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Introducción…………..
El derecho humano a la lectura desde un enfoque de políticas públicas. Un
análisis desde la implementación del programa “Salas de Lectura” en
Tonalá, su organización, funcionamiento, estructura y liderazgo.
INTRODUCCIÓN
El Programa Nacional Salas de Lectura tiene como objetivo difundir la lectura y
facilitar el acceso de los interesados en ella. Existen salas de lectura para niños,
adolescentes y adultos. En el estado de Jalisco el Programa Salas de Lectura se
consolidó en el año 2001 y desde entonces es coordinado por la Secretaría de
Cultura a través de la Dirección General de Vinculación Cultural. Las Salas de
Lectura convierten una sala de casa, una oficina, una sala de espera, un parque,
una cochera etcétera. Cada sala es coordinada por un mediador, que
voluntariamente se compromete a dedicar por lo menos 2 horas de su tiempo a la
semana para leer con niños, jóvenes y/o adultos conocidos y desconocidos. Se
entrega una caja con 100 libros a quien decide abrir una sala en su comunidad. Esta
persona también recibe capacitación y apoyo de expertos en CONACULTA para
que realice su tarea como mediador de lectura. México cuenta con más de tres mil
salas ubicadas en casas, oficinas, escuelas y bibliotecas, desde Mexicali hasta
Yucatán. La intención de las Salas es abrir espacios de información y crecimiento
para la circulación y disfrute de la palabra escrita en las comunidades del país,
logran:
Transformar comunidades a través de los libros;
Apoyar los procesos escolares de alfabetización;
Crear conciencia ciudadana;
Fomentar la toma de decisiones comunitarias;
Desarrollar proyectos a favor de la mejora común.
En este programa, el mediador es la persona que acompaña al lector en sus
experiencias con los textos. El perfil favorable contempla los siguientes aspectos:
proveniente de cualquier sector social de la población civil; de profesión u ocupación
indistinta y de sexo indistinto; adultos o jóvenes mayores de 14 años; interés en
seguir creciendo como lector y escritor, y en ayudar a crecer a otras personas;
facilidad para la organización y la gestión; disposición de tiempo y capacidad de
compromiso para participar en el proceso de capacitación al que se le invita;
voluntad para conformar una sala de lectura y formar parte de la red del Programa.
En México hasta la fecha existen menos de tres mil Salas de Lectura que
atienden en promedio a ocho personas por sesión. Gestionadas por voluntarios,
tienen periodos cortos de vida (entre tres y cinco años de actividad plena). Esto nos
indica la necesidad de replicar el modelo en un mayor número de espacios, así
como de mantenerlas activas y vitales para que su efecto multiplicador sea más
efectivo y permanente. La instalación de centros estatales de fomento a la lectura,
coordinados por las instancias de cultura de los estados y la Secretaría de Cultura
federal, será clave en la consolidación del perfil: cada centro estatal tendrá por
vocación generar políticas públicas enfocadas en la promoción de la lectura y la
escritura en la entidad, vinculándose con instituciones públicas y privadas, federales
y estatales, y con un esquema de colaboración regional. Además de coordinar y
ejecutar los diversos programas en los municipios, estos espacios ofrecen
capacitación y profesionalización en diferentes niveles educativos, coordinan
programas de investigación que exploran la situación local, mantienen una activa
programación artística y cultural, entre muchas otras actividades. Los centros
estatales, como los centros de lectura ubicados en diversos municipios del país, son
espacios donde se puede acceder al libro y otros materiales de lectura de manera
gratuita y totalmente incluyente con alto impacto en la región (Programa de Fomento
a la Lectura; 2015, 23).
Art. 12. La pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son
factores que inciden negativamente en la consolidación de la democracia.
Art. 27 Los programas y actividades se dirigirán a promover la gobernabilidad, la
buena gestión, los valores democráticos y el fortalecimiento de la institucionalidad
política y de las organizaciones de la sociedad civil.
Estos artículos se relacionan pues con los objetivos de las Salas de Lectura que es
crear conciencia ciudadana; fomentar la toma de decisiones comunitarias y
desarrollar proyectos a favor de la mejora común.
Sobre el concepto de “Derechos humanos”
La expresión “derechos humanos”, sirve para designar una categoría específica de
normas jurídicas. Designa una especie particular dentro del género derecho. Lo
impropio del término “derechos humanos” radica en el hecho de que todo derecho
es humano”. No hay derecho que no sea humano, pues sólo el hombre puede ser
titular de derechos y capaz de adquirir obligaciones. Los animales, las plantas y las
cosas inanimadas son bienes jurídicos que pueden ser objeto de protección jurídica,
pero los derechos y las obligaciones relacionados con ellos corresponderán siempre
a seres humanos. Esto es así porque la concepción del derecho y del deber jurídico
sólo son posibles gracias al lenguaje y éste es un atributo exclusivo del hombre
(Arévalo, 2001, 37).
Los derechos humanos, en el sentido objetivo, son normas de la más alta
jerarquía jurídica, que protegen ciertos bienes jurídicos fundamentales inherentes a
la personalidad humana, producto del desarrollo de la conciencia y organización
humana. Los hombres son los derechohabientes de esa clase de derechos y los
obligados o deudores del deber jurídico son los Estados (Arévalo, 2001; 57), en
este caso la Secretaría de Cultura y la Secretaria de Educación Pública. De tal
manera que en el sentido subjetivo, los derechos humanos son las facultades que
esta clase de normas otorgan a los titulares para que exijan de los obligados el
cumplimiento de las obligaciones correspondientes.
Los derechos sociales se clasifican en tres grandes grupos: derechos
individuales, sociales y derechos de los Estados y Naciones. Los primeros son
aquellas normas que garantizan a los seres humanos, en cuanto individuos, el goce
de los bienes jurídicos básicos de la persona humana, esto es la vida, la libertad, la
igualdad, la propiedad y la seguridad, son los llamados derechos humanos de
primera generación.
a) En el grupo de libertad en lo que concierne a la lectura tendría que ver con
libertad de conciencia, de expresión, de reunión y de asociación en que las
Salas de Lectura se encuentra. Si el Estado no es capaz de proporcionarte
un derecho humano a la lectura te limita, te priva, te encarcela y condena a
no ser libre en muchos sentidos, económico, político por ejemplo.
b) Los derechos de igualdad de oportunidades, sino se promueve la lectura se
resta igualdad para ingresar a la educación superior por ejemplo, igualdad
para obtener un mejor empleo, igualdad para el bienestar social en general.
c) Los derechos de propiedad intelectual y artística, puesto que inclusive en una
Sala de Lectura algunas veces se promueve la escritura también como parte
del ciclo lector.
d) Derechos de la soberanía se clasifican en aquellas normas fundamentales
que garantizan a los individuos tanto el ejercicio activo de la soberanía como
la resistencia a la opresión y qué la lectura no promueve eso (Arévalo; 2001:
58-63).
Los derechos de segunda generación son: el derecho a la seguridad social, el
derecho a la salud, el derecho a la educación, el derecho al bienestar social.
También llamados derechos sociales, económicos y culturales que defienden “el
goce de la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social” (Arévalo;
2001: 68). Es así que las Salas de lectura se relacionan con el derecho fundamental
a la educación, a la cultura y qué un alto índice de lectura no determina a un pueblo
para tener mejores condiciones económicas y justicia? Por lo tanto las Salas de
Lectura, aparte de ser de los derechos humanos de primera generación, lo son
también de segunda generación.
En cuanto a los derechos sociales tenemos que las Salas de Lectura se
relacionan con este en el derecho a la educación gratuita y de calidad, a su vez esto
se vincula con los derechos culturales, pues son parte del derecho a la educación,
tanto formal como informal, siendo precisamente uno de los objetivos de las salas
de lectura ayudar a la alfabetización, con esto se cumple entonces con el derecho
al conocimiento, enseñanza y formación cultural; cuando en una Sala de Lectura
además de promover la lectura se promueve la escritura se está ante el derecho a
la producción intelectual, que nace de la libertad de crear; asimismo las salas
promueven el derecho a la difusión del patrimonio cultural propio; derecho al
reconocimiento a las expresiones culturales características e innovadoras y el
derecho a la recreación y al entretenimiento; el derecho a las minorías y el acceso
a la cultura, entre otros. Es así que son derechos relacionados con la identidad
individual y colectiva. En resumen se diría que los derechos culturales son
fundamentalmente derechos humanos para asegurar el disfrute de la cultura y de
sus componentes en condiciones de igualdad, dignidad humana y no
discriminación. A pesar que en nuestra Constitución Política no se tiene a los
derechos culturales dentro de los artículos básicos que tratan sobre los derechos
humanos, no al menos directamente.
Los Derechos Humanos de Primer y Segundo Nivel vinculados a las Salas
de Lectura
Derechos sociales Derecho a la educación, se relaciona
con las salas de Lectura en cuanto a
que en éstas se promueve la
alfabetización.
Derechos Culturales -Son fundamentalmente derechos
humanos para asegurar el disfrute de la
cultura y de sus componentes en
condiciones de igualdad, dignidad
humana y no discriminación.
-Son derechos relacionados con el arte
y la cultura, entendidos en una amplia
dimensión.
Son derechos promovidos para
garantizar que las personas y las
comunidades tengan acceso a la
cultura y puedan participar en aquella
que sea de su elección.
-Son derechos relativos a cuestiones
como la lengua; la producción cultural y
artística; la participación en la cultura; el
patrimonio cultural; los derechos de
autor; las minorías y el acceso a la
cultura, entre otros.
Son derechos relacionados con la
identidad individual y colectiva.
Relacionar los derechos humanos y lectura es una labor amplia, ya que se abarcan
muchos y diversos tipos de derechos humanos, desde los derechos humanos civiles
y políticos por ejemplo cuando uno de los objetivos de las Salas de Lectura es
procurar la participación ciudadana. Hasta la selección del material de lectura
implican ya intrínsecamente a los derechos humanos, pues están supeditados a
múltiples necesidades que van desde lectura para personas invidentes, lecturas en
lenguas indígenas, lecturas dirigidas a diferentes culturas urbanas y rurales y
además para todas las edades, por eso hablar de Salas de Lectura es hablar de
una gran variedad de derechos humanos inmersos en ellas, cuestiones que
promueven y defienden los fundamentos legales internacionales, por ejemplo en el
Protocolo Adicional a La Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales Y Culturales, “Protocolo de San
Salvador, veamos lo que dice al respecto:
2. Entre las medidas que los estados partes en el presente Protocolo deberán
adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarán las necesarias
para la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia, la cultura y el arte.
Para hacer valer estos derechos humanos se tiene al Poder Ejecutivo cuyas
funciones son legislar, administrar justicia y ejecutar las políticas públicas. La
función del Ejecutivo es garantizar el cumplimiento de las leyes desarrolladas a
través del poder legislativo. La eficacia de los derechos humanos pueden ser
observados desde el trabajo que realiza el Poder Ejecutivo a través de políticas,
planes o programas de gobierno, esta es la razón por la cual elegí el presente
programa de lectura, para conocer el grado en que se cumple con este derecho
humano, de ello se habla precisamente en nuestra Ley de fomento al Libro y la
Lectura.
JUSTIFICACIÓN
A continuación
En México se lee poco y de mal, la importancia de este problema radica, entre otras
cuestiones, en que una de las condiciones para la consolidación de la democracia es la existencia
de una ciudadanía informada y reflexiva que cuente con las herramientas necesarias para
reconstruir la cohesión social, y sobre todo para participar activamente en la política.
. De acuerdo a Berman y Jiménez (2006) la “democracia cultural” busca articular cuatro pilares
básicos: • Vincular entre sí la cultura masiva, las artes y el sector de las empresas. • Vincular
cultura y el turismo. • Articular cultura y educación. • Insertar y articular a la cultura con los
procesos de globalización. Es decir, se propone una variedad de formas de generar, distribuir y
difundir una gran diversidad de oferta cultural y que la misma llegue a enriquecer la vida de las
comunidades donde se produce… . De acuerdo a Vidal-Beneyto (1981), la “democracia cultural”
apunta más a la actividad que a las obras, más a la participación en el proceso creativo, que al
consumo de los productos culturales; con el objetivo de reivindicar las culturas múltiples de
grupos y clases.
las políticas culturales deben destinarse a construir un Estado cultural que asegure la inclusión de
las mayorías en la participación, goce y disfrute de los contenidos y espacios culturales. Además,
habría que procurar “tender puentes” entre la “alta cultura” y “la cultura popular”, de manera
que se propicie un diálogo entre ellas para beneficio de todos.
, mediante una política cultural con rumbo y objetivos específicos, como lo señala Cervantes
(2005), se lograría la incorporación real y no sólo retórica de valores como la tolerancia, el
respeto, la equidad, la igualdad y la búsqueda de justicia para todos.
Cabe mencionar que en realidad ningún método es puntual o exacto, ya que siempre aparecerán
los efectos perversos al implementar una política
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
II.2. Plan de acción: integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades
Un México Incluyente plantea una política social de nueva generación. Es decir, una política enfocada
en alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos. En este sentido, se proponen
políticas sociales que giran en torno al ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio,
protagonista de su propia superación a través de su organización y participación activa.
La prioridad será integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades. Un
México Incluyente busca consolidar plataformas de movilidad social que contribuyan a cerrar las brechas
existentes entre diferentes grupos sociales y regiones del país. En este sentido, se plantea guiar la acción del
gobierno en torno a cinco objetivos que se describen a continuación.
En primer lugar, se busca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.
Esto implica asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los individuos en condición de extrema pobreza
o con carencia alimentaria severa. Es decir, un México sin hambre. Asimismo,
el ejercicio efectivo de los derechos sociales implica fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con
carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
Sin duda, la vía más efectiva para cerrar el ciclo de políticas asistencialistas y superar la pobreza
es construyendo oportunidades productivas a través de los programas públicos. Por ello, el Gobierno de
la República fortalecerá las acciones que permitan a los mexicanos en situación de desventaja invertir
sus recursos, iniciativas, talentos y energías emprendedoras. Estos recursos en manos de la sociedad
constituyen una fuente para democratizar la productividad y generar riqueza en beneficio de los mexicanos que
más lo necesitan.
En segundo término, se propone transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Para lograrlo,
se plantea generar esquemas de desarrollo comunitario con un mayor grado de participación social.
Asimismo, se busca articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la
población. Necesitamos hacer de México un país para todas las generaciones. Se
buscará garantizar los derechos de la infancia a través de un mejor diseño institucional y programático, además
del incremento de la inversión en el bienestar de los más pequeños de acuerdo con el principio del interés
superior del niño establecido en la legislación nacional e internacional. Asimismo, se propiciará el desarrollo
humano integral de los adultos mayores brindándoles todas las oportunidades necesarias para alcanzar un nivel
de vida digno y sustentable.
III. MÉXICO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD
Cultura y deporte
Las ofertas cultural y deportiva son un medio valioso e imprescindible para consolidar una educación
integral. Una sociedad culturalmente desarrollada tendrá una mayor capacidad para entender su entorno y
estará mejor capacitada para identificar oportunidades de desarrollo. Por su parte, miembros de una sociedad
con cultura deportiva desarrollan capacidades de liderazgo, competencia y habilidades sociales que mejoran
el bienestar y el nivel de plenitud del individuo.
México tiene una infraestructura y patrimonio culturales excepcionalmente amplios, que lo ubican como líder de
América Latina en este rubro. De acuerdo con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA),
contamos con 187 zonas arqueológicas abiertas al público, 1,184 museos, 7,363 bibliotecas públicas, 594
teatros, 1,852 centros culturales y 869 auditorios, entre otros espacios, en los cuales se desarrolla una actividad
cultural permanente.
Para que la cultura llegue a más mexicanos es necesario implementar programas culturales
con un alcance más amplio. Sin embargo, un hecho que posiblemente impida este avance
es que las actividades culturales aún no han logrado madurar suficientemente para que sean autosustentables.
Existen centros históricos en diversas localidades del país que no cuentan con los recursos necesarios para ser
rehabilitados y así poder explotar su potencial como catalizadores del desarrollo. Por otro lado, dado que la
difusión cultural hace un uso limitado de las tecnologías de la información y la comunicación, la gran variedad
de actividades culturales que se realizan en el país, lo mismo expresiones artísticas contemporáneas que
manifestaciones de las culturas indígenas y urbanas, es apreciada por un número reducido de ciudadanos.
La política cultural deberá buscar, por un lado, preservar y rescatar los valores culturales nacionales y, por
el otro, propiciar su incesante creación, difusión y recreación.
Para ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos,
es imprescindible situar la cultura entre los servicios básicos brindados a la población. Esto implica contar con
la infraestructura adecuada y preservar el patrimonio cultural del país. Asimismo, se debe vincular la inversión
en el sector con otras actividades productivas, así como desarrollar una agenda digital en la materia
Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social.
Líneas de acción
Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de prevención social.
Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios públicos.
Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para que asuman una
mayor corresponsabilidad en la planeación cultural.
Diseñar un programa nacional que promueva la lectura.
Organizar un programa nacional de grupos artísticos comunitarios para la inclusión de niños y jóvenes.
Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios adecuados para la difusión de
la cultura en todo el país.
Líneas de acción
Realizar un trabajo intensivo de evaluación, mantenimiento y actualización de la infraestructura y los espacios
culturales existentes en todo el territorio nacional.
Generar nuevas modalidades de espacios multifuncionales y comunitarios, para el desarrollo de actividades
culturales en zonas y municipios con mayores índices de marginación y necesidad de fortalecimiento del tejido
social.
Dotar a la infraestructura cultural, creada en años recientes, de mecanismos ágiles de operación y gestión
El arte de inventar o encontrar la respuesta de un problema, la comprobación de una teoría,
el color y el trazo que plasme una emoción o una idea. Pero este proceso se continúa y
complementa con el “ars probandi”, el arte de probar y mostrar que lo descubierto no es
una fantasía sino algo real, no una buena ocurrencia sino algo efectivo y valioso (Majone).
EL RACIONALISMO INCREMENTALISMO ENFOQUE DE
“SALIR DEL PASO” EXPLORACIÓN
COMBINADA
-Se fija en innumerables -Sólo se centra en las -No ignora los problemas y
alternativas, lo cual resulta alternativas que difieren de defectos manifiestos de
costoso las actuales áreas de observación que
-Selección detallada -Selección unitaria le son ajenas
Sopesa los medios -Países estables -Selecciona una
alternativos y escoge entre -Poco control del entorno combinación de varios
ellos. -Se centra más en la mejoría niveles de exploración y
-Alto control de la situación de políticas presentes que proporciona una serie de
-Son rechazables por en el desarrollo de las criterios para las
irreales e indeseables futuras. situaciones en las que hay
-Un análisis de políticas no -Sólo se toma un número que enfatizar uno u otro
se puede reducir a un pequeño de políticas nivel.
ejercicio de costo-beneficio alternativas
-Se evalúa un número
restringido de
consecuencias
I. UNIDAD BÁSICA El gobierno elige la La política como producto de una organización. Policy and politics . La política como resultado político.
DE ANÁLISIS: acción que maximiza
las metas y objetivos.
III. ESQUEMA El esquema Se siguen las rutinas establecidas siguiendo Las acciones son realizadas gracias a negociaciones
DOMINANTE DE intencional programas de acción.
INFERENCIA: subyacente es un
maximizador de
valores
IV. ENUNCIADOS -los valores y -Los POE rutinas para situaciones estándar -Individuos aislados con intenciones diferentes aportan
GENERALES objetivos esenciales -Se ajusta el incrementalmente presupuesto con piezas que configuran un resultado.
-las alternativas respecto al anterior -El lugar que ocupas depende del lugar en que te sientas.
-las consecuencias -Respetan la factibilidad administrativa -Jefes e indios
-la
V. PROPOSICIONES -Un balance nuclear 1. Sistema de control del enemigo (se determina ¿Qué jugadores tienen el poder de tomar la decisión
ESPECÍFICAS: estable reduce la quién y cuándo puede lanzar los misiles) de lanzar un ataque?
probabilidad de un 2. Los programas del enemigo los que indican si ¿Qué patrones de negociación podrían encontrar
ataque nuclear. ocurrirá un lanzamiento su desenlace en el ataque?
-””” aumenta las 3. Los repertorios de las organizaciones fijan el ¿Qué corriente de resultados podría llevar al ataque?
posibilidades de una margen de las opciones realmente posibles para ¿En qué punto de esa corriente se ubica la política del
guerra limitada. los líderes enemigos. atacante potencial?
4. El hecho de que emplacen ciertas armas en lugar ¿Qué sucede con la información disponible y el poder real
de otras está determinado por factores de los jugadores del juego central?
organizacionales, tales como las metas y los
procedimientos militares.
La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales
Hay quienes consideran que los derechos culturales son difíciles de concretar y
muchos simplemente no imaginan cómo es posible lograr que se concreten,
argumentan que son la falta de acciones o garantías procesales concretas que
tutelen los derechos sociales, económicos o culturales, la vaguedad de los textos
normativos en los cuales se formulan los derechos y la falta de una práctica
institucional de interpretación de esos textos, debida principalmente a la ausencia
de mecanismos apropiados de implementación (Ibramovich, 2004).
Conocer cómo es la implementación de un programa de gobierno que lo que
pretende precisamente es que el derecho a la lectura sea justiciable. Existen cuatro
tipos de obligaciones para lograr que se concreten los Derechos sociales,
Económicos y culturales: Las obligaciones de respetar (no injerir, obstaculizar o
impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho);
obligaciones de proteger (impedir que terceros injieran, obstaculicen o impidan el
acceso a esos bienes); obligaciones de garantizar suponen asegurar que el titular
del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo. Ante esto poder
ver qué medidas debe adoptar en cada situación un Estado para satisfacer
adecuadamente su obligación de garantizar el derecho (Ibramovich; 2004: 30). Me
pregunto entonces cómo se hacen valer estas obligaciones con la implementación
del programa de Salas de Lectura, si no se lograse alguna entonces que la presente
investigación descubriera que se requiere en el programa para conseguir que el
derecho a la lectura sea exigible. Si se necesita capacitación, lineamientos, políticas
u otro elemento para que las Salas de lectura mejorar con funcionamiento u
organización.
Una forma de hacer valer los derechos sociales, económicos y culturales es
por medio de la política pública que lo defiende ya que el Poder Judicial es el menos
adecuado para realizar las planificaciones de aquella. Las sentencias obtenidas
pueden constituir importantes vehículos para canalizar hacia los poderes políticos
las necesidades de la agenda pública, expresadas en términos de afectación de
derechos, “el Poder Judicial, provocado adecuadamente, puede ser un poderoso
instrumento de formación de políticas públicas. La agenda política es la decisión
que compromete a poner o no en marcha toda su maquinaria de información,
análisis, concertación, legislación movilización, operación (Ibramovich, 2004; 18).
De tal manera que la parte jurídica procrea políticas públicas y éstas programas de
gobierno, es así como se vinculan. Por todo lo anterior se podría decir que no existe
derecho económico, social o cultural que no presente al menos alguna característica
o faceta que permita su exigibilidad judicial en caso de violación (Ibramovich; 2004:
44-47).
El éxito de la política se visualiza en su implementación y no sólo su diseño
(Aguilar; 2014), por ello con este estudio se pretende descubrir cuál es el grado de
eficacia del programa Salas de Lectura. Localizar cuáles son los factores que
inciden en la implementación y ocasionan el éxito o el fracaso del programa
estudiado. Por qué fallan o por qué son exitosos algunos programas de gobierno,
en el primer caso Aguilar (2014) nos dice que es por una limitada capacidad del
gobierno federal para influir en las acciones de los gobiernos locales y a su
tendencia a proyectar metas ideales, por ello es necesario tener un conocimiento
suficiente de la política local con el fin de determinar cuáles pueden ser los
incentivos idóneos necesarios, poseer los incentivos en cantidad suficiente y
canalizarlos oportunamente hacia los centros del poder local cuyo apoyo se necesita
para poder alcanzar el propósito federal (Aguilar; 2014: 42). Cuando se malogra una
política que desde su comienzo gozó de consenso serio, disponibilidad de recursos,
criterios legislativos precisos y compatibles y la oposición fue inexistente. Cuando
se cumplen estas condiciones y pese a ello, sobreviene el fracaso, porque los
resultados nunca llegaron o quedaron muy lejos de los efectos esperados, se está
entonces en sentido propio y estricto en el campo del problema de la
implementación (Aguilar; 2014: 76). La implementación es el proceso de convertir
un mero enunciado mental (legislación, plan o programa de gobierno) en un curso
de acción efectivo y es el proceso de convertir algo que es sólo un deseo, un efecto
probable, en una realidad efectiva. Si existiera un problema de implementación nos
preguntaríamos en qué consiste éste, cuáles son los factores que transforman un
proceso que supuestamente debería ser fluido y simplemente operativo en un curso
de acción desviado, lento o inconcluyente. (Aguilar 2014) la implementación de las
políticas.
Cuando una ley se quiere hacer justiciable toma en cuenta quien es la
autoridad responsable de responder ante una demanda social, ante un derecho
humano a la lectura como es el caso de la presente, la Ley de Fomento al Libro y la
lectura, dentro del capítulo II se habla sobre quienes son las autoridades
responsables,
Artículo 5.- Son autoridades encargadas de la aplicación de la Ley de
Fomento al libro y la lectura a: A) La Secretaría de Cultura; Inciso reformado B) La
Secretaría de Educación Pública; C) El Consejo Nacional de Fomento para el Libro
y la Lectura, y D) Los Gobiernos de las entidades federativas, municipales y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.
A su vez la Ley de Fomento al Libro y la Lectura tiene por objeto entre otros:
I. Propiciar la generación de políticas, programas, proyectos y acciones
dirigidas al fomento y promoción de la lectura;
V. Hacer accesible el libro en igualdad de condiciones en todo el territorio
nacional para aumentar su disponibilidad y acercarlo al lector;
La lectura ha sido y seguirá siendo un importante referente que nos permite conocer
el alma de un pueblo, su nivel de desarrollo social y económico se mide por medio
de ella. Hablar de lectura indirectamente nos obliga a discutir sobre las
repercusiones que trae aparejada en otros aspectos no menos importantes como lo
es la pobreza, la discriminación, la equidad, en general los derechos humanos, a
continuación analizaré brevemente cómo directa o indirectamente la lectura se
relaciona con éstos:
De los primeros aspectos que defiende nuestra constitución es el Derecho a la
igualdad y prohibición de la discriminación, misma que se plantea también en la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación:
Todas las personas tienen derecho a gozar y disfrutar de la misma manera los
derechos reconocidos por la Constitución, los tratados internacionales y las leyes.
Se prohíbe toda exclusión o trato diferenciado motivado por razones del origen
étnico o nacional, género, edad, discapacidades, condición social, condiciones de
salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
Como anuncia el anterior artículo de nuestra Constitución Mexicana, se
podría decir que éste sí se puede vincular estrechamente con la lectura porque si lo
analizamos encontramos que en efecto, las personas que menos leen, menos
instruidas están, lo cual a su vez las “excluye”, las limita en su desarrollo,
económico, social y político, por lo tanto se viola uno de los principios
constitucionales, de ahí la gran repercusión que trae consigo el promover la lectura
y formar lectores. ¿No son los indígenas los más rezagados en cuestiones de
lectura? Debido a su cultura y lengua propia que ya trae de por sí esa dificultad con
la lengua, con la falta de material de lectura en su lengua, de políticas lingüísticas
que protejan ese patrimonio cultural que tienen, es decir si analizamos el grado de
importancia de la lectura encontramos que en efecto a través de estudios sobre ésta
podemos descubrir el nivel o grado de exclusión de algunas personas por falta de
libros, lecturas, promotores, estrategias y demás cuestiones para incentivarla.
¿Es la lectura un indicador de movilidad social? Por supuesto que sí, lo podemos
comprobar los alumnos que más bajo nivel de comprensión lectora tienen
problemas para ingresar a la universidad, lo cual repercute en que se promueva el
desarrollo oportunidades que se abren con el estudio, con la presentación de un
título, de un certificado que permita un mejor ascenso social. Así podríamos
argumentar cada una de las variables de este artículo y descubrir cómo funcionan
en la realidad y conocer el estado en que se encuentra la lectura respecto este
artículo de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, veamos
lo que nos dice ésta en relación a las salas de Lectura:
Otros elementos que defiende nuestra Constitución Mexicana tienen que ver con el
Derecho a la educación y el derecho a la libre imprenta.
En su artículo 2 la Ley General de Educación señala que la educación es medio fundamental para
adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del
individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de
conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad
social.
Artículo 7 II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, así como
la capacidad de observación, análisis y reflexión críticos;
Art. 33 Realizarán campañas educativas que tiendan a elevar los niveles culturales, sociales
y de bienestar de la población, tales como programas de alfabetización y de educación
comunitaria;
Artículo 34.- Además de las actividades enumeradas en el artículo anterior, el Ejecutivo
Federal llevará a cabo programas compensatorios por virtud de los cuales apoye con recursos
específicos a los gobiernos de aquellas entidades federativas con mayores rezagos
educativos, previa celebración de convenios en los que se concierten las proporciones de
financiamiento y las acciones específicas que las autoridades educativas locales deban
realizar para reducir y superar dichos rezagos.
ANTECEDENTES
Abundan las investigaciones sobre lectura, sin embargo la fusión lectura y derechos
humanos no se encontraron referencias o tesis sobre la misma. Sin embargo sí se
encontraron investigaciones sobre Salas de Lectura, aunque no propiamente tesis
con todos sus elementos, sino más bien investigaciones realizadas por algunas
universidades y con apoyo de CONACULTA.
PREGUNTAS GENERALES
1.- ¿Cómo funcionan las Salas de lectura, bajo que estrategias de promoción a la
lectura? ¿Qué habilidades logran en los usuarios los promotores de lectura? ¿Para
qué se promueve la lectura?
2. ¿Cuál es el objetivo central de la sala? ¿Promueven la participación y conciencia
ciudadana y cómo y en qué medida? ¿Cómo transforman las Salas de Lectura a las
comunidades? ¿En qué medida ayuda a la alfabetización? ¿Fomentan la toma de
decisiones comunitarias? ¿Desarrollan proyectos a favor de la mejora común? ¿Se
crean redes sociales de participación con la lectura?
3. ¿Cómo es el perfil del promotor? ¿Qué tipos de lectores asisten a las salas de
lectura? ¿Cómo percibe el lector al promotor de lectura?
4.- ¿Cuáles son las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de las salas?
PREGUNTAS PARTICULARES
1. ¿El promotor lleva registro de libros, lectores y lecturas? ¿El lector tiene fácil
acceso a los libros? ¿Dónde funcionan las salas y el papel del lugar donde
se llevan a cabo? ¿Cuándo y cuánto funcionan las salas?
VARIABLES E INDICADORES
a) Quienes son los usuarios y promotores de lectura
Indicador:
Edad, sexo, escolaridad, ingreso, ocupación de los promotores y de los
usuarios Preferencias de lecturas, motivos para leer
Estrategias de promoción a la lectura
OBJETIVOS PARTICULARES:
Conocer el perfil del lector y el promotor de las Salas de lectura
Identificar las estrategias que utiliza el promotor para promover la lectura
Conocer cuál es la estructura de las salas de lectura
Conocer si las Salas de lectura logran transformar comunidades a través de
los libros. Si logran alfabetizar, crear conciencia ciudadana; si son parte de
la toma de decisiones comunitarias.
Conocer qué tipo de liderazgo ejercen los promotores de lectura y el grado
de motivación que éste ejerce a través de la percepción que tienen sobre él
las personas que asisten a la sala.
HIPÓTESIS
Las salas de lectura si cuentan con un objetivo fijo al cual quieren llegar, sin
embargo no cuentan con un registro ordenado de los libros, lectura y lectores
y la planeación de la sala es fortuita
Las salas de lectura procuran muy poco la ayuda a la alfabetización
Los promotores no promueven la participación y conciencia ciudadana, sólo
se centran en la lectura de textos, principalmente literarios.
Los promotores no magnifican su aporte a la comunidad, no desarrollan
proyectos a favor de la mejora común.
Los promotores no influyen sobre la toma de decisiones o la ciudadanía por
parte de los lectores;
Las salas no forman comunidad, no fomentan la toma de decisiones
comunitarias.
Son pocas las redes sociales de participación que se crean con la lectura
El liderazgo de los promotores es bueno, pero con falta de estrategias; faltan
herramientas de liderazgo para lograr atraer a más público lector.
MARCO TEÓRICO
¿Cuáles son las características de los sistemas abiertos y cerrados en las salas de
lectura?
METODOLOGÍA
Cuantitativa: se tomará una muestra considerable de Salas de Lectura que nos
permita explorar su funcionamiento, de tal manera que sea confiable la muestra.
Encuesta a la totalidad de las 26 salas de lectura que se encuentran en
Tonalá para alcanzar un grado de confiabilidad alto.
Mapas sociométricos
Cualitativa:
Se realizarán entrevistas informales ocasionales no estructuradas tanto a los
promotores de lectura como los lectores
Se realizarán cuestionarios que arrojen información sobre el funcionamiento,
organización y el tipo de liderazgo que ejercen los promotores y a su vez el
de los lectores.
Se realizará una etnografía que permita observar la situación de las Salas
de Lectura, donde se analizará su forma de trabajo, funcionamiento u
organización y su forma de liderazgo.
CONCLUSIONES
CRONOGRAMA
AGOSTO 2019 SEPTIEMBRE 2019 OCTUBRE
Afinar el proyecto de Afinar el proyecto de Investigar sobre el estado
investigación investigación del arte y realizar la
-cuadrar los elementos -cuadrar los elementos lectura de los clásicos
del protocolo del protocolo sobre el tema.
-problematización -problematización
-preguntas de -preguntas de
investigación investigación
-definición clara de las -definición clara de las
variables variables
-objetivos de -objetivos de
investigación investigación
NOVIEMBRE ENERO-MARZO 2020 MARZO-JUNIO 2020
Elaborar la parte de las -Comenzar con las Realizar la etnografía
leyes entrevistas y a su vez con
-Consultar la CPEUM, la realización de los
planes y programas, Ley cuestionarios
del libro y la lectura
-Analizar los derechos
fundamentales
13. MATURANA R., Humberto. El árbol del conocimiento. Las bases biológicas
del entendimiento humano. Madrid Editorial Debate 1999, 208 páginas
http://www.educacionyculturaaz.com/articulos-az/la-azarosa-historia-de-la-ley-de-
fomento-para-la-lectura-y-el-libro 18 dic-2018
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16.La promoción de la lectura en contextos no escolares y sus implicaciones
pedagógicas: estudio exploratorio en Mérida, Venezuela, Oscar Alberto Morales,
Ángel Gabriel Rincón Y José Tona Romero
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