Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

AVALIAÇÃO DE IMPACTO
AMBIENTAL
- INSTRUMENTOS LEGAIS E
LEGISLAÇÃO BRASILEIRA

Profª Drª. Karla Maria Silva de Faria

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

O que é a Avaliação de Impacto

2
Ambiental?

 IAIA (International Association for Impact

Assessment)

 “Avaliação de impacto é simplesmente o

processo de identificar as consequências

futuras de uma ação presente ou proposta”.

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Objetivos da AIA
3

 Assegurar que as considerações ambientais sejam

explicitamente tratadas e incorporadas ao processo decisório;

 Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos

relevantes biofísicos, sociais e outros

 Proteger a Produtividade e capacidade dos sistemas Naturais

 Promover o Desenvolvimento Sustentável.

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Quadro Legal e Institucional da AIA

4

1969 – EUA

Environmental Impact Statement (EIS)

National Environmental Policy Act (NEPA)

EIS – “Environmental Impact Statement” (Declaração de

Impacto Ambiental).
Estudos Ambientais

Seção 191a, enuncia:

“... criar e manter condições nas quais homem e natureza
podem coexistir com produtiva harmonia.”
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Quadro Legal e Institucional da AIA

5

1981 – Brasil - Política Nacional do Meio Ambiente

Lei 6938/81

 Exigência do Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID), por volta do final da década

de 1970 e início de 1980.

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Quadro Legal e Institucional da AIA

6

CONCEITO DE CONJUNTO DA MUDANÇA DE

DESENVOLVIMENTO LEGISLAÇÃO PARADIGMA
SUSTENTÁVEL AMBIENTAL

Empresas
Setor Público
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras
CAMPO DE APLICAÇÃO DA AIA

7
Conjunto das atividades humanas

Conjunto das atividades que podem

causar impacto ambiental e são
sujeitas a controle administrativo
ambiental
(licenciamento ou outro mecanismo)

Conjunto das atividades

sujeitas a AIA
(impacto ambiental
significativo)
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Avaliação de Impacto Ambiental

8

 Instrumentos de Política Ambiental

Conjunto de Procedimentos para avaliação

sistemática de um projeto e de suas alternativas.

Resultados devem ser adequados ao público e aos

responsáveis pela tomada de decisão (MOREIRA,
1992).
AIA – Avaliação de Impacto Ambiental
9

Um processo formal para identificar:

•Efeitos esperados de atividades ou projetos no

ambiente (natural e social).

•Análise e seleção de meios e medidas para mitigar

e monitorar estes impactos

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

AIA – Avaliação de Impacto Ambiental

10

 Tem como características:

 Caráter prévio;

 Vinculo com os tomadores de decisão( processo

decisório);

 Envolvimento com o público.

Parte da Descrição da situação atual do ambiente para fazer

uma prospecção futura com e sem o projeto de análise
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

AIA – Avaliação de Impacto Ambiental

11

 Também pode ser aplicada para áreas que já

sofreram danos ambientais. Recuperação
Ambiental
 Mede o Dano;

 Valora a as Perdas ambientais e econômicas;

Realiza uma comparação entre a situação atual do

ambiente e aquela que se supõem ter existido em algum
momento do passado.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

12
Avaliação de Impactos Ambientais
no Brasil

Licenciamento Ambiental Brasileiro

Estudos Ambientais
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(PNMA)
13

 Instituída pela Lei. nº. 6938 de 31 de agosto de 1981.

 Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e

mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(PNMA)
14

Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)

Uma estrutura articulada de órgãos governamentais dos
três níveis de governo (Federal, Estadual e Municipal -
Tri-Partidie);

Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)

Composto por diferentes órgãos federais, estaduais e
por representantes da sociedade civil, incluindo o setor
empresarial, sindical e organizações não-governamentais.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

15
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(PNMA)
16

• Cria mecanismo formal de participação (CONAMA);

• Concede ao público o direito à informação (RIMA);

• Institui o princípio da responsabilidade objetiva do

poluidor;

• Permite legitimidade ao Ministério Público para propor

ação de responsabilidade civil e criminal por danos
causados ao meio ambiente.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PNMA - Objetivos
17

 Compatibilizar o desenvolvimento econômico e social com a

proteção ambiental;

 Definir áreas prioritárias de ação governamental;

 Estabelecer critérios e padrões de qualidade ambiental e

normas para uso e manejo de recursos ambientais;

 Preservar e restaurar os recursos ambientais “com vistas à sua

utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo
para a manutenção do equilíbrio ecológico propicio à vida”;
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PNMA – INSTRUMENTOS (Art. 9º)

18

• (...)
• Zoneamento ambiental;
• Avaliação de impactos ambientais;
• Licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
• (...)
• (...)
• (...)
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PNMA – Art. 10°

19

A construção, instalação, ampliação e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradação ambiental, dependerão de prévio
licenciamento (...)
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PNMA –
20

 Art. 4º VII - (..) obrigação de recuperar e/ou indenizar

os danos causados e, ao usuário da contribuição pela
utilização de recursos ambientais com fins econômicos

Art. 14º : “... o poluidor é obrigado, independentemente

da existência de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade.”
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PNMA - Objetivos
21

 PRINCÍPIO DO POLUIDOR-PAGADOR

exige do poluidor suportar os custos das medidas

preventivas e/ou das medidas cabíveis em relação aos danos
ambientais;

 deve também englobar os custos necessários para a

precaução e prevenção dos danos, assim como sua
adequada repressão.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Anteriormente a PNMA...
22

 Lei 6.803/80 (Dispõe sobre as diretrizes básicas para o

zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição, e dá outras
providências)
 Art. 10, § 3º tornou obrigatória a apresentação de “estudos
especiais de alternativas e de avaliações de impacto” para
a localização de pólos petroquímicos, cloroquímicos,
carboquímicos e instalações nucleares.

 Estudos de Impacto Ambiental -EIA

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Constituição Federal- 1988 - Artigo 225:

23

 "Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder público e à coletividade o
dever de defendê-la e preservá-la para as
presentes e futuras gerações".
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Constituição Federal- 1988 - Artigo 225:

24

 § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público :
 (…)

 IV - exigir, na forma da lei, para instalação de

obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente,
estudo prévio de impacto ambiental, a que se
dará publicidade;
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Art. 225
25

 § 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica

obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com solução técnica exigida pelo órgão
público competente, na forma da lei.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Evolução da Legislação
26

Resolução Constituição
do Federal EIA/RIMA
CONAMA /1988
001/86

 O EIA/RIMA são instrumentos importantes que garantem

a melhor adaptação do seu empreendimento às
condições socioambientais locais.
Artigo 2º - Exige o EIA/RIMA Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

II - Ferrovias;
III27- Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos,
acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e
irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;
Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias
de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando
atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental
a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Atividades - Impacto Significante

28

 Que tipo? • Expressivo;

• Considerável;
• Suficientemente grande;
• Importante.

Alta solicitação ou
pressão
Alto potencial de impactos
significativos

Alta vulnerabilidade
 Etapas dos Estudos de Impactos
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Ambientais
29

1. Apresentação da Proposta (empreendedor)

2. Triagem – Causa impacto?
3. Escopo do Estudo de Impacto Ambiental
4. Elaboração do EIA
5. Análise Técnica
6. Audiência Pública;
7. Decisão;
8. Monitoramento, Acompanhamento e Gestão
Ambiental
Fonte: Sanches, 2008
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras
Critérios de triagem - Classificação
30

Critérios de triagem

Considerando o local do
Tipo de empreendimento projeto

Ecossistemas sensíveis/ de
Consta na Lista? áreas de reconhecida
importância natural ou
cultural
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Triagem- Qual a vantagem?

31

 Aplicação simples e rápida;

 Consistência de uso e das decisões tomadas, assim como

tratamento eqüitativo dado a distintos proponentes;

 Facilitam o controle público e judicial.

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

RESOLUÇÃO CONAMA 001/1986

32

 Diretrizes e atividades técnicas execução do EIA-RIMA;

• Equipe multidisciplinar habilitada, independente do proponente
do projeto e responsável técnica pelos resultados;
• Os custos do EIA/RIMA são pagos pelo proponente;
• Submissão à aprovação do órgão estadual competente e, em
caráter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (IBAMA);
• Audiência Pública para informar e discutir o EIA-RIMA.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

33

AIA EIA-RIMA

PCA, RCA, PRAD, etc.

Estudos
Ambientais

Licenciamento Autorizações
Ambiental governamentais
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
34

• Procedimento administrativo do órgão ambiental

competente;
• licencia a localização, instalação, ampliação e a
operação de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras;
• possam causar degradação ambiental
• RESOLUÇÃO CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras
LICENÇA AMBIENTAL
35

Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental

competente estabelece as condições, restrições e medidas
de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa física ou jurídica (....)
RESOLUÇÃO CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras
Procedimentos para a obtenção da licença
ambiental
36

1ª Etapa
Identificação do órgão ambiental competente para licenciar

2ª Etapa
Licença Prévia

3ª Etapa
Elaboração do Projeto Básico

4ª Etapa
Licença de Instalação

5ª Etapa
Licença de Operação
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

37

EMPREENDEDOR
PROJETO / EMPREENDIMENTO

ÓRGÃO AMBIENTAL
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

NÃO SIM

O QUE FAZER?

TERMO DE REFERÊNCIA
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

TERMO DE REFERÊNCIA
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• Instrumento orientador para a elaboração de qualquer

tipo de Estudo Ambiental;
• Tem por objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras,
conteúdo e abrangência do estudo exigido do
empreendedor;
• É elaborado pelo órgão de meio ambiente;
• Ou pode ser elaborado pelo empreendedor.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Estudos Comuns
39

PCA
• Planos de Controle Ambiental

RCA
• Relatório de Controle Ambiental

EIV
• Estudo de Impacto de Vizinhança

PGRS
• Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos

PRAD
• Plano de Recuperação de Áreas Degradadas
 ELABORAÇÃO DO ESTUDOS DE
IMPACTOS AMBIENTAIS
Estudos Ambientais

INFORMAÇÕES CARACTERIZAÇÃO DO ÁREA DE

GERAIS EMPREENDIMENTO INFLUÊNCIA

DIAGNÓSTICO
AMBIENTAL

ANÁLISE DOS
MEDIDAS IMPACTOS
PROGRAMA DE
MITIGADORAS AMBIENTAIS
MONITORAMENTO
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Estudos Ambientais…
41

 Devem ser realizados por equipe

multidisciplinar!!
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

PROCEDIMENTOS PARA ELABORAÇÃO

DOS ESTUDOS AMBIENTAIS
42

Fases e atividades básicas:

FASE I - Dimensionamento do problema a ser estudado;
FASE II - Diagnóstico ambiental da área de influência, antes da
implementação do empreendimento;
FASE III - Prognóstico do impacto ambiental do projeto, plano ou
programa proposto e de suas alternativas;
FASE IV - Síntese dos resultados preliminares dos estudos e propostas
para acompanhamento e monitoramento dos impactos;
FASE V - Elaboração da versão final do estudo ambiental.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Diagnóstico ambiental
43

 Caracterização física, biótica e antrópica de uma dada

região;
 Devem caracterizar obrigatoriamente as
potencialidades e as vulnerabilidades da região em
estudo ante as atividades transformadoras ou que por
ventura venham a ser instaladas.
 Diagnóstico ambiental
 Caracterização física, biótica e antrópica;
 Coordenadas Geográficas
 Caracterização Regional e da Área;
 Condições Climáticas;
 Hidrografia;
 Relevo e topografia;
 Entorno;
 Núcleos urbanos;
 Cobertura Vegetal;
 Fragmentos vegetação;
 Levantamento de dados secundários e primários
Avaliação de Impactos Ambientais

Diagnóstico Ambiental

Análise de Impactos

Identificação dos impactos

Previsão de Impactos
Avaliação dos imapctos

Fonte: Sanches, 2008

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Escolha de ferramentas
46

A. Listas de verificação;

B. Matrizes;

C. Diagramas de interação;

D. Sobreposição de mapas temáticos.

 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras
Ferramentas - Listas de verificação
47
(checklists)
 São instrumentos fáceis e
práticos de usar;
 São genéricos

 úteis na identificação preliminar

dos prováveis impactos.

Estão disponíveis em literatura

técnica ou em guias divulgados por
órgãos ambientais;
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matrizes de Interação
48

• É composta de duas listas, dispostas na forma de

linhas e colunas.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matrizes de Interação
49

• A primeira ferramenta neste formato é a Matriz

de Leopold (1971).

 88 características ambientais nas linhas e 100

atividades de projetos nas coluna – 8.800 interações

 Os impactos (magnitude e significância) são

assinalados nas células da matriz
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matriz de Leopold
50

 Considera cada atividade e o seu potencial para causar

impacto

 A magnitude da interação e e descrita através da

aplicação de um número de 1 (baixa) a 10 (alta). A
atribuição do número e baseada em fatos e dados
disponíveis.

 Similarmente, atribui-se uma escala de importância que

varia de 1 (baixa) a 10 (alta). E baseada na
experiência/julgamento do especialista.
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matriz de Leopold
51

•A magnitude é apontada no canto superior esquerdo

e a importância no canto inferior direito da célula.
 Diagramas de interação
• Indicam as relações conceituais de causa e efeito (cadeias
de impacto) a partir de uma ação impactante.

PESQUISA TRANSPORTE BENEFICIAMENTO

1 E
EXTRAÇÃO
Comprometimento Efluentes líquidos
do sistema
Resíduos sólidos
viário/pontes
Geração de rejeitos Ruídos
Poeira (silicose) Poeira
2
Explosões / Ruído

Degradação do solo Degradação do solo

3 Comprometimento da paisagem Degradação dos recursos hídricos

Incômodos a população do entorno Incômodos a população entorno
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Sobreposição de mapas temáticos

53
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Combinação de atributos
54
Atributos Escala

Magnitude Pequena/ Média/Grande

Reversibilidade Reversível/irreversível

Pequeno Pequena

Reversível Médio
Grande Média

Pequeno
Pequena
Irreversível Médio
Grande Grande
 Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Lei de Crimes Ambientais Nº. 9.605/98

55
 Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006

 Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão

florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo,
laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou
enganoso, inclusive por omissão:
 Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.

 § 1o Se o crime é culposo:

 Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.

 § 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se há dano

significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso da informação falsa,
incompleta ou enganosa.