Semi Arlo Taniet OF REALIOAD LoodLy Retronhe “C28 ANo ) PROBLEMATICAS Y TENDENCIAS LOCALES Y REGIONALES DE FINALES DE SIGLO El caso de la Provincia de Cérdoba ' Gustavo Zile Juan C. Bressan* INTRODUCCION Desde los afios 1980 tos temas referidos a Jo local y regional fueron ocupando un papel cada vez mas preponderante en América Latina, esi como en una parte importante de Europa, continente del cual, algunos de sus paises -Espafia entre otros- son pioneros en el asunto. Desde lo econdmico, les localidades y regiones se piensan desde la perspectiva del desarrollo endégeno; desde Jo politico, como sustento de Ins autonomias municipales y con ello, del fortalecimiento de las nuevas democracias y, desde Jo cultural, camo émbitos “naturales” para la tecreacién de las identidades nacionales, “debilitadas”, en gran parte, por la“globalizacién” de los habitos de consumo (Gareia Canclini). Los temas local-regionales sc han insertado, cn modo notable, en casi todos los planos de Ja vida social c institucional, al punto de ocupar un lugar fundamental en pricticamente todas las Constituciones nacionales y provinciales reformades en Latinoamérica cn cl tiltima decenio. La cxestién ha sido asomida también a nivel académico por distintos centros de estudio y ha dado Iugar, inchuso, a la creacién de Ambitos universitarios especificos abocados a la misma’. Asimismo, se han iniciséo numerosos procesos de descentralizacién politica y administrativa de distintos arganismas Ge estado, bajo discursos que explicitamente sefialan la busqueda del desarrollo local y regional, Entre los casos mas conocides se encuentra el de la provincia de Cérdoba, cuya experiencia ha trascendido como pionera -a través de distintos foros y publicaciones- y ha sido tomada, de algim mado, como ejemplo o “modelo” de descentralizacién. ién parece presentar una serie de debilidades, que en la actualidad ponen en riesgo el Sin embargo, pese a las virdes que pueda reunir la experiencia de Cérdoba, ‘amt logro de los objetivos enuneiados en el diseurus oficial del comienzo. Por una parte, porque "Documenta elaborado on base a los avances de investigacién del proyecta: La cuestién munielpal en Jos "90. casa de la Provincia de Cérdoba, CONICET / CONICOR / LIFAP-ENC: 1997. “investigador LIKAP-UNC y CONICET, Director del Instituto de Ciencias Sociales de Iz UNVM. investigador LIFAP-UINC. Profesor Titular de Economia de! Insttoro de Ciencias Sociales de la UNV. “Batre otros, el Lastinwto det Conurbano en la nueva Universidad Nacional de General Sarmiento en M4 Provincia de Bueuos Aires y La Lieenciatura en desarrollo tocal-regional on ti Universidad Nacional de ‘Ville Maria, en la Provincia de Cérdoba, 2 nivel de earreras de grado. A nivel de postgrado, desde corsienzo de 108 °90 se imparte In Fspeciatizaciin en Gestién det Desarrollo Local en ta Maestria en Adwinistracién Priblica del Instituto de Investigactén y Kormacion en Administracién Publica de \x Universidad Nacional de Cordovaexiste una diversidad de problemticas locales y regionales complejas -y en algunos casos graves- no suficientemente tomedas en cuenta en la implementacién de los procesos reales de descentralizacién. A través de ésta, se han ido depositando en manos de actores locales, peneralmente sin suficientes recursos -cientificos, tecnolégicos, financieros, etc.- la responsabilidad del abordaje y “solucién’” de los diversos problemas que se presenlan en sus medios. Por otra parte, el devenir de la politica de descentralizacién, a través de sus distintas etapas, desde 1987 -afio de inicio- hasta la actualidad, ha cambiado su acento concertador, de consenso, democratizante, participative y de equidad social y regional det principio, hacia un sesgo “economicista”, de ajuste, que tiende -entre otras cosas- al abandono de funciones sustantives del estado provincial, cuando éstas no son asumidas -de cualquier modo- por los gobiernos locales. ‘Ambos temas parecen ir contribuyendo, en un nimero atin indeterminado de casos, al logro de resultados contradictorios con los abjetivos de fortalecimiento y desarrollo local y regional, explicitados en la formulacién inicial de las politicas descentralizadoras. Por ello, en este texto, se procura realizar una clasificacién genoral de las problemdticas més relevantes que se observan como claros obsticulos -y por tanto importantes desafios- del desarrollo local y regional, y se caracterizan las tendencias de las distintas erapas -a través Ge los hechos- de la politica de descentralizacién provincial. A partir de la considerucién de ambos factores y de las manifestaciones actuales de la economia y sus efectos tendenciales sobre el territotio provincial, se intenta inferir la perspectiva Luiura -prospective- de las intas regiones y localidades de Cérdoba. LA CUESTION LOCAL - REGIONAL EN LA PROVINCIA DE CORDOBA Los 250 municipios y as 179 commas existentes en Cérdoba, hacen de ésta una de Jas provineias con mayor niimero de localidades urbanas y mayor cantidad proporcional de poblacién habitando las mismas, La Argentina resulta uno de los paises mas urbanizados de ‘América Latina, ya que posee alrededor de 85 Y% de su poblacién en éreas urbanas. Ese porcentaje se incrementa a més de 92 % en el caso particular de la provincia de Cérdobs, conforme a datos del Censo de 1991. La amplitud de este universo particular y la variedad de situaciones diferentes que enfrentan las politicas de descentralizacién implementadas por el gobierno provincial, con modelos de translerencias de competencias relativamente uniformes para todas las localidades -independientemente de tas caracteristicas espectficas regionales, sociales, econémicas ¢ institucionales de cada una- acentian la importancia de reflexionar sobre distintos temas. Fatre ellos, los comtenidos teéricos de Ia politica de descentralizacién; 1a evolucién de ésta desde su implementacién -ame los cambios _ estructurales y coyunturales ocurridos en el perfodo- y las potenciatidudes actuales. Es decir, la prospectiva del paradigms que propuso el discurso oficial de la politica, ala uz de les planteamientos anteriores y del tamiz de las probleméticas existentes, que inevitablemente deben tender a ser resueltas en Ia biisqueda de un desarrollo lacal-regional integral’. Sta categoria local-regiunal en este texto refiere al frea compuesta por la complejidad interna de cualquier Tocalidad urbane focatizada para su andlisis -integrada por un tervitorio, una sociedad y un gobie:noDesarrollo desigual y pobreza Las numerosas localidades urbanizadas de Cérdoba se disiribuyen en toda la extensién del territorio provincial, ubicadas cn subregiones que presentan entre sf fuertes contrastes en su desarrollo relativo; algunas mucstran, a través de diversos indicadores, un “progreso” sociocconémico mayor y otras un considerable atraso. Ello deviene de las caracteristicas histiricas diforenciales de cada subregién, en las que resultan claves -entre otros Taciores- las potencialidades produetivas del medio ambiente, el grado de industrializacién aleanzado, ademis de los rasgos culturales de cada lugar. El mayor atraso se da en localidades urbanas que, concomitantemente, presentan los mis elevados niveles de pobreza. Esta se expresa en porcentajes superiores de habitantes que viven con indices de nevesidades basicas insatisfechas (NBI); principalmente en las subregiones del norooste de la Provincia, vgr.; localidades de los departamento Minas y Pocho, cuyas poblaciones con NBI son 52.9 y 46.4 %, respectivamente. Por la misma causa, tales localidades también presentan en forma constante una paulatina, cuando no acelerada teduccin relativa y/o absoluta de habitantes. Ello se rogistta histéricamente desde principios de siglo, a través de la seric de censos de poblacién realizados y puede slribuirse a Ia emigraci6n de habitantes -jévenes principalmente- que parte en bisqueda de lugares que brinden mejores horizontes de vida. Cabe sefialar que esta tendencia a la emigracion ‘también se observa en los titimos afios y en forma creciente, en distinto centros urbanos de Jas subregiones que presentan una mejor situacién socioeconémica relativa, en particular en municipios del este y el sur provincial, var. localidades del Departamento Marcos Juarez, cuyo promedio de NBI es “s6lo” 9.4 %, En los centros urbanos que se encuentran en situacién de mayor pobreza econdmica, soexiste casi siempre una menor potencialidad cultural de sus sociedades para generar desarrollo; ello coincide con le presencia de gobicmos débiles, que incluso poseen escasa capacidad para realizar eficazmente sus funciones tradicionales, tal como la prestacién de los servicios urbanos mAs elementales. En consecuencia, en estos casos, la dinémica y el “liderazgo politico” necesarios para impulser altemativas ée desarrollo desde el gobierno local, resulta inexistente, Tas situaciones sefialadas se basan en condiciones histéricas particulares, explicables a través de factores tales como los gue motivaron los asentamientos Poblacionales originarios y su evolucién posterior, con procesos de degradacién de sus determinados- y el conjunto de centros urbauos vecinos y las 2onus rules intermedias entre los milsmos, que [por su proximiidad peogré‘ica establecen cotidianamente intecdependencies directa: econdmieas, fancioneles, instinicionales, culurales, etc., y comparten en gran medidh infraestucura, servicios, equipamientin’ ‘dentdades y problemiticas comunes. continyyendo a partir de todo ello ua sistema loce-regionad particule. Ex el caso de ta provincia de Cécdoba, el teritorio aburcado por estos sisemas, no se correspond -0 slo ‘excopeionilmente- con les liniues jurico-polteosdcterminados por los gjdas minicipales o eomunales, que ddelimitan la extension de cada localidad, 0 por los departamenius, que establecen las “regiones” formales Ge la Provincia, que sirven s6lo para la elecsin de los senadores provinciales, en calidad de represealantes “reyionales” en Ja edmara legislative respectiva,