Introducao Ao Estudo Das Financas Publicas e Do Orcamento Publico PDF

IPHAN
INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA
E ORÇAMENTÁRIA
INTRODUÇÃO AO ESTUDO DAS FINANÇAS
PÚBLICAS E DO ORÇAMENTO PÚBLICO
Livro Eletrônico
MANUEL PIÑON
Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da

Receita Federal do Brasil e é Professor, voltado
para a área de concursos públicos.
Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:
1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil –
AFRFB 2009/2010;
2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje,
Auditor Federal de Finanças e Controle) da Con-
troladoria-Geral da União – CGU (hoje, Ministé-
rio da Transparência) em 2008; e
3 – Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional – AFTN
(Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil) em
1998.
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público
Prof. Manuel Piñon
SUMÁRIO
1. Atividade Financeira do Estado..................................................................8
2. Embasamento da Matéria na CF/1988...................................................... 15
3. Instrumentos Orçamentários.................................................................. 27
4. Ciclo Orçamentário................................................................................ 57
O Planejamento......................................................................................... 63
A Elaboração do Orçamento........................................................................ 64
Discussão e Aprovação .............................................................................. 69
A Execução Orçamentária e Financeira......................................................... 74
Avaliação e Controle.................................................................................. 77
Resumo.................................................................................................... 82
Questões Comentadas em Aula................................................................... 87
Questões de Concurso................................................................................ 96
Gabarito ................................................................................................ 103
Gabarito Comentado................................................................................ 104
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Prof. Manuel Piñon
Olá, amigo(a) concurseiro(a)!
Seja bem-vindo(a) ao curso de Administração Financeira e Orçamentária
(AFO) para o concurso ao cargo de Analista do IPHAN 2018!
Estudar para um concurso como o do IPHAN não é tarefa das mais fáceis. Esses
concursos apresentam um elevado grau de dificuldade em suas provas, além do
alto nível dos candidatos. Por isso, torna-se necessária uma preparação com plane-
jamento e muita disciplina.
A preparação do candidato hoje em dia não deve se limitar à simples leitura do
material. O nível de preparação dos concorrentes não permite mais que você seja
aprovado(a) em algum certame apenas livrando a nota de corte. É necessário fazer
a diferença em todas as matérias.
Sem dúvida a disciplina Administração Financeira e Orçamentária (AFO),
tendo em vista o nível elevado de complexidade, representa um dos diferenciais da
prova.
Nessa linha, buscaremos aqui detalhar todo o conteúdo programático da maté-
ria, em uma linguagem simples e objetiva, sem, contudo, ser superficial.
Nosso curso atenderá tanto aos concurseiros do nível mais básico, ou seja,
aqueles que estão vendo a matéria pela primeira vez, como àqueles mais avança-
dos, que desejam fazer uma revisão completa e detalhada da matéria.
Além disso, resolveremos aqui muitas questões do CESPE, de tal forma
que você ficará bastante afiado(a) na matéria, ao ponto de chegar à prova com
bastante segurança.
Antes de iniciar os comentários sobre o funcionamento do nosso curso, gostaria
de fazer uma breve apresentação pessoal.
Prof. Manuel Piñon
Sou Administrador de Empresas com especialização em Finanças pela Fundação
Getúlio Vargas (FGV) e Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, aprovado no
concurso nacional de 2009/2010.
Atuei inicialmente na Área de Arrecadação e Administração Tributária, passando
pelo setor de Planejamento e Controle da Atividade Fiscal até chegar à atividade de
Fiscalização propriamente dita.
Porém, antes de tomar posse no meu atual cargo, eu já o tinha exercido an-
teriormente, entre 1999 e 2001. É que fui aprovado no concurso de para Auditor-
-Fiscal da Receita Federal (na época AFTN) de 1998, e, após 2 anos de exercício
na atividade de fiscalização de empresas da Região Norte do país, recebi e aceitei
um convite para voltar a trabalhar na iniciativa privada em minha cidade: Salvador.
Após alguns anos na área privada, vivendo momentos de alta satisfação alter-
nados com momentos de insatisfação, resolvi voltar a estudar para concursos pú-
blicos em 2006.
Essa fase foi muito difícil. Eu tinha uma jornada dura, mas tinha que ser discre-
to, já que trabalhava e estudava muito, mas sem poder “dar muita bandeira” dessa
dupla jornada.
Sei que muitos vivem situações parecidas, mas acredite que essa situação é
transitória.
No meu caso, fui recompensado com a aprovação para o cargo de Analista de
Finanças e Controle (AFC) da Controladoria-Geral da União (CGU) no ano de 2008.
Entretanto, mesmo já trabalhando em bom cargo e com um excelente ambiente
de trabalho na CGU, eu não me acomodei.
Continuei com meus estudos rumo ao sonho de voltar a ser Auditor-Fiscal da
Receita Federal, que, como já dito, pôde ser realizado com a aprovação no concurso
de 2009/2010.
Prof. Manuel Piñon
É isso, meu(minha) amigo(a)!
Espero dividir com você a experiência adquirida ao longo da minha preparação,
pois sei exatamente o que se passa “do outro lado”: as angústias, as expectativas,
as dificuldades, mas também os sonhos. Não se esqueça que são os sonhos que
nos movem.
Acredite e se esforce ao máximo.
Esse é o segredo!
Feitas as apresentações iniciais, passemos à proposta do nosso curso.
Aula Conteúdo
1
6.2 Diretrizes orçamentárias.
Introdução ao estudo
6.3 Processo orçamentário
das Finanças Públicas e
6.4 Instrumentos do orçamento público;
do Orçamento Público
6.1 Princípios orçamentários.
2
6.4 Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público; normas
Orçamento Público
legais aplicáveis
3 6.6 Receita pública: categorias, fontes, estágios; dívida ativa.
Receita Pública
4
6.7 Despesa pública: categorias, estágios.
Despesa Pública
5 6.5 SIOP e SIAFI. 6.8 Suprimento de fundos. 6.9 Restos a pagar. 6.10
Execução Orçamentária Despesas de exercícios anteriores. 6.11 A conta única do Tesouro.
Analisados todos os itens que nortearão o nosso curso, vamos ao que interessa!
O nosso objetivo hoje, nesta aula, é conhecer alguns, ou melhor, muitos concei-
tos fundamentais, além de entender os termos técnicos mais usados e evoluir no
entendimento da matéria, enfim, criar uma base para o resto curso.
Prof. Manuel Piñon
Ao final desta aula, quero que estejamos, tanto eu quanto você, com uma sen-
sação boa, de que estamos no caminho certo.
Como diria Mahatma Gandhi:
“Você nunca sabe que resultados virão da sua ação. Mas se você não fizer nada,
não existirão resultados”.
Então, vamos nessa!
Prof. Manuel Piñon
Prof. Manuel Piñon
1. Atividade Financeira do Estado
O estudo da Administração Financeira e Orçamentária (AFO) e do Orça-

mento Público está intimamente relacionado ao estudo do Direito Financeiro.
Poder Legislativo,
incluindo Tribunal
de Contas.
Poder
Judiciário.
Alcance Administração
da LRF direta.
Ministério
Público.
Fundações.
Poder
Executivo.
Autarquias.
Empresas estatais
dependentes.
Podemos dizer resumidamente que o Direito Financeiro é aquele ramo do Di-

reito Público que regula a Atividade Financeira do Estado (AFE), que, por sua
vez, ENGLOBA 4 elementos que estão intimamente ligados:
1) Obter Receita Pública (orçamentária);
2) Criar o Crédito Público (empréstimo público);
3) Gerenciar ou Gerir o Orçamento Público (LOA – Lei Orçamentária Anual);
4) Despender Recursos (Gastar) – Executar a Despesa Pública (orçamentária).
Prof. Manuel Piñon
Para melhor compreensão da Atividade Financeira do Estado, veja:
Entendida essa descrição simplória do que é o Direito Financeiro, vamos ver
uma questão de prova e como a doutrina o conceitua.
1. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro, julgue o
item seguinte.
Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro regulamenta
a atividade financeira do Estado no que diz respeito a orçamento público, receita
pública, despesa pública, crédito público, responsabilidade fiscal e controle da exe-
cução orçamentária.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que discipli-
na a atividade financeira do estado, que abrange a receita pública (obtenção de
recursos), o crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de
recursos) e a despesa pública (dispêndio de recursos).
Por seu turno, o Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico,
que disciplina o sistema econômico e as atividades econômicas exercidas tanto por
particulares quanto pelo próprio Estado.
É interessante registrar que o estudo da Execução Orçamentária e Financeira,
integrante do conteúdo pertinente à AFO, engloba o Direito Financeiro com um di-
recionamento administrativo, ou seja, o seu campo de atuação está voltado para a
atividade financeira do Estado no âmbito da sua aplicação na Gestão Pública.
Prof. Manuel Piñon
Dessa forma, nosso objeto de estudo no âmbito da Administração Financeira e
Orçamentária abrange as funções de planejamento, organização e controle da Ad-
ministração Pública no que diz respeito à Administração Financeira do Estado, de
acordo com a legislação vigente.
Bem, vamos ver agora como a Doutrina conceitua o Direito Financeiro.
O Doutrinador Ricardo Lobo Torres nos diz que Direito Financeiro é:
(...) o conjunto de normas e princípios que regulam a atividade financeira, incumbindo-

-lhe disciplinar a constituição e a gestão da fazenda pública, estabelecendo as regras e
os procedimentos para a obtenção da receita pública e a realização dos gastos necessá-
rios à consecução dos objetivos do Estado.
Já o para o Doutrinador Kiyoshi Harada é “o ramo do Direito Público que estuda
a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurídico”.
Finalmente, para o Ilustríssimo Doutor Aliomar Baleeiro, “consiste em obter,
criar, gerir e despender o dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfa-
ção o Estado assumiu ou cometeu a outras pessoas de direito público”.
Amigo(a) podemos concluir, portanto, que o Direito Financeiro abrange o estudo
do orçamento público (gerir recursos), da receita pública (obter recursos), da des-
pesa pública (gastar os recursos) e do crédito público (criar recursos).
Em outras palavras, o estudo do Direito Financeiro tem por objeto como
o dinheiro “circula” nas mãos do Estado, ou seja, como ele arrecada e gasta
seus recursos de acordo com as leis orçamentárias e correlatas.
Prof. Manuel Piñon
Lembrando o velho Aliomar, que nos disse que a atividade financeira do Estado
consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensável às neces-
sidades, cuja satisfação o Estado assumiu ou cometeu a outras pessoas de direito
público, vejo que podemos “destrinchar” esse conceito em 3 partes:
1) o Estado, na realização da atividade financeira, tem como objetivo
obter recursos (RECEITA PÚBLICA) para poder despendê-los (DESPESA
PÚBLICA) na aplicação de seus fins.
2) além disso, nem sempre os recursos obtidos são suficientes, por isso o
Estado precisa criá-los (CRÉDITO PÚBLICO), para que os mesmos sejam
capazes de atender a todos os dispêndios.
3) por fim, toda essa atividade deve ser gerenciada (ORÇAMENTO PÚBLICO).
Guarde que o Direito Financeiro estabelece, portanto, além do Crédito Públi-
co e da Receita Pública, regras relativas a:
• orçamento público, que estudaremos hoje e na aula 2;
• receita pública, que estudaremos na aula 3.
• despesa pública, que estudaremos na aula 4.
É importante deixar claro que o Direito Financeiro é um ramo autônomo em
relação aos demais ramos do Direito, e essa autonomia está, inclusive, garantida
constitucionalmente, como nos revela o inciso I do art. 24 da nossa Carta Magna:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
Prof. Manuel Piñon
Amigo(a), essa atividade financeira do Estado existe para atender às necessida-
des de sua sociedade organizada.
Assim, o Estado, seja ele a União, Estados, DF ou Municípios é, na verdade, o
sujeito, ou seja, todos os entes da Federação são titulares do dever de garantir a
manutenção da estrutura administrativa estatal, de modo a satisfazer as necessi-
dades públicas, usando para isso os recursos públicos.
É obrigação do Estado atender ao bem comum por meio do atendimento das
necessidades públicas (como, por exemplo, educação, saúde, segurança, alimen-
tação, habitação, transporte, lazer etc.), como cansa a nossa CF/1988 de reforçar.
E como obter dinheiro para suprir essas necessidades? Financiando a si mesmo.
E uma das fontes para isso é o crédito público. O financiamento das ativida-
des públicas é obtido por diversas fontes, tais como:
• a arrecadação de Receitas Públicas;
• os empréstimos tomados pelo governo (crédito público);
• os recursos transferidos por outra entidade; e
• a emissão de moeda (senhoriagem).
Nesse contexto, preciso dizer que Deficit Público é o nome que se dá para a
situação em que o valor total das despesas públicas é maior que valor total
das receitas públicas.
Para financiar o deficit, seja para qualquer conceito utilizado, o governo
recorre a duas fontes de recursos: a emissão de moeda e a venda de títulos
da dívida pública (CRÉDITO PÚBLICO).
Prof. Manuel Piñon
Emissão de moeda: ocorre por meio da criação de moeda pelo Banco Cen-
tral para financiar dívida do Tesouro Nacional. Esse procedimento traz a vantagem
de não gerar deficits futuros e não ter que elevar a taxa de juros. Porém, traz a
desvantagem de gerar pressão inflacionária, em face da colocação de moeda em
quantidade superior à necessidade da economia.
Colocação de títulos da dívida pública: possibilita ao governo trocar título,
ativo financeiro não monetário, por moeda que está em circulação para financiar
seu deficit. É O CRÉDITO PÚBLICO.
Esse procedimento traz, também, vantagens e desvantagens.
Como vantagem, a venda de títulos públicos evita a ocorrência de pressões
inflacionárias, uma vez que não necessita recorrer à emissão de moeda. No en-
tanto, traz também desvantagem, uma vez que a colocação de títulos públicos à
disposição no mercado implica em oferecer taxas de juros atrativas, com impacto
no total do endividamento e no custo do seu financiamento.
Assim, o forte financiamento do deficit público, a partir da colocação
de títulos, pode chegar a uma situação em que o montante de títulos atinge um
valor tão expressivo que exige cada vez mais taxas de juros elevadas para atrair o
credor privado, nesse quadro, gerando dúvidas sobre a capacidade do governo de
honrar os seus compromissos, impulsionando cada vez mais a elevação da taxa de
juros, com impacto sobre o serviço da dívida pública (amortização e juros). É um
ciclo vicioso, pois a dívida cresce porque a taxa de juros sobre e essa taxa de juros
sobe porque a dívida cresce.
No Brasil, temos como exemplo o crescimento da dívida interna no final do ano
1989 sob governo José Sarney, cuja taxa de juros elevada era a única forma de man-
ter os credores adquirindo títulos do governo, levando, posteriormente, o governo
Collor de Mello, no início de 1990, a bloquear os ativos financeiros por 18 meses.
Prof. Manuel Piñon
Agora que já conhecemos um pouco do que é o Crédito Público, que também
é objeto do Direito Financeiro, vamos a seus aspetos legais, lembrando que estu-
daremos orçamento, receitas e despesas nas aulas seguintes.
É importante deixar registrado que o crédito público é regulado na CF/1988,
especialmente no que tange à competência para legislar, fiscalizar, limite global e
condições de operações de crédito público.
Além da CF/1988, alguns de seus aspectos são tratados em lei complementar,
que traz definições precisas sobre vários aspectos envolvendo esse tipo de opera-
ção, e por Resolução do Senado Federal.
2. Embasamento da Matéria na CF/1988
A matéria AFO, o Direito Financeiro e o tema Finanças Públicas encontram sua
“gênese normativa” na Constituição Federal de 1988, especialmente entre os arti-
gos 165 e 169. Em sua prova, com certeza, teremos questões retiradas deles.
Além da letra da CF/1988, o Direito Financeiro tem sustentação na Lei de Nor-
mas Gerais de Direito Financeiro (Lei n. 4.320/1964), também conhecida como
Lei do Orçamento Público, que é uma lei originalmente ordinária, federal, porém
de abrangência nacional, vinculando todos os entes políticos, quais sejam: União,
Estados, DF e Municípios.
Prof. Manuel Piñon
Repare que o artigo 165, § 9º, da CF/1988 estabelece a competência de lei
complementar para:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organiza-
ção do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
Raciocine comigo: se a CF é de 1988 e antes dela já vigorava Lei n. 4.320/1964,
aprovada pelo Congresso Nacional por maioria simples, em processo legislativo de
lei ordinária, então estamos diante de uma inconsistência constitucional.
Em verdade, essa incongruência deve-se ao fato de que a CF/1988 exige lei
complementar para tratar de exercício financeiro e dos instrumentos do Plano
Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária
Anual (LOA).
Assim, contrariando a previsão da CF/1988, a lei que regulamentou o exercí-
cio financeiro, período de tempo durante o qual o Estado realiza a sua atividade
financeira, arrecadando receitas e executando despesas, é a Lei n. 4.320/1964,
editada e publicada originalmente como lei ordinária.
Entretanto, NÃO se pode afirmar que, pelo fato de ser uma lei pretérita à
CF/1988, que inaugurou um novo ordenamento jurídico no Brasil a partir daquele
ano, e que vai de encontro à norma do art. 165, § 9º, I, foi automaticamente revo-
gada com a publicação da Lei Maior.
A Lei n. 4.320/1964 não foi revogada, mas sim recepcionada como se
Lei Complementar fosse. Assim, de acordo com a jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal (ADI 1726), a Lei n. 4.320/1964 foi recepcionada com o sta-
tus de lei complementar perante o texto constitucional de 1988, apesar da
sua forma originária de lei ordinária.
Prof. Manuel Piñon
Em suma, a Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por
meio de processo legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar de
maioria simples e materialmente complementar, pois a matéria de que ela trata é
de lei complementar, com fulcro no art. 165, § 9º, I, da CF/1988.
Desse modo, pelo fato de a Lei n. 4.320/1964 ter sido recepcionada pelo atual
ordenamento jurídico brasileiro, ditado pela Carta Magna de 1988, com status de
lei complementar, somente poderá ser alterada por uma lei federal de mes-
ma matéria e lei complementar.
Em outras palavras, apesar de ser uma lei formalmente ordinária e material-
mente complementar, a Lei n. 4.320/1964 somente poderá ser alterada, desde a
vigência da atual Constituição, por uma lei complementar, tanto quanto à forma
como quanto à matéria.
É importante deixar claro que o Direito Financeiro não é normatizado apenas
pela CF/1988 e pela Lei n. 4.320/1964, pois a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal – LRF) também tem relevante importância.
Na verdade, a competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamen-
to é concorrente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24,
I e II; e § 1º a 4º da CF/1988. Veja:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemen-
te sobre:
II – orçamento;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a esta-
belecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei es-
tadual, no que lhe for contrário.
Prof. Manuel Piñon
item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais
acerca da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência
legislativa à União.
Errado.
Na verdade, essa competência é concorrente. Confira no artigo 24 da CF/1988,
com grifos nossos:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorren-
temente sobre:
II – orçamento;
Veja essa linha de raciocínio na sequência dos parágrafos do inciso II do artigo
24 da CF/1988, especialmente o que revela o § 4º:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a esta-

belecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário.
Prof. Manuel Piñon
Note que o dispositivo normativo acima não faz menção aos municípios, mas
existe a possibilidade de dispor sobre temas próprios e específicos de Direito Finan-
ceiro, conforme disposição expressa do art. 30, II, da CF/1988. Confira:
Art. 30. Compete aos Municípios:

II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
3. (CESPE/AGU/ADVOGADO) No que se refere às normas constitucionais que re-
gulam os orçamentos públicos e as lições doutrinárias pertinentes, julgue o item
subsequente.
A competência da União para legislar sobre direito financeiro não exclui a compe-
tência suplementar dos Estados.
Certo.
Quem diz isso não é o CESPE, mas o artigo 24, I, da CF/1988! Assim, é verdade que
a competência para legislar sobre Direito Financeiro é concorrente entre a União, os
Estados e o Distrito Federal.
Nessa pegada, a doutrina, EMBORA NÃO DE MODO PACÍFICO, tem aceito que
existe competência também para os Municípios, com base no art. 30, I, da CF/1988.
Sempre é bom lembrar que, no âmbito da competência concorrente, cabe à
União estabelecer normas gerais, e aos Estados, DF e Municípios suplementar o que
foi estabelecido pela União. Em verdade, a norma geral já foi editada pela União
desde 1964. Trata-se da Lei n. 4.320/1964, lei federal de normas gerais de Direito
Financeiro, de abrangência nacional, vinculando, portanto, todos os entes políticos.
Prof. Manuel Piñon
4. (CESPE/MPF/PROCURADOR/2010) A respeito de finanças públicas e orçamento,
de acordo com a CF, julgue o item seguinte.
Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
gerais de direito financeiro.
Errado.
No âmbito da legislação concorrente, cabe à União legislar sobre normas gerais de
direito financeiro (art. 24, § 1º, da CF/1988), e os Estados/DF mantêm competên-
cia suplementar (art. 24, § 2º, da CF/88).
É importante deixar claro novamente que, no âmbito da legislação concorrente,
cabe à União legislar sobre normas gerais de Direito Financeiro (art. 24, § 1º, da
CF/1988), e os Estados/DF mantêm competência suplementar (art. 24, § 2º, da
CF/1988), tendo os municípios a prerrogativa constitucional de suplementar a le-
gislação federal e estadual, no que couber, conforme já explanado (art. 30, II, da
CF/1988) e com apoio da Doutrina, embora não pacífica.
E se não houvesse legislação federal (o que não é o caso), o Estado teria competên-
cia legislativa plena (art. 24, § 3º, da CF/1988), o que significaria a possibilidade
jurídica de editar lei de normas gerais de direito financeiro para atender às suas
peculiaridades?
Prof. Manuel Piñon
Sim! Se ligue!
Mas, como dito antes, não é o caso, pois a União já estabeleceu as normas gerais
(Lei n. 4.320/1964).
Entretanto, é importante deixar claro que mesmo diante dessa possibilidade, se
depois sobrevier a lei federal, posterior à edição da lei estadual de normas gerais
de direito financeiro, as normas da lei estadual contrárias às normas gerais terão
a sua eficácia suspensa, sendo válidas apenas as disposições normativas que não
contrariarem as federais editadas, pois a superveniência de lei federal sobre nor-
mas gerais suspende a eficácia da lei estadual no que lhe for contrária (art. 24, §
4º, da CF/1988).
Caro(a) aluno(a), é importante que enquanto você estude essa matéria, esteja
com as legislações pertinentes em mãos, para fazer as devidas anotações na pró-
pria lei, caso tenha esse hábito.
A leitura de “lei seca” é muito importante, sendo fundamental, na Constituição
Federal de 1998, ler os artigos 165 a 169, abaixo reproduzidos, com grifos nossos:
DOS ORÇAMENTOS

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as dire-
trizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da adminis-
tração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro sub-
sequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
Prof. Manuel Piñon
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamen-
te, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações insti-
tuídos e mantidos pelo Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organiza-
ção do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pa-
gar e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
no § 11 do art. 166. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,
ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orça-
mentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
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§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá pa-
recer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso
Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifi-
quem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação
de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal;
ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprova-
das quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a
votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento
anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos
da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o dispos-
to nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei or-
çamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, con-
forme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emenda Constitucional
n. 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto
no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do §
2º do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se
refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dé-
cimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar
prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
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§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste artigo não serão de exe-

cução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica. (Incluído pela Emenda
Constitucional n. 86, de 2015)
§ 13. Quando a transferência obrigatória da União, para a execução da programação
prevista no §11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios,
independerá da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de
cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pes-
soal de que trata o caput do art. 169. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de
2015)
§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho de despesa que integre
a programação, na forma do § 11 deste artigo, serão adotadas as seguintes medidas:
I – até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder Execu-
tivo, o Poder Legislativo, o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública
enviarão ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento; (Incluído pela Emenda
II – até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo
indicará ao Poder Executivo o remanejamento da programação cujo impedimento seja
insuperável; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
III – até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo previsto no inciso II, o Po-
der Executivo encaminhará projeto de lei sobre o remanejamento da programação cujo
impedimento seja insuperável; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
IV – se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no
inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre o projeto, o remanejamento será
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei orçamentária.
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as programações orçamentárias previs-
tas no § 11 não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos justificados
na notificação prevista no inciso I do § 14. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86,
de 2015)
§ 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de cumprimento da exe-
cução financeira prevista no § 11 deste artigo, até o limite de 0,6% (seis décimos por
cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. (Incluído pela Emenda
§ 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no
não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamen-
tárias, o montante previsto no § 11 deste artigo poderá ser reduzido em até a mesma
proporção da limitação incidente sobre o conjunto das despesas discricionárias. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 18. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obrigatório que
atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresentadas, independentemente
da autoria. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
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Art. 167. São vedados:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os cré-
ditos orçamentários ou adicionais;
III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a re-
partição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a presta-
ção de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e
sem indicação dos recursos correspondentes;
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria
de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legis-
lativa;
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir deficit de empresas, fun-
dações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por
antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financei-
ras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios
XI – a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art.
195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do
regime geral de previdência social de que trata o art. 201.
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos qua-
tro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
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§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se re-

ferem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e
b, e II, para a prestação de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de
débitos para com esta.
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria
de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a
essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização
legislativa prevista no inciso VI deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n.
85, de 2015)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os
créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia
20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o art.
165, § 9º.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a
adaptação aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os re-
passes de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios adotarão as seguintes providências:
I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e
funções de confiança;
II – exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto
da redução de pessoal.
Prof. Manuel Piñon
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização
correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado
extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou asse-
melhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do
disposto no § 4º.
A ideia aqui foi lhe dar uma visão constitucional inicial acerca do Orçamento Pú-
blico. Ao longo do curso, iremos explorar ainda mais cada uma desses dispositivos
quando formos tratar de cada um dos seus temas.
3. Instrumentos Orçamentários
Vamos agora conhecer os principais Instrumentos de Planejamento e Or-
çamento utilizados na implantação das Políticas Públicas do nosso país.
Para começar eu lhe pergunto: será que já conhecemos algum Instrumento de
Planejamento?
Aí você me diz: “Sim, professor! O Orçamento Público! “
Isso mesmo, veja que o artigo 165 da CF/1988 nos revela os 3 principais ins-
trumentos de Planejamento e Orçamento utilizados na implantação das Po-
líticas Públicas:

Prof. Manuel Piñon
Assim, o Orçamento Público é chamado no inciso III de “orçamentos anuais”,
também conhecido como LOA – Lei Orçamentária Anual.
Na verdade, na aula 2, vamos estudar o Orçamento Público de maneira
mais detalhada, como exposto em nosso cronograma. A ideia aqui é introdu-
zir o assunto, especialmente na parte relativa à sua normatização.
Então, o que é Orçamento na Administração Pública?
Podemos dizer que Orçamento é um processo contínuo, dinâmico e flexível,
que traduz, em termos financeiros, para determinado período (um ano), os
planos e programas de trabalho do governo.
Prof. Manuel Piñon
De acordo com o mestre Aliomar Baleeiro,
o orçamento público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo
autoriza, por certo período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funciona-
mento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do
País, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
Em outras palavras, é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecada-
ção de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano,
e o Poder Legislativo autoriza, por meio de LEI, a execução das despesas
destinadas ao funcionamento da máquina administrativa.
De modo mais direto, podemos dizer que o Orçamento do Estado é o ato
contendo a aprovação prévia das Receitas e Despesas Públicas para um
período determinado.
É importante deixar registrado que, no Brasil, o orçamento público é, em rela-
ção às despesas discricionárias, autorizativo, e não impositivo, ou seja, a fixação
de despesas é uma mera sugestão ou previsão de gastos, sem que haja o
dever legal de executá-los.
Em verdade, em nossa pátria, a realização de uma despesa pública (gasto pú-
blico) está, portanto, condicionada à disponibilidade financeira de receitas arreca-
dadas durante o exercício financeiro (1º de janeiro a 31 de dezembro, conf. art. 34,
Lei n. 4.320/1964).
É importante deixar registrado que, embora tenha formato de lei, sendo apro-
vado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Brasil, é lei apenas
em sentido formal.
Prof. Manuel Piñon
Assim, em relação à sua natureza jurídica, é bom deixar registrado que, em-
bora tenha formato de lei, sendo aprovado como tal, a DOUTRINA dominante, em-
bora não pacífica, é a de que o orçamento público, no Brasil, é lei em sentido
formal. No entanto, veja o posicionamento do CESPE em um certame reali-
zado em 2017.
5. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público, julgue o item
a seguir.
Prevalece no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei apenas em
sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é substancialmen-
te ato de natureza político-administrativa, insuscetível de hospedar normas gerais
ou abstratas próprias de lei em sentido material.
Errado.
Questão polêmica e recente do CESPE, que gerou muitos recursos dos can-
didatos que queriam a sua anulação, em virtude da sua falta de objetividade e
falta de pacificação doutrinária, mas cujo gabarito provisório foi mantido pela
Banca.
Prof. Manuel Piñon
Embora existam divergências doutrinárias, o orçamento brasileiro é uma lei formal,
porque é emanada de um órgão com competência legislativa.
No que diz respeito ao seu aspecto, é material. Embora sirva para prever as recei-
tas públicas e autorizar os gastos, não é pacífica a ideia de que seja insuscetível
de hospedar normas gerais ou abstratas próprias de lei em sentido material, o que
torna errada a assertiva.
Nesse contexto, os instrumentos de planejamento e orçamento da Consti-
tuição Federal são:
1) O Plano Plurianual – PPA;
2) A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO; e
3) Lei Orçamentária Anual – LOA.
Esses instrumentos são, na verdade, as leis que regulam, cada uma delas com
especificidades e escopos próprios, o planejamento e o orçamento dos entes públi-
cos nas 3 esferas de governo.
Prof. Manuel Piñon
6. (CESPE/TCU/AUFC/2013) Julgue:
Os orçamentos anuais, as diretrizes orçamentárias e o plano plurianual são discipli-
nados por leis cuja iniciativa é do Poder Executivo.
Certo.
Essa assertiva é plenamente compatível com o caput do artigo 165 da CF/1988.
Veja:

7. (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue:
As diretrizes orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo.
Certo.
De novo, o CESPE cobrando o caput do artigo 165 da CF/1988. Veja:

Prof. Manuel Piñon
No âmbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porém,
integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das ações gover-
namentais.
“Professor, qual a relação entre PPA, LDO e LOA?”
Veja, na figura a seguir, o sentido das setas para visualizar a influência de cada
uma em termos de integração:
Resumidamente, tenha em mente que PPA, juntamente com a LDO e a LOA são
leis instituídas pela Constituição Federal (art. 165), cabendo ao PPA estabelecer
diretrizes de médio prazo (4 anos).
A LDO, que deve ser compatível com o PPA, estabelece, entre outros, o conjunto
de metas e prioridades da Administração Pública Federal e orienta a elaboração da
LOA para o ano seguinte.
Prof. Manuel Piñon
A LOA, que deve ser compatível com o PPA e com a LDO, contempla os orça-
mentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais.
A palavra-chave aqui é INTEGRAÇÃO!!!
Vamos conhecer um pouco mais acerca de cada um desses importantes instru-
mentos!
Prof. Manuel Piñon
O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento previsto no artigo 165 da Consti-
tuição Federal destinado a organizar e viabilizar a ação pública, com vistas a cum-
prir os fundamentos e os objetivos da República, servindo como instrumento de
planejamento de médio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública
Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada.
Nesse contexto, guarde para o PPA o mnemônico DOM – Diretrizes, Objeti-
vos e Metas.
Entenda por Diretrizes a ideia de que o PPA tem um condão abrangente e estra-
tégico, servindo de plano de voo para os próximos 4 anos.
Já em relação aos Objetivos, a ideia é que o PPA verbalize o que precisa ser mo-
dificado, ou seja, o que a implementação do PPA deseja para o país.
Finalmente, as Metas tornam as diretrizes e os objetivos menos subjetivos, ou
seja, traduzem-nos em aspectos mais quantitativos ou qualitativos, a depender das
especificidades de cada caso.
É importante destacar que o PPA federal não contempla Diretrizes, Objetivos
e Metas das demais esferas de governo, já que cada ente possui seu respectivo
PPA.
Prof. Manuel Piñon
8. (CESPE/TRE-PE/ANALISTA/2017) Julgue:
O plano plurianual estabelece diretrizes nacionais para as despesas de capital e
para os programas de duração continuada.
Errado.
É importante destacar que o PPA federal não contempla Diretrizes nacionais, já
que não contempla as Diretrizes das demais esferas de governo, já que cada ente
possui seu respectivo PPA.
É importante destacar que enquanto o PPA tem duração de 4 anos, durante
a sua vigência serão elaboradas uma LDO e uma LOA a cada ano, ou seja, 4 LDOs
e 4 LOAs que precisam ser compatíveis com o respectivo PPA.
Nessa pegada, é importante destacar que a vigência do PPA é de quatro anos,
mas se inicia no segundo exercício financeiro do mandato do chefe do executivo
e termina no primeiro exercício financeiro do mandato subsequente, devendo ser
enviado até 31 de agosto do primeiro exercício.
O tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do chefe do
Executivo, já que o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no
segundo ano, somente se encerrando no fim do primeiro ano do governo seguinte.
Prof. Manuel Piñon
9. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:
O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presi-
dencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encer-
ramento do exercício financeiro e devolvido para a sanção até o encerramento da
sessão legislativa.
Errado.
Na verdade, a vigência do PPA é de quatro anos, mas se inicia no segundo exer-
cício financeiro do mandato do chefe do executivo e termina no primeiro exercício
financeiro do mandato subsequente, ou seja, não tem vigência apenas até o final
do mandato presidencial subsequente, mas, sim, até o fim do primeiro ano do
posterior mandatário, pois começa a vigorar no segundo ano de mandato de cada
governante.
10. (CESPE/ICMBIO/ANALISTA/2014) Julgue:
O período do plano plurianual (PPA) coincide com o período do mandato do chefe
do Poder Executivo.
Errado.
Esse tema não cai, ele despenca em prova. Não podemos errar se cair na nossa!
Prof. Manuel Piñon
O tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do chefe do
Executivo, já que o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vi-
gor no segundo ano, somente se encerrando no fim do primeiro ano do governo
seguinte.
Por meio dele, é declarado o conjunto das políticas públicas, em termos
macro, do governo para um período de 4 anos e os caminhos trilhados para
viabilizar as metas previstas, construindo um Brasil melhor.
O PPA orienta o Estado e a sociedade no sentido de viabilizar os objetivos
da República. O Plano apresenta a visão de futuro para o País, macro desafios e
valores que guiam o comportamento para o conjunto da Administração Pública
Federal.
Por meio dele o governo declara e organiza sua atuação, a fim de elaborar e
executar políticas públicas necessárias. O Plano permite também que a sociedade
tenha um maior controle sobre as ações concluídas pelo governo.
É importante ter em mente que as despesas de capital a que se refere o
PPA são aquelas que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição
de um bem de capital, como, por exemplo, a construção ou ampliação de um
aeroporto.
O Plano Plurianual (PPA) deve ser elaborado de forma regionalizada, ou seja,
esse instrumento central de planejamento deve servir promover, de maneira inte-
grada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades
regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as regiões
do País.
Prof. Manuel Piñon
11. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Acerca dos instrumentos de planejamen-

to e orçamento, julgue o item a seguir.
No plano plurianual, é vedada a regionalização de metas por meio de cri-
térios que abranjam territórios maiores que as macrorregiões econômicas.
Errado.
Em verdade, não existe essa vedação, existindo, inclusive, no manual de elabora-
ção do PPA federal, uma indicação para que os programas possuam metas regio-
nalizadas, sendo que a regionalização será expressa em macrorregiões, Estados ou
Municípios.
Ainda no âmbito do PPA, é interessante que você saiba que o PPA é adotado
como referência para os demais planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais, como o artigo 165 da CF/1988 assim determina (com grifos nossos):
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Cons-

tituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
12. (CESPE/ENAP/TÉCNICO/2015) Julgue:

Conforme determinação da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em consonân-
cia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A explicação para
essa vinculação reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior
duração e são mais específicos.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
O CESPE inverteu as coisas! São os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais que devem ser elaborados em consonância com o PPA!
Ainda tratando de PPA, é importante informar que a Lei n. 13.249/2016 insti-
tuiu o PPA federal o para o período de 2016 a 2019 (PPA 2016-2019), em cumpri-
mento ao disposto no § 1º do art. 165 da nossa Carta Magna, ou seja, serve como
instrumento de organização da atuação governamental em Programas orientados
para o alcance dos objetivos estratégicos definidos para 2016 a 2019.
É importante destacar que, em seu artigo 3º, a mencionada Lei destaca que:
Art. 3º São prioridades da administração pública federal:

I – as metas inscritas no Plano Nacional de Educação (Lei n. 13.005/2014);
II – o Programa de Aceleração do Crescimento – PAC, identificado nas leis orçamentá-
rias anuais por meio de atributo específico; e
III – o Plano Brasil sem Miséria – PBSM, identificado nas leis orçamentárias anuais por
meio de atributo específico.
Em termos de Diretrizes do PPA federal 2016/2019, temos:
I – O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social;

II – A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos;
III – A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais,
étnico-raciais, geracionais e de gênero;
IV – O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e inovação e competi-
tividade;
V – A participação social como direito do cidadão;
VI – A valorização e o respeito à diversidade cultural;
VII – O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na eficiência do gasto
público, na transparência, e no enfrentamento à corrupção; e
VIII – A garantia do equilíbrio das contas públicas.
Prof. Manuel Piñon
Resumidamente, podemos dizer que o PPA 2016/2019 está estruturado em 3
dimensões:
1) Estratégica: que é composta por Visão de Futuro, Eixos e Diretrizes Estra-
tégicas, servindo para orientar a elaboração dos Programas Temáticos.
2) Tática: é expressa nos Programas Temáticos e nos Programas de Gestão,
Manutenção e Serviços ao Estado, com foco na entrega de bens e serviços
pelo Estado à sociedade.
3) Operacional: é a aplicação dos recursos disponíveis de modo otimizado
nos aspectos quantitativos e qualitativos dos produtos entregues.
Vamos agora conhecer melhor a LDO!
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) tem como primordial função o
estabelecimento dos parâmetros necessários à alocação dos recursos no
orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização das
metas e objetivos contemplados nos programas do plano plurianual.
Prof. Manuel Piñon
Veja a sua literalidade, de acordo com o artigo 165 da CF/1988, com grifos nossos:
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da ad-

ministração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício fi-
nanceiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
Veja agora o papel da LDO de modo esquematizado:
13. (CESPE/PREF. FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Julgue:
Na LDO será estabelecida a política de aplicação a ser executada pelas agências
Prof. Manuel Piñon
Certo.
Verdade, de acordo § 2º do artigo 165 da CF/1988:

ministração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alte-
rações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
A LDO é o elo de ligação entre o PPA e a LOA!
O papel da LDO é ajustar as ações de governo previstas no PPA às reais
possibilidades de caixa do Tesouro Nacional, fazendo o “meio campo” entre
o planejamento estratégico de médio prazo (PPA) e o planejamento operacional
(LOA).
De acordo com a Constituição, a LDO deve, no mínimo, identificar os
seguintes itens:
• estabelecer as metas e prioridades da administração, incluindo as despesas
de capital previstas para o exercício seguinte;
• estabelecer critérios para elaboração da Lei Orçamentária Anual, explicando
onde serão feitos os maiores investimentos, o valor que caberá ao Legislativo,
o percentual para abertura de créditos suplementares e outras informações
prévias sobre o futuro Orçamento;
Prof. Manuel Piñon
• estabelecer as alterações programadas na legislação tributária, informando

quais medidas que pretende aplicar na política de tributos;
• estabelecer os critérios que pretende implantar na política de pessoal, na lei
de cargos e salários, no ordenamento salarial, na reestruturação de carreiras
etc. É importante ressaltar que serão nulas as despesas de pessoal não pre-
vistas na LDO.
É importante destacar também que o prazo para encaminhamento da LDO ao

Congresso Nacional é de oito meses e meio antes do encerramento do exercício
financeiro, ou seja, precisa ser enviada até o dia 15 de abril de cada ano, devendo
a devolução ao Poder Executivo ocorrer até o fim do primeiro período da sessão
legislativa, ou seja, 17 de julho, pois a sessão legislativa não pode ser interrompida
sem a sua aprovação.
14. (CESPE/TCE-PR/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2016) Julgue:

De acordo com a CF, alterações na legislação tributária da União devem ser proces-
sadas em conformidade com princípios e determinações contidos na LOA.
Errado.
Opa! Devem estar de acordo com a LDO, e não com a LOA, de acordo com o artigo
165 da CF/1988:

ministração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as al-
terações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
Prof. Manuel Piñon
15. (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue:
Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as priori-
dades para a administração pública.
Errado.
Para responder a essa questão é só lembrar do artigo 165, II, da CF/1988, com
grifos nossos:

Assim, quem propõe a LDO é o Poder Executivo, e não o Poder Legislativo, a quem
cabe o papel de discutir e aprovar a mesma.
16. (CESPE/TRT-8/ANALISTA/2016) Julgue:
As alterações na legislação tributária somente podem vigorar após serem incluídas
na lei de diretrizes orçamentárias.
Errado.
Na verdade, a LDO apenas “disporá sobre as alterações na legislação tributária”,
cabendo a uma lei específica esse papel, já que a LDO não pode criar, aumentar, su-
primir, diminuir ou autorizar tributos. Além disso, não se faz necessário que tais leis
sejam aprovadas antes ou depois da LDO, não existindo, portanto, essa vinculação.
Prof. Manuel Piñon
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou a importância da LDO,
determinando a previsão de várias outras situações, além das previstas na
Constituição.
São elas:
• estabelecer critérios para congelamento de dotações, quando as receitas não
evoluírem de acordo com a estimativa orçamentária;
• estabelecer controles operacionais e suas regras de atuação para avaliação
das ações desenvolvidas ou em desenvolvimento;
• estabelecer as condições de ajudar ou subvencionar financeiramente institui-
ções privadas, fornecendo o nome da instituição, valor a ser concedido, obje-
tivo etc. É importante ressaltar que serão nulas as subvenções não previstas
na LDO, excluindo casos de emergência;
• estabelecer critérios para início de novos projetos, após o adequado atendi-
mento dos que estão em andamento;
• estabelecer o percentual da receita corrente líquida a ser retida na peça orça-
mentária, como Reserva de Contingência.
Além do estabelecimento e definição dos itens acima, a LDO deverá ser acompa-
nhada do chamado Anexo de Metas Fiscais e do Anexo de Riscos Fiscais – ARF.
17. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito do ciclo, do processo e dos
princípios do orçamento público, julgue o item subsequente.
As metas e os riscos fiscais são gerados na etapa de planejamento do pro-
cesso de elaboração do orçamento anual.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Na verdade, as metas e os riscos fiscais, documentados no anexo de metas fiscais
e de riscos fiscais, integram a LDO.
Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento público propriamente dito, de-
vendo conter exclusivamente duas matérias: previsão de receita e fixação de
despesa.
Prof. Manuel Piñon
A LOA funciona como instrumento de planejamento operacional, expressando a
alocação de recursos públicos, sendo operacionalizada por meio de diversas ações.
É importante lembrar que a LOA é orientada pelas diretrizes, objetivos e metas
do PPA, compreendendo as ações a serem executadas, seguindo as metas e priori-
dades estabelecidas na LDO.
É importante atentarmos para a palavra previsão para receita. A receita orça-
mentária, por sua vez, pode ser arrecadada acima do valor previsto no orçamento
público, por não existir teto para a receita!
Por outro lado, tratando-se da despesa, usamos a expressão fixação, por ser
prevista com um limite até o qual poderá ser executada.
A esse limite de autorização de gastos dá-se o nome de dotação orçamentá-
ria, que é a expressão monetária do crédito orçamentário, autorização discrimi-
nada para se gastar recursos.
É importante destacar que nossa CF/1988 veda o início de programas ou proje-
tos que não estejam incluídos na LOA e proíbe a consignação de crédito com fina-
lidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
O projeto da LOA deve ser encaminhado ao Congresso Nacional quatro meses
antes do término do exercício financeiro, ou seja, até o dia 31 de agosto de cada
ano, e devolvido ao Poder Executivo até o final da sessão legislativa, ou seja, até
22 de dezembro do exercício de sua elaboração.
É importante destacar ainda que nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 6º,
determina que o projeto da LOA a seja acompanhado de demonstrativo regionali-
zado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, re-
missões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
Prof. Manuel Piñon
Ainda no mencionado artigo da nossa CF/1988 existe a seguinte determinação
(com grifos nossos):

I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entida-
des da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
OR
ÇAM
ENT
OF
ISC
AL
ORÇAMENTO DA LEI
SEGURIDADE SOCIAL ORÇAMENTÁRIA
ANUAL
DE
E NTO O
ÇAM MENT
OR I
N V EST
I
Destaque-se que, como visto no desenho, na verdade, trata-se de uma
única LOA, um único documento.
18. (CESPE/FUB/AUDITOR/2015) Julgue:
A lei orçamentária anual é composta dos orçamentos: fiscal, seguridade social e
investimento das estatais.
Prof. Manuel Piñon
Certo.
A assertiva resume o § 5º do artigo 165 da CF/1988, que estabelece que a Lei Or-
çamentária Anual compreenderá:
Poder Público;
O projeto de LOA da União para o exercício seguinte deve ser enviado ao Congresso
Nacional até o final do exercício corrente.
Errado.
Na verdade, a LOA, ainda na forma de projeto de lei, deve ser encaminhada ao
Congresso Nacional até 31/08 e deve ser devolvida ao Poder Executivo até o fim da
respectiva sessão legislativa.
A LDO compreende o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orça-
mento de investimentos das empresas com capital inicial pertencente à União.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
A nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 5º, nos esclarece que essa é uma atri-
buição da LOA, e não da LDO. Confira, com grifos nossos:

Poder Público;
Quem elabora e executa o orçamento é apenas o Poder Executivo? O que acha?
Não!!!
Na realidade, todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas pro-
postas orçamentárias, porém, quem executa a maior parte das despesas
públicas é o Poder Executivo, mesmo porque essa é a sua principal função.
Basicamente, em termos de elaboração da proposta orçamentária, generica-
mente falando, funciona da seguinte forma: todos os Poderes (Executivo, Legisla-
tivo, Judiciário e mais o Ministério Público) e demais órgãos (Unidades Orçamen-
tárias) elaboram as suas propostas orçamentárias e encaminham para o Poder
Executivo (Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG), que faz a
consolidação de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Orçamento
ao Congresso Nacional.
Prof. Manuel Piñon
Nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser
encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competência é privativa
do Presidente da República (inciso XXIII do art. 84 da CF/1988).
O famoso doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, descreve
que
a iniciativa das leis orçamentárias é exclusiva e obrigatória para Estados e Municípios

e ainda argumenta que se trata de iniciativa legislativa vinculada, uma vez que deverá
ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela própria Constituição
Federal (in Direito Constitucional, 16ª edição, p. 594).
É até comum, em provas de concurso, perguntarem sobre quem tem competência
para dispor sobre orçamento público no Brasil. Essa competência é exclusiva do
Congresso Nacional.
Fique ligado(a), pois o termo “dispor” significa votar, apresentar e rejeitar emen-
das, manter ou derrubar vetos do Presidente da República, aprovar créditos adicio-
nais, fiscalizar etc.
Aí eu lhe pergunto: caso o Presidente da República se omita, deixando de en-
caminhar o projeto de lei de orçamento ao Congresso Nacional, pode, qualquer
parlamentar, apresentar esse projeto de lei?
Não, essa competência é exclusiva do Presidente da República. A proposta
apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal.
Nessa mesma linha de pensamento, se o envio ao Congresso Nacional do Pro-
jeto de Lei Orçamentária Anual é de competência privativa (art. 84, caput, inciso
XXIII) do chefe do Poder Executivo e o parágrafo único do mesmo artigo não men-
Prof. Manuel Piñon
ciona explicitamente o inciso XXIII como possibilidade de delegação pelo Pre-
sidente da República da matéria nele constante, significa dizer que a iniciativa
do orçamento público é indelegável.
Assim, o Doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, e, por-
tanto, “produtor” de jurisprudência, prefere chamá-la de competência exclu-
siva.
Essa distinção é feita em razão da existência de uma diferenciação entre
a competência privativa e a competência exclusiva, esta indelegável e aquela
passível de delegação. Entretanto, muitas vezes existe confusão e os dois con-
ceitos são tratados de forma indistinta.
É importante deixar registrado que a CF/1988 concedeu autonomia ad-
ministrativa e financeira ao Poder Judiciário, ao Ministério Público, ao Poder
Legislativo e ao Tribunal de Contas da União para elaborarem suas próprias
propostas orçamentárias, encaminhando-as ao Poder Executivo para consoli-
dação final.
Assim, a partir dessa consolidação final, realizada no âmbito do Ministério
de Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), uma proposta consolidada de
orçamento da unidade da federação é encaminhada ao Legislativo, que a apre-
ciará.
É importante também deixar registrado que, apesar de o Executivo receber
inúmeras propostas setoriais de orçamento público, por força do princípio da
unidade orçamentária (implícito no art. 165, § 5º, da CF/1988, combinado
com art. 2º, caput, da Lei n. 4.320/1964, onde está explícito), somente po-
derá haver um único projeto de LOA, para cada ente político, e em cada
exercício financeiro, de sorte que o Congresso só recebe um PLOA.
Prof. Manuel Piñon
Cuidado com essa pegadinha. Existem questões de concursos que alegam que seria
possível um Poder enviar sua própria proposta orçamentária diretamente ao Poder
Legislativo. Fique atento(a), não vacile, marque falsa!
Fique atento(a) também às questões que afirmam ser constitucional o próprio Po-
der Legislativo aprovar a sua própria proposta orçamentária, por ter a prerrogativa
de aprovar as leis. Fique atento(a), não vacile, marque falsa!
Destaque-se ainda que, de acordo com o artigo 166 da nossa Carta Magna, os
projetos de lei relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais devem ser
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum, ou seja, devem ser analisados e votados pelo Poder Legislativo.

O PPA e a LDO devem ser aprovados pelo Poder Legislativo.
Certo.
Isso quem nos afirma é o artigo 166 da CF/1988, que dispõe que “os projetos de
lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum”.
Prof. Manuel Piñon
No tocante às despesas, o orçamento público estabelece autorizações de gas-
tos por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas
dotações.
O próprio artigo 167, VII, da CF/1988 estabelece a seguinte vedação orçamen-
tária:

(...)
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
Raciocine comigo: se é o Poder Legislativo quem autoriza a LOA e, portanto,
os créditos orçamentários com suas respectivas dotações, significa dizer que o Le-
gislativo não poderá conceder um crédito ilimitado para o Poder Executivo gastar
ilimitadamente.
Concorda?
Por essa razão existem limites de gastos preestabelecidos para cada crédito
orçamentário...
“Professor, na prática, como se elabora o orçamento público”?
Aí eu lhe digo que essa tarefa é bastante complexa e é chamada de processo
de elaboração da proposta orçamentária, entretanto, pode ser simplificadamente
explicada da seguinte forma: pense no seu orçamento familiar, em que são orçados
os gastos do mês em função das receitas recebidas.
Só que tenho que lhe dizer que na Administração Pública funciona um pouco
diferente, pois as receitas a serem arrecadadas já estão previstas em lei, e incum-
be ao Poder Executivo prever o quanto será arrecadado no ano subsequente e a
fixação das despesas em função dessas receitas, cabendo ao Congresso Nacional
autorizar sua execução.
Prof. Manuel Piñon
A previsão das receitas e a fixação das despesas é semelhante à ideia do seu
orçamento familiar, só que com muito mais complexidade e burocracia.
Além disso, os Princípios Orçamentários que estudaremos na próxima
aula têm que ser atendidos!
Por exemplo, no Orçamento Público, as despesas devem ser iguais as receitas,
em atendimento ao chamado princípio do equilíbrio orçamentário?
Assim, para atender o que determinam as normas atuais e as mais avançadas
técnicas orçamentárias, no atual modelo orçamentário brasileiro deve existir estrei-
ta conexão entre planejamento e orçamento, formando, assim, o que podería-
mos chamar de binômio inseparável.
Na verdade, a distribuição de recursos são Políticas Públicas. Para tanto, deve
haver planejamento para o entrelaçamento entre planejamento, orçamento-
-programa e Implementação das ações.
Esse inter-relacionamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial, pelo me-
nos do ponto de vista legal, com o advento da Lei n. 4.320/1964, que pretendeu
instituir o orçamento-programa, instrumento de alocação de recursos com ênfa-
se não no objeto de gasto.
Amigo(a), você não precisa ser entendido(a) no assunto para saber que os
principais problemas da economia brasileira têm sido a deficiência ou até mesmo a
ausência de planejamento de longo prazo.
O conceito de planejamento de médio prazo, interligado com o orçamento-pro-
grama foi implementado com a proposta de Plano Plurianual para o período de
quatro anos, cujo grande trunfo reside na introdução do modelo de gerenciamento
de programas, que permite padronizar a linguagem do PPA e da LOA.
Prof. Manuel Piñon
O vínculo da LOA com o PPA se dá por meio dos Programas e das Iniciativas do
Plano que estão associadas às Ações constantes da LOA. Deve haver, portanto,
uma compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA. Contudo, vale ressaltar que a
abrangência do PPA e da LDO vai além da dimensão orçamentária.
A proposta de Plano Plurianual deve ser elaborada pelo Poder Executivo durante
o primeiro ano de mandato do Presidente da República e, após a votação no Con-
gresso e a sanção presidencial, o Plano deve orientar a ação de governo.
4. Ciclo Orçamentário
O ciclo orçamentário, no sentido amplo, é um processo que abrange as
etapas do planejamento ao controle, passando pela elaboração e a própria
execução da Lei Orçamentária Anual.
Na verdade, o ciclo orçamentário não é estanque, mas é um processo dinâ-
mico, flexível e contínuo, que passa pelas etapas de planejamento/elaboração,
discussão/aprovação, execução, controle e avaliação no que diz respeito à progra-
mação de gastos do setor público do ponto de vista físico e financeiro.
22. (CESPE/TRE-PI/ANALISTA/2016) Julgue:
As expressões sistema orçamentário e processo orçamentário são utilizadas indis-
tintamente para se referir ao documento orçamentário.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Em verdade, o documento orçamentário é o Orçamento Público ou LOA – Lei Or-
çamentária Anual, que não é a mesma coisa que Ciclo Orçamentário que é todo
o processo que abrange as etapas do planejamento ao controle, passando pela
elaboração e a própria execução da lei orçamentária anual.
23. (CESPE/DPF/AGENTE/2014) Julgue:
No Brasil, o ciclo orçamentário é definido como processo contínuo, dinâmico e flexí-
vel, em que são avaliados os aspectos físicos e financeiros dos programas do setor
público.
Certo.
Exatamente isso, sem tirar nem pôr! Guarde essa definição perfeita do CESPE.
Sinteticamente falando, o ciclo orçamentário ocorre em quatro etapas distintas:
1) elaboração/planejamento da proposta orçamentária;
2) discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
3) execução orçamentária e financeira; e
4) avaliação/controle.
Prof. Manuel Piñon
As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas de acordo com suas finalida-
des e periodicidades.
Errado.
Na verdade, são fases distintas que NÃO podem ser aglutinadas, já que cada fase
tem um responsável próprio, finalidade diversa e periodicidade que precisa ser
atendida.
Quando falamos em Ciclo Orçamentário ampliado, estamos falando da composição
PPA, LDO e LOA.
Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom
funcionamento da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planeja-
mento e execução do plano orçamentário integralmente constituído pelo PPA e
pela LDO.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Na verdade, quando o examinador menciona “um ciclo de planejamento e execução
do plano orçamentário integralmente constituído”, ele está se referindo ao Ciclo
Orçamentário ampliado, que é composto por PPA, LDO e LOA, e não somente pelo
PPA e pela LDO.
Do ponto de vista administrativo, o planejamento representaria a tentativa do
administrador público de receber e compreender corretamente as demandas da
sociedade, estimar a capacidade de recolhimento de recursos financeiros e alocar
os recursos limitados às ações prioritárias. Em uma última etapa, o Poder Público
fiscalizaria e controlaria os gastos efetuados, a fim de verificar a acuidade da pro-
gramação.
As informações obtidas pela fiscalização e controle dos gastos públicos, nas
quais estarão destacadas as falhas e os méritos do planejamento vigente, irão
orientar no planejamento para o exercício subsequente.
Veja a seguir graficamente como é RESUMIDO o ciclo orçamentário:
Planejamento
Controle Elaboração
Execução
Prof. Manuel Piñon
Agora visualize graficamente como é o ciclo orçamentário em uma visão am-
pliada:
26. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito do ciclo, do processo e dos prin-
cípios do orçamento público, julgue o item subsequente.
Constituído por diversas etapas, desde a proposta orçamentária até a aprovação da
lei orçamentária, o ciclo orçamentário é, ao longo de todo exercício, um processo
intermitente no que diz respeito a análises e decisões.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Em verdade, o ciclo orçamentário é um processo dinâmico, flexível, integrado e
contínuo, onde se planeja, elabora, aprova, executa, controla e avalia a programa-
ção de gastos do setor público tanto no aspecto físico quanto financeiro.
Enquanto o exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1º
de janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, o ciclo orçamentário
é mais longo, já que começa no exercício anterior com as etapas de ela-
boração/planejamento da proposta orçamentária e de discussão/estudo/
aprovação da Lei de Orçamento e somente se encerra nos exercícios se-
guintes com a sua avaliação e controle.
Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a aprovação da lei, não
coincidindo este com o ano civil.
Errado.
O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1º de janeiro e
se encerra em 31 de dezembro de cada ano, não tendo início com a aprovação da
lei, que ocorre no exercício/ano anterior.
Prof. Manuel Piñon
O ciclo orçamentário pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com
etapas que se repetem periodicamente e que envolvem elaboração, discussão, vo-
tação, controle e avaliação do orçamento.
Certo.
Sim, o ciclo orçamentário ocorre nas seguintes etapas:
1) elaboração/planejamento da proposta orçamentária;
2) discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
3) execução orçamentária e financeira; e
4) avaliação/controle.
Amigo(a), agora vamos conhecer um pouco mais cada uma dessa etapas!
O Planejamento
A Constituição Federal determinou a aprovação dos Planos Plurianuais (PPA)
que estabelecerão, de forma regionalizada, as Diretrizes, Objetivos e Metas
(DOM) da administração pública para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e as relativas aos programas de duração continuada.
O legislador cuidou de garantir a aplicação uniforme dos recursos em todo o
território nacional, exigindo a regionalização dos recursos planejados no PPA e exe-
cutados com base nas leis orçamentárias anuais.
Prof. Manuel Piñon
Além disso, limitou sua abrangência às despesas de capital, ou seja, das quais
resulte um aprimoramento do serviço prestado pelo Estado ou a criação de um
novo serviço, como, por exemplo, a construção de rodovias, incluídas as despesas
decorrentes, no nosso exemplo, o custo de manutenção da nova estrada.
29. (CESPE/MTE/CONTADOR/2014) Julgue:
O projeto de lei do plano plurianual é de iniciativa do chefe do Poder Executivo e
deve ser enviado ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do
mandato presidencial.
Certo.
Exato, assim como a LDO e a LOA, o PPA é de iniciativa do chefe do Poder Executi-
vo, e, como vale para os próximos 4 anos, deve ser enviado ao Congresso Nacional
até o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, devendo ser apro-
vado até o fim da sessão legislativa, ou seja, 22 de dezembro, tendo vigência até
o fim do primeiro ano do Governo seguinte.
A Elaboração do Orçamento
Feito o planejamento, o Poder Executivo deve encaminhar ao Parlamento o
projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), inovação da Constitui-
ção Federal de 1988, que constitui o elo de ligação entre planejamento e
orçamento.
Prof. Manuel Piñon
A LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, que deve-
rão ser compatíveis com o PPA, orientará a elaboração da lei orçamentária, disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
Nem toda a programação prevista no PPA tem que estar presente nas LDO, pois
o plano vale por quatro anos, enquanto a LDO, apenas por um ano.
Além disso, a LDO deve ressaltar as prioridades para a lei orçamentária do exer-
cício subsequente.
Dessa forma, é comum que a LDO preveja a inclusão no orçamento de apenas
uma parcela do previsto no PPA, muito embora não haja dispositivo legal ordenan-
do a matéria.
Em seguida, a proposta para o orçamento do exercício subsequente é encami-
nhada ao Congresso, que deve assegurar a compatibilidade com a LDO e com o PPA.
De acordo com o artigo 22 da Lei n. 4.320/1964, no que diz respeito ao
seu conteúdo, a proposta orçamentária que o Poder Executivo encaminhará ao
Congresso Nacional nos prazos estabelecidos nas Constituições e nas leis orgânicas
dos municípios, será composta por:
1) Mensagem, que conterá exposição circunstanciada da situação econômico-fi-
nanceira, documentada com demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de
créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigíveis; exposi-
ção e justificação da política econômico-financeira do Governo; justificação da receita
e despesa, particularmente no tocante ao orçamento de capital.
É importante registrar que essa mensagem presidencial é o instrumento de co-
municação oficial entre o Presidente da República e o Poder Legislativo usado para
encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA.
Prof. Manuel Piñon
2) Projeto de Lei de Orçamento.

3) Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vários anos, em colunas
distintas e para fins de comparação.
4) Especificação dos programas especiais de trabalho custeados por dota-
ções globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo
das obras a realizar e dos serviços a prestar, acompanhadas de justificação econô-
mica, financeira, social e administrativa.
Merecem destaque no âmbito da elaboração da proposta orçamentária, as ati-
vidades preliminares inerentes à alocação dos recursos, considerando o cenário
fiscal, de modo a compatibilizar capacidade de financiamento e dispêndio dos re-
cursos previstos, passando pelas etapas de fixação da meta fiscal, projeção
de receitas, projeção das despesas obrigatórias e apuração das despesas
discricionárias.
30. (CESPE/MDIC/AGENTE/2014) A respeito de orçamento público, julgue o

item a seguir.
A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.
Errado.
No âmbito da elaboração da proposta orçamentária, as atividades preliminares ine-
rentes à alocação dos recursos passam pelas seguintes etapas:
• fixação da meta fiscal;
• projeção de receitas;
• projeção das despesas obrigatórias; e
• apuração das despesas discricionárias.
Prof. Manuel Piñon
31. (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue o item a seguir.
Em observância ao princípio da separação de poderes, o presidente da
República não poderá propor modificações no projeto de lei relativo ao
PPA.
Errado.
Opa, pode o Presidente da República propor modificações no projeto de lei relativo
ao PPA, desde que não iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte cuja alte-
ração é proposta.
As dotações orçamentárias são classificadas de forma a explicitar o montante de
recursos empregados nas principais atividades do Estado sob várias óticas, como
veremos adiante ao longo do curso.
Caso haja necessidade de criação de dotação ou complementação de
dotações existentes, podem ser abertos créditos adicionais, cuja iniciati-
va é sempre do Presidente da República, ainda que para os créditos que
visem atender os Poderes Legislativo e Judiciário, bem como o Ministério
Público da União.
As emendas aos orçamentos anuais ou aos créditos adicionais, que deverão
ser compatíveis com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e com o Plano Plurianual,
podem objetivar o acréscimo de dotação orçamentária inicialmente proposta pelo
Executivo ou a criação de uma nova despesa, bem como a redução ou supressão
de dotação proposta.
Prof. Manuel Piñon
Nos casos de redução ou supressão de dotação proposta, não há, obviamente,
necessidade de indicação de recursos para atender à emenda. Contudo, nos casos
em que o parlamentar deseje aumentar os recursos destinados a determinada
despesa, ou criar despesa nova, a Constituição Federal, observando o princípio
do equilíbrio, determina que devem ser indicados os recursos necessários para o
atendimento à emenda, admitidos apenas os provenientes de anulação de outra
despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos,
serviço da dívida e transferências tributárias constitucionais.
32. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público, julgue o
item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
ção de desigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de
investimento deve conter as previsões de receitas e despesas de todas as empre-
sas nas quais a União detenha participação societária.
Errado.
Na verdade, o orçamento de investimentos contempla os recursos destinados so-
mente às empresas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) per-
tença ao Governo Federal, e não a qualquer participação societária.
Prof. Manuel Piñon
33. (CESPE/CÂMARA-DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue o item a seguir.
É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique
seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
Certo.
Isso é o mínimo, condição básica e essencial para que possa ser analisada no que
diz respeito ao atendimento às demais restrições.
Discussão e Aprovação
É importante registrar que a fase de discussão e debate entre os membros do
Poder Legislativo acerca da proposta enviada pelo Executivo é regulada pelo artigo
166 da nossa CF/1988, abaixo transcrito, com grifos nossos:

34. (CESPE/TRT-8/TÉCNICO/2016) Julgue o item a seguir.
Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-
mentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados,
na forma do regimento comum, pela Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da
União.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Basta lembrar do artigo 166 da CF/1988, que estabelece:

Assim, o erro da assertiva foi colocar TCU no lugar em que deveria constar Senado
Federal.
Cabe a uma comissão mista permanente, composta por Senadores e De-
putados, denominada de Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos
e Fiscalização, que tem o papel de examinar e emitir parecer sobre os projetos
relativos ao PPA, LDO, LOA, créditos adicionais e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República, além de examinar e emitir parecer so-
bre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/1988 e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária.
35. (CESPE/TCU/AUDITOR/2015) Julgue o item a seguir.
Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual, a emenda ao projeto de
lei orçamentária que pretender consignar recursos para transferência a empresa
estatal com o objetivo de financiar a construção de uma usina hidrelétrica poderá
ser apresentada na Comissão Mista de Orçamento por qualquer parlamentar.
Prof. Manuel Piñon
Certo.
Nessa o CESPE quis pegar os desatentos. Pode ser apresentada, sim, mas se vai ser
aprovada aí é outra história, já para a aprovação é que existem restrições.
É importante registrar ainda que, enquanto não iniciada a votação, na Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização, da parte cuja
alteração é proposta, o Presidente da República pode enviar mensagem para
propor modificação nos projetos do PPA, da LDO, da LOA e de Crédito Adi-
cionais.
As famosas “emendas parlamentares” têm por objetivo servir para aperfeiçoar
o que o Poder Executivo propôs por meio dos instrumentos de planejamento e or-
çamento e têm o poder de influenciar no que tange à alocação do dinheiro público.
O artigo 63 da nossa CF/1988 regula essa matéria no sentido de que não possa
haver aumento da despesa prevista nos projetos apresentados pelo Poder Executi-
vo. Também não podem as emendas apresentadas serem incompatíveis com o PPA
e com a LDO.
Veja o que nos revela o § 3º do artigo 166 da nossa CF/1988:
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifi-

quem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação
de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
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c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal;

ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (são chamadas de emendas de redação,
pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso).
O legislador tem a prerrogativa de apresentar qualquer tipo de modificação à lei
orçamentária anual, quando essa é submetida à aprovação do Congresso Nacional.
Errado.
Na verdade, existem diversas restrições, como aquelas do artigo 63 da nossa
CF/1988, que estabelece que não pode haver aumento da despesa prevista nos
projetos apresentados pelo Poder Executivo, não podendo também as emendas
apresentadas serem incompatíveis com o PPA e com a LDO, fora as restrições im-
postas pelo § 3º do artigo 166 da nossa Carta Magna.
Tem sido frequente a aprovação de emendas parlamentares com recursos pro-
venientes da Reserva de Contingência e de reestimativas de receitas.
O caso de emendas que objetivem aumentar a previsão de receitas não está,
explicitamente, previsto na Lei Maior, mas podem ser apresentadas e aprovadas
sob a proteção do mandamento constitucional que prevê a aprovação de emendas
que sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões.
Prof. Manuel Piñon
O Congresso Nacional revisa a previsão, que pode ser maior ou menor do que
a do Poder Executivo. Se for maior, haverá receitas em maior quantidade que des-
pesas e o excesso de receitas poderá ser utilizado para o atendimento às emendas
parlamentares.
Entretanto, se a previsão de arrecadação de receitas feita no Congresso Nacio-
nal for menor do que a encaminhada pelo Presidente da República, deverá haver
cortes nas programações de despesa constantes do projeto de lei orçamentária.
Cabe lembrar que a revisão da estimativa de receitas pode ser feita em qualquer
momento durante a tramitação da lei orçamentária no Congresso Nacional.
Após discutido o projeto de lei, deve haver a respectiva aprovação em cada uma
das casas que formam o Congresso Nacional, que ocorre por maioria simples mes-
mo, já que é uma lei ordinária, embora com rito especial.
Com a sanção presidencial, encerra-se essa fase, mas, caso haja o veto, seja ele
parcial ou total, deve ser apreciado pelo Poder Legislativo, podendo ser rejeitado
ou confirmado.

Ao aprovar a LOA, o Poder Legislativo autoriza que o Poder Executivo aplique os
recursos financeiros em gastos necessários à manutenção dos serviços públicos ao
longo do exercício financeiro, o qual não coincide com o ano civil.
Errado.
Na verdade, quando aprova a LOA, o Congresso Nacional emite uma autorização
ao Poder Executivo para que este gaste o dinheiro necessário à manutenção dos
serviços públicos ao longo do exercício financeiro, QUE COINCIDE com o ano civil.
Prof. Manuel Piñon
A Execução Orçamentária e Financeira
Essa fase consiste na arrecadação das receitas e na realização das despesas,
tornando real o que fora planejado e programado.
A execução orçamentária completa-se com a execução financeira. Esta
passa pela programação dos recursos financeiros de forma a garantir o
atendimento à demanda de recursos aos órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública direta e indireta.
É importante destacar que as execuções orçamentária e financeira ocorrem si-
multaneamente e são muito “amarradas”. Assim, se, por ventura, existir previsão
no orçamento, mas não tiver disponibilidade financeira, não poderá ocorrer a des-
pesa e vice-versa. Portanto, mesmo existindo a disponibilidade financeira, se não
tiver autorização no orçamento, o gasto não pode ser incorrido.
Nesse sentido, nossa Carta Magna determina que o Poder Executivo publique,
até 30 dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária.
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38. (CESPE/TRT-8/TÉCNICO/2016) Julgue:
De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder Executivo es-
tabelecer o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais,
bem como publicar um relatório resumido da execução orçamentária após o encer-
ramento de cada bimestre no prazo de até trinta dias.
Certo.
Exato, basta lembrar que, em prol da transparência, fica o Poder Executivo obriga-
do a publicar, em até 30 dias após o encerramento de cada bimestre, um documen-
to denominado RREO – Relatório Resumido de Execução Orçamentária.
Ainda de acordo com a CF/1988, em seu artigo 168, “os recursos correspon-
dentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia
20 de cada mês”.
A fim de se evitar o comprometimento de recursos orçamentários que poderiam
ficar sem o correspondente financeiro em virtude de frustração na arrecadação da
receita, anualmente, o Presidente da República tem publicado um decreto de con-
tingenciamento, bloqueando recursos, que passam a não estar disponíveis para
empenho até segunda ordem.
Prof. Manuel Piñon
Com a entrada da Emenda Constitucional (EC n. 86/2015) apelidada de “EC
do orçamento impositivo”, tornou-se obrigatória a execução da programação
orçamentária relativa às emendas individuais à LOA por parte dos con-
gressistas, sendo que tais emendas serão aprovadas até 1,2% da Receita Corren-
te Líquida (RCL) prevista no projeto de LOA encaminhado ao Congresso Nacional.
Registre-se que esse apelido não corresponde à realidade, uma vez que apenas
uma pequena fatia da LOA passou a ser de execução obrigatória, divergindo assim
do conceito doutrinário de orçamento impositivo, aquele em que a aprovação da lei
obriga o Executivo a executar a LOA de forma mais amarrada.
Nesse contexto, merece destaque também a chamada “PEC dos Gastos”, que esta-
belece o “Novo Regime Fiscal”, trazendo no artigo 111 do ADCT da nossa CF/1988 que:
Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício de vigência do
Novo Regime Fiscal, a aprovação e a execução previstas nos §§ 9º e 11 do art. 166 da
Constituição Federal corresponderão ao montante de execução obrigatória para o exer-
cício de 2017, corrigido na forma estabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Mastigando essa informação para você, o que a “PEC dos Gastos” trouxe à baila
foi que, a partir de 2018 até o fim do Novo Regime Fiscal, a aprovação e execução
das emendas individuais de execução obrigatória terão como limite o valor do exer-
cício anterior acrescido do IPCA de 12 meses.
O novo Regime Fiscal também inovou ao constitucionalizar os famosos “restos
a pagar”, uma vez que, até então, os resíduos passivos relativos às despesas em-
penhadas e ainda não pagas dentro do mesmo ano só tinha previsão em legislação
infraconstitucional, determinando que os restos a pagar podem ser considerados,
até o limite de 0,6% da RCL do ano anterior, para fins de cumprimento da execu-
ção financeira obrigatória de emendas individuais.
Prof. Manuel Piñon
Ainda nos aprofundaremos mais ao longo do curso no tema execução
orçamentária e financeira.
39. (CESPE/PREF. SALVADOR/PROCURADOR/2015) Julgue o item a seguir.
A CF estabelece que a LOA possua caráter meramente autorizativo, ou seja, ine-
xiste a obrigatoriedade de o Poder Executivo exaurir a verba orçamentária prevista
nas diferentes dotações. Dessa forma, a CF não acolheu em seus dispositivos a
hipótese de orçamento impositivo.
Errado.
A assertiva é falsa, uma vez que a Emenda Constitucional (EC n. 86/2015) apelida-
da de “EC do orçamento impositivo” tornou obrigatória a execução da programação
orçamentária relativas às emendas individuais à LOA por parte dos congressistas.
Avaliação e Controle
Pode-se dizer que a avaliação orçamentária visa aferir a eficiência, eficácia
e efetividade da gestão dos recursos públicos, contribuindo para a melhoria de
qualidade em um novo ciclo orçamentário.
O orçamento funciona muito bem como instrumento de controle, tanto por par-
te do próprio Poder Executivo, por meio do seu Sistema de Controle Interno,
quanto por parte do Poder Legislativo, via Controle Externo.
Prof. Manuel Piñon
No que diz respeito ao controle, o Poder Executivo fica obrigado a dar
publicidade da execução orçamentária até trinta dias após o encerramento de
cada bimestre, submetendo todo o processo à avaliação da sociedade.
Certo.
Exato, a ideia é que o Poder Executivo dê publicidade da execução orçamentária até
trinta dias após o encerramento de cada bimestre, dotando o processo de transpa-
rência e viabilizando a sua avaliação por parte da sociedade.
Nessa pegada, deve prestar contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
ou valores públicos, ou sobre os quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária.
O Presidente deverá prestar contas ao Congresso Nacional, anualmente, até
sessenta dias após o início da sessão legislativa.
Se as contas do Presidente da República não forem apresentadas ao Congresso
Nacional até sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, a Câmara dos De-
putados deverá proceder à tomada de contas.
Prof. Manuel Piñon
Quer as contas do Presidente da República sejam apresentadas espontanea-
mente no prazo constitucional, quer sejam tomadas pela Câmara dos Deputados,
dentro de sessenta dias após o seu recebimento, o Tribunal de Contas da União
deverá apreciá-las mediante parecer prévio. O parecer prévio será encaminhado de
volta ao Congresso Nacional.
A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização examinará e
emitirá parecer sobre as contas.
O Plenário do Congresso Nacional deliberará sobre sua aprovação. Não há prazo
legal para apreciação das contas pelo Congresso.
As contas podem ser aprovadas ou rejeitadas. Se forem rejeitadas, o Senado
Federal irá processar e julgar o Presidente da República, funcionando como presi-
dente o do Supremo Tribunal Federal, exigindo-se quórum de dois terços dos votos
do Senado.
Vale deixar registrado que os prazos inerentes ao ciclo orçamentário es-
tão dispostos no artigo 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
(ADCT) da nossa CF/1988, transcritos a seguir, com grifos nossos:
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9.º, I e
II, serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção
até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito me-
ses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até
o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro me-
ses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o en-
cerramento da sessão legislativa.
Prof. Manuel Piñon
41. (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue o item a seguir.
O período de vigência do PPA compreende o início do segundo ano de mandato do
presidente da República até o final do primeiro ano financeiro do mandato presi-
dencial subsequente.
Certo.
Está de acordo com o disposto no artigo 35 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias – ADCT, da nossa CF/1988, conforme abaixo:
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II,
serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até qua-
tro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Registre-se ainda que, para os Estados, DF e Municípios, valem os prazos dis-
postos respectivamente nas suas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas.
Ainda no que diz respeito aos prazos do Ciclo Orçamentário, é importante regis-
trar que caso o Congresso Nacional não receba a proposta orçamentária no prazo
fixado, caberá ao mesmo apreciar novamente o orçamento em vigência e já
em execução como se fosse uma nova proposta orçamentária.
Prof. Manuel Piñon
Como os prazos do Ciclo Orçamentário ainda têm uma regulação provisória via
ADCT, em função da edição de uma Lei Complementar específica para regular, entre
outras coisas, os mencionados prazos, vivemos hoje, em matéria orçamentária, a
possibilidade de termos algumas incongruências.
Repare que, no 1º ano de mandato de um Chefe do Poder Executivo, a LDO para o
ano seguinte é aprovada até o fim da primeira sessão legislativa ainda no primeiro
semestre, ou seja, antes do envio do PPA, que pode ser enviado até 31/08, não ha-
vendo, neste primeiro ano de envio e segundo de execução, a integração com o PPA.
Outra possível fonte de descoordenação pode ocorrer nesse mesmo ano, com o PPA
sendo enviado e aprovado nos mesmos prazos da LOA, o que possibilita que a LOA seja
aprovada no prazo correto e o PPA não, fazendo com que a LOA do segundo exercício do
mandato presidencial possa ser executada antes da aprovação do PPA que a orientaria.
42. (CESPE/MDIC/AGENTE-ADMINISTRATIVO/2014) Julgue o item a seguir.

O envio, pelo Poder Executivo, da proposta orçamentária anual ao Poder Legislativo
independe da aprovação e publicação da lei de diretrizes orçamentárias.
Certo.
Embora pareça mentira, por contrariar a sequência lógica natural das coisas, é a
pura realidade, já que o envio da proposta da LOA pelo Executivo ao Congresso Na-
cional (CN) não tem amarração em termos constitucionais/legais, com a aprovação
e publicação da LDO pelo CN a que a LOA deve seguir.
Prof. Manuel Piñon
RESUMO
O Direito Financeiro abrange o estudo do orçamento público (gerir recursos),
da receita pública (obter recursos), da despesa pública (gastar os recursos) e do
crédito público (criar recursos).
A Atividade Financeira do Estado (AFE) consiste em obter, criar, gerir e des-
pender o dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado assumiu
ou cometeu a outras pessoas de direito público.
A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento é concor-
rente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II; e §
1º a 4º da CF/1988. Apesar de não fazer menção explícita aos municípios, existe
a possibilidade de dispor sobre temas próprios e específicos de Direito Financeiro,
conforme disposição expressa do art. 30, II, da CF/1988.
A Lei n. 4.320/1964 foi recepcionada com o status de lei complementar perante
o texto constitucional de 1988, apesar da sua forma originária de lei ordinária.
O orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação
de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano, e o Poder
Legislativo autoriza, por meio de LEI, a execução das despesas destinadas ao fun-
cionamento da máquina administrativa.
Todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas propostas orça-
mentárias, porém, nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Le-
gislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa compe-
tência é privativa do Presidente da República (inciso XXIII do art. 84 da CF/1988).
Prof. Manuel Piñon
PPA
O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas (DOM) da administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração conti-
nuada.
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro
pode ser iniciado sem prévia inclusão no PPA, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na
CF/1988 devem ser elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Con-
gresso Nacional.
Prof. Manuel Piñon
LDO
A LDO deve compreender as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente. Ela orientará a
elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na legislação tribu-
tária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
A CF/1988 determina que a LDO considere as alterações na legislação tributária,
mas a LDO não pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que
deve ser feito por outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis
sejam aprovadas antes da LDO.
LOA
A LOA, embora seja uma única lei e um único orçamento, compreende:
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
Guarde que os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibili-
zados com o Plano Plurianual, terão, entre suas funções, a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critério populacional.
O projeto de LOA deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
Prof. Manuel Piñon
É vedada a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos

dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir defi-
cit de empresas, fundações e fundos, inclusive daqueles que compõem os próprios
orçamentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
Relembre, de forma resumida, com funciona o ciclo orçamentário:
Planejamento
Controle Elaboração
Execução
O Ciclo Orçamentário é um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do

qual se planeja, elabora, discute, aprova, executa, controla e avalia a programação
de gastos do setor público, tanto no aspecto físico quanto no aspecto financeiro.
Prof. Manuel Piñon
Lembre-se de que o ciclo orçamentário tem duração maior do que um ano (um
exercício financeiro), já que começa no ano anterior, com as fases de planejamen-
to, elaboração, discussão e aprovação, e só termina depois do fim do exercício fi-
nanceiro em que é executado, com a sua avaliação e controle.
Espero que você tenha gostado desta aula inicial.
Sei que foram muitos conceitos novos, muita informação mesmo, mas é para
todo mundo. Quem se esforçar, consegue!
Como diria, Thomas Jefferson:
“Eu acredito demais na sorte. E tenho constatado que, quanto mais duro eu
trabalho, mais sorte eu tenho”.
Espero você na próxima aula!
Prof. Manuel Piñon
QUESTÕES COMENTADAS EM AULA
item seguinte.
item seguinte.
3. (CESPE/AGU/ADVOGADO) No que se refere às normas constitucionais que re-
gulam os orçamentos públicos e as lições doutrinárias pertinentes, julgue o item
subsequente.
A competência da União para legislar sobre direito financeiro não exclui a compe-
tência suplementar dos Estados.
4. (CESPE/MPF/PROCURADOR/2010) A respeito de finanças públicas e orçamento,
de acordo com a CF, julgue o item seguinte.
Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
gerais de direito financeiro.
Prof. Manuel Piñon
5. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público, julgue o item
a seguir.
Prevalece no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei apenas em
sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é substancialmen-
te ato de natureza político-administrativa, insuscetível de hospedar normas gerais
ou abstratas próprias de lei em sentido material.
6. (CESPE/TCU/AUFC/2013) Julgue:
As diretrizes orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Exe-
cutivo.
8. (CESPE/TRE-PE/ANALISTA/2017) Julgue:
O plano plurianual estabelece diretrizes nacionais para as despesas de capital e
para os programas de duração continuada.
9. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:
O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presi-
dencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encer-
ramento do exercício financeiro e devolvido para a sanção até o encerramento da
sessão legislativa.
Prof. Manuel Piñon
10. (CESPE/ICMBIO/ANALISTA/2014) Julgue:
O período do plano plurianual (PPA) coincide com o período do mandato do chefe
do Poder Executivo.
11. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Acerca dos instrumentos de planejamento e
orçamento, julgue o item a seguir.
No plano plurianual, é vedada a regionalização de metas por meio de critérios que
abranjam territórios maiores que as macrorregiões econômicas.
12. (CESPE/ENAP/TÉCNICO/2015) Julgue:
Conforme determinação da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em consonân-
cia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A explicação para
essa vinculação reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior
duração e são mais específicos.
13. (CESPE/PRE. FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Julgue:
Na LDO será estabelecida a política de aplicação a ser executada pelas agências
De acordo com a CF, alterações na legislação tributária da União devem ser proces-
sadas em conformidade com princípios e determinações contidos na LOA.
Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as priori-
dades para a administração pública.
Prof. Manuel Piñon
As alterações na legislação tributária somente podem vigorar após serem incluídas
na lei de diretrizes orçamentárias.
As metas e os riscos fiscais são gerados na etapa de planejamento do processo de
elaboração do orçamento anual.
18. (CESPE/FUB/AUDITOR/2015) Julgue:
A lei orçamentária anual é composta dos orçamentos: fiscal, seguridade social e
investimento das estatais.
O projeto de LOA da União para o exercício seguinte deve ser enviado ao Congresso
Nacional até o final do exercício corrente.
A LDO compreende o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orça-
mento de investimentos das empresas com capital inicial pertencente à União.
O PPA e a LDO devem ser aprovados pelo Poder Legislativo.
Prof. Manuel Piñon
22. (CESPE/TRE-PI/ANALISTA/2016) Julgue:
As expressões sistema orçamentário e processo orçamentário são utilizadas indis-
tintamente para se referir ao documento orçamentário.
No Brasil, o ciclo orçamentário é definido como processo contínuo, dinâmico e flexí-
vel, em que são avaliados os aspectos físicos e financeiros dos programas do setor
público.
As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas de acordo com suas finalida-
des e periodicidades.
Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom fun-
cionamento da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planejamento
e execução do plano orçamentário integralmente constituído pelo PPA e pela LDO.
Prof. Manuel Piñon
Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a aprovação da lei, não
coincidindo este com o ano civil.
O ciclo orçamentário pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com
etapas que se repetem periodicamente e que envolvem elaboração, discussão, vo-
tação, controle e avaliação do orçamento.
29. (CESPE/MTE/CONTADOR/2014) Julgue:
O projeto de lei do plano plurianual é de iniciativa do chefe do Poder Executivo e
deve ser enviado ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do
mandato presidencial.
30. (CESPE/MDIC/AGENTE/2014) A respeito de orçamento público, julgue o item
a seguir.
A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.
31. (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue o item a seguir.
Em observância ao princípio da separação de poderes, o presidente da
República não poderá propor modificações no projeto de lei relativo ao
PPA.
Prof. Manuel Piñon
item a seguir.
33. (CESPE/CÂMARA-DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue os itens a seguir.
É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique
seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-
mentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados,
na forma do regimento comum, pela Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da
União.
35. (CESPE/TCU/AUDITOR/2015) Julgue o item a seguir.
Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual, a emenda ao projeto de
lei orçamentária que pretender consignar recursos para transferência a empresa
estatal com o objetivo de financiar a construção de uma usina hidrelétrica poderá
ser apresentada na Comissão Mista de Orçamento por qualquer parlamentar.
Prof. Manuel Piñon
O legislador tem a prerrogativa de apresentar qualquer tipo de modificação à lei
orçamentária anual, quando essa é submetida à aprovação do Congresso Nacional.
Ao aprovar a LOA, o Poder Legislativo autoriza que o Poder Executivo aplique os
recursos financeiros em gastos necessários à manutenção dos serviços públicos ao
longo do exercício financeiro, o qual não coincide com o ano civil.
38. (CESPE/TRT-8/TÉCNICO/2016) Julgue:
39. (CESPE/PREF. SALVADOR/PROCURADOR/2015) Julgue o item a seguir.
A CF estabelece que a LOA possua caráter meramente autorizativo, ou seja, ine-
xiste a obrigatoriedade de o Poder Executivo exaurir a verba orçamentária prevista
nas diferentes dotações. Dessa forma, a CF não acolheu em seus dispositivos a
hipótese de orçamento impositivo.
Prof. Manuel Piñon
41. (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue o item a seguir.
O período de vigência do PPA compreende o início do segundo ano de mandato do
presidente da República até o final do primeiro ano financeiro do mandato presi-
dencial subsequente.
42. (CESPE/MDIC/AGENTE-ADMINISTRATIVO/2014) Julgue o item a seguir.
O envio, pelo Poder Executivo, da proposta orçamentária anual ao Poder Legislativo
independe da aprovação e publicação da lei de diretrizes orçamentárias.
Prof. Manuel Piñon
QUESTÕES DE CONCURSO
43. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) Considerando as disposições constitucionais
e as normas gerais relativas ao direito financeiro, bem como os princípios orçamen-
tários, julgue os itens a seguir:
Não cabe aos tribunais de contas estaduais regular matéria relativa ao plano plu-
rianual.
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as prioridades do gover-
no para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente às despesas de
capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração continuada
45. (CESPE/CÂMARA-DEPUTADOS/ANALISTA/2014) Julgue:
Na LDO, constam os limites para a elaboração das propostas orçamentárias do Mi-
nistério Público.
46. (CESPE/MUNICÍPIO-FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Com fundamento na
disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamento constantes
na CF, julgue o item a seguir.
Constitui ofensa à competência reservada ao chefe do Poder Executivo a iniciativa
parlamentar que prevê, na LDO, a inclusão de desconto no imposto sobre a pro-
priedade de veículos automotores, em caso de pagamento antecipado.
Prof. Manuel Piñon
No nível federal, o Ministério da Fazenda é o órgão federal responsável pela elabo-
ração do orçamento.
48. (CESPE/MPF/PROCURADOR/2013) A respeito de finanças públicas na CF, julgue
o próximo item.
A lei orçamentária anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados à previ-
são da receita e à fixação da despesa, ressalvada, nos termos da lei, a autorização
para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita.
49. (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) À luz da Constituição Federal de 1988, jul-
gue o próximo item.
Depende de autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias do esta-
do-membro a admissão ou contratação de pessoal por sociedade de economia
mista estadual.
É dispensável a prévia autorização legislativa para a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restri-
tos a essas funções.
Prof. Manuel Piñon
51. (CESPE/FUB/ADMINISTRADOR/2015) Julgue:
O processo orçamentário brasileiro é direcionado principalmente por três leis dis-
tintas: o plano plurianual com maior vigência, a lei de diretrizes orçamentárias em
conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e, por fim, a lei orçamentária anual,
na qual se incluem o orçamento fiscal, o de seguridade social e o de investimentos
das empresas.
52. (CESPE/SUFRAMA/ANALISTA/2014) Julgue:
A vigência das diretrizes orçamentárias é restrita ao exercício financeiro correspon-
dente à lei orçamentária anual a que elas se refiram.
53. (CESPE/DEFENDORIA PÚBLICA DF/DEFENSOR/2013) Considerando as disposi-
ções da CF sobre os orçamentos e as finanças públicas, julgue o item subsecutivo.
Os recursos orçamentários destinados aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao MP
e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
54. (CESPE/TJ-CE/TÉCNICO/2014) Julgue o item que se segue.
Os planos e programas regionais e setoriais previstos na Constituição
Federal são elaborados em consonância com a LDO.
A LDO federal compreende o orçamento das empresas estatais nas quais a União
detém a maioria do capital social com direito a voto.
Prof. Manuel Piñon
A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) compreende as metas e prioridades da ad-
ministração pública federal para as despesas correntes, excluindo-se as despesas
de capital.
A LDO tem a função constitucional de reduzir desigualdades inter-regionais
A LDO trata das alterações da legislação tributária com impacto nas receitas pre-
vistas.
59. (CESPE/TCU/TÉCNICO/2012) No que se refere ao orçamento público, julgue o
item que se segue.
Para que um projeto de lei relativo ao orçamento anual seja aprovado, é suficiente
que seja apreciado pela Câmara dos Deputados.
item que se segue.
É cabível que lei complementar estabeleça normas referentes às condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
61. (CESPE/TCU/AUDITOR/2013) A respeito dos orçamentos públicos, julgue o
item seguinte.
Prof. Manuel Piñon
62. (CESPE/DP-RN/DEFENSOR/2015) Assinale a opção correta acerca do regime

constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente para a aber-
tura de crédito suplementar ou especial.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende de prévia
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por decreto do
Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto autônomo.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro,
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício financeiro
de sua execução.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível sem a inclu-
são deles na LOA.

item seguinte.

item seguinte.
Prof. Manuel Piñon


67. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da gestão finan-

ceira e orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano
plurianual do exercício de referência.


item a seguir.
Prof. Manuel Piñon
70. (CESPE/ANTT/ANALISTA/2013) A respeito de orçamento público, julgue o item
a seguir.
O plano plurianual deve ser elaborado com vistas ao fortalecimento da unidade
federativa, sendo, portanto, vedada qualquer forma de regionalização de objetivos
ou de diretrizes governamentais.
Prof. Manuel Piñon
GABARITO
1. E 19. E 37. E 55. E
2. E 20. E 38. C 56. E
3. C 21. C 39. E 57. E
4. E 22. E 40. C 58. C
5. E 23. C 41. C 59. E
6. C 24. E 42. C 60. C
7. C 25. E 43. C 61. C
8. E 26. E 44. E 62. e
9. E 27. E 45. C 63. E
10. E 28. C 46. E 64. E
11. E 29. C 47. E 65. E
12. E 30. E 48. C 66. E
13. C 31. E 49. E 67. E
14. E 32. E 50. C 68. E
15. E 33. C 51. C 69. E
16. E 34. E 52. E 70. E
17. E 35. C 53. C

1.
18. C 2. 3. 36. 4.
E 5. 6.
54. E 7. 8. 9. 10.
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
Prof. Manuel Piñon
GABARITO COMENTADO
43. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) Considerando as disposições constitucionais
e as normas gerais relativas ao direito financeiro, bem como os princípios orçamen-
tários, julgue os itens a seguir:
Não cabe aos tribunais de contas estaduais regular matéria relativa ao plano plu-
rianual.
Certo.
Verdade! Não faz parte do rol de atribuições dos tribunais de contas estaduais a
regulação de matérias relativas ao PPA.
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as prioridades do gover-
no para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente às despesas de
capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração continuada
Errado.
Na verdade, não é um decreto, e sim a lei que deve, de acordo com o artigo 165,
§ 1º, da CF/1988, instituir o plano plurianual que estabelecerá, de forma regionali-
zada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.
Prof. Manuel Piñon
45. (CESPE/CÂMARA-DEPUTADOS/ANALISTA/2014) Julgue:
Na LDO, constam os limites para a elaboração das propostas orçamentárias do Mi-
nistério Público.
Certo.
Com base no artigo 127 da nossa Carta Magna, o Ministério Público tem assegura-
da a sua autonomia funcional e administrativa, devendo o mesmo elaborar a sua
proposta orçamentária dentro dos limites determinados pela LDO.
46. (CESPE/MUNICÍPIO-FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Com fundamento na
disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamento constantes
na CF, julgue o item a seguir.
Constitui ofensa à competência reservada ao chefe do Poder Executivo a iniciativa
parlamentar que prevê, na LDO, a inclusão de desconto no imposto sobre a pro-
priedade de veículos automotores, em caso de pagamento antecipado.
Errado.
O STF (Supremo Tribunal Federal) já pacificou o entendimento de que a iniciativa
parlamentar em assunto de Direito Tributário NÃO invade a competência
do Poder Executivo sobre matéria orçamentária (ADI 724).
Nessa toada, o STF manifestou entendimento de que até mesmo a concessão de
benefícios fiscais não é legislar sobre orçamento (ADI 2464).
Prof. Manuel Piñon
No nível federal, o Ministério da Fazenda é o órgão federal responsável pela elabo-
ração do orçamento.
Errado.
Na verdade, esse papel, a nível federal, cabe ao Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, órgão do Poder Executivo, e não ao Ministério da Fazenda.
48. (CESPE/MPF/PROCURADOR/2013) A respeito de finanças públicas na CF, julgue
o próximo item.
A lei orçamentária anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados à previ-
são da receita e à fixação da despesa, ressalvada, nos termos da lei, a autorização
para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita.
Certo.
Verdade! A assertiva está de acordo com § 8º do artigo 165 da CF/1988. Confira,
com grifos nossos:
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da

receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Prof. Manuel Piñon
Depende de autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias do esta-
do-membro a admissão ou contratação de pessoal por sociedade de economia
mista estadual.
Errado.
Na verdade, não depende de autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias do Estado-membro, pois é uma exceção à norma disposta no parágrafo 1º e
inciso II do artigo 169 da CF/1988. Confira, com grifos nossos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas: (Renumerado do parágrafo único, pela Emenda Constitucional n. 19,
de 1998)
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal n. 19, de 1998)
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas
as empresas públicas e as sociedades de economia mista. (Incluído pela Emenda
Repare que a CF/1988 se refere à estatais não dependentes.
Prof. Manuel Piñon
É dispensável a prévia autorização legislativa para a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restri-
tos a essas funções.
Certo.
Amigo(a), o lance aqui é que a EC n. 85/2015 incluiu o § 5º no artigo 167 da
CF/1988, que é uma exceção à vedação do inciso VI, especificamente para as ativi-
dades de ciência, tecnologia e inovação, com base na ideia de que essa área precisa
de um pouco mais de flexibilidade que as demais. Confira, novamente, com grifos
nossos:

...
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa;
...
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Exe-
cutivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI
deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 85, de 2015)
Prof. Manuel Piñon
51. (CESPE/FUB/ADMINISTRADOR/2015) Julgue:
O processo orçamentário brasileiro é direcionado principalmente por três leis dis-
tintas: o plano plurianual com maior vigência, a lei de diretrizes orçamentárias em
conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e, por fim, a lei orçamentária anual,
na qual se incluem o orçamento fiscal, o de seguridade social e o de investimentos
das empresas.
Certo.
Guarde essa conceituação do CESPE acerca do processo orçamentário brasileiro,
com destaque para a parte em que ressalta que a LDO deve ser apresentada em
conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais, conforme determina a Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal – LRF.
52. (CESPE/SUFRAMA/ANALISTA/2014) Julgue:
A vigência das diretrizes orçamentárias é restrita ao exercício financeiro correspon-
dente à lei orçamentária anual a que elas se refiram.
Errado.
Embora exista uma certa polêmica doutrinária, fato é que a LDO acaba extrapo-
lando um exercício financeiro, já que é aprovada até o encerramento do primeiro
período legislativo do ano 1, orientando a elaboração da LOA no segundo semestre
do ano 1, estabelecendo regras orçamentárias para o ano 2 (exercício financeiro
subsequente).
Prof. Manuel Piñon
53. (CESPE/DEFENDORIA PÚBLICA DF/DEFENSOR/2013) Considerando as disposi-
ções da CF sobre os orçamentos e as finanças públicas, julgue o item subsecutivo.
Os recursos orçamentários destinados aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao MP
e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o artigo 168 da CF/1988, de acordo com o
qual as dotações orçamentárias destinadas aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao
MP e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia
vinte de cada mês, na forma da Lei Complementar referida no § 9º do artigo 165
da CF/1988.
Os planos e programas regionais e setoriais previstos na Constituição
Federal são elaborados em consonância com a LDO.
Errado.
Na verdade, de acordo com a CF/1988, em seu artigo 165, parágrafo 4º, os planos
e programas regionais e setoriais previstos na Constituição Federal são elaborados
em consonância com o PPA, e não com a LDO, como afirmou a assertiva.
Prof. Manuel Piñon
A LDO federal compreende o orçamento das empresas estatais nas quais a União
detém a maioria do capital social com direito a voto.
Errado.
Cuidado com a sopa de letrinhas. Na verdade, não é a LDO, mas sim a LOA federal
que compreende o orçamento das empresas estatais, nas quais a União detém a
maioria do capital social com direito a voto.
A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) compreende as metas e prioridades da ad-
ministração pública federal para as despesas correntes, excluindo-se as despesas
de capital.
Errado.
Mais uma questão do CESPE que cobra a literalidade da CF.
Na verdade, de acordo com o artigo 165, § 2º, da CF/1988, a LDO “compreenderá
as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orça-
mentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá
a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento”.
Prof. Manuel Piñon
A LDO tem a função constitucional de reduzir desigualdades inter-regionais
Errado.
Na verdade, de acordo com o § 7º do artigo 165 da nossa Carta Magna, não cabe
à LDO, mas sim aos orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibi-
lizados com o plano plurianual, dentre outras funções, atuar para reduzir desigual-
dades inter-regionais, levando em consideração o critério populacional.
A LDO trata das alterações da legislação tributária com impacto nas receitas pre-
vistas.
Certo.
Exato, esse é o papel da LDO no que diz respeito à seara tributária: avaliar o im-
pacto das alterações da legislação tributária nas receitas previstas que integrarão
a LOA, e não o papel de vincular o legislador em termos de autonomia para alterar
a legislação tributária.
item que se segue.
Para que um projeto de lei relativo ao orçamento anual seja aprovado, é suficiente
que seja apreciado pela Câmara dos Deputados.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Para resolver essa questão, basta ter em mente o caput do artigo 166 da CF/1988.
Reveja, com grifos nossos:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamen-

tárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
item que se segue.
É cabível que lei complementar estabeleça normas referentes às condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o Inciso II do parágrafo 9º do artigo 165
da CF/1988. Confira, com grifos nossos.

II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
61. (CESPE/TCU/AUDITOR/2013) A respeito dos orçamentos públicos, julgue o
item seguinte.
Prof. Manuel Piñon
Certo.
Verdade! Confira na literalidade do artigo 165 da CF/1988:

62. (CESPE/DP-RN/DEFENSOR/2015) Assinale a opção correta acerca do regime
constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente para a aber-
tura de crédito suplementar ou especial.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende de prévia
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por decreto
do Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto au-
tônomo.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro,
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício financeiro
de sua execução.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível sem a inclu-
são deles na LOA.
Prof. Manuel Piñon
Letra e.
Colega, a alternativa correta acerca do regime constitucional dos gastos públicos é
a letra e, já que o artigo 167, inciso I, da CF/1988 proíbe o início de programas ou
projetos que não tenham sido incluídos na LOA. Confira o mencionado dispositivo,
com grifos nossos:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
Vamos agora associar incisos desse mesmo artigo às demais alternativas da ques-
tão que, como você perceberá, estão erradas.
a) Errada. Está em desacordo com o inciso V:
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e

sem indicação dos recursos correspondentes;
b) Errada. Está em desacordo com o inciso VI:
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria

de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização le-
gislativa;
c) Errada. Está em desacordo com o inciso IX:
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
Prof. Manuel Piñon
d) Errada. Está em desacordo com o § 1º:
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá

ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade”

item seguinte.
Errado.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que discipli-
na a atividade financeira do Estado, que abrange a receita pública (obtenção de
recursos), o crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de
recursos) e a despesa pública (dispêndio de recursos).
Por seu turno, o Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico,
que disciplina o sistema econômico e as atividades econômicas exercidas tanto por
particulares quanto pelo próprio Estado.

item seguinte.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Na verdade, essa competência é concorrente. Confira no artigo 24 da CF/1988,
com grifos nossos:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorren-
temente sobre:
II – orçamento;
Errado.
Em verdade, não existe essa vedação, existindo, inclusive, no manual de elabora-
ção do PPA federal, uma indicação para que os programas possuam metas regio-
nalizadas, sendo que a regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou
municípios.
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Na verdade, as metas e os riscos fiscais, documentados no anexo de metas fiscais
e de riscos fiscais, integram a LDO.
67. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da gestão finan-
ceira e orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano
plurianual do exercício de referência.
Errado.
Sim, é verdade que o PPA e a LDO são referências para a LOA, entretanto, a sua
aprovação não está condicionada à aprovação do PPA.
Em verdade, como os dois projetos são enviados até a mesma data, não seria ra-
zoável condicionar a aprovação da LOA à aprovação do PPA.
Errado.
Em verdade, o ciclo orçamentário é um processo dinâmico, flexível, integrado e
contínuo, em que se planeja, elabora, aprova, executa, controla e avalia a pro-
gramação de gastos do setor público, tanto no aspecto físico quanto no financeiro.
Prof. Manuel Piñon
item a seguir.
Errado.
Na verdade, o orçamento de investimentos contempla os recursos destinados so-
mente às empresas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) per-
tença ao Governo Federal, e não a qualquer participação societária.
70. (CESPE/ANTT/ANALISTA/2013) A respeito de orçamento público, julgue o item
a seguir.
O plano plurianual deve ser elaborado com vistas ao fortalecimento da unidade
federativa, sendo, portanto, vedada qualquer forma de regionalização de objetivos
ou de diretrizes governamentais.
Errado.
Isso não é verdade! Pelo contrário!
De acordo com o artigo 165, § 1º, da CF/1988, a lei que instituir o plano plurianual
estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da adminis-
tração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada.

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IPHAN

INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL

Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

Olá, amigo(a) concurseiro(a)!

Seja bem-vindo(a) ao curso de Administração Financeira e Orçamentária

(AFO) para o concurso ao cargo de Analista do IPHAN 2018!

concursos apresentam um elevado grau de dificuldade em suas provas, além do

jamento e muita disciplina.

A preparação do candidato hoje em dia não deve se limitar à simples leitura do

aprovado(a) em algum certame apenas livrando a nota de corte. É necessário fazer

a diferença em todas as matérias.

Sem dúvida a disciplina Administração Financeira e Orçamentária (AFO),

tendo em vista o nível elevado de complexidade, representa um dos diferenciais da

Nessa linha, buscaremos aqui detalhar todo o conteúdo programático da maté-

ria, em uma linguagem simples e objetiva, sem, contudo, ser superficial.

dos, que desejam fazer uma revisão completa e detalhada da matéria.

Além disso, resolveremos aqui muitas questões do CESPE, de tal forma

Antes de iniciar os comentários sobre o funcionamento do nosso curso, gostaria

de fazer uma breve apresentação pessoal.

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

Sou Administrador de Empresas com especialização em Finanças pela Fundação

Getúlio Vargas (FGV) e Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, aprovado no

concurso nacional de 2009/2010.

Atuei inicialmente na Área de Arrecadação e Administração Tributária, passando

pelo setor de Planejamento e Controle da Atividade Fiscal até chegar à atividade de

Fiscalização propriamente dita.

na atividade de fiscalização de empresas da Região Norte do país, recebi e aceitei

um convite para voltar a trabalhar na iniciativa privada em minha cidade: Salvador.

No meu caso, fui recompensado com a aprovação para o cargo de Analista de

Finanças e Controle (AFC) da Controladoria-Geral da União (CGU) no ano de 2008.

Entretanto, mesmo já trabalhando em bom cargo e com um excelente ambiente

de trabalho na CGU, eu não me acomodei.

Continuei com meus estudos rumo ao sonho de voltar a ser Auditor-Fiscal da

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

É isso, meu(minha) amigo(a)!

Espero dividir com você a experiência adquirida ao longo da minha preparação,

Acredite e se esforce ao máximo.

Feitas as apresentações iniciais, passemos à proposta do nosso curso.

tos fundamentais, além de entender os termos técnicos mais usados e evoluir no

entendimento da matéria, enfim, criar uma base para o resto curso.

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

sação boa, de que estamos no caminho certo.

Como diria Mahatma Gandhi:

não existirão resultados”.

Então, vamos nessa!

Prof. Manuel Piñon

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

1. Atividade Financeira do Estado

O estudo da Administração Financeira e Orçamentária (AFO) e do Orça-

Podemos dizer resumidamente que o Direito Financeiro é aquele ramo do Di-

4) Despender Recursos (Gastar) – Executar a Despesa Pública (orçamentária).

Introdução ao Estudo das Finanças Públicas e do Orçamento Público

Prof. Manuel Piñon

Para melhor compreensão da Atividade Financeira do Estado, veja:

Entendida essa descrição simplória do que é o Direito Financeiro, vamos ver