FUNDAMENTOS LEGALES

UNIDAD 1. PASO 2 CASO 1: RECONOCER ASPECTOS LEGALES DE LA GESTION DE

PROYECTOS

EDWIN HERNANDO CASTRO CERVERA

CODIGO 11222153

EUNICE ESTHER ROBLES CANTILLO

Tutora

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONÓMICAS Y DE
NEGOCIOS – ECACEN
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS
OCTUBRE DE 2018
 1. INTRODUCCION

Todo proyecto en la actualidad debe establecer el cumplimiento con la normatividad o

leyes vigentes que puede ayudar al correcto desarrollo de proyectos con el factor de
independencia sin importar la solución que este genere. Para reconocer los aspectos legales de
la gestión de proyectos del curso fundamentos legales, busca reconocer la importancia de los
fondos de inversión que se encuentran en el sistema general de regalías para aplicarlos en la
contratación del sector estatal. Antes de comenzar cualquier actividad del proyecto es mejor
cerciorarse de los asuntos legales del mismo en cuanto a la empresa por constituirse, el tipo de
acciones, bonos, y muy importante, definir las clases de contratos que se van a efectuar en
todo el ciclo de vida del proyecto.

Cada vez que se requiere dar una solución o mejoramiento a factores que afectan la calidad de
vida de un grupo de personas se debe tener claridad de donde se van a sacar los recursos para dar
una solución a estos factores, por eso se proyecta que el sistema de explotación de los recursos
naturales no renovables beneficien este factor actual en los municipios que lo requieran dando un
sistema de regalías o recursos que van destinados a cualquier actividad que pueda ayudar el
municipio o departamento en donde se explotan estos recursos.
 2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Reconocer la normatividad y aspectos legales que se deben tener en cuenta para la gestión y el
desarrollo de proyectos.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Reconocer los elementos que se manejan en términos de contratación estatal y el sistema

general de regalías.

 Aplicar normas en el desarrollo de un proyecto, para apropiar el conocimiento.

 Conocer los componentes para aplicar en los fondos de inversión del sistema general de

regalías.

 Conocer las diferencias entre un contrato de orden por prestación de servicios y un

contrato laboral, analizando que alternativa es más viable para la contratación de personal.
 3. DESARROLLO DEL CASO

Cómo se pueden aplicar las siguientes normas en el desarrollo del proyecto “Región

Centro Oriente, Boyacá, Almeida: Fortalecimiento de procesos en sustitución y nuevas

siembras de café en el departamento de Boyacá”

a. Acto legislativo 005 de 2011.

En este acto legislativo por el cual se constituye la implementación o direccionamiento de las

regalías a nivel nacional en dónde es la compensación por la explotación de los recursos

naturales de acuerdo con unos porcentajes adecuados para cada región, esto como sabemos es

de acuerdo con el daño que se puede estar haciendo de manera directa o indirecta en la

población ambientalmente. De acuerdo a la aplicación que se le pueda brindar al proyecto

podemos decir de que esté direccionamiento en regalías que se hacen beneficio de esta zona en

el departamento de Boyacá es para la restitución y siembra de café de acuerdo a las necesidades

que tengan el campesino o la región; en donde se mejora la calidad de vida a nivel económico y

social para muchas familias beneficiadas esto es lo que hace el sistema nacional de regalías en

su direccionamiento de recursos en cuanto a compensaciones se debe.

Con este proyecto de ley se garantizan la obtención de $1000.000.000 provenientes del sistema

general de regalías, para el fortalecimiento de procesos en sustitución y nuevas siembras de café

en el departamento de Boyacá, gracias a la contraprestación económica a favor del estado por la

explotación de un recurso natural no renovable.

 b. Ley 1530 de 2012.

La ley 1530 de 17 de mayo de 2012 tiene por objeto determinar la distribución, objetivos, fines,

administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes

de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de

participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos,

procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías y tiene los siguientes

objetivos y fines:

1. Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos provenientes

de la explotación de los recursos naturales no renovables, en orden a generar

ahorros para épocas de escasez, promover el carácter contracíclico de la

política económica y mantener estable el gasto público a través del tiempo.

2. Propiciar la adopción de mecanismos de inversión de los ingresos

mineroenergéticos que prioricen su distribución hacia la población más pobre

y contribuya a la equidad social.

3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todos los departamentos,

distritos y municipios dado el reconocimiento de los recursos del subsuelo

como una propiedad del Estado.

4. Fomentar la estructuración de proyectos que promuevan el desarrollo de la

producción minero-energética, en particular la minería pequeña, mediana y

artesanal.

5. Fortalecer la equidad regional en la distribución de los ingresos

mineroenergéticos, a través de la integración de las entidades territoriales en

 proyectos comunes; promoviendo la coordinación y planeación de la

inversión de los recursos y priorización de grandes proyectos de desarrollo.

6. Propiciar mecanismos y prácticas de buen gobierno.

7. Propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las

comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo

Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo con sus

planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos.

8. Incentivar o propiciar la inversión en la restauración social y económica de

los territorios donde se desarrollen actividades de exploración y explotación

de recursos naturales no renovables, así como en la protección y

recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que le

asiste a las empresas que adelanten dichas actividades, en virtud de la cual

deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en los

territorios en los que se lleven a cabo tales actividades.

Fundamenta el organismo de control y correcta administración de estos recursos provenientes

del sistema general de regalías en donde de manera específica da unas condiciones para la

ejecución y los fines de estos recursos provenientes de la explotación de los recursos naturales

no renovables en dónde se puede decir que se crea conforme a la ley un organismo o un

fundamento que tenga en cuenta la manera adecuada en qué se van a distribuir o a ejecutar estos

recursos para la correcta evolución del proyecto.

De acuerdo a nuestro proyecto en cuanto a la restitución y siembra de café podemos decir que

este punto o esta ley viene a ser la parte en donde se aplica la interventoría de acuerdo al

organismo o al contratista que vaya a ejecutar la obra en donde se podrá tener un control
preciso del todos los parámetros que debe cumplir de acuerdo a la planeación que se tenga en

cuanto a la ejecución del proyecto de allí que se puedan tener un correcto ciclo en las regalías y

compensaciones.

c. Acuerdo 36 de 2016.

Con el establecimiento del acuerdo No 36 de 2016, se adopta el reglamento único de los

órganos colegiados de administración y decisión OCAD. Los OCAD del Sistema General de

Regalías son órganos sin personería jurídica que desempeñan funciones públicas en los

términos establecidos en la constitución política, la ley, el reglamento y lo señalado por la

comisión rectora. Son los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su

consideración que se financiaran con recursos del SGR, así como de evaluar, viabilizar,

priorizar, aprobar, designar su ejecutor y la instancia encargada de contratar la interventoría, de

conformidad en lo previsto en la ley 1530 de 2012. Los OCAD están integrados por

representantes del gobierno nacional, departamental, municipal o distrital. Para el caso del

fondo de ciencia, tecnología e innovación cuenta con representantes de las universidades

públicas y privadas. Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), el nuevo

mecanismo de asignación de proyectos propuesto por el gobierno central con los recursos de las

regalías, es implementable; es decir, con qué supuestos los agentes participantes pueden

interactuar libremente y el resultado es lo deseado socialmente. Lo deseado socialmente es

definido por el resultado que se busca del mecanismo, que en este caso es elegir los proyectos

por mayoría, de acuerdo con las verdaderas preferencias de los votantes (gobierno central,

gobiernos departamentales y gobiernos municipales).

Este nuevo mecanismo fue establecido en mayo del 2012, con la Ley 1530 que modificó el

sistema de distribución de regalías. Según el gobierno central, los cambios se hicieron por la

falta de transparencia, la poca visibilidad de proyectos de alto impacto y la inequidad entre

territorios productores y no productores. Ahora el alcalde o gobernador no es quien elige los

programas a ejecutar, sino que se conforman unos “triángulos de buen gobierno” que deciden

por mayoría.

Los triángulos de buen gobierno, formalmente llamados OCAD, están conformados por el

gobierno central, los gobiernos departamentales y los gobiernos municipales. Cada nivel cuenta

con un solo voto y se avalan las decisiones por mayoría.

Este acuerdo es fundamental en la aplicación de nuestro proyecto ya que será el encargado de

dar la aprobación si el proyecto es viable en cuanto a los parámetros establecidos por la ley en

cualquier factor económico y social de mejoramiento que se quiera dar para la población de

Boyacá en cuanto a beneficios control e interventoría de este, así se podrá dar factores de

factibilidad, viabilidad y costo beneficio en cuanto al factor de mejoramiento de la calidad de

vida de este sector.

d. Decreto 1082 de 2015.

La implementación de éste decreto, se expide el decreto único reglamentario del sector

administrativo de planeación nacional. El Departamento Nacional de Planeación tiene como

objetivos fundamentales la coordinación y diseño de políticas públicas y del presupuesto de los

recursos de inversión; la articulación entre la planeación de las entidades del Gobierno Nacional

y los demás niveles de gobierno; la preparación, el seguimiento de la ejecución y la evaluación

de resultados de las políticas, planes, programas y proyectos del sector público, así como
realizar en forma permanente el seguimiento de la economía nacional e internacional y

proponer los estudios, planes, programas, y proyectos para avanzar en el desarrollo económico,

social, institucional y ambiental, y promover la convergencia regional del país.

Es órgano del Sistema General de Regalías (SGR), integra la Comisión Rectora del Sistema

General de Regalías, y ejerce la secretaría técnica de la misma. Como secretaría técnica del

Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), apoya al Presidente de la

República en el ejercicio de su función de máximo orientador de la planeación nacional de

corto, mediano y largo plazo.

Se puede decir de qué es una articulación entre los estamentos del gobierno y planeación

nacional y departamental en lo cual se hace un seguimiento y evaluación de todas las políticas

en cuanto a programas y proyectos en el sector se han desarrollado para que se tenga una

valoración económica adecuada en cuanto al desarrollo económico social y ambiental en cuanto

a los sistemas de inversión de las regalías se ha podido denotar.

Por eso en el avance nuestro proyecto se puede describir que está planeación a nivel nacional

puede dar una proyección de seguimiento evolución al proyecto con medidas adecuadas de

acuerdo a lo que se requiere En esta actividad por eso es que este decreto es fundamental para la

implementación administrativa de los proyectos en cuanto a valoración en la ejecución y

correcto resultado.

e. Acuerdo 37 de 2016.

Con el establecimiento del acuerdo No 37 de 2016, se dictan las normas sobre ajustes y

liberación de recursos de los proyectos de inversión financiados con recursos del sistema

general de regalías. El presente acuerdo aplica a los proyectos de inversión viabilizados por la
instancia competente o priorizados o aprobados por los Órganos Colegiados de Administración

y Decisión (OCAD) o que se encuentren en ejecución y que requieran ajustes, siempre que los

proyectos no cuenten con acto administrativo de cierre. Este acuerdo aplica también a aquellos

proyectos en los que proceda la liberación de recursos. Se entiende por ajuste aquella

modificación que se realice a los proyectos de inversión registrados en el banco de programas y

proyectos de inversión del sistema general de regalías (SGR).

Esto determina que el proyecto debe cumplir en cuanto a la viabilidad administrativa de los

recursos que se van a invertir en el departamento de Boyacá para que así no sólo se ha probado,

sino que la liberación de los recursos se haga efectiva.

f. Acuerdo 38 de 2016.

Con el establecimiento del acuerdo 38 de 2016 se establecen los requisitos generales y

sectoriales para la viabilización y previos al inicio de la ejecución, de proyectos de inversión

susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del SGR; así como fijar los

requisitos para la financiación de los compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011, que

en su momento fueron asumidos con cargo a los recursos de regalías y compensaciones de la

Ley 141 de 1994. El presente acuerdo establece los requisitos generales que deben cumplir

todos los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del SGR. Así

mismo contiene los requisitos sectoriales que, adicional a los requisitos generales, deben

cumplir los proyectos de inversión previstos en los anexos del presente acuerdo. Estos

requisitos aplican para la fase III definida en el artículo 2.2.4.1.1.3.2 del Decreto número 1082

de 2015, salvo que el requisito se especifique para una fase distinta. Los requisitos generales y

sectoriales para la viabilización deben ser verificados por la instancia verificadora de requisitos,
según lo previsto en el artículo 2.2.4.1.1.4.4 del Decreto número 1082 de 2015. Los requisitos

generales y sectoriales previos al inicio de la ejecución deben ser verificados por la secretaría

técnica del respectivo OCAD, de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.4.1.1.6.1 del

Decreto número 1082 de 2015. De igual forma, fija los requisitos para la financiación de

compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011, que en su momento fueron asumidos con

cargo a los recursos de regalías y compensaciones de la Ley 141 de 1994.

Los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del SGR se deben

clasificar en uno o varios de los siguientes sectores: 1. Agricultura y Desarrollo Rural 2.

Ambiente y Desarrollo Sostenible 3. Ciencia, Tecnología e Innovación 4. Comercio, Industria y

Turismo 5. Cultura 6. Deporte y Recreación 7. Educación 8. Inclusión Social y Reconciliación

9. Justicia y del Derecho 10. Minas y Energía 11. Salud y Protección Social 12. Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones 13. Transporte 14. Vivienda, Ciudad y Territorio.

El acuerdo como tal viene a complementar el cumplimiento de los requisitos generales que se

pueda necesitar para la ejecución de un proyecto inversión financiado con el sistema de General

de regalías en el cual viene a cumplir con una serie de estrictos controles a cumplir para que los

recursos se encuentren destinados a lo que se ha pactado durante el proyecto de allí que se

puede tener un complemento a toda ley y decreto determinado.

 g. Acuerdo 39 de 2016.

Con el establecimiento del acuerdo 39 de 2016, se busca definir líneas programáticas

indicativas para los proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema General de

Regalías (SGR). Las líneas programáticas indicativas o programas de inversión son un

instrumento de gestión de la inversión pública para orientarla a resultados, mediante las cuales

se asocian y clasifican los proyectos de inversión independiente de la fuente de financiación a

fin de establecer una relación directa entre el gasto y los bienes y servicios entregados a la

ciudadanía. Con ellas, se busca la articulación de los proyectos con los objetivos del SGR, el

Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

El proyecto en sustitución y nuevas siembras de café en el departamento de Boyacá, está

orientado a resultados ya que tiene una relación directa entre el gasto y los bienes y servicios

entregados por la ciudadanía, integrando los objetivos del SGR, DNP y planes de desarrollo

ejecutado por las entidades territoriales.

El proyecto de inversión en cuanto a la sustitución y nueva siembra de café en el departamento

Boyacá, viene enfocado a la evolución en la calidad de vida de toda la zona rural del

departamento de Boyacá, en donde se cumplan los objetivos directos del sistema general de

regalías en cuanto a planes sociales de desarrollo ambiental dirigidos a los campesinos.

 h. Acuerdo 44 de 2017.

Con el establecimiento del acuerdo 44 de 2017, se corrigen unos errores de transcripción en el

Acuerdo 43 de 6/07/2017. Los artículos 9, 10, 12 y 14 del Acuerdo 43 del 6/07/2017 contienen

errores de transcripción en los valores detallados de ejecución y de interventoría de los

proyectos a los cuales se hace referencia en dichos artículos, producto de errores de

transcripción en el acta de la sesión de OCAD Región Caribe No. 40 de 6 de julio de 2017. El

artículo 45 del Código Administrativo y de lo Contencioso Administrativo señala que: "En

cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente

formales contenidos en los actos administrativos, ya sean aritméticos, de digitación, de

transcripción o de omisión de palabras. En ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el

sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el acto. Realizada

la corrección, esta deberá ser notificada o comunicada a todos los interesados, según

corresponda". Este acuerdo determina la dirección del artículo 15 en dónde se dan los requisitos

generales adicionales para el proyecto de inversión que tenga por objeto la culminación de

proyectos ya iniciados que ya hayan sido financiados con recursos del fondo nacional de

regalías. Esto no se enfoca en que hay proyectos que nos han podido terminar por diferentes

razones en donde para que la plata no se haya perdido se debe adicionar unos recursos por parte

de la comisión nacional de regalías en donde ayuden a terminar el proyecto esto nos puede

servir para cualquier eventualidad que pueda dar a no terminar el proyecto de sustitución y

siembra de café.
3. De igual forma, la empresa Metacorp Colombia desea saber las diferencias existentes en

materia laboral entre un contrato de orden de prestación de servicios OPS y un contrato laboral.

Y analizar cuál de estas alternativas es más viable para la contratación de su planta de personal.

Esta explicación se debe presentar mediante ensayo no mayor a 500 palabras.

Un contrato laboral se diferencia de un contrato de prestación de servicios en tres aspectos

principales: los aportes al Sistema de Seguridad Social (Pensiones, Salud y Riesgos Laborales),

las prestaciones sociales a las cuales tiene derecho un trabajador y las indemnizaciones en

virtud de la finalización del vínculo laboral. En un contrato laboral, la persona que se vincula

directamente con el empleador, es la encargada de realizar las actividades por las cuales se está

contratando, existiendo una continua subordinación para el desarrollo de dichas actividades y a

su vez devengando un salario por el trabajo realizado.

Por su parte, el contrato por prestación de servicios se caracteriza por ser un acuerdo de

voluntades, en donde de forma independiente y autónoma una persona, denominada contratista,

se obliga a realizar o a ejecutar una actividad determinada, de acuerdo con el objeto mismo del

contrato, a favor de otra, denominada contratante. Otra cosa importante es que en el contrato

por prestación de servicios existe una retribución económica que no se denomina 'salario" sino

“honorarios”.

El contrato laboral se caracteriza por su naturaleza que es de contenido laboral, el trabajo

siempre lo realiza una persona natural y de forma personal, la ejecución de la actividad se

realiza bajo la subordinación del empleador y se debe cumplir un horario. De igual forma, el

pago de salud y pensión es compartida por el empleado y el empleador, se tiene derecho al pago
de cesantías, intereses a la cesantía, primas de servicios, vacaciones y afiliación a la caja de

compensación familiar. El contrato por orden de prestación de servicios se caracteriza por su

naturaleza que es de carácter civil y/o comercial, el trabajo lo puede realizar tanto una persona

natural o jurídica, existe libertad amplia y suficiente por parte del contratista para realizar la

actividad contratada y no está obligado a cumplir horarios. A su vez, el contratista asume el

pago total a salud, pensión y ARL, no tiene derecho a vacaciones, licencias de maternidad,

incapacidades y no hay lugar al pago de una indemnización de carácter laboral.

La alternativa más viable para la contratación de la planta de personal para la empresa

Metacorp Colombia dependerá de la necesidad y finalidad para lo cual requiera su personal, es

decir, si los funcionarios son para ocupar cargos directivos, es necesario realizar contratos

laborales dado el grado de responsabilidad por ser cargos de manejo y confianza donde se

deben garantizar los procesos. De igual forma, si se requiere contratar personal para coordinar,

supervisar, operarios y auxiliares administrativos, se pueden realizar contratos a término

definido por un año, los cuales serán renovados a contratos laborales dependiendo el buen

desempeño por parte del trabajador previa calificación de su jefe inmediato. A su vez se harán

contratos por orden de prestación de servicios, para cargos ocasionales debido a labores que

buscan cumplir una tarea específica en un determinado periodo de tiempo.

4. CONCLUSIONES
 Para poder que los recursos de regalías se han desembolsados, como también aprobados

deben pasar por el OCAD como organismos de aprobación de acuerdo a la normativa

actual en donde el dispondrá de todos los parámetros que se daban cumplir para que este

proyecto tenga los adecuados parámetros.

 El departamento nacional de planeación es el encargado de tomar experiencias y de

acuerdo al conocimiento trazar la ruta de interventoría, correcta ejecución y control de

estos proyectos de regalías.

 Las regalías van destinadas a proyectos de mejoramiento u obras en las cuales se tengan

en cuenta el impacto social de una población vulnerable por ello es que la explotación

de los recursos debe dejar mejoramientos en la región donde se hacen.

 5. BIBLIOGRAFIA

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en Colombia: una aproximación Teórica. Recuperado
dehttp://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2051/login.aspx?direct=true&db=zbh&AN=
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2012.Recuperado de
https://www.sgr.gov.co/Proyectos/BancodeProyectos/TutorialesBancodeProgramas
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 Hernández, L (2010), Regalías: a Dónde irán?. Recuperado de

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http://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2077/lib/unadsp/reader.action?ppg=158&docI
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 http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/actos-
legislativos/Documents/2011/ActoLegislativo-05-
18julio2011.pdf