Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Indice:
Capítulo 1.- El Derecho Sindical
A. Concepto del Derecho Sindical
B. Antecedentes históricos
C.- La Libertad Sindical
D.- La Libertad Sindical en Chile
1
Esta versión del documento “Apuntes de Derecho Sindical” es de carácter preliminar. Esta versión sólo esta
disponible para l@s alumn@s del módulo y del curso de Derecho del Trabajo y de Derecho Sindical, para
efectos del Año Académico 2017.
2
Este Documento ha sido extraído de la Publicación de la autora, Irene Rojas Miño, “La Libertad Sindical en
el Derecho Laboral Chileno”, Documento de Investigación n° 79, Programa de Economía del Trabajo, PET,
Santiago de Chile, 1990.
1
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Capítulo 1
El Derecho Sindical
A.- Conceptos.
1. El Derecho Sindical –o Derecho Colectivo del Trabajo, como es denominado en algunos
países latinoamericanos- es, desde la perspectiva académica, el estudio de la normativa
reguladora de las relaciones colectivas de trabajo3.
El estudio del derecho sindical, plantea dos tipos de contenidos: En primer lugar, la
organización de trabajadores y de los empresarios. En segundo término, la acción colectiva
tanto de los trabajadores como de los empresarios, referida a la participación institucional
en la empresa, la negociación colectiva, el conflicto colectivo, la huelga y el cierre
patronal4.
2.- Las instituciones básicas del Derecho Sindical. De este modo, las instituciones
básicas del Derecho Sindical son el sindicato, la negociación colectiva, el conflicto
colectivo, la huelga y desde luego, el principio de la libertad sindical.
3
Sala F., T. y Albiol M., I., “Derecho Sindical”, Ed Tiran lo Blanch, 3.ra ed. 1994, pp. 40
4
Ibid.
5
(Alonso O. y Casas B.)
6
Sala F., T. y Albiol M., I., “Derecho Sindical”, Ed Tiran lo Blanch, 3.ra ed. 1994, pp. 40
7
Preciso esta definición por una necesidad de concretar la idea de libertad sindical, a pesar de los
inconvenientes que tiene encerrar el alcance de este principio. Como señala Américo Plá, (los Sindicatos en
Uruguay" en "los Sindicatos en Iberoamérica", Ed. Aele, Lima Perú, 1988, pp 376), "...la plasticidad del
concepto, revela una mayor elasticidad y amplitud que la realidad, siempre cambiante y novedosa, del mundo
del trabajo va creando siempre".
2
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
B. – Antecedentes Históricos.
3
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
objetivo de esas asambleas sea la defensa de sus pretendidos intereses comunes; no existen
corporaciones en el Estado, y no hay más interés que el particular de cada individuo y el
general; no puede permitirse a nadie que inspire a los ciudadanos la creencia en un interés
intermedio que separe a los hombres de la cosa pública por un espíritu de cooperación"8.
5.- El antiguo sistema de relaciones laborales: vigencia del Código de Trabajo de 1931.
Este modelo normativo tuvo vigencia hasta el año 1973, año en que con ocasión del golpe
militar se suspende la vigencia de la normativa sobre relaciones colectivas de trabajo.
En este período la ley regula los diversos aspectos de las relaciones colectivas:
define la estructura sindical, estableciendo dos niveles de organizaciones sindicales. En el
de base esta el sindicato industrial, que corresponde al sindicato de empresa, y el sindicato
8
Nota.
4
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
profesional, que reúne a trabajadores de un mismo oficio. En un segundo nivel, se
estableció la federación y la confederación sindical.
Sin embargo, la intervención legislativa limitó la autonomía sindical,
principalmente a través de dos vías:
En primer lugar, por las restricciones impuestas al sujeto laboral en la negociación
colectiva al negar el derecho de sindicación a algunos sectores de trabajadores y al limitar
la titularidad de la negociación colectiva a determinadas organizaciones sindicales.
De otro lado, por el marco de actuación fijado para dichas organizaciones, en las cuales
resultó privilegiado el sindicato industrial.
a.- Datos sindicales al final del período: Sólo un 17,5% de los trabajadores dependientes del
sector privado estuvieran sindicalizados.10 Un 53,2% estaba afiliado a sindicatos
industriales (es decir, 148.364 trabajadores en 644 sindicatos industriales; por tanto, cada
sindicato tenía un promedio de 230 trabajadores). -Un 46,2% estaba afiliado a sindicatos
profesionales (128.960 trabajadores en 1.236 sindicatos profesionales, por lo que en
promedio eran 104 trabajadores por sindicato) . Un 0,6% en sindicatos agrícola, lo que
equivale a un 0,6% y el tamaño promedio era de 68 trabajadores. .
c.- Las transformaciones al modelo normativo. Hacia el final de este período se plantean
varias transformaciones del modelo aunque ello no significó una modificación del modelo
normativo de relaciones colectivas de trabajo, pero sí reformas en determinadas áreas del
sistema de relaciones industriales, como fueron las planteadas por la Ley de Sindicación
Campesina (Ley Nº 16.625) y la Ley que estableció las bases para el establecimiento de
Comisiones Tripartitas (Ley Nº 17.074)
9
10
Es decir, 278.980 trabajadores sobre un total de 1.597.612 trabajadores dependientes (DERTO, 1977).
5
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Pregunta ¿Por qué no se propuso el reconocimiento pleno de la autonomía colectiva en
las relaciones de trabajo? Es decir ¿por qué no se planteó un sistema de relaciones
colectivas en base al principio de libertad sindical tal como lo establecen los convenios 87º
(de 1949) y 98º (de 1951) de la OIT. No hay una clara respuesta y sólo se plantean
hipótesis.
Entre las reformas institucionales están la ley de Sindicación Campesina, los Tarifados
y las Comisiones Tripartitas y la Ley que otorgó personalidad jurídica a la Central Única de
Trabajadores
Entre 1977 y 1978 se configura una etapa de “Preparación para el Plan Laboral” al
dictarse cuatro textos normativos que constituyen la pre-condición política de
desarticulación del movimiento sindical:
- El D.L. 2345 que, entre otras medidas, faculta al Ministro del Interior para remover a
funcionarios de la administración pública sin sumario previo.
- El D.L. 2346 declara ilícitas y disuelve por ... perseguir "fines disociadores de la
comunidad nacional", entre otros motivos, a las organizaciones sindicales que indica, en
suma son siete federaciones o confederaciones y los sindicatos afiliados a ellas.
- El D.L. 2347, declara ilícita la representación de organizaciones trabajadores que no t
engan personalidad jurídica, tipificando como delito tal representación.
11
Como fue el Estatuto de Capacitación Profesional, D.L. 1446, de 8 de mayo de 1976, y el Estatuto Social
de la Empresa, DL. 1006, de 3 de mayo de 1975.
6
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
-El D.L. 2376, que permitió algún tipo de actuación sindical, pero ya restringida al ámbito de la
empresa, lo que anunciaba la concepción imperante de este actor social: su limitación a agente
económico en el ámbito de la empresa.
b.2. Fundamentos del Plan Laboral ¿fue diseño político normativo funcional al modelo
económico neoliberal? El supuesto que el sindicato interfiere en el mercado laboral, el
espacio de actuación de la autonomía colectiva es harto limitado: sólo en el nivel de
empresa y en materias relativas a remuneraciones.
7
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Al efecto, el Programa del primer Gobierno de la Concertación, planteaba “…
introducir cambios profundos a la institucionalidad laboral, de modo que esta cautele los
derechos fundamentales de los trabajadores y permita el fortalecimiento de las
organizaciones sindicales para que éstas se vayan transformando en una herramienta eficaz
para la defensa de los instrumentos de los asalariados y en un factor de influencia sustantiva
en la vida social del país.”12. Si se alcanzó ello o no debe ser objeto de una evaluación.
En los veinte años que han transcurrido en el nuevo sistema democrático, se han
planteado tres procesos de reformas laborales13, las que han tenido alguna incidencia en el
Derecho Sindical. El primero, que va desde 1990 a 1993, comprende modificaciones
normativas a diversos aspectos de la regulación de las relaciones laborales -terminación del
contrato de trabajo, centrales sindicales, organizaciones sindicales y negociación colectiva
y, además, contrato y condiciones de trabajo 14-. La segunda reforma laboral, se configura
con la Ley 19.759, que modifica también diversos aspectos de las relaciones laborales. La
Tercera Reforma Laboral se plantea a través de la Ley 20.940, de 8 de septiembre de 2016,
la que entrará en vigencia el 1,ro de abril de 2017.
7.- Las diversas opciones del modelo normativo. El punto de partida es la constatación de
la existencia de diversos modelos normativos, los que, a su vez, plantean diversas opciones
político legislativas; alternativas que indudablemente están mediadas por diversos factores,
como son los políticos, económicos y culturales, entre otros.
12
Programa de Gobierno de la Concertación de Partidos por la Democracia, 1989, Texto Mecanografiado.
13
Se debe agregar la Reforma Procesal Laboral, la que modifica tanto la judicatura como los procedimientos
laborales, cuya entrada en vigencia está definida para marzo de 2008. Así también se deben agregar diversos
textos legales que han establecido una especial o nueva regulación sobre aspectos específicos de la las
relaciones laborales, como es, a vía de ejemplo, la Ley 20.005, sobre protección ante el acoso sexual en el
trabajo.
14
A saber, Ley 19.010, de 1990, sobre terminación del contrato de trabajo, Ley 19.049, de 1991, sobre
Centrales Sindicales, Ley 19.069, de 1991, sobre organizaciones sindicales y negociación colectiva, y Ley
19.250, de 1993, sobre derecho individual del trabajo y judicatura laboral.
15
Preciso esta definición por una necesidad de concretar la idea de libertad sindical, a pesar de los
inconvenientes que tiene encerrar el alcance de este principio. Como señala Américo Plá, (los Sindicatos en
Uruguay" en "los Sindicatos en Iberoamérica", Ed. Aele, Lima Perú, 1988, pp 376), "...la plasticidad del
concepto, revela una mayor elasticidad y amplitud que la realidad, siempre cambiante y novedosa, del mundo
del trabajo va creando siempre".
8
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Libertad Sindical,16 y la doctrina científica en el Derecho comparado 17. Sin embargo, no
debe olvidarse que el reconocimiento de este principio y de los derechos que lo integran
también se plantea en otros tratados internacionales, como es en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, de 1948, que en su Artículo 23 apartado 4°
establece "toda persona tiene el derecho de fundar sindicatos y el de afiliarse a éstos para la
defensa de sus intereses".
16
Tanto del Comité de Libertad Sindical (Véase “La Libertad Sindical” Recopilación de decisiones y
principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, Cuarta edición revisada,
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1996) y de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones (Véase Informe “Libertad Sindical y Negociación Colectiva” Informe a la Conferencia
Internacional del Trabajo, 81ª reunión 1994, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1994).
17
Así en Europa, a vía de ejemplo, GINO GIUGNI en Italia (“Diritto Sindacale”, Cacucci editore, Bari, 1988,
pp 51 y ss) y T. SALA FRANCO en España ("Derecho Sindical”, Ed. Tirant lo Blanc, Valencia, 1998, pp 41
y ss). Y en América Latina, O. ERMIDA URIARTE en Uruguay ("Sindicatos en Libertad Sindical", Ed.
Fondo de Cultura Universitaria, 2da edición, Montevideo, 1988).
18
Aunque el intervencionismo estatal en las relaciones colectivas de trabajo se reitera en la mayoría de los países
latinoamericanos, en los últimos años se tiende a un relativo logro de la autonomía colectiva (CORDOVA, E., "El
panorama latinoamericano", en "las Relaciones Colectivas en América Latina", OIT, Ginebra, 1983).
19
Preciso esta definición por una necesidad de concretar la idea de libertad sindical, a pesar de los
inconvenientes que tiene encerrar el alcance de este principio. Como señala Américo Plá, (los Sindicatos en
Uruguay" en "los Sindicatos en Iberoamérica", Ed. Aele, Lima Perú, 1988, pp 376), "...la plasticidad del
concepto, revela una mayor elasticidad y amplitud que la realidad, siempre cambiante y novedosa, del mundo
del trabajo va creando siempre".
9
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
OIT, a partir de su Carta fundacional y de los Convenios sobre Libertad Sindical, 20 y la
doctrina científica en el Derecho comparado21.
La OIT ha aprobado además otros instrumentos sobre Libertad Sindical, entre otros,
el Convenio n. 135 de 1971, sobre “Protección y facilidades que deben otorgarse a losa
representantes de los trabajadores en la empresa” y el Convenio 151, de 1978, sobre la
protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administración pública.
20
Tanto del Comité de Libertad Sindical (Véase “La Libertad Sindical” Recopilación de decisiones y
principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, Cuarta edición revisada,
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1996) y de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones (Véase Informe “Libertad Sindical y Negociación Colectiva” Informe a la Conferencia
Internacional del Trabajo, 81ª reunión 1994, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1994).
21
Así en Europa, a vía de ejemplo, GINO GIUGNI en Italia (“Diritto Sindacale”, Cacucci editore, Bari, 1988,
pp 51 y ss) y T. SALA FRANCO en España ("Derecho Sindical”, Ed. Tirant lo Blanc, Valencia, 1998, pp 41
y ss). Y en América Latina, O. ERMIDA URIARTE en Uruguay ("Sindicatos en Libertad Sindical", Ed.
Fondo de Cultura Universitaria, 2da edición, Montevideo, 1988).
10
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Capítulo 2.
El Derecho Sindical y el Sindicato en el Modelo Normativo Vigente.
A.- Antecedentes
B.- La intervención legal en la estructura, organización y objetivos de la organización
sindical.
C.- Las Asociaciones de Funcionarios de la administración Pública y de las
Municipalidades.
c..- El sindicato y la organización sindical. Una estructura impuesta desde la ley, que
establece diversos tipos de organizaciones sindicales.
c.1. La organización sindical en la base: constituye la organización a la que se afilia
directamente el trabajador
c.2. Categorías de sindicatos. Sindicatos nominados e innominados: Crítica a esta
distinción.
- Tipos de sindicatos nominados:
De empresa
Interempresas
De trabajadores independientes
De trabajadores transitorios.
11
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
c.3. - Objetivos: Son los generales, pero sólo algunos pueden realizar una actividad de la
esencia y que es la negociación colectiva22.
23
Art. 267. Sin perjuicio de las finalidades que el artículo 220 reconoce a las organizaciones sindicales, las
federaciones o confederaciones podrán prestar asistencia y asesoría a las organizaciones de inferior grado que
agrupen.
Las federaciones sindicales podrán establecer en sus estatutos, que pasan a tener la calidad de beneficiarios de
las acciones que desarrolle la organización en solidaridad, formación profesional y empleo y por el período de
tiempo que se establezca, los trabajadores que dejen de tener tal calidad y que hayan sido socios a la fecha de
la terminación de los servicios, de una de sus organizaciones de base.
12
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Definición: “Se entiende por central sindical toda organización nacional de representación
de intereses generales de los trabajadores que la integren, de diversos sectores productivos
o de servicios, constituida, indistintamente, por confederaciones, federaciones o sindicatos,
asociaciones de funcionarios de la administración civil del Estado y de las municipalidades,
y asociaciones gremiales constituidas por personas
naturales, según lo determinen sus propios estatutos.
A las centrales sindicales podrán afiliarse también organizaciones de pensionados que
gocen de personalidad jurídica, en la forma y con las
prerrogativas que los respectivos estatutos establezcan.
Ninguna organización podrá estar afiliada a más de una central sindical nacional
simultáneamente. La afiliación de una confederación o federación a una central sindical
supondrá la de sus organizaciones miembros.”
Objetivos: (Artículo 277 y 284 C.T.) Representar los intereses generales de los
trabajadores.
Además, “Son finalidades de las centrales sindicales:
1) Representar los intereses generales de los trabajadores de las organizaciones afiliadas
ante los poderes públicos y las organizaciones
empresariales del país. En el nivel internacional esta función se extenderá a organismos
sindicales, empresariales, gubernamentales y no gubernamentales y, especialmente, a la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y demás organismos del sistema de Naciones
Unidas.
2) Participar en organismos estatales o no estatales de carácter nacional, regional, sectorial
o profesional, y abocarse a todo otro objetivo o finalidad que señalen sus estatutos que no
sea contrario a la Constitución Política de la República o a la legislación vigente y
que se inserte dentro de los fines propios y necesidades de las organizaciones de base.”
13
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Otros sindicatos. (Art. 228) Para constituir un sindicato que no sea de aquellos a que
se refiere el artículo Art. único, Nº 39 anterior, se requerirá del concurso de un mínimo de
veinticinco trabajadores para formarlo.
. Central sindical. (Art. 279) Para constituir una central sindical se requerirá que las
organizaciones sindicales y las asociaciones de funcionarios de la administración civil del
Estado y de las municipalidades que la integren, representen, en su conjunto, a lo menos un
cinco por ciento del total de los afiliados a ambos tipos de organizaciones en el país.
14
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
D.-. El contenido normativo de la libertad sindical en Chile.
a.- Antecedentes. Los convenios esenciales de la Organización Internacional del Trabajo
sobre el principio de libertad sindical sólo fueron ratificados por el Estado de Chile en el
año 1998. Existiendo un amplio consenso en el reconocimiento de los derechos de libertad
sindical como derechos fundamentales, llama la atención la tardanza del Estado chileno en
ratificar estos convenios 87 y 98 de la OIT, toda vez que es miembro de esta organización
desde su fundación en 1919.
c.4.- La vía judicial a través de la tutela de derechos fundamentales, ante las prácticas
antisindicales y desleales.
- Categorías de Prácticas Desleales: También se distinguen en razón del sujeto activo de las
mismas: del empleador del trabajador, de las organizaciones sindicales o de éstos y del
empleador en su caso, las acciones que entorpezcan la negociación colectiva o sus
procedimientos.
15
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
- Orden de reincorporación de trabajadores aforados.
- Efectos: Configuración de Infracción Especial
- Sentencia:
Reparación de vulneración de derechos.
Reincorporación de trab. aforados
Derecho de opción de otros trabajadores
-Registro de sentencias y publicación de empresas infractoras.
16
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Capítulo 3
La Negociación Colectiva en el Derecho Sindical
17
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
d- La negociación Colectiva en el Modelo del Plan Laboral: Características, Estructura,
Procedimiento y contenido impuesto.
E - Las modificaciones de las Ref. Laborales
Capítulo 4
El Conflicto Colectivo
a.2. De acuerdo con la doctrina tradicional, la que es asumido por los estudios
comparados de la OIT., se distingue entre conlictos individuales y conflictos colectivos. El
criterio de distinción es el interés involucrado: individual o de grupo.
Según la OIT: El conflicto es individual si atañe a un solo trabajador o incluso a varios
trabajadores, pero en su capacidad individual o en relación con sus contratos individuales
de trabajo, mientras que el conflicto es colectivo si atañe a un grupo de trabajadores,
colectivamente26. Por consiguiente, la diferencia principal no radica en el número en el
número de afectados, sino en la existencia de un interés individual o de grupo.
a.3. Formas de manifestación del conflicto: Sin suspensión de trabajo y con suspensión del
trabajo. Por iniciativa de los trabajadores: huelga y por iniciativa de los empresarios: cierre
patronal
a.4.-Procedimientos de solución:
Procedimientos de Solución (Alonso O., y Casas B.)
- Entre las partes: negociación directa
24
(Alfonso :, pp.23)
25
(Alonso O. y Casas B.)
26
Así como ha afirmado Santoro Passrelli: el "interés colectivo de una pluralidad de personas es un bien
idóneo a satisfacer no ya la necesidad individual de cada persona sino la necesidad común de todos. En este
sentido el interés colectivo es indivisible, no diverso del interés general que es el interés colectivo por
excelencia, el interés de toda la colectividad, jurídicamente organizada."
18
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
- Con intervención de terceros: tercero no dirimente: conciliación, mediación. Tercero
dirimente: Arbitraje, proceso judicial.
B. La huelga
1.- Concepto de Huelga
Es la “cesación temporal del trabajo decidida por una colectividad de trabajadores con
abandono del centro de trabajo, con motivo de un conflicto y con el fin de presionar en la
defensa de sus intereses…” (Sala y Albiol)
Este corresponde a un concepto tradicional, pero es restrictivo. En un concepto amplio
corresponde a la perturbación concertada colectivamente del proceso de producción, con
los mismos objetivos:
• Cesación del trabajo con abandono del centro
• Huelga de celo o reglamento
• Huelga de trabajo lento
• Huelga articulada.
• La huelga ante el ordenamiento jurídico estatal:
19
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
- Art. 10Que establece como objeto de dichas organizaciones “fomentar y defender
los intereses de los trabajadores o de los empleadores”.
20
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
No procede el reemplazo de trabajadores huelguistas. El Comité de Libertad Sindical sólo
admite la sustitución de huelguistas:
a) en caso de huelga en un servicio esencial en el que la legislación prohíbe la
huelga, y
b) cuando se crea una situación de crisis nacional aguda-
• Deducción salarial:
El Comité de Libertad Sindical, ha estimado que “no plantea objeciones desde el
punto de vista de la libertad sindical”.
Por su parte, la Comisión de Expertos no ha criticado las legislaciones de Estados
Miembros que prevén deducciones salariales en caso de huelga y, sobre el pago de los
salarios correspondientes, ha señalado que, “como regla general las partes deberían
determinar libremente el contenido de los temas objeto de negociación”
Bibliografía
• Alfonso Mellado, C., “Proceso de Conflicto Colectivo”, Ed. Tirant lo Blanch,
Valencia, 1993.
• Alonso Olea, M. y Casas Baamonde, Ma. E., “Derecho del Trabajo”, Décimo quinta
edición, Ed. Civitas, Madrid, 1997.
• Gernigon, B. y otros “Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga”, Ed.
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2000.
• Canessa, M., M. “La protección internacional de los derechos humanos laborales”,
ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2008.,
• Sala Franco, T., Albiol Montesinos, I., “Derecho Sindical”, Novena edición, Ed.
Tirant lo Blanch, Valencia, 2003,
• Santoro Passarelli, F. "Autonomia colltiva, giurisdizione, dirittto de sciopero" (pp
437 a 460); en "Scritti Giuridici in onore di Francesco Carnelutti", Casa Editrice Dott.
Antonio Milani, Padua, pp 439 y 440.
• Supiot, A., “Informe de Síntesis”, en “La Huelga en el Derecho Social Comparado”,
Ed. Bosh, Barcelona, 2005.
21
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
d.- Efectos Jurídicos Laborales: configuración de determinados tipos laborales.
Huelga Delito:
Art. 11. de Ley de seguridad interior del Estado
Toda interrupción o suspensión colectiva, paro o huelga de los servicios públicos o de
utilidad pública, o en las actividades de la producción, del transporte o del comercio.
Producido sin sujeción a las leyes y que produzcan alteraciones del orden público o
perturbaciones en los servicios de utilidad pública o del funcionamiento legal obligatorio o
daño a cualquiera de las industrial vitales , constituye delito y será castigado con presidio o
relegación menores en sus grados mínimo a medio.
En la misma pena incurrirán los que induzcan, inciten o fomenten alguno de los
actos ilícitos a que se refiere el inciso anterior.
1.- Introducción. La libertad sindical se reconoce como uno de los derechos humanos
fundamentales dentro de una sociedad pluralista y democrática y se contempla como tal en
distintas cartas internacionales28.
Es por ello que se ha considerado interesante efectuar una síntesis del contenido de
este principio internacional, teniendo como base teórica y doctrinaria la labor efectuada por
la OIT, la que además expresa los acuerdos entre los principales actores de las relaciones
laborales: trabajadores, empresarios y Estados29 .
22
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
nacional es objeto preponderante de la institucionalidad jurídica y en especial del derecho
sindical.
30
Señalamos esta definición por una necesidad de concretizar la idea sobre libertad sindical, a
pesar de los Inconvenientes que tiene encerrar el alcance de este principio; como señala Américo Plá”… la
plasticidad del concepto, revela una mayor elasticidad y amplitud que la realidad, siempre cambiante y
novedosa, del mundo del trabajo va creando siempre”; “Los Sindicatos en Uruguay” en “Los Sindicatos en
Iberoamérica”, Ed. Aele, Lima, Perú, 1988, pág. 376.
31
Ibid.
32
Giugni, Gino “La Libertad Sindical”, en “Revista de Doctrina, Jurisprudencia y Legislación sobre Trabajo
y Seguridad Social” Buenos Aires, 1984, págs. 5 y 6.
23
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
Por otra parte, ha sido precisamente esta organización internacional la que ha fijado y
desarrollado el contenido de este principio de la libertad sindical, a través de los convenios
y recomendaciones sobre la materia y de los pronunciamientos de sus distintos órganos35.
Los Convenios que directamente se refieren a esta materia son los siguientes:
- Convenio sobre el derecho de asociación, N. 11, de 1921.
- Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, N.
87, de 1948.
- Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, N. 98, de
1949.
- Convenio sobre los representantes de los trabajadores, N. 135, de 1971.
- Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, N. 143, de 1971.
- Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, N. 149, de 1975.
- Recomendación sobre las organizaciones de trabajadores rurales, N. 149, de 1975.
- Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, N. 151, de
1978.
33
“Libertad Sindical y Negociación Colectiva” Informe de la Comisión de Expertos. Oficina Internacional
del Trabajo, O.I.T., Ginebra, 1983.
34
En particular: a) el derecho a la libertad y a la seguridad de la persona y a la protección contra la detención
y prisión arbitrarias; b) la libertad de opinión y de expresión y, en particular, de sostener opiniones sin ser
molestado y de investigar y recibir información y opiniones, y difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión; c) el derecho de reunión; d) el derecho a proceso regular por tribunales
independientes e imparciales; e) el derecho a la protección de la propiedad de las organizaciones
sindicales”
35
Además de las resoluciones especiales que ha dictado la Conferencia sobre la independencia del
movimiento sindical y sobre los derechos sindicales y su relación con las libertades civiles, de los años
1952 Y 1970, respectivamente, existe la jurisprudencia emanada de las resoluciones del Comité de
Libertad Sindical del Consejo de Administración y la Comisión de Investigación y Conciliación en
Materia de Libertad Sindical, órganos establecidos precisamente para controlar la aplicación de los
convenios y recomendaciones.
24
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
- Recomendación sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, N. 159,
de 1978.
- Convenio sobre el fomento de la negociación colectiva, N. 154, de 1981.
La libertad sindical individual atiende al titular de los derechos que contempla tal
libertad, que es el trabajador. Al interior de esta misma categoría se distingue entre libertad
sindical positiva y libertad sindical negativa. La primera se refiere al conjunto de derechos
de los trabajadores para constituir organizaciones sindicales y afiliarse a ella. La segunda,
por su parte, dispone el derecho de no se obligado a pertenecer a una organización sindical, o
sea a no afiliarse o a desafiliarse de tales organizaciones.
La libertad sindical individual positiva está contenida en el Art. 2 del Convenio Nro. 87
que prescribe: “Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como
25
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las
mismas”. Podemos, entonces, efectuar el reconocimiento de los siguientes derecho:
26
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
no se encuentra consagrado en el Convenio Nro. 87 y tampoco en ningún otro, por lo que se
presta a discusión si él es integrante del principio. Al parecer, la razón de marginar este
aspecto del convenio Nro. 87, fue dejar sujeto el derecho de no afiliación y de desafiliación a
la legislación nacional. Sin embargo el comité de libertad sindical se ha pronunciado sobre
el alcance de las clausulas de seguridad industrial y cuando ellas se consideran compatibles
con el principio de Libertad Sindical.
Como señala Oscar Ermida 38, la noción central de esta dimensión de la libertad sindical
es la de “autonomía”, que hace alusión a la independencia de la organización del Estado y
otros agentes, como son los empleadores. Se distingue, en esta noción entre autonomía
sindical y autonomía de acción; la primera se refiere a la autonomía de constitución,
conformación y estructuración del sindicato y la segunda a la autonomía colectiva y la
autotutela, esto es el ejercicio de las funciones sindicales39.
Así también, se contempla el derecho del sindicato de darse la estructura interna y el tipo
de funcionamiento que decidan sus afiliados; aspecto que se consagra en la primera parte del
art. 3 del convenio Nro. 87, que señala el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos y el de elegir libremente a sus representantes.
27
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
comisión de expertos de la OIT estima que dicha exigencia es compatible con el principio de
la libertad sindical, siempre que ella sea solo de forma y que la aprobación de los estatutos
no se deje a la discreción de las autoridades administrativas.
En tal sentido las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de organizar sus
actividades y formular su programa de acción con plena libertad. En este aspecto adquieren
especial relevancia dos derechos de la organización sindical considerados esenciales: el
derecho a la negociación colectiva y el derecho a huelga.
28
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria,
con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.”
El convenio 154 de 1981, reiteró tal idea y estableció además que las medidas de fomento
debían tener por objeto:
a) “La negociación colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas las
categorías de trabajadores de las ramas de actividad a que se aplique el presente
convenio.
b) La negociación colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias que se
indican… a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre
empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus
organizaciones o una organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr
todos estos fines a la vez.
c) Sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las
organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores.
d) La negociación colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que rijan
su desarrollo por la insuficiencia o el carácter impropio de tales reglas.
e) Los órganos y procedimientos de solución de los conflictos laborales estén concebidos de
tal manera que contribuyan a fomentar la negociación colectiva.”
Las restricciones al derecho de huelga, la OIT sólo las contempla para el caso de
funcionarios que actúan en calidad de órganos de la administración pública y a los
trabajadores de servicios esenciales, pero considerando esta última acepción en un
sentido restringido, vale decir aquellos servicios cuya interrupción podría poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de las personas en todo o parte de la población.
En todo caso, señala la OIT, deben otorgarse las garantías apropiadas a estos
trabajadores que quedan privados de un medio esencial de defensa de sus intereses
profesionales, tales como procedimiento de conciliación y arbitrajes adecuados,
imparciales y rápidos.
40
Informe de la Comisión de Expertos, OIT. op. Cit. Pág. 80
29
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
7.- Las garantías para el ejercicio de los derechos emanados de la libertad sindical
El mismo convenio Nro. 87, dispuso en el Art. 11, la obligación de los Estados
miembros de la OIT, para los cuales esté en vigor dicho Convenio, de “… adoptar todas
las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y empleadores el
libre ejercicio del derecho de sindicación.”
Pero además del convenio Nro. 87, otros convenios han desarrollado estos
mecanismos de protección y soporte de los derechos emanados de la libertad sindical.
Entre los que nos parecen relevantes se encuentran el Nro. 98 sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva, el Nro. 151 sobre las relaciones de trabajo en la
administración pública y el Nro. 135 sobre la protección y facilidades que deben
otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.
Por otra parte, el Convenio dispone cuando ello sea necesario, que deberán crearse los
organismos adecuados a las condiciones nacionales, para garantizar el respeto del derecho
de sindicación. Respecto a esta materia, señala la Comisión de Expertos de la OIT que la
eficacia de las disposiciones legales que rigen la protección de los derechos sindicales
dependerá en gran medida de la forma como tales disposiciones se aplican en la práctica.
En tal sentido éstas son insuficientes si no van acompañadas de procedimientos eficaces
que garanticen su aplicación.
30
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
31
Curso de Derecho Sindical
Prof. Dña. Irene Rojas Miño
c) Por otra parte, en el año 1971 la Organización Internacional del Trabajo acordó el
Convenio 135 relativo al derecho de sindicación y las medidas de protección para los
representantes de los trabajadores en las empresas.
El Convenio Nro. 135 estableció dos garantías básicas: protección contra todo acto
que pueda perjudicarlos, incluido el despido por su condición de representante de los
trabajadores, de sus actividades como tales, de su afiliación al sindicato, o de su
participación en la actividad sindical. Además, deberán disponer de las facilidades
apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones.
32