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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA
E ORÇAMENTÁRIA
INTRODUÇÃO AO ESTUDO DAS FINANÇAS
PÚBLICAS E DO ORÇAMENTO PÚBLICO
Livro Eletrônico
MANUEL PIÑON
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
SUMÁRIO
1. Atividade Financeira do Estado..................................................................8
2. Embasamento da Matéria na CF/1988...................................................... 15
3. Instrumentos Orçamentários.................................................................. 27
4. Ciclo Orçamentário................................................................................ 57
O Planejamento......................................................................................... 63
A Elaboração do Orçamento........................................................................ 64
Discussão e Aprovação .............................................................................. 69
A Execução Orçamentária e Financeira......................................................... 74
Avaliação e Controle.................................................................................. 77
Resumo.................................................................................................... 82
Questões Comentadas em Aula................................................................... 87
Questões de Concurso................................................................................ 96
Gabarito ................................................................................................ 103
Gabarito Comentado................................................................................ 104
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Estudar para um concurso como o do IPHAN não é tarefa das mais fáceis. Esses
alto nível dos candidatos. Por isso, torna-se necessária uma preparação com plane-
material. O nível de preparação dos concorrentes não permite mais que você seja
prova.
Nosso curso atenderá tanto aos concurseiros do nível mais básico, ou seja,
aqueles que estão vendo a matéria pela primeira vez, como àqueles mais avança-
que você ficará bastante afiado(a) na matéria, ao ponto de chegar à prova com
bastante segurança.
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Porém, antes de tomar posse no meu atual cargo, eu já o tinha exercido an-
teriormente, entre 1999 e 2001. É que fui aprovado no concurso de para Auditor-
-Fiscal da Receita Federal (na época AFTN) de 1998, e, após 2 anos de exercício
Após alguns anos na área privada, vivendo momentos de alta satisfação alter-
nados com momentos de insatisfação, resolvi voltar a estudar para concursos pú-
blicos em 2006.
Essa fase foi muito difícil. Eu tinha uma jornada dura, mas tinha que ser discre-
to, já que trabalhava e estudava muito, mas sem poder “dar muita bandeira” dessa
dupla jornada.
Sei que muitos vivem situações parecidas, mas acredite que essa situação é
transitória.
Receita Federal, que, como já dito, pôde ser realizado com a aprovação no concurso
de 2009/2010.
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pois sei exatamente o que se passa “do outro lado”: as angústias, as expectativas,
as dificuldades, mas também os sonhos. Não se esqueça que são os sonhos que
nos movem.
Esse é o segredo!
Aula Conteúdo
1
6.2 Diretrizes orçamentárias.
Introdução ao estudo
6.3 Processo orçamentário
das Finanças Públicas e
6.4 Instrumentos do orçamento público;
do Orçamento Público
6.1 Princípios orçamentários.
2
6.4 Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público; normas
Orçamento Público
legais aplicáveis
3 6.6 Receita pública: categorias, fontes, estágios; dívida ativa.
Receita Pública
4
6.7 Despesa pública: categorias, estágios.
Despesa Pública
5 6.5 SIOP e SIAFI. 6.8 Suprimento de fundos. 6.9 Restos a pagar. 6.10
Execução Orçamentária Despesas de exercícios anteriores. 6.11 A conta única do Tesouro.
Analisados todos os itens que nortearão o nosso curso, vamos ao que interessa!
O nosso objetivo hoje, nesta aula, é conhecer alguns, ou melhor, muitos concei-
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Ao final desta aula, quero que estejamos, tanto eu quanto você, com uma sen-
“Você nunca sabe que resultados virão da sua ação. Mas se você não fizer nada,
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Poder Legislativo,
incluindo Tribunal
de Contas.
Poder
Judiciário.
Alcance Administração
da LRF direta.
Ministério
Público.
Fundações.
Poder
Executivo.
Autarquias.
Empresas estatais
dependentes.
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cução orçamentária.
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Errado.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que discipli-
Por seu turno, o Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico,
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o dinheiro “circula” nas mãos do Estado, ou seja, como ele arrecada e gasta
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Lembrando o velho Aliomar, que nos disse que a atividade financeira do Estado
2) além disso, nem sempre os recursos obtidos são suficientes, por isso o
3) por fim, toda essa atividade deve ser gerenciada (ORÇAMENTO PÚBLICO).
relação aos demais ramos do Direito, e essa autonomia está, inclusive, garantida
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
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tação, habitação, transporte, lazer etc.), como cansa a nossa CF/1988 de reforçar.
E uma das fontes para isso é o crédito público. O financiamento das ativida-
Nesse contexto, preciso dizer que Deficit Público é o nome que se dá para a
situação em que o valor total das despesas públicas é maior que valor total
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Emissão de moeda: ocorre por meio da criação de moeda pelo Banco Cen-
tral para financiar dívida do Tesouro Nacional. Esse procedimento traz a vantagem
de não gerar deficits futuros e não ter que elevar a taxa de juros. Porém, traz a
ativo financeiro não monetário, por moeda que está em circulação para financiar
inflacionárias, uma vez que não necessita recorrer à emissão de moeda. No en-
tanto, traz também desvantagem, uma vez que a colocação de títulos públicos à
valor tão expressivo que exige cada vez mais taxas de juros elevadas para atrair o
ciclo vicioso, pois a dívida cresce porque a taxa de juros sobre e essa taxa de juros
1989 sob governo José Sarney, cuja taxa de juros elevada era a única forma de man-
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é objeto do Direito Financeiro, vamos a seus aspetos legais, lembrando que estu-
que traz definições precisas sobre vários aspectos envolvendo esse tipo de opera-
gos 165 e 169. Em sua prova, com certeza, teremos questões retiradas deles.
Lei do Orçamento Público, que é uma lei originalmente ordinária, federal, porém
Estados, DF e Municípios.
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complementar para:
Anual (LOA).
cio financeiro, período de tempo durante o qual o Estado realiza a sua atividade
Entretanto, NÃO se pode afirmar que, pelo fato de ser uma lei pretérita à
ano, e que vai de encontro à norma do art. 165, § 9º, I, foi automaticamente revo-
Tribunal Federal (ADI 1726), a Lei n. 4.320/1964 foi recepcionada com o sta-
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Desse modo, pelo fato de a Lei n. 4.320/1964 ter sido recepcionada pelo atual
ordenamento jurídico brasileiro, ditado pela Carta Magna de 1988, com status de
lei complementar, somente poderá ser alterada por uma lei federal de mes-
vigência da atual Constituição, por uma lei complementar, tanto quanto à forma
pela CF/1988 e pela Lei n. 4.320/1964, pois a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemen-
te sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a esta-
belecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei es-
tadual, no que lhe for contrário.
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legislativa à União.
Errado.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorren-
temente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
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Note que o dispositivo normativo acima não faz menção aos municípios, mas
subsequente.
A competência da União para legislar sobre direito financeiro não exclui a compe-
Certo.
Quem diz isso não é o CESPE, mas o artigo 24, I, da CF/1988! Assim, é verdade que
Nessa pegada, a doutrina, EMBORA NÃO DE MODO PACÍFICO, tem aceito que
existe competência também para os Municípios, com base no art. 30, I, da CF/1988.
foi estabelecido pela União. Em verdade, a norma geral já foi editada pela União
desde 1964. Trata-se da Lei n. 4.320/1964, lei federal de normas gerais de Direito
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Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
Errado.
cabe à União legislar sobre normas gerais de Direito Financeiro (art. 24, § 1º, da
gislação federal e estadual, no que couber, conforme já explanado (art. 30, II, da
E se não houvesse legislação federal (o que não é o caso), o Estado teria competên-
cia legislativa plena (art. 24, § 3º, da CF/1988), o que significaria a possibilidade
jurídica de editar lei de normas gerais de direito financeiro para atender às suas
peculiaridades?
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Sim! Se ligue!
Mas, como dito antes, não é o caso, pois a União já estabeleceu as normas gerais
(Lei n. 4.320/1964).
depois sobrevier a lei federal, posterior à edição da lei estadual de normas gerais
a sua eficácia suspensa, sendo válidas apenas as disposições normativas que não
mas gerais suspende a eficácia da lei estadual no que lhe for contrária (art. 24, §
4º, da CF/1988).
Caro(a) aluno(a), é importante que enquanto você estude essa matéria, esteja
Federal de 1998, ler os artigos 165 a 169, abaixo reproduzidos, com grifos nossos:
DOS ORÇAMENTOS
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§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamen-
te, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações insti-
tuídos e mantidos pelo Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organiza-
ção do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pa-
gar e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
no § 11 do art. 166. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,
ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orça-
mentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
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§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá pa-
recer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso
Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifi-
quem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação
de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal;
ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprova-
das quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a
votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento
anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos
da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o dispos-
to nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei or-
çamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, con-
forme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emenda Constitucional
n. 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto
no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do §
2º do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se
refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dé-
cimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar
prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
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§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização
correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado
extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou asse-
melhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do
disposto no § 4º.
A ideia aqui foi lhe dar uma visão constitucional inicial acerca do Orçamento Pú-
blico. Ao longo do curso, iremos explorar ainda mais cada uma desses dispositivos
3. Instrumentos Orçamentários
Planejamento?
Isso mesmo, veja que o artigo 165 da CF/1988 nos revela os 3 principais ins-
líticas Públicas:
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o orçamento público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo
autoriza, por certo período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funciona-
mento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do
País, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
período determinado.
dadas durante o exercício financeiro (1º de janeiro a 31 de dezembro, conf. art. 34,
Lei n. 4.320/1964).
É importante deixar registrado que, embora tenha formato de lei, sendo apro-
vado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Brasil, é lei apenas
em sentido formal.
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Assim, em relação à sua natureza jurídica, é bom deixar registrado que, em-
bora tenha formato de lei, sendo aprovado como tal, a DOUTRINA dominante, em-
zado em 2017.
a seguir.
sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é substancialmen-
Errado.
Questão polêmica e recente do CESPE, que gerou muitos recursos dos can-
falta de pacificação doutrinária, mas cujo gabarito provisório foi mantido pela
Banca.
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No que diz respeito ao seu aspecto, é material. Embora sirva para prever as recei-
tas públicas e autorizar os gastos, não é pacífica a ideia de que seja insuscetível
Esses instrumentos são, na verdade, as leis que regulam, cada uma delas com
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6. (CESPE/TCU/AUFC/2013) Julgue:
Certo.
Veja:
7. (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue:
Certo.
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namentais.
Veja, na figura a seguir, o sentido das setas para visualizar a influência de cada
Resumidamente, tenha em mente que PPA, juntamente com a LDO e a LOA são
leis instituídas pela Constituição Federal (art. 165), cabendo ao PPA estabelecer
A LDO, que deve ser compatível com o PPA, estabelece, entre outros, o conjunto
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A LOA, que deve ser compatível com o PPA e com a LDO, contempla os orça-
mentos!
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tuição Federal destinado a organizar e viabilizar a ação pública, com vistas a cum-
vos e Metas.
Entenda por Diretrizes a ideia de que o PPA tem um condão abrangente e estra-
Já em relação aos Objetivos, a ideia é que o PPA verbalize o que precisa ser mo-
e Metas das demais esferas de governo, já que cada ente possui seu respectivo
PPA.
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8. (CESPE/TRE-PE/ANALISTA/2017) Julgue:
Errado.
que não contempla as Diretrizes das demais esferas de governo, já que cada ente
a sua vigência serão elaboradas uma LDO e uma LOA a cada ano, ou seja, 4 LDOs
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9. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:
O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presi-
dencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encer-
sessão legislativa.
Errado.
financeiro do mandato subsequente, ou seja, não tem vigência apenas até o final
governante.
do Poder Executivo.
Errado.
Esse tema não cai, ele despenca em prova. Não podemos errar se cair na nossa!
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seguinte.
Federal.
Por meio dele o governo declara e organiza sua atuação, a fim de elaborar e
aeroporto.
do País.
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Errado.
Em verdade, não existe essa vedação, existindo, inclusive, no manual de elabora-
ção do PPA federal, uma indicação para que os programas possuam metas regio-
nalizadas, sendo que a regionalização será expressa em macrorregiões, Estados ou
Municípios.
Ainda no âmbito do PPA, é interessante que você saiba que o PPA é adotado
como referência para os demais planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais, como o artigo 165 da CF/1988 assim determina (com grifos nossos):
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Errado.
tuiu o PPA federal o para o período de 2016 a 2019 (PPA 2016-2019), em cumpri-
mento ao disposto no § 1º do art. 165 da nossa Carta Magna, ou seja, serve como
É importante destacar que, em seu artigo 3º, a mencionada Lei destaca que:
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dimensões:
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Veja a sua literalidade, de acordo com o artigo 165 da CF/1988, com grifos nossos:
oficiais de fomento.
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Certo.
(LOA).
seguintes itens:
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Errado.
Opa! Devem estar de acordo com a LDO, e não com a LOA, de acordo com o artigo
165 da CF/1988:
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Errado.
Para responder a essa questão é só lembrar do artigo 165, II, da CF/1988, com
grifos nossos:
Assim, quem propõe a LDO é o Poder Executivo, e não o Poder Legislativo, a quem
Errado.
cabendo a uma lei específica esse papel, já que a LDO não pode criar, aumentar, su-
primir, diminuir ou autorizar tributos. Além disso, não se faz necessário que tais leis
sejam aprovadas antes ou depois da LDO, não existindo, portanto, essa vinculação.
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Constituição.
São elas:
tivo etc. É importante ressaltar que serão nulas as subvenções não previstas
Além do estabelecimento e definição dos itens acima, a LDO deverá ser acompa-
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Errado.
despesa.
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mentária, por sua vez, pode ser arrecadada acima do valor previsto no orçamento
Por outro lado, tratando-se da despesa, usamos a expressão fixação, por ser
tos que não estejam incluídos na LOA e proíbe a consignação de crédito com fina-
ano, e devolvido ao Poder Executivo até o final da sessão legislativa, ou seja, até
É importante destacar ainda que nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 6º,
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OR
ÇAM
ENT
OF
ISC
AL
ORÇAMENTO DA LEI
SEGURIDADE SOCIAL ORÇAMENTÁRIA
ANUAL
DE
E NTO O
ÇAM MENT
OR I
N V EST
I
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Certo.
A assertiva resume o § 5º do artigo 165 da CF/1988, que estabelece que a Lei Or-
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entida-
des da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
O projeto de LOA da União para o exercício seguinte deve ser enviado ao Congresso
Errado.
Congresso Nacional até 31/08 e deve ser devolvida ao Poder Executivo até o fim da
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Errado.
A nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 5º, nos esclarece que essa é uma atri-
Não!!!
ao Congresso Nacional.
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que
Congresso Nacional.
Fique ligado(a), pois o termo “dispor” significa votar, apresentar e rejeitar emen-
jeto de Lei Orçamentária Anual é de competência privativa (art. 84, caput, inciso
XXIII) do chefe do Poder Executivo e o parágrafo único do mesmo artigo não men-
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siva.
dação final.
ciará.
com art. 2º, caput, da Lei n. 4.320/1964, onde está explícito), somente po-
derá haver um único projeto de LOA, para cada ente político, e em cada
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Cuidado com essa pegadinha. Existem questões de concursos que alegam que seria
possível um Poder enviar sua própria proposta orçamentária diretamente ao Poder
Legislativo. Fique atento(a), não vacile, marque falsa!
Fique atento(a) também às questões que afirmam ser constitucional o próprio Po-
der Legislativo aprovar a sua própria proposta orçamentária, por ter a prerrogativa
de aprovar as leis. Fique atento(a), não vacile, marque falsa!
Destaque-se ainda que, de acordo com o artigo 166 da nossa Carta Magna, os
projetos de lei relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais devem ser
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum, ou seja, devem ser analisados e votados pelo Poder Legislativo.
Certo.
Isso quem nos afirma é o artigo 166 da CF/1988, que dispõe que “os projetos de
lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum”.
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tos por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas
dotações.
tária:
os créditos orçamentários com suas respectivas dotações, significa dizer que o Le-
gislativo não poderá conceder um crédito ilimitado para o Poder Executivo gastar
ilimitadamente.
Concorda?
Por essa razão existem limites de gastos preestabelecidos para cada crédito
orçamentário...
explicada da seguinte forma: pense no seu orçamento familiar, em que são orçados
Só que tenho que lhe dizer que na Administração Pública funciona um pouco
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Esse inter-relacionamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial, pelo me-
nos do ponto de vista legal, com o advento da Lei n. 4.320/1964, que pretendeu
Amigo(a), você não precisa ser entendido(a) no assunto para saber que os
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O vínculo da LOA com o PPA se dá por meio dos Programas e das Iniciativas do
Plano que estão associadas às Ações constantes da LOA. Deve haver, portanto,
uma compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA. Contudo, vale ressaltar que a
A proposta de Plano Plurianual deve ser elaborada pelo Poder Executivo durante
4. Ciclo Orçamentário
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Errado.
çamentária Anual, que não é a mesma coisa que Ciclo Orçamentário que é todo
vel, em que são avaliados os aspectos físicos e financeiros dos programas do setor
público.
Certo.
Exatamente isso, sem tirar nem pôr! Guarde essa definição perfeita do CESPE.
4) avaliação/controle.
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As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas de acordo com suas finalida-
des e periodicidades.
Errado.
Na verdade, são fases distintas que NÃO podem ser aglutinadas, já que cada fase
atendida.
pela LDO.
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Errado.
Orçamentário ampliado, que é composto por PPA, LDO e LOA, e não somente pelo
gramação.
Planejamento
Controle Elaboração
Execução
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pliada:
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Errado.
Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a aprovação da lei, não
Errado.
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O ciclo orçamentário pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com
Certo.
4) avaliação/controle.
Amigo(a), agora vamos conhecer um pouco mais cada uma dessa etapas!
O Planejamento
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Além disso, limitou sua abrangência às despesas de capital, ou seja, das quais
deve ser enviado ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do
mandato presidencial.
Certo.
Exato, assim como a LDO e a LOA, o PPA é de iniciativa do chefe do Poder Executi-
vo, e, como vale para os próximos 4 anos, deve ser enviado ao Congresso Nacional
até o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, devendo ser apro-
vado até o fim da sessão legislativa, ou seja, 22 de dezembro, tendo vigência até
A Elaboração do Orçamento
orçamento.
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rão ser compatíveis com o PPA, orientará a elaboração da lei orçamentária, disporá
Nem toda a programação prevista no PPA tem que estar presente nas LDO, pois
o plano vale por quatro anos, enquanto a LDO, apenas por um ano.
Além disso, a LDO deve ressaltar as prioridades para a lei orçamentária do exer-
cício subsequente.
uma parcela do previsto no PPA, muito embora não haja dispositivo legal ordenan-
do a matéria.
nhada ao Congresso, que deve assegurar a compatibilidade com a LDO e com o PPA.
Congresso Nacional nos prazos estabelecidos nas Constituições e nas leis orgânicas
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Errado.
No âmbito da elaboração da proposta orçamentária, as atividades preliminares ine-
rentes à alocação dos recursos passam pelas seguintes etapas:
• fixação da meta fiscal;
• projeção de receitas;
• projeção das despesas obrigatórias; e
• apuração das despesas discricionárias.
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PPA.
Errado.
ao PPA, desde que não iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte cuja alte-
ração é proposta.
recursos empregados nas principais atividades do Estado sob várias óticas, como
Público da União.
de dotação proposta.
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despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos,
item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
Errado.
mente às empresas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) per-
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seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
Certo.
Isso é o mínimo, condição básica e essencial para que possa ser analisada no que
Discussão e Aprovação
Poder Legislativo acerca da proposta enviada pelo Executivo é regulada pelo artigo
União.
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Errado.
Assim, o erro da assertiva foi colocar TCU no lugar em que deveria constar Senado
Federal.
Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual, a emenda ao projeto de
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Certo.
Nessa o CESPE quis pegar os desatentos. Pode ser apresentada, sim, mas se vai ser
cionais.
o que o Poder Executivo propôs por meio dos instrumentos de planejamento e or-
O artigo 63 da nossa CF/1988 regula essa matéria no sentido de que não possa
haver aumento da despesa prevista nos projetos apresentados pelo Poder Executi-
vo. Também não podem as emendas apresentadas serem incompatíveis com o PPA
e com a LDO.
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Errado.
CF/1988, que estabelece que não pode haver aumento da despesa prevista nos
apresentadas serem incompatíveis com o PPA e com a LDO, fora as restrições im-
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O Congresso Nacional revisa a previsão, que pode ser maior ou menor do que
a do Poder Executivo. Se for maior, haverá receitas em maior quantidade que des-
pesas e o excesso de receitas poderá ser utilizado para o atendimento às emendas
parlamentares.
Entretanto, se a previsão de arrecadação de receitas feita no Congresso Nacio-
nal for menor do que a encaminhada pelo Presidente da República, deverá haver
cortes nas programações de despesa constantes do projeto de lei orçamentária.
Cabe lembrar que a revisão da estimativa de receitas pode ser feita em qualquer
momento durante a tramitação da lei orçamentária no Congresso Nacional.
Após discutido o projeto de lei, deve haver a respectiva aprovação em cada uma
das casas que formam o Congresso Nacional, que ocorre por maioria simples mes-
mo, já que é uma lei ordinária, embora com rito especial.
Com a sanção presidencial, encerra-se essa fase, mas, caso haja o veto, seja ele
parcial ou total, deve ser apreciado pelo Poder Legislativo, podendo ser rejeitado
ou confirmado.
Errado.
Na verdade, quando aprova a LOA, o Congresso Nacional emite uma autorização
ao Poder Executivo para que este gaste o dinheiro necessário à manutenção dos
serviços públicos ao longo do exercício financeiro, QUE COINCIDE com o ano civil.
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multaneamente e são muito “amarradas”. Assim, se, por ventura, existir previsão
no orçamento, mas não tiver disponibilidade financeira, não poderá ocorrer a des-
Nesse sentido, nossa Carta Magna determina que o Poder Executivo publique,
orçamentária.
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De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder Executivo es-
Certo.
Exato, basta lembrar que, em prol da transparência, fica o Poder Executivo obriga-
Ainda de acordo com a CF/1988, em seu artigo 168, “os recursos correspon-
20 de cada mês”.
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gressistas, sendo que tais emendas serão aprovadas até 1,2% da Receita Corren-
Registre-se que esse apelido não corresponde à realidade, uma vez que apenas
uma pequena fatia da LOA passou a ser de execução obrigatória, divergindo assim
Nesse contexto, merece destaque também a chamada “PEC dos Gastos”, que esta-
belece o “Novo Regime Fiscal”, trazendo no artigo 111 do ADCT da nossa CF/1988 que:
Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício de vigência do
Novo Regime Fiscal, a aprovação e a execução previstas nos §§ 9º e 11 do art. 166 da
Constituição Federal corresponderão ao montante de execução obrigatória para o exer-
cício de 2017, corrigido na forma estabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Mastigando essa informação para você, o que a “PEC dos Gastos” trouxe à baila
foi que, a partir de 2018 até o fim do Novo Regime Fiscal, a aprovação e execução
das emendas individuais de execução obrigatória terão como limite o valor do exer-
a pagar”, uma vez que, até então, os resíduos passivos relativos às despesas em-
penhadas e ainda não pagas dentro do mesmo ano só tinha previsão em legislação
até o limite de 0,6% da RCL do ano anterior, para fins de cumprimento da execu-
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orçamentária e financeira.
Errado.
A assertiva é falsa, uma vez que a Emenda Constitucional (EC n. 86/2015) apelida-
Avaliação e Controle
O orçamento funciona muito bem como instrumento de controle, tanto por par-
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De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder Executivo es-
Certo.
Nessa pegada, deve prestar contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública
Nacional até sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, a Câmara dos De-
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mente no prazo constitucional, quer sejam tomadas pela Câmara dos Deputados,
dente o do Supremo Tribunal Federal, exigindo-se quórum de dois terços dos votos
do Senado.
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9.º, I e
II, serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção
até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito me-
ses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até
o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro me-
ses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o en-
cerramento da sessão legislativa.
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dencial subsequente.
Certo.
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II,
serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até qua-
tro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Ainda no que diz respeito aos prazos do Ciclo Orçamentário, é importante regis-
trar que caso o Congresso Nacional não receba a proposta orçamentária no prazo
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Como os prazos do Ciclo Orçamentário ainda têm uma regulação provisória via
ADCT, em função da edição de uma Lei Complementar específica para regular, entre
outras coisas, os mencionados prazos, vivemos hoje, em matéria orçamentária, a
possibilidade de termos algumas incongruências.
Repare que, no 1º ano de mandato de um Chefe do Poder Executivo, a LDO para o
ano seguinte é aprovada até o fim da primeira sessão legislativa ainda no primeiro
semestre, ou seja, antes do envio do PPA, que pode ser enviado até 31/08, não ha-
vendo, neste primeiro ano de envio e segundo de execução, a integração com o PPA.
Outra possível fonte de descoordenação pode ocorrer nesse mesmo ano, com o PPA
sendo enviado e aprovado nos mesmos prazos da LOA, o que possibilita que a LOA seja
aprovada no prazo correto e o PPA não, fazendo com que a LOA do segundo exercício do
mandato presidencial possa ser executada antes da aprovação do PPA que a orientaria.
Certo.
Embora pareça mentira, por contrariar a sequência lógica natural das coisas, é a
pura realidade, já que o envio da proposta da LOA pelo Executivo ao Congresso Na-
cional (CN) não tem amarração em termos constitucionais/legais, com a aprovação
e publicação da LDO pelo CN a que a LOA deve seguir.
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RESUMO
rente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II; e §
Legislativo autoriza, por meio de LEI, a execução das despesas destinadas ao fun-
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PPA
nuada.
pode ser iniciado sem prévia inclusão no PPA, ou sem lei que autorize a inclusão,
CF/1988 devem ser elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Con-
gresso Nacional.
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LDO
mas a LDO não pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que
deve ser feito por outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis
LOA
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entida-
des da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
zados com o Plano Plurianual, terão, entre suas funções, a de reduzir desigualdades
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Planejamento
Controle Elaboração
Execução
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Lembre-se de que o ciclo orçamentário tem duração maior do que um ano (um
Sei que foram muitos conceitos novos, muita informação mesmo, mas é para
“Eu acredito demais na sorte. E tenho constatado que, quanto mais duro eu
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item seguinte.
cução orçamentária.
item seguinte.
legislativa à União.
subsequente.
A competência da União para legislar sobre direito financeiro não exclui a compe-
Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
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a seguir.
sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é substancialmen-
6. (CESPE/TCU/AUFC/2013) Julgue:
7. (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue:
cutivo.
8. (CESPE/TRE-PE/ANALISTA/2017) Julgue:
9. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:
O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presi-
dencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encer-
sessão legislativa.
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do Poder Executivo.
essa vinculação reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior
oficiais de fomento.
De acordo com a CF, alterações na legislação tributária da União devem ser proces-
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O projeto de LOA da União para o exercício seguinte deve ser enviado ao Congresso
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vel, em que são avaliados os aspectos físicos e financeiros dos programas do setor
público.
As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas de acordo com suas finalida-
des e periodicidades.
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Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a aprovação da lei, não
O ciclo orçamentário pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com
deve ser enviado ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do
mandato presidencial.
a seguir.
PPA.
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item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
União.
Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual, a emenda ao projeto de
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De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder Executivo es-
De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder Executivo es-
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dencial subsequente.
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QUESTÕES DE CONCURSO
Não cabe aos tribunais de contas estaduais regular matéria relativa ao plano plu-
rianual.
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
nistério Público.
disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamento constantes
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ração do orçamento.
o próximo item.
mista estadual.
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conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e, por fim, a lei orçamentária anual,
das empresas.
e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
A LDO federal compreende o orçamento das empresas estatais nas quais a União
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de capital.
A LDO trata das alterações da legislação tributária com impacto nas receitas pre-
vistas.
Para que um projeto de lei relativo ao orçamento anual seja aprovado, é suficiente
item seguinte.
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a seguir.
ou de diretrizes governamentais.
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GABARITO
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
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GABARITO COMENTADO
Não cabe aos tribunais de contas estaduais regular matéria relativa ao plano plu-
rianual.
Certo.
Verdade! Não faz parte do rol de atribuições dos tribunais de contas estaduais a
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
Errado.
Na verdade, não é um decreto, e sim a lei que deve, de acordo com o artigo 165,
de duração continuada.
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nistério Público.
Certo.
Com base no artigo 127 da nossa Carta Magna, o Ministério Público tem assegura-
disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamento constantes
Errado.
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ração do orçamento.
Errado.
o próximo item.
Certo.
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mista estadual.
Errado.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas: (Renumerado do parágrafo único, pela Emenda Constitucional n. 19,
de 1998)
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal n. 19, de 1998)
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas
as empresas públicas e as sociedades de economia mista. (Incluído pela Emenda
Constitucional n. 19, de 1998)
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Certo.
CF/1988, que é uma exceção à vedação do inciso VI, especificamente para as ativi-
dades de ciência, tecnologia e inovação, com base na ideia de que essa área precisa
nossos:
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conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e, por fim, a lei orçamentária anual,
das empresas.
Certo.
com destaque para a parte em que ressalta que a LDO deve ser apresentada em
conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais, conforme determina a Lei de Res-
Errado.
Embora exista uma certa polêmica doutrinária, fato é que a LDO acaba extrapo-
subsequente).
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e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o artigo 168 da CF/1988, de acordo com o
da CF/1988.
Errado.
Na verdade, de acordo com a CF/1988, em seu artigo 165, parágrafo 4º, os planos
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A LDO federal compreende o orçamento das empresas estatais nas quais a União
Errado.
Cuidado com a sopa de letrinhas. Na verdade, não é a LDO, mas sim a LOA federal
que compreende o orçamento das empresas estatais, nas quais a União detém a
de capital.
Errado.
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Errado.
Na verdade, de acordo com o § 7º do artigo 165 da nossa Carta Magna, não cabe
à LDO, mas sim aos orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibi-
lizados com o plano plurianual, dentre outras funções, atuar para reduzir desigual-
A LDO trata das alterações da legislação tributária com impacto nas receitas pre-
vistas.
Certo.
Exato, esse é o papel da LDO no que diz respeito à seara tributária: avaliar o im-
pacto das alterações da legislação tributária nas receitas previstas que integrarão
a legislação tributária.
Para que um projeto de lei relativo ao orçamento anual seja aprovado, é suficiente
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Errado.
Para resolver essa questão, basta ter em mente o caput do artigo 166 da CF/1988.
Certo.
item seguinte.
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Certo.
goria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende de prévia
autorização legislativa.
do Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto au-
tônomo.
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício financeiro
de sua execução.
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Letra e.
projetos que não tenham sido incluídos na LOA. Confira o mencionado dispositivo,
Vamos agora associar incisos desse mesmo artigo às demais alternativas da ques-
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Errado.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que discipli-
na a atividade financeira do Estado, que abrange a receita pública (obtenção de
recursos), o crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de
recursos) e a despesa pública (dispêndio de recursos).
Por seu turno, o Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico,
que disciplina o sistema econômico e as atividades econômicas exercidas tanto por
particulares quanto pelo próprio Estado.
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Errado.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorren-
temente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
Errado.
ção do PPA federal, uma indicação para que os programas possuam metas regio-
municípios.
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Errado.
Errado.
Sim, é verdade que o PPA e a LDO são referências para a LOA, entretanto, a sua
Em verdade, como os dois projetos são enviados até a mesma data, não seria ra-
Errado.
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
Errado.
mente às empresas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) per-
a seguir.
ou de diretrizes governamentais.
Errado.
De acordo com o artigo 165, § 1º, da CF/1988, a lei que instituir o plano plurianual
tração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
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