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POLÍTICAS PÚBLICAS

Aula 04

Prof.a Dr.a Maria das Graças Rua


Tipos de Políticas Públicas

TIPOLOGIAS
Uma tipologia é um instrumento classificatório, que permite ao
analista organizar os dados a fim de melhor examinar as relações
existentes entre as variáveis observáveis em um dado fenômeno.

 Uma tipologia estabelece um certo ordenamento dos tipos


compostos pelas categorias de variação das variáveis,
características de um dado fenômeno.

 É possível examinar as políticas públicas a partir de diferentes


combinações de distintas variáveis. Por isso, é possível encontrar
diversas tipologias das políticas públicas.
Tipos de Políticas Públicas

Quanto à área de atividade governamental em que


operam, as políticas públicas podem ser classificadas
em:

Políticas Sociais: educação, saúde, assistência social, etc.


Políticas Econômicas: monetária, cambial, tributária, agrícola,
industrial, comércio exterior, etc.
Políticas de Infra-Estrutura: energia, comunicações, transportes,
etc.
Políticas de Estado: ciência e tecnologia, direitos humanos,
relações exteriores, segurança pública, etc.
Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas

No âmbito das políticas sociais, a literatura distingue:

Políticas Compensatórias
são políticas implementadas ou patrocinadas pelo Estado com o objetivo
de resgatar ou, no mínimo, minimizar distorções sociais profundas.
Exemplo: políticas de cotas, políticas de demarcação de terras indígenas,
etc.

Políticas Emancipatórias
 são políticas destinadas ao empoderamento e autonomização dos
grupos sociais inicialmente vulneráveis, de tal maneira que ganham
independência frente à ação do Estado.
Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas

Segundo MERIGO, J. e ANDRADE, M.M. (apud


E.C.TEIXEIRA, 2002), as políticas podem ser
classificadas:

“1 - Quanto à natureza ou grau de intervenção:

a) Estruturais: buscam interferir em relações estruturais


como renda, emprego, produtividade etc. Ex: a geração
de empregos e a criação de apoio governamental para
MERIGO, J. &
ANDRADE, M.M. aumentar a produtividade industrial do país.
(apud E.C.TEIXEIRA, 2002) b) Conjunturais ou emergenciais: [...] têm o objetivo
de amainar uma situação temporária [...].Ex. O
Programa Fome Zero, na sua condução até o momento
pelo Governo Federal.”
Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas

Segundo MERIGO, J. e ANDRADE, M.M. (apud


E.C.TEIXEIRA, 2002), as políticas podem ser
classificadas:

“2) Quanto à abrangência dos possíveis benefícios:


a)Universais: para todos os cidadãos. Ex. O Sistema
Único de Saúde (SUS)
b) Segmentais: [...] caracterizando um fator
determinado (idade, condição física, gênero etc.).Ex.
Estatuto do Idoso, Política de cotas no ensino superior
MERIGO, J. & c) Fragmentadas: destinadas a grupos sociais dentro
ANDRADE, M.M. de cada segmento.Ex. O Programa de Erradicação do
(apud E.C.TEIXEIRA, 2002)
Trabalho Infantil (PETI) é a expressão de uma política
fragmentada, por estar direcionado às famílias com
crianças em situação de trabalho, entre a população
mais pobre.”
Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas

Segundo J.Quinn WILSON (1973), as políticas públicas variam


conforme a distribuição dos custos e dos benefícios

Custos distribuídos Custos concentrados


Benefícios POLÍTICAS MAJORITÁRIAS: POLÍTICAS EMPREENDEDORAS:
Distribuídos serviços públicos de saúde, implicam mudanças de oneram alguns
segurança pública, energia, em benefício de todos: reforma
educação, etc. administrativa, política ambiental, etc.

Benefícios POLÍTICAS CLIENTELISTAS: POLÍTICAS DE GRUPOS DE


Concentrados toda a sociedade arca com o INTERESSES: alguns grupos arcam
seu custo para que alguns com todo o custo e outros grupos
grupos tenham benefícios. recebem todo o benefício. Reforma
Subsídios, renúncias fiscais, agrária, política tributária, etc .
etc.

Fonte: SECCHI apud WILSON, 1983.


Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas
Segundo Gustafsson(1983), as políticas públicas variam conforme a
intenção dos governantes de implementar a política e a disponibilidade
de conhecimento para sua formulação e implementação:
Há intenção de implementar a Não há intenção de implementar a
política política

Conhecimento POLÍTICAS REAIS: são POLÍTICAS SIMBÓLICAS: podem


necessário selecionadas estratégias e até chegar a ser formuladas, mas
disponível alocados os recursos para que não há compromisso dos policy-
os problemas políticos sejam makers com sua implementação.
efetivamente resolvidos.

Conhecimento PSEUDOPOLÍTICAS: embora os POLÍTICA SEM SENTIDO: são


necessário não governantes tenham interesse em proposições sem fundamento no
disponível formular e implementar políticas conhecimento e que são usadas
efetivas, têm baixa capacidade apenas como discurso político, e
de formulação, de elaboração de não com a intenção de resolver
estratégias eficazes. problemas.

Fonte: SECCHI, apud GUSTAFSSON, 1983.


Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas
Segundo GORMLEY(1986), as políticas variam segundo sua
relevância e sua complexidade (conhecimento necessário para
sua formulação e implementação):

Alta complexidade Baixa complexidade


Alta POLÍTICAS DE SALA OPERATÓRIA: POLITICAS DE AUDIÊNCIA: não
saliência exigem profundo conhecimento exigem conhecimentos muito
técnico e têm muita visibilidade, especializado, mas atraem muita
chamando muita atenção. Ex.: atenção. Cotas raciais,
Legislação sobre transgênicos, descriminalização do aborto e do
licenciamento de medicamentos, uso de drogas, reforma agrária, etc.
etc.
Baixa POLITICAS DE SALA DE POLÍTICAS DE BAIXO ESCALÃO:
saliência REUNIÕES: exigem profundo não exigem conhecimentos
conhecimento técnico, mas são especializados, nem têm muitas
pouco visíveis, chamam pouca visibilidade, atraem pouca atenção
atenção. Lei de Eficiência popular. Geralmente referem-se a
Energética, política cambial, rotinas administrativas,
tributária, regulamentação do setor regulamentos simples, etc.
financeiro, etc.

Fonte: SECCHI, apud GORMLEY, 1986.


Tipos de Políticas Públicas Tipos de Políticas

Com base na concepção das “arenas políticas” de Lowi, identificam-se os


seguintes tipos de políticas públicas:

1 - Distributivas:
alocam bens ou serviços a segmentos específicos da sociedade
(categorias de pessoas, localidades, regiões, grupos sociais, etc.)
mediante recursos que são provenientes da coletividade como um todo.
Podem estar relacionadas com o exercício de direitos, ou não. Podem ser
assistencialistas, ou não. Podem ser clientelistas, ou não.
Exemplos:
• Implantação de hospitais, de escolas, etc.
• Construção de pontes, estradas.
• Revitalização de áreas urbanas.
• Salário-desemprego, Benefício de prestação continuada, Bolsa-
família, etc.
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2 - Redistributivas:
alocam bens ou serviços a segmentos específicos da sociedade
mediante recursos que são extraídos de outros grupos
específicos.

Exemplos:
• Reforma agrária.
• Distribuição dos royalties do petróleo.
• Política de transferência de recursos inter-regionais, etc.
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3 - Regulatórias:
Estabelecem imperativos (obrigatoriedades), interdições e condições
sob as quais podem e devem ser realizadas determinadas atividades
ou comportamentos. Custos e benefícios podem ser distribuídos
equilibradamente ou podem privilegiar interesses restritos.

Podem variar desde regulamentações simples e operacionais até


regulações complexas, de grande abrangência.
Exemplos:
• Código de Trânsito,
• Lei de Eficiência Energética,
• Código Florestal,
• Legislação Trabalhista, etc.
Tipos de Políticas Públicas

4 – Constitutivas, Constitucionais ou Estruturadoras:


Estabelecem as regras do jogo, portanto, as normas e
procedimentos sob as quais devem ser formuladas e
implementadas as demais políticas.

Exemplos:
• Constituição e Emendas constitucionais,
• Regimento das casas legislativas e do Congresso,
• Código eleitoral, etc.
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Tipologia de Lowi combinada com a tipologia de Wilson

Benefícios Benefícios
concentrados difusos
Custos Políticas Políticas
concentrados Redistributivas Regulatórias
Custos Políticas Políticas
difusos Distributivas Constitucionais