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ESP. LEGAL :
ESCRITO : 01
SUMILLA : DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
LABORAL
I. DE LA PARTE EMPLAZADA:
II. PETITORIO:
1. Que, con fecha 25.10.2013, fuimos notificados con el Acta de Infracción N° 2721-2013 de fecha
07AGO2013, mediante la cual nos pone de conocimiento el inicio del procedimiento administrativo
sancionador por parte de la demandada, basándose en hechos, pruebas y propuesta de sanción señaladas
en la referida el Acta de infracción, otorgándonos el plazo de quince (15) días para presentar los descargos
correspondientes ante la Cuarta Sub Dirección de Inspección de Trabajo conforme lo establece el numeral
51.1 del Art. 53° del Decreto Supremo N° 019-5229-TR “Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo” modificado por Decreto Supremo N° 019-2007-TR.
2. Que, dentro del plazo señalado, mediante escrito presentado con fecha 14.10.2013, mi representada realizó
sus descargos ante el área correspondiente (Primera Sub Dirección de Inspección Laboral), fundamentando
principalmente en que la autoridad de trabajo, a pesar de no existir una razón de índole jurídico, determina
una multa pecuniaria a mi representada por la no subsanación del supuesto incumplimiento de normas socio
laborales, sin tener en cuenta que la Municipalidad distrital de Villa, al ser parte del Estado, puede formular
contratos bajo el Régimen Especial privado del Estado, en aplicación a la autonomía administrativa que
tienen los gobiernos locales, siendo que además, no existe ninguna norma que prohíba la contratación de
personal bajo dicho régimen laboral privativo del Estado.
3. Después de más de 16 meses de haber formulado nuestro descargo, la Primera Sub Dirección de Trabajo,
emite el decreto de fecha 04 de febrero del 2015, mediante el cual se nos requiere que se acredite ante la
autoridad administrativa de trabajo, las facultades de representación conferida a favor del Procurador
Público Municipal, dicho requerimiento fue debidamente subsanada dentro del plazo concedido.
4. Posteriormente con fecha 20 de diciembre del 2017 (Nótese 34 meses después) la Quinta Sub Dirección de
Trabajo emitió el Auto Sub Directoral N°028-2017-MTPE/1/20.45, mediante el cual se dispone Ampliar
excepcionalmente el plazo para resolver el plazo para resolver el procedimiento sancionador, dicho auto
carece del principio de legalidad, razonabilidad y de fundamentación adecuada teniendo en consideración
los efectos jurídicos que causa y como tal contraviene lo señalado en el numeral 53.4.2 del Reglamento de
la Ley General de Inspección de trabajo aprobado por Decreto Supremo N°019-2006-TR, modificado por el
Decreto
Supremo N°016-2017-TR.
5. Ante la emisión del Auto, mi representada interpuso el Recurso Administrativo de Apelación en contra del
Auto Sub Directoral N°28-2017-MTPE/1/20.45, solicitando que sean elevados los autos al Superior
Jerárquico, instancia en donde se revocaría el auto declarándose NULO citado auto y en consecuencia se
declare LA CADUCIDAD del Procedimiento Sancionador, de conformidad con lo estipulado en el numeral
2. del Artículo N°257° del TUO de la Ley N°27444 del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N°006-2017-JUS.
6. Que, posteriormente sin haber proveído el recurso con el cual interpuse el medio impugnatorio de Apelación
en contra del Auto, con fecha 15.03-2018 fuimos notificados con la Resolución Sub Directoral N° 51-2018-
MTPE/1/20.45 del 08.02.2018, emitida por la Sub Dirección de Inspección de Trabajo, en la cual se nos
impone una multa ascendente a S/. 105,931.00 (Ciento cinco mil novecientos treinta y uno con 00/100
Soles), bajo el supuesto que los hechos verificados por el Inspector comisionado, plasmados en el Acta de
Infracción merecen fe, las cuales según se señala en el considerando décimo séptimo, “merecen fe y se
presumen ciertas”, lo cual se encuentra alejado de cualquier argumento o medio de prueba que haya sido
aportado por mi representada, la cual al advertir que se estaba ante una contratación privativa del Estado,
se estaba cumpliendo lo que se establece en esta norma de carácter laboral, como es el caso del Decreto
Legislativo N°1057, que tiene sus propias reglas y sus propios criterios para establecer los beneficios
sociales que le corresponde a cada trabajador contratado; consecuentemente no se puede obligar a
acreditar pagos o beneficios diferentes a los allí establecidos, pues se estaría contraviniendo la ley de
presupuesto, lo cual acarrea responsabilidad administrativa y civil al funcionario infractor.
7. En tal sentido, no encontrando arreglada a derecho la resolución mediante la cual se impone una sanción
pecuniaria a mi representada, por convenir a nuestro derecho, con fecha 21.03.2018 presentamos recurso
impugnatorio de apelación contra la resolución N°51-2018-MTPE/1/20.45 del 08.02.2018, argumentando
que el acto administrativo impugnado ha sido emitido en contravención a lo señalado en el numeral 53.4.2
del Artículo 53° del Reglamento de la Ley General de Inspección, que establece “El plazo máximo para
resolver el procedimiento sancionador es de nueve meses calendarios contados desde la fecha de la
notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como
máximo tres (03) meses calendario, debiendo el órgano competente emitir una Resolución debidamente
sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su vencimiento.” Pues conforme es de advertirse,
la notificación de imputación de cargos fue realizada el 25 de setiembre del 2013, hasta el 15 de marzo del
2018, han transcurrido 56 MESES CALENDARIO, tiempo que supera largamente el plazo máximo
establecido en la ley para resolver el procedimiento sancionador; al respecto debemos de precisar en forma
fehaciente que la demora generada es imputable en forma total a la falta de voluntad e inactividad de los
funcionarios de la Sub Dirección de Inspección de Trabajo, en tanto que mi representada ha participado
coadyuvando en el presente procedimiento sancionador, puesto que como se advierte en el Expediente no
ha tratado de interferir u obstaculizar con recursos que causen dilación, por tales razones, la inactividad
ejercida por el Ministerio de Trabajo, debe de ser sancionada con la CADUCIDAD del procedimiento
administrativo sancionador, de acuerdo con lo estipulado en el numeral 2. del Artículo 257° del TUO de la
Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N°006-
2017-JUS.
8. Ante el recurso impugnatorio de Apelación, el Director de Inspección de Trabajo, resolvió emitiendo la
Resolución Directoral N°366-2018-MTPE/1/20.4 de fecha 20 de julio del 2018, notificado a nuestra parte
con fecha 14 de agosto del 2018, mediante la cual se CONFIRMA la Resolución Sub Directoral N°51-2017-
MTPE-1/20.45, la misma que impone multa por la suma de S/.195,931.00, ésta Resolución, en el
considerando octavo precisa “; para su correcta aplicación, resulta necesario remitirnos a lo previsto en la
Décima Disposición Complementaria Transitoria del TUO de la Ley 27444 – Ley de Procedimiento
Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N°006-2017-JUS”; al respecto consideramos que
lo manifestado por la entidad demandada no se adecua a derecho, pues, conforme se advierte de los
actuados, la notificación de imputación de cargos fue realizada el 25 de setiembre del 2013, desde citada
fecha hasta la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1272 que fue 20 de diciembre del 2016, han
transcurrido 39 MESES CALENDARIO, tiempo que supera largamente el plazo máximo establecido en la
ley para resolver el procedimiento sancionador; al respecto debemos de precisar en forma fehaciente que
la demora generada es imputable en forma total a la falta de voluntad e inactividad de los funcionarios de la
Sub Dirección de Inspección de Trabajo
9. Que, respecto a las supuestas infracciones cometidas por mi representada, debemos de precisar lo
siguiente:
a) Respecto de la primera hasta la sexta infracción supuestamente cometida por la Municipalidad
distrital de Villa El Salvador, debemos de precisar lo siguiente:
Debemos de precisar con absoluta claridad que, en ningún extremo del Decreto Legislativo
1057 ni en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°075-2008-PCM y demás normas
modificatorias, se señala de manera taxativa y expresa que mi representada estuviera
prohibida de contratar personal obrero bajo los alcances de esta ley, cuyo régimen laboral ha
sido declarado constitucional por el máximo intérprete de la Constitución; en tal sentido,
transcribimos el Artículo 2° de la norma acotada, el cual señala lo siguiente: “El régimen
especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda entidad pública
sujeta al Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales; asimismo, a las entidades públicas sujetas al régimen
laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas del Estado.” (Resaltado
nuestro).
Conforme podrá advertirse, la ley en ningún extremo señala que mi representada estaría
impedida o “no facultada” para contratar personal obrero bajo los alcances del D.L.1057, por
lo que mal hace el Ministerio de Trabajo, al considerar lo contrario, pues consideramos que
solamente el Órgano Jurisdiccional incurre en infracción normativa, al hacer una distinción
donde la ley no distingue ni prohíbe.
El argumento del Ministerio de Trabajo, en el sentido que solo se debe contratar bajo los
alcances del régimen laboral de la actividad privada (D.L.728), resulta contrario a derecho,
pues como lo hemos señalado en el párrafo anterior, no existe ninguna prohibición para
contratar bajo el régimen regulado por el D.L.1057, como no lo está tampoco para los obreros
que se encuentran laborando bajo el régimen del D.L.276, respecto del cual gozan de
beneficios laborales obtenidos por sus agremiaciones, siendo que tal situación no puede ser
tampoco considerada como ilegal.
10. Señor Juez, es por los argumentos vertidos que al no encontrarse las recurridas expedidas conforme a Ley,
solicitamos se sirva declarar su nulidad por encontrarse nuestra solicitud dentro del marco legal tanto de los
fundamentos de hecho que se desarrollan en la presente demanda.
V. COMPETENCIA:
Que, de acuerdo a lo previsto en el inciso 4 del Art. 2° y Art. 5° de la Nueva Ley Procesal del Trabajo,
Ley N° 29497, es competente de ver la presente causa el Juez Especializado en lo Laboral de Lima.
POR TANTO:
Pido a Ud. Señor Juez, tener por presentada la demanda de autos, admitirla en su oportunidad
y tramitarla conforme a su naturaleza.
PRIMER OTROSI DIGO: Que, no se acompañan recibos de pago por concepto de aranceles y cédulas de
notificación, en razón de que el Estado se encuentra exonerado del pago de gastos judiciales, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 47° de nuestra Constitución Política Estado.
SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, al amparo de lo señalado en el Artículo 37° inciso 5. Del Decreto Legislativo
N°1068, del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, delego representación al Abogado CONCEPCION
SILVINO MEJIA CORAL, con Registro del Colegio de Abogados de Lima N°38344, quien ejercerá la defensa
de los intereses de mi representada en el presente proceso.
ANEXOS:
Que, cumplo con acompañar los siguientes documentos: