gestión medioambiental. (Mora, 2008)

2.6.PODERES PÚBLICOS

El papel de los poderes públicos en cada Estado es fundamental no sólo desde el punto
de vista legislativo, sino también a la hora de planificar el desarrollo económico, la
gestión de los usos de los recursos naturales y, en fin, la administración del patrimonio
público. Para esto, la administración pública debería estar dotada con los instrumentos
de gestión y control apropiados, que le permitan, además de cumplir con sus actividades

6
propias en la dirección y control del Estado, crear el marco y las condiciones necesarias
para que las empresas privadas desempeñen sus papeles respectivos. (Mora, 2008)

De acuerdo con el profesor Martín Mateo, la gestión medioambiental en el ámbito

gubernativo debería contemplar tres aspectos esenciales: (Mora, 2008)

"La política medioambiental, es decir, el conjunto de orientaciones y lineamientos bajo

los cuales los diferentes niveles competenciales y organizativos pretenden alcanzar
determinados objetivos de protección del medio ambiente y conservación de la
naturaleza; el ordenamiento jurídico medioambiental, que incluye todos los
instrumentos de gestión disponibles para la ejecución de la política medioambiental y, la
participación ciudadana, a . través del movimiento medioambiental, dado el fuerte
componente social en la política de medio ambiente" . (Mora, 2008)

La realidad ha sido que desde un comienzo, el movimiento medioambiental ha estado en

colisión con las suposiciones y las prioridades de los Estados, y más específicamente
con ia administración pública, en donde el legado de las estructuras institucionales y las
prioridades de la administración han sido generalmente incongruentes con los objetivos
y prioridades de dichos movimientos. (Mora, 2008)

Al tenor de los objetivos y alcances de la presente tesis, orientada fundamentalmente a

la búsqueda de soluciones en los países en vías de desarrollo, se podría decir que son
muchos los factores que podrían ser considerados como causales de dicha colisión.
Según señalan J.E. Gibson y F. Halter, (Mora, 2008)

"...entre los muchos problemas que afectan a los países en vías de desarrollo se
encuentran fundamentalmente: leyes que no designan de forma clara la autoridad;
capacidad técnica y autoridad política limitada para ejercer las debidas funciones de
seguimiento y de poder sancionador; la presencia de corrupción, que conlleva a la
pérdida de credibilidad pública; fracaso por parte de los gobiernos en el objetivo de
recabar la participación de todos los sectores implicados..." (Gibson y Halter, 1994).
Por otro lado, L. K. Caldwell es más específico y plantea que los problemas de la
colisión entre el movimiento medioambiental y los poderes públicos a nivel estatal se
deben fundamentalmente a: (Mora, 2008)

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"...una voluntad política insuficiente; la subordinación de políticas; el ordenamiento
jurídico inapropiado; la asignación de presupuestos económicos inadecuados y, en
general, a un caos administrativo por la incongruencia en las estructuras administrativas
e instrumentos de gestión..." (Caldwell, 1993). (Mora, 2008)

Por la importancia que revisten para el presente trabajo, a continuación se describen y

analizan brevemente cada uno de los anteriores factores descritos. (Mora, 2008)

2.7. EMPRESAS

De acuerdo con algunos autores, el concepto de empresa puede ser sintetizado como:
"Toda aquella organización humana, lucrativa o no lucrativa, pública o privada,
nacional o internacional que en el contexto social tiene la misión de protagonizar la
actividad generativa de productos y lo servicios (P/S)" (Mora, 2008)

En todo proceso productivo se generan una serie de subproductos y/o residuos

inherentes a dichos P/S, por lo que, a efectos de la presente tesis, la referencia P/S
siempre llevará implícita la de los subproductos y/o residuos que generen (Mora, 2008)

2.8. PÚBLICO EN GENERAL

Nos encontramos ante una sociedad de consumo avanzada y creciente, en la que se

incrementan simultáneamente tanto la importancia y el alcance global, como la
sensibilización social por los problemas medioambientales. Sin embargo, el crecimiento
de dicha sensibilidad, no significa necesariamente un incremento del nivel de
información veraz y de educación ambiental y, mucho menos, del grado de
participación ciudadana en la toma de decisiones al respecto. (Mora, 2008)

Como se recoge de la Agenda 21, uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el
desarrollo sostenible es la amplia participación de la opinión pública en la adopción de
decisiones (Unced, 1992), por lo que en el contexto concreto de la gestión
medioambiental se hace evidente la necesidad de emplear nuevas formas de
participación. (Mora, 2008)

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Todos y cada uno de los ciudadanos desempeñan papeles determinantes en la gestión
medioambiental. Según Conesa Fernández, éstos pueden ser resumidos así: (Mora,
2008)

El de generadores directos de contaminación y residuos. El de personas preocupadas por

la calidad del medio ambiente, la salud y la calidad de vida de las generaciones futuras
y, el de ciudadanos responsables con capacidad para influiren las políticasy decisiones.
El de consumidores/usuarios de bienes y servicios, puesto que las causas y las
soluciones de los problemas medioambientales dependen a menudo de la elección del
consumidor. (Mora, 2008)

Para que los ciudadanos puedan desempeñar plenamente su papel en la práctica, tienen
que disponer de un libre acceso a la información y, por supuesto, de los canales y
medios apropiados que le permitan una participación activa en los procesos de decisión.
Resumiendo todo lo anteriormente analizado y descrito en este capítulo, se puede decir
que la problemática medioambiental y específicamente la de gestión medioambiental,
implica y necesita dos tipos de cambio social: en primer lugar, un cambio en las
prioridades políticas e institucionales, es decir, en la relativa importancia atribuida a los
temas que conciernen a la gente, en el modo en que la gente ve el medio ambiente en
relación con sus intereses y valores. (Mora, 2008)

Por tal motivo, la tarea a seguir, será la búsqueda de un enfoque más amplio para la
gestión medioambiental. Este nuevo enfoque deberá permitir abordar de manera
integral, todos y cada uno de los elementos mencionados, es decir, el medio ambiente
como objeto de gestión medioambiental y las organizaciones sociales como sujetos o
agentes de la misma, como se intentará describir en el capítulo siguiente. (Mora, 2008)

2.9.TEORIA GENERAL DE LOS SISTEMAS Y LA POLITICA MEDIO

AMBIENTAL GLOBAL

No se ha intentado ni previsto que aparezca una política planetaria para el medio

ambiente y, por el contrario, su aparición ha sido imprevista, hasta el punto que en las
últimas décadas, la preocupación social por las relaciones con el medio ambiente ha
tomado carácter de "movimiento político". (Mora, 2008)

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El sistema de las Naciones Unidas ha sido el principal foro para la nueva ley y las
nuevas instituciones sobre el medio ambiente internacionales. Detrás de esta acción
intergubernamental ha estado la fuerza impelente del movimiento medioambiental
mundial. Esta fuerza ha permitido incluir el problema macro de las relaciones entre la
Humanidad y la Tierra, en la agenda de la mayoría de las naciones del mundo. (Mora,
2008)

Desde un punto de vista más pragmático, el remedio se ha buscado en la adaptación e

innovación progresiva de acuerdos institucionales, que de manera flexible y abierta
pretende abarcar la actual diversidad de naciones preparadas para tratar los problemas
relativos al medio ambiente y al desarrollo, que las introduzca progresivamente en un
sistema transnacional mundial para objetivos críticos concretos. (Mora, 2008)

Tal es el caso de la estrategia del Desarrollo Sostenible, la cual está íntimamente ligada
a la protección medioambiental y, con una gran influencia en la generación de una
política medioambiental global. Todo esto a ver do quedando plasmado en una gran
cantidad de informes, conferencias, tratados, programas y demás actos documentales de
tal relevancia en materia de medio ambiente que actualmente constituyen todo un
auténtico cuerpo doctrinal. (Mora, 2008)

Por su importancia para el presente trabajo, a continuación se describe cómo ha sido la

génesis de la política medioambiental y, seguidamente, se analiza el concepto de
Desarrollo Sostenible y su conjunción con el concepto amplio de Medio Ambiente. Esto
permitirá ayudar a comprender el planteamiento de la necesidad de una política
medioambiental de carácter global, como reconocimiento de una problemática
medioambiental de carácter igualmente global. (Mora, 2008)

2.10 GENESIS DE LA POLITICA MEDIO AMBIENTAL

El aumento de la conciencia sobre la necesidad de proteger el medio ambiente,

traducido en términos de una política medioambiental, no ha sido provocado por ningún
factor aislado. Por el contrario, en palabras de Caldwell. (Mora, 2008)

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"...en dicho aumento de conciencia han intervenido la conjunción de diversos factores
tales como: los cada vez más evidentes problemas cotidianos de deterioro
medioambiental; el aumento de la participación ciudadana a través de los movimientos
medioambientalistas, favorecidos a su vez, por los medios de comunicación; la
incidencia de los desarrollos científicos en el conocimiento de la naturaleza ysus
recursos..." (Mora, 2008)

Estos factores, entre otros, han conmovido los cimientos del poder con tal alcance, que
ha dado como resultado la incorporación paulatina de esta corriente de ideas en la clase
política y su posterior adopción parcial o total según cada Estado. Así, se puede decir
que la política medioambiental no se define en sí misma, sino que constituye una
interrelación directa entre el movimiento medioambiental y la ciencia, describiendo la
línea de conducta emprendida o manifestada, por gobiernos, grupos o individuos.
(Mora, 2008)

No obstante, la relación del movimiento medioambientalista con la ciencia y la política

estatal es compleja, a veces paradójica y, en general, escasamente comprendida, y
aunque no es objetivo del presente trabajo entrar a considerar con detenimiento los
diferentes aspectos que en dicha relación intervienen, sí es conveniente al menos,
describir someramente algunas características relevantes.

Esto indica que el movimiento medioambiental, concebido en general, rompe con

muchas suposiciones y valores que han dominado la historia moderna y por su carácter
global será el de una fuerza social que intenta dar forma al mundo futuro. (Mora, 2008)

Como toda fuerza, puede ser esquematizada de modo que permita concebir el
movimiento medioambiental en términos de su relación causa-efecto, donde, por un
lado, las causas fundamentales que lo motivan son la preocupación social ante el
evidente deterioro medioambiental, catalizadas en mayor o menor grado por el
crecimiento en amplitud y profundidad del "conocimiento científico" relacionado con la
Tierra y sus sistemas naturales y, por otro lado, los efectos de dicha fuerza están
orientados a influir en la restructuración de las prioridades sociales que permitan incidir
en las ideologías y conductas políticas. En la Figura 3 se representa esquemáticamente
dicho proceso. (Mora, 2008)

11
 Causa Efecto

Preocupació Reestructuración
n social ante de las prioridades
el deterioro sociales
del medio conducentes a
ambiente nuevas ideologías
y conductor
políticas
Conocimientos
científico de
la tierra y sus
sistemas
naturales

Figura 3. El movimiento medioambiental como fuerza social

Aunque es un hecho que la ciencia progresa de forma desigual dentro de las sociedades
y en todo el mundo, las diferencias que se perciben explican en gran medida la
controversia en la política sobre el medio ambiente. Así, los descubrimientos de la
investigación científica pueden estar relacionados con el medio ambiente y, sin
embargo, pueden no ser propiamente identificable s con la política y ciencia
medioambiental. (Mora, 2008)

Así mismo, el modo en que la ciencia se desarrolle y se aplique es un factor de

importancia determinante en el futuro de la humanidad ya que los impactos
medioambientales del comportamiento humano, impulsados cada vez más por los
progresos de la ciencia, parece que tienen ahora implicaciones planetarias. (Mora,
2008)

Sus efectos se expresan en cambios en el aire, en el agua, en el suelo, en la biota y en

los ecosistemas, y algunos de ellos benefician pero otros ponen en peligro el futuro del
medio ambiente. (Mora, 2008)

12
2.11 DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

Resumiendo, la política medioambiental se ha generado en gran medida bajo la

influencia de la fuerza del movimiento medioambiental, cada vez que las prioridades
sociales han despertado un interés popular conducente a acciones. (Mora, 2008)

Desarrollo sostenible y medio ambiente.

El desarrollo sostenible en los términos en que actualmente es concebido -es decir, el

propósito global necesario para guiar la realización del potencial humano sin detrimento
para la biosfera, constituye quizás la más importante estrategia actual para el desarrollo
mundial. (Mora, 2008)

Sin embargo, antes de utilizar y adoptar este concepto, es conveniente analizar y

entender claramente su significado para no caer en la trampa retórica que el concepto en
sí mismo conlleva, ni caer en el facilismo con que puede ser utilizado. (Mora, 2008)

En relación con su significación etimológica y de acuerdo con el Diccionario de la

Lengua Española, en la expresión "desarrollo sostenible" la palabra "desarrollo" -que
constituye el término principal-, significa proceso y se entiende comúnmente como
desarrollo económico, o por lo menos, como un proceso en el que predominan
consideraciones económicas. El término "sostenible", se interpreta generalmente como
posibilidad de renovación socioecológica o estabilidad relativa en un mundo cambiante.
A continuación se revisan brevemente sus antecedentes históricos y algunos aspectos
conexos relacionados con sus principios generales y el plan de acción concertado por la
comunidad mundial, que lo han convertido en el lema del medioambientalismo actual.
Revisión histórica. (Mora, 2008)

El "desarrollo sostenible" nace al calor de la lucha de los llamados países

subdesarrollados o del Tercer Mundo en su intento por encontrar solución a sus
frecuentes problemas de pobreza y abandono social como consecuencia de las injustas
condiciones de explotación y miseria a que han venido siendo sometidos. (Mora, 2008)

13
En ese intento y bajo la protección y tutela de la Organización de la Naciones Unidas
(ONU) se han llevado a cabo varias tentativas para tratar los problemas de desarrollo del
Tercer Mundo, entre otras: (Mora, 2008)

La Conferencia sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), donde los representantes

del Tercer Mundo insistieron en que las medidas de protección del medio ambiente
propuestas por los "medioambientalistas" del Mundo desarrollado fueran pagadas con
ayudas adicionales y no a través de la reasignación de los fondos existentes; (Mora,
2008)

La Conferencia sobre Comercio y Desarrollo, donde un grupo de "naciones no

alineadas" propuso un "nuevo orden económico internacional" a través de dos
documentos defundamental relevancia: (Mora, 2008)

La "Declaración de Cocoyoc" (México, 1974) sobre ferias de uso de los recursos, medio
ambiente y estrategias de desarrollo, donde se pedían propuestas nuevas de desarrollo,
que incluían una investigación imaginativa en patrones de consumo alternativos, estilos
de vida tecnológicos, estrategias para el uso de la Tierra, con refuerzo institucional y
educativo y, (Mora, 2008)

La "Declaración de Lima y el Plan de Acción" (Perú, 1975) donde, entre otros aspectos,
se da a conocer la actitud contradictoria respecto al acceso a los recursos naturales y se
reivindica el control exclusivo y soberano de los recursos dentro de cada nación [
(Mora, 2008). A principios de los años ochenta, ante el fracaso y desacuerdo de los
procesos de desarrollo, sumado a los efectos demostrables de la mala administración de
la salud pública y del bienestar económico de la gente, se persuadió a muchos gobiernos
para que consideraran los factores relacionados con el desarrollo en un sentido más
amplio. Esto es, que no debería realizarse a partir de las solas interpretaciones de tipo
socioeconómico (incluido el crecimiento de la población). (Mora, 2008)

Hasta ese momento, las suposiciones del proceso de desarrollo eran esencialmente
económicas, aunque cada vez con más frecuencia eran modificadas o informadas por
consideraciones socioecológicas. De esta manera fueron surgiendo metáforas de

14
"ecodesarrollo" y de "desarrollo sostenible", como opciones políticas como se verá a
continuación: (Mora, 2008)

Primero fue el concepto de "ecodesarrollo", que es similar al de "desarrollo sostenible"

en muchos aspectos, pero el prefijo "eco" parece que restringió el ámbito de desarrollo y
el término no consiguió una amplia aceptación. Luego, fue el concepto de "desarrollo
sostenible", el cual tiene su verdadero ascenso y definición con la publicación en 1987 -
por parte de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) -
del informe titulado "Nuestro futuro común", también conocido como "Informe
Bruntland". En dicho informe, el desarrollo sostenible se presenta como estancia
intermedia conceptual entre el concepto economicista/tecnocrático limitado y una
reformulación que trataría el desarrollo como un medio selectivo hacia objetivos socio-
medioambientales específicos. (Mora, 2008)

Finalmente, con la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones

Unidas (CNUMAD), se logró encauzar la voluntad y el compromiso político hacia una
acción eficaz en la dimensión del desarrollo sostenible. A esta conferencia -la cual ha
sido la mayor asamblea de este tipo jamás convocada asistieron oficialmente
representantes de 178 Estados nacionales y al menos 110 presidentes de gobierno y
jefes de Estado. De forma paralela a sus deliberaciones se celebró el Foro Global, que
representaba a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) con unos 18.000
participantes. Entre los resultados tangibles y sustanciales de la Conferencia de Rio
figuran principalmente dos elementos de crucial importancia: la Declaración de Rio y la
Agenda 21, de los cuales se hará referencia posteriormente. (Mora, 2008)

2.12 TEORIA GENERAL DE LOS SISTEMAS Y LAS ORGANIZACIONES

SOCIALES.

La sociedad moderna se ha vuelto tan compleja que los caminos y medios tradicionales
no son ya suficientes y se imponen actitudes de naturaleza holística o de sistemas, y
generalista o interdisciplinaria. Los complejos sistemas en tecnología, urbanización,
trabajo social, relaciones internacionales, protección del medio ambiente y en tantos
otros campos de la vida contemporánea, piden cada vez más un acercamiento sintético
en términos de "sistema", llegando incluso a tornarse indispensable. (Mora, 2008)

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Antes que nada, conviene tener claro el concepto de organización, el cual tiene
diferentes acepciones, todas válidas y las cuales es necesario delimitar. De acuerdo con
el Diccionario de la Lengua Española, la organización es definida de varias maneras:
(Mora, 2008)

Como sustantivo, denota "la acción y efecto de organizar u organizarse", es decir, poner
orden; también es definida como el "conjunto de personas con los medios adecuados
que funcionan para alcanzar un fin determinado" Y a manera figurativa, como
"disposición, arreglo, orden". (Mora, 2008)

Según la TGS, un átomo, un cristal, una molécula, son organizaciones y, en biología,

los organismos son por definición, cosas organizadas. (Mora, 2008)

Por el tema desarrollado en la presente tesis, es lógico que el tipo de organización que
interesa es la organización social, la cual, a partir de la TGS ha sido entendida y
definida por diferentes autores, entre otros, así: (Mora, 2008)

"...un sistema ordenado de elementos-interrelacionados entre sí y con e ~ec.c

circundante-, que funcionan para alcanzar un fin determinado..." (Mora, 2008)

Según la moderna "teoría de la organización" de Scott, éste la define como, (Mora,

2008)

"...un conjunto de elementos en interdependencia dinámica -interna y externa-, que

orientados a alcanzar uno o más objetivos ayudan a estructurar la gestión de empresa..."
(Mora, 2008)

Y según el profesorRobertN. Anthony,déla Harvard BusinessSchool, (Mora, 2008)

"...las organizaciones están formadas por grupos que tienen cuatro características: (1)
ejercen una acción colectiva constante; (2) son partes integrales de un sistema mayor;
(3) tienen objetivos delimitados y especializados; (4) efectúan intercambios con el
sistema global..." (Mora, 2008)

16
En concordancia con las anteriores definiciones, se puede concluir lo siguiente en
relación con las organizaciones sociales: (Mora, 2008)

Una organización tiene fines u objetivos. Existe algo para conseguir. Una organización
está formada por seres humanos. Un taller con sus máquinas no es una organización; las
personas que trabajan en él y sus funciones, son las que constituyen la organización. En
una organización, los seres humanos trabajan juntos. El personal es uno de los recursos
de la organización; pero las organizaciones utilizan también materias primas, capital,
energía, servicios y otros recursos. Por lo anterior y a efectos del presente trabajo, se
denominará empresa a toda organización formal8, y se reafirma la definición dada en el
Capítulo 1. Por su parte, se utilizará el término organización, para denotar "el conjunto
de elementos y formas que ayudan a estructurar la gestión de la empresa", es decir, el
armazón estructural y funcional que le permite construirse, tenerse en pie y
desarrollarse. (Mora, 2008)

De esta manera, la organización como tal, distribuye las tareas, las reparte por el
organigrama, precisa las jerarquías, hace circular la información, etc. (Mora, 2008)

La revisión y análisis que se hace no se limitan a un tipo particular de organización

social, por lo que, en definitiva, lo que se trata aquí es de organizaciones formales, es
decir, empresas, o sea, estructuras escrupulosamente instituidas, tales como el ejército,
la burocracia, las empresas de negocios, entre muchas otras, por lo cual, la TGS será un
instrumento útil al dar, por una parte, modelos utilizables y transferibles entre diferentes
campos, y evitar, por otra, desembocar en analogías sin sentido, lo cual en efecto es un
riesgo que existe, ya que según Bertalanffy. (Mora, 2008)

Así por ejemplo, es una idea difundida considerar el Estado o a nación como organismo
en un nivel super-ordinado. Pero semejante teoría constituiría el fundamento de un
Estado totalitario, dentro del cual el individuo humano aparecería como célula
insignificante de un organismo o como obrera intrascendente en una colmena. (Mora,
2008)

17
La TGS no persigue analogías vagas y superficiales. Poco valen, ya que junto a las
similitudes entre fenómenos siempre se hallan también diferencias. El isomorfismo
mencionado aquí es mucho más que mera analogía. (Mora, 2008)

Otro aspecto importante relacionado con la TGS y las organizaciones sociales es la

"teoría dinámica de los sistemas" descrita por Bertalanffy y la cual se ocupa de los
cambios de los sistemas con el tiempo. (Mora, 2008)

Según esta teoría y por analogía con el concepto de sistema, un organización puede ser
descrita de dos modos principales: La descripción interna, que es esencialmente
"estructural", procura describir su comportamiento en función de variables de estado y
de su interdependencia y, la descripción externa, que es "funcional", describe su
comportamiento por su interacción con el medio. (Mora, 2008)

Todo lo anterior conduce al concepto de gestión empresarial y, por supuesto, a las

funciones que en ella intervienen, como se verá a continuación. (Mora, 2008)

2.13 . GESTIÓN MEDIO EMPRESARIAL, FUNCIONES BÁSICAS

La gestión empresarial es un producto exclusivo del siglo XX. Desde su presentación

teórica y oficial, en 1909, en la obra de Frederic Taylor titulada Scientific Management,
ha entrado en las organizaciones y, de manera general, en nuestras costumbres, nuestro
lenguaje y nuestra vida cotidiana: la palabra management -que designa un lenguaje
universal a la gestión de empresas-, aunque procede de los EE.UU., es de raíces
puramente latinas: manus, mano, y también manegiare, que significa maniobrar,
conducir, y que se dio en Francia, en el siglo XVI, ménagement, derivado de ménager, o
disponer, ordenar con cuidado y habilidad. (Mora, 2008)

Aquíes interesante comprobar, que todas estas nociones se encuentran en el principio de

dirigir empresas, es decir, adaptar sistemáticamente las técnicas de gestión de la
empresa a las condiciones del entorno. Así pues, la gestión de una empresa significa una
actividad global que requiere tanto de la experiencia, del sencillo sentido común, como
de la filosofía y la organización del trabajo y, por lo tanto, se puede decir que la

18
finalidad de la gestión empresarial concierne fundamentalmente a la parte racional de la
actividad humana. (Mora, 2008)

La anterior premisa es el resultado de la evolución histórica de los conceptos que han

orientado el desarrollo organizacional, la cual puede ser descrita así: (Mora, 2008)

La concepción clásica de finales del siglo pasado, cuyo principio inamovible era que
no había más que un centro de decisión en la empresa; (Mora, 2008)

La concepción mecanicista de la primera mitad del presente siglo, fundamentada en

un conjunto funcional de tareas hiper-especializadas y rutinarias, que funcionan
según una información formalizada en torno a un centro de decisión altamente
jerárquico; (Mora, 2008)

La concepción sistémica, generada a partir de los años cincuenta ante la creciente

complejidad del paisaje económico, basada en la descentralización empresarial, en
nuevos mecanismos de organización funcional y operacional, dando gran relevancia
a la participación y capacitación profesional y, por consiguiente, a la organización
cultural de la empresa. (Mora, 2008)

Un buen ejemplo de aplicación de la TGS en la sociedad humana y específicamente

en las organizaciones lo constituye el libro de Boulding titulado The Organizational
Revolución, en el que a partir de un modelo general de organización, enuncia las
denominadas leyes férreas, válidas para cualquier organización. (Mora, 2008)

Según Boulding, dichas leyes son:

La ley maltusiana: el incremento de población supera por regla general al de los

recursos; (Mora, 2008)

La ley de las dimensiones óptimas: mientras más crece una organización, más se alarga
el camino para la comunicación, lo cual constituye un limitante y no permite a la
organización crecer más allá de ciertas dimensiones críticas; (Mora, 2008)

19
La ley de la inestabilidad: las organizaciones no están en equilibrio estable sino que
exhiben fluctuaciones cíclicas resultantes de la interacción entre subsistemas; La ley del
oligopio: si hay organizaciones en competencia, la inestabilidad de sus relaciones y con
ello el peligro de fricción y conflictos, aumenta al disminuir el número de
organizaciones. (Mora, 2008)

En todo caso, al margen de las anteriores leyes férreas, es conveniente resaltar que
aunque algunos autores distinguen entre "administración" como el establecimiento
de políticas y "gestión" como la realización de las políticas establecidas a efectos
del presente trabajo su significado será idéntico ya que en el uso corriente dichos
significados se invierten frecuentemente.

Funciones de gestión empresarial

La mayoría de los libros dedicados a este tema presentan una lista de las funciones
de gestión empresarial donde aparecen siempre la planificación y el control con otra
función estrechamente relacionad con éstas y que se denomina orientación o
coordinación. Adicionalmente, en una organización existen otras funciones de
gestión de crucial importancia, donde cabe destacar la "función de personal" la cual
tiene que ver con la calificación del personal por parte de la dirección. Puede
decirse que el éxito de una empresa depende más de la perfección con que se realice
esta función que de la eficacia en el desempeño de cualquier otra función de gestión. Sin
embargo, por la orientación, objetivos y alcances del presente trabajo, esta función se
excluye del análisis, la cual puede constituir muy bien el objeto de otro trabajo de
investigación. (Mora, 2008)

Aunque desde un punto de vista conceptual, el proceso de control se puede dividir, por
un lado, en su elemento puramente de control y, por otro lado, en su elemento
puramente de planificación, tal bipartición es a menudo confusa. En la práctica, una
persona puede ser responsable simultáneamente de aspectos de planificación y de
control y, por lo tanto, una acción individual puede tener aspectos de ambos. Además,
las palabras “planificación" y "control" no tienen significados coincidentes en todos los
textos publicados. Por ejemplo, la función que algunas empresas denominan

20
“planificación de la producción" se conoce en otras con el nombre de “control de la
producción". (Mora, 2008)

El profesor R.N. Anthony realizó notables aportaciones en la búsqueda de un marco

más apropiado, llegando a encontrar distinciones alternativas mediante un método
taxonómico que incluye a ambos, la planificación y el control, pero que diferencian uno
de otro en conceptos importantes que lo condujeron a plantear tres tipos de procesos o
funciones de gestión: la planificación estratégica, el control de gestión y el control
operativo, con límites bastante difuminados entre cada pardeesostres procesos. (Mora,
2008)

Aunque las descripciones de cada uno de los procesos constituyen generalizaciones

aplicables a muchas situaciones y no a todas, es fácil encontrar en una entidad dada,
procesos con características que encajan parcialmente en una categoría y parcialmente
en otra. Por su fundamental importancia en la delimitación de dichas funciones, a
continuación se describen brevemente las características principales de cada una de
ellas. (Mora, 2008)

2.15. GESTIÓN MEDIO AMBIENTAL EMPRESARIAL

Muchas empresas pueden decir que han emprendido acciones concretas para mejorar su
entorno-un poco de reciclaje aquí, un poco de cuidado del paisaje allí, carteles alusivos
a la protección del medio ambiente en cada recinto, etc.-, lo cual, como se ha podido
comprobar en los capítulos anteriores, no constituye una gestión medioambiental seria,
completa y eficaz, ya que, al ser realizada de manera aislada y sin un tratamiento
ordenado y sistemático de sus aspectos medioambientales, su contribución a la
protección medioambiental es bastante limitada y, mucho más, si se está fuera del
contexto y lineamientos de una política medioambiental armonizada a nivel global.
(Mora, 2008)

Así pues, tal como se definió en el marco estructural y categorización de la gestión

medio ambiental estatal, la GMAE se concibe como un proceso sistemático que tendrá
por objetivo general, la mejora continua de la actuación medioambiental empresarial, la
cual -adicionalmente al cumplimiento obligatorio de los principios generales

21
anteriormente descritos-, deberá basarse en la aplicación y cumplimiento de una política
y unos objetivos medioambientales debidamente armonizados a nivel estatal. (Mora,
2008)

Vista así, la GMAE será coordinada directamente por cada empresa interesada, y podrá
contar con el correspondiente apoyo y colaboración de las organizaciones oficial y
ciudadana. (Mora, 2008)

2.16. AMBITOS DE ACTUACION EMPRESARIAL

Dada la gran diversidad de empresas, la GMAE variará en cada una, tanto en

procedimientos como en complejidad. No obstante tal diversidad, es posible disponer de
unas funciones genéricas de gestión, comunes a todas las empresas. Con este propósito,
es conveniente definir previamente unos ámbitos de actuación empresarial, igualmente
comunes a todas las empresas. Estos son, la ejecución de proyectos específicos, la
realización de programas continuados y la generación sostenible de P/S, como se verá a
continuación: (Mora, 2008)

Proyectos específicos

De acuerdo con Anthony,

"Un proyecto es un conjunto de actividades planificadas encaminadas a conseguir un

resultado final concreto y de importancia suficiente para atraer el interés de la
dirección" (Mora, 2008)

Se incluyen en ellos, la construcción de obras, la fabricación de un producto único de

tamaño considerable (por ejemplo, una turbina), la reorganización de una fábrica, el
lanzamiento de un nuevo producto, los contratos de asesoramiento, una auditoría, las
adquisiciones o enajenaciones, un trabajo de investigación, el montaje de un sistema de
información, etc. (Mora, 2008)

En todo caso, un proyecto se caracteriza por estar claramente delimitado en tiempo y en

espacio, y termina en cuanto se alcanza su objetivo.

22
Programas continuados

Genéricamente, según Anthony, un "programa" puede definirse como.

En otras palabras, constituye un conjunto de actividades (o proyectos) orientadas hacia

el cumplimiento de una política determinada y cuya realización se asigna a diferentes
departamentos ejecutores, programados de acuerdo con las posibilidades financieras y
técnicas de cada uno, constituyendo, portanto, un todo armónico y coherente. (Mora,
2008)

Aquí vale aclarar, que aunque un proyecto tiene de ordinario un solo objetivo, un
programa continuado puede tener multiplicidad de objetivos. En este sentido, es claro
que la implantación y mantenimiento de los SGC o los SGMA estaría en la categoría de
los denominados programas continuados. (Mora, 2008)

Productos y/o servicios (P/S)

De acuerdo con la norma ISO 9000, el producto es definido como,

"El resultado de actividades o de procesos y se apiica normalmente a productos

intencionados, previstos para su oferta y no a subproductos no intencionados" [Norma
iSOserie 9000,1994].

En términos genéricos, los productos pueden ser tangibles, por ejemplo material o
equipo, materiales procesados, etc., o intangibles, por ejemplo los conocimientos, los
servicios, etc., por lo que se puede decir, que el fin último e intencionado de cualquier
empresa será la generación de P/S. No obstante, es conveniente recordar-como se
planteó en el Capítulo 1 (Empresas)-, que a efectos de la presente tesis, la referencia P/S
siempre llevará Implícita la de los subproductos y/o residuos que generen. (Mora,
2008)

23
2.17. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN
MEDIO AMBIENTAL.

Como se ha podido extraer de la revisión y análisis desarrollados en el Capítulo 2, los

SGMA constituyen el marco o el método de trabajo que deberán seguir las empresas
con el objeto de conseguir y mantener la mejora continua de su actuación
medioambiental con relación a su política medioambiental. (Mora, 2008)

Al tenor de los principios generales definidos para la gestión medioambiental

sostenible, todas y cada una de las empresas deberán implantar su correspondiente
SGMA, fundamentalmente en conformidad con la norma ISO 14001. Esto no debe ser
considerado por las empresas como una obligación ni como una forma de evitar
sanciones, multas o retiro de licencias ambientales, sino que complementariamente debe
tener inherente otras finalidades y un sentido mucho más amplio, pues una correcta
gestión medioambiental no sólo beneficia al medio ambiente sino también a la empresa.
En este sentido, dada la vigencia actual de la norma internacional ISO 14001, las demás
normas nacionales sobre el mismo tema dejarían de tener vigencia, ya que una norma
internacional tendría supuestamente mayor precedencia y prioridad que una norma
nacional. Sin embargo, hasta que la norma ISO 14001 no esté lo suficientemente
desarrollada y se haya comprobado extensa y satisfactoriamente su aplicabilidad,
constituirá solamente una buena línea base para el desarrollo sistémico de la GMAE.
(Mora, 2008)

Esto no evita que pueda ser complementada con otras normas nacionales similares y/o
delimitadas según la necesidad y conveniencia de cada empresa, actuando siempre con
la premisa de "actuar por exceso antes que por defecto”. (Mora, 2008)

2.18. ORGANIZACIÓN OFICIAL, EMPRESARIAL, CIUDADANA.

La organización oficial a través de la AMC deberá:

Realizar un examen nacional de las políticas, estrategias y planes económicos,

sectoriales y del medio ambiente para lograr la integración gradual de las cuestiones del
medio ambiente y el desarrollo. (Mora, 2008)

24
Redefinir las políticas, estrategias y planes medioambientales que sean necesarios, a fin
de generar un marco jurídico y reglamentario que permita fortalecer las estructuras
institucionales. (Mora, 2008)

Fomentar la participación de las empresas de todo tipo en el SIGMA, estableciendo

mecanismos y estructuras de asistencia técnica, dirigidas a proporcionar a las empresas
los conocimientos técnicos y ayudas necesarias para el cumplimiento de las normas, las
condiciones y los procedimientos definidos en el SIGMA, en particular para el
establecimiento del SGMA, la realización y preparación deAECyADC. (Mora, 2008)

Organización empresarial

Es necesario un cambio en los valores empresariales, desde una posición dominante a

una de cooperación, y desde la ideología del crecimiento económico al de la
"sostenibilidad" ecológica. También conlleva la correspondiente transición desde una
manera de razonar casi mecánica a una sistemática y, por lo tanto, a una nueva forma de
gestión conocida como la gestión sistemática.

Lo anterior implica que el motivo principal que impulse a las empresas a superar el
proceso de certificación sea una verdadera preocupación por el medio ambiente y no al
simple deseo de aumentar sus beneficios económicos. No se pretende con esto, afirmar
que la búsqueda de dicha certificación sea la solución a todos los problemas
medioambientales, pero en todo caso, si se consiguen aplicar las buenas intenciones y
centrarse en la conservación del medio ambiente y en la utilización sostenible de los
recursos naturales, el SIGMA, bien podría convertirse en un paso importante en el
camino de la protección del medio ambiente a escala estatal.

Organización ciudadana

Al margen de los distintos escenarios de participación ciudadana que ofrecen las

Constituciones Políticas de la mayoría de los Estados del mundo -esto es, el derecho de
cualquier persona, natural o jurídica, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno,
a intervenir en las actuaciones administrativas-, es fundamental una amplia y decidida
participación ciudadana en la solución de sus problemas medioambientales.

25
El grado de eficiencia del SIGMA dependerá en gran medida de la seriedad y
responsabilidad con que los representantes de la sociedad civil asuman las funciones
propias que derivan del proceso de validación medioambiental, permitiendo que las
decisiones medioambientales adoptadas por la AMO estén legitimadas, avaladas y
tengan aceptación por parte de la comunidad. (Mora, 2008)

BIBLIOGRAFÍA

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Raúl Calixto Flores, Lucila Herrera Reyes, Veronica D. Hernandez Guzmán. (2006).
Ecologia y Medio Ambiente. México: COPYRIGHT-2016 POR
INTERNACIONAL THOMSON EDITORES.

Suarez, M. (2011). Ecologia Medio Abiente . Bogota: Zamora Editores SAS.

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Velarde, T. (2005). Ecologia y Medio Ambiente . México : Pearson Educación -

primera edicion .

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