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por Administrador | Feb 25, 2010 | Historia Argentina (cs politica) | 0 Comentarios
P. GERCHUNOFF Y D. ANTÚNEZ
Gerchunoff y Llach
Del paraíso peronista a la crisis del desarrollo (1949-1958)
La hegemonía cuestionada
El año 1948 había sido el mejor del gobierno peronista. La economía todavía
crecía con solidez, y el futuro era visto con optimismo. En el marco de abundancia,
Perón se ocupaba de realizar una reforma constitucional que le permitiera ser
reelecto. La victoria oficialista en las elecciones fue total. La reforma del artículo 40
fue la más significativa desde el punto de vista económico, ya que consagraba la
monopolización del comercio exterior por parte del estado.
Síntomas de crisis
Los pronósticos para el año 1952 eran del todo desalentadores. El plan de
estabilización de 1952 apuntó a detener la inflación y resolver el problema del
déficit comercial externo. Había que gastar menos. La retracción fiscal se combinó
con una política monetaria mucho más restrictiva que hasta entonces. La tasa de
crecimiento de la cantidad de dinero descendió abruptamente. La política
antiinflacionaria fue acompañada por un manejo de los salarios. Hubo algunas
medidas que apuntaron al aumento de las exportaciones y se cambió la actitud
hacia el capital extranjero. A juzgar por el movimiento de las principales variables
desde 1952, el plan debe considerarse exitoso. La caída de la inflación restableció
la confianza en el peso y la balanza comercial pasó a ser superavitaria.
Más allá de la discusión acera de los efectos de la intervención inicial del IAPI, lo
que está fuera de duda es el nítido cambio de signo de la política de compras de
cosechas a partir de fines de la década del 40. La política de estímulo a las
exportaciones agropecuarias descansó solamente en los subsidios del IAPI, y no
en una devaluación. Las opiniones de la Sociedad Rural reflejaron el cambio de
humor de la gente del campo a partir de los años 50. Hubo intentos más o menos
exitosos por aumentar la productividad y bajar los costos de la producción
agropecuaria argentina. El drástico replanteo de la política para el agro puede ser
visto como un reconocimiento de los límites que tenía la pretendida transformación
de la economía.
Perón sabía que para mantener una economía dinámica era necesario incentivar la
producción y la inversión garantizando las ganancias de los empresarios.
Aumentar la cantidad de bienes a repartir era la clave, había que producir más.
Con esta intención se convocó a un Congreso de la Productividad y el Bienestar
Social (CNP). Los debates en el CNP tuvieron mucho más de conflicto que de
acuerdo. Las prácticas laborales no eran la única manera de mejorar la capacidad
de producción de la economía.
Atrayendo el capital
Que el país oyera por la radio la voz de Frondizi no era cosa de todos los días en
1955. El panorama político cambió sustancialmente a partir del innecesario
conflicto de Perón con la Iglesia Católica. La rebelión consecuente fue sofocada y
los grupos que apoyaban al gobierno reaccionaron quemando varias iglesias.
Perón pensó que la única salida al enfrentamiento era un relajamiento en el control
sobre la oposición. Las amenazas de Perón de un enfrentamiento eran una
invitación a la revolución. Lonardi encabezó la Revolución Libertadora. La idea del
presidente provisional era que no debería haber “ni vencedores ni vencidos”. Pero
quienes habían sufrido la coacción peronista reclamaban una intensa
“desperonización”. Proscripto el peronismo, la Unión Cívica Radical era por lejos la
fuerza más importante.
La preocupación prioritaria del Plan Prebisch, lanzado también por el ministro, era
detener la inflación por medio de la reducción de la tasa de creación de dinero y la
corrección del déficit fiscal. Los cálculos de Prebisch concluían en que el gobierno
se vería obligado a recurrir a la emisión monetaria, y el peso se devaluó
rápidamente. En 1957, bajo el ministerio de Krieger Vasena, se intentó una mini-
estabilización.
Un gobierno acosado
Los comicios que llevaron a Frondizi al poder habían sido convocados por un
gobierno militar. Las Fuerzas Armadas se autoasignaban como guardianes de lo
que ellas consideraban un correcto funcionamiento republicano. Mediante un
acuerdo, Perón aconsejó a sus partidarios votar a Frondizi. Más allá de la
proscripción del peronismo, la elecciones se llevaron a cabo normalmente. Si
Frondizi lograba encaminar al país en un sendero de progreso, no sólo lograría
detener el estancamiento sino que aumentaría su propio capital político.
La propuesta desarrollista
Había una gran convicción de que había un margen amplio para sustituir las
importaciones de petróleo por producción doméstica. Los contratos con las
empresas petroleras hicieron tambalear al gobierno. Se hablaba de la posibilidad
de que YPF se capitalizara con ayuda externa y ampliara por sí misma la
explotación. En pocos años quedó demostrado que el proyecto petrolero del
gobierno había sido un éxito. El autoabastecimiento se hizo realidad en poco
tiempo.
El esfuerzo de estabilización
El invierno pasó
Racionalizado el estado
Nunca fue tan poco claro dónde estaba el poder como en el año largo
comprendido entre el golpe a Frondizi y la elección de Illia en 1963.
Todo era crítico, todo era urgente. Pinedo fue elegido ministro de Economía. La
intervención de Pinedo consistió mas que nada en la liberación del tipo de cambio,
que llevó a la depreciación de la moneda. Pinedo renunció. La inflación se
mantuvo bastante alta luego de la devaluación. La recesión ya se había
vislumbrado y la desocupación se mantuvo por tres décadas. Muchas empresas
con problemas de liquidez optaron por reducir la producción y vender sus
inventarios. La recesión coincidió casi exactamente con el mandato de Guido. Es
difícil encontrar un presidente que haya asumido en un contexto peor.
El desarrollismo intentó una respuesta creativa a los dilemas que enfrentaba una
economía semiindustrializada y orientada hacia el mercado interno. El plan de
Frondizi fue un intento consciente y calculado por torcer el rumbo hacia un modelo
de crecimiento que fuera compatible con el equilibrio externo. Ni los errores del
diseño del programa desarrollista, ni los diversos obstáculos que tuvo que
enfrentar, le impidieron contribuir a esa primavera económica que fue la década
del 60.
**Se puede decir que inicialmente hubo tres presidencias históricas desde el
punto organizativo del país:
Bartolomé Mitre: (1862-1868)
Domingo F. Sarmiento (1868-1874)
Nicolás Avellaneda (1874-1880)
· En el plazo de estos 18 años se logra la unidad política buscada y se crean
las instituciones que darían consolidación al estado.
· Se inicia una etapa de modernización tecnológica para permitir el ingreso
de capitales (británicos) y también poder entrar a competir con los
mercados internacionales.
· Se amplían las fronteras al luchar contra los indios.
· Se fomenta la inmigración en algunos lugares del litoral, ley Avellaneda.
· Comienza una etapa de crecimiento en la economía porque se aumentaron
los volúmenes de mercadería y productos exportados.
· Se organiza en ejército y se distribuyen 6000 soldados por todo el país.
· Se organiza la administración nacional y se crean instrumentos nacionales
tales como correos, telégrafos, ferrocarril, escuelas, oficinas administrativas para
el cobro de impuestos.
· Se toman empleados locales, pero dependientes del estado, es decir los
empleados públicos.
· Se organiza el pode judicial dando un marco de seguridad a los habitantes,
se adoptó el código civil de Velez Sarfield y Acevedo.
· Se unificó la moneda.
· Se realizaron obras públicas como la extensión de caminos, vías férreas,
puentes y puertos.
· Se apoyaron desde el estado las economía regionales, otorgando créditos
blandos, financiando materia prima, también se impulsó el comercio. Algunas
veces se aseguraron los negocios con garantías y privilegios, como la exención
de impuestos.
· Se adoptó un sistema unificado de medición, el sistema métrico decimal,
de esta manera se normalizaron los procesos técnicos.
· Se crearon numerosas escuelas de distintos niveles educativos.