PRÁCTICA PROFESIONAL IV – RESUMEN DE LA UNIDAD III.

1 .-ACCIÓN PENAL: CLASIFICACIÓN Y EJERCICIO.

Consideraciones generales
A partir de la instauración del estado de derecho, a través de la norma jurídica que legitima
ese ejercicio pero a su vez lo limita, desaparece el arbitrio de la venganza.
La transgresión de esa norma de conducta impuesta por la ley trae aparejada una sanción.
La posibilidad de esa sanción y el imperio emergente de la ley, de aplicar esa sanción,
fundamenta el sistema jurídico sobre el cual descansa la existencia del Estado, como
sociedad jurídicamente organizada.
Es así, que frente a un hecho antijurídico culpable y punible, la potestad represiva del
Estado se manifiesta como una acción penal, vale decir: como el derecho de someter al
autor a la pena que la ley establece para el caso. (Juan R. Alegre).
La actividad acusatoria.
Podemos definir a la actividad acusatoria como aquella realizada por el actor penal, sea
público o privado, en la cual realiza determinados actos procesales que le son útiles para
determinar el inicio o prosecución de una investigación, así como para definir su cierre –sea
por una vía alternativa o por una decisión de mérito-, o elevarla a juicio en el cual
desarrollará todas las diligencias tendientes a obtener la condena del inculpado. (Eduardo
M. Jauchen).

- Clasificación de la acción penal.

Las acciones penales se dividen en públicas y privadas, y las públicas por su promoción
se subdividen en promovibles de oficio y promovibles a instancia privada. La regla
general está constituida por las acciones públicas promovibles de oficio.

Según el art. 71° del Código Penal, entonces, la regla es que las acciones penales deben
iniciarse de oficio:

ARTICULO 71.- Deberán iniciarse de oficio todas las acciones penales, con excepción
de las siguientes:
1º. Las que dependieren de instancia privada;
2º. Las acciones privadas.
 PROMOVIBLES
PÚBLICAS DE OFICIO

ACCIONES PENALES DEPENDIENTES DE

INSTANCIA PRIVADA
PRIVADAS

- Acción pública promovible de oficio:

El principio que afirma la primera parte del art. 71° del CP, de que todas las acciones deban
iniciarse de oficio salvo los casos taxativamente enunciados, deriva de la propia naturaleza
de la acción penal. Significa que debe ser promovida o impulsada por iniciativa propia del
órgano competente (Ministerio Público) sin necesidad de excitación extraña, sin que sea
preciso un requerimiento del damnificado o de cualquier otra persona.
Según el art. 6° del CPPF:
“La acción penal pública se ejercerá por el Ministerio Fiscal, el que deberá iniciarla
de oficio siempre que no dependa de instancia privada. Su ejercicio no podrá
suspenderse, interrumpirse ni hacerse cesar, excepto en los casos expresamente
previstos por la ley”.

- Acción pública dependiente de instancia privada:

En estos casos el ofendido no tiene el ejercicio de la acción penal sino una facultad pre-
procesal, anterior al proceso y también substantiva. En estos casos, el ofendido juzga sobre
la conveniencia y oportunidad de provocar el proceso penal; la ley deja a su arbitrio la
apreciación de los intereses familiares y sociales que pueden estar en pugna; le acuerda la
facultad de instar la promoción –mediante la denuncia- de la acción, no la promoción
misma.
Según el art. 72° del CP, son acciones dependientes de instancia privada las que nacen de
los siguientes delitos:
1º) Los previstos en los artículos 119, 120 y 130 del Código Penal cuando no resultare
la muerte de la persona ofendida o lesiones de las mencionadas en el artículo 91.
2º) Lesiones leves, sean dolosas o culposas.
Sin embargo, en los casos de este inciso se procederá de oficio cuando mediaren razones
de seguridad o interés público.
3º) Impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no convivientes.
En los casos de este artículo, no se procederá a formar causa sino por acusación o denuncia
del agraviado, de su tutor, guardador o representantes legales. Sin embargo, se procederá de
oficio cuando el delito fuere cometido contra un menor que no tenga padres, tutor ni
guardador, o que lo fuere por uno de sus ascendientes, tutor o guardador.
Cuando existieren intereses gravemente contrapuestos entre algunos de éstos y el menor, el
Fiscal podrá actuar de oficio cuando así resultare más conveniente para el interés superior
de aquél.
El art. 7° del CPPF, establece que la acción penal dependiente de instancia privada no
se podrá ejercitar si las personas autorizadas por el Código Penal no formularen
denuncia ante autoridad competente.

- Acción privada:
Aquí el Estado no se limita a conceder al ofendido el poder jurídico de requerir la actuación
de la ley penal, sino que le acuerda un derecho que condiciona y enerva por completo la
potestad pública. La acción procesal le es concedida porque es el único medio de hacer
valer el derecho sustancial que la ley le confiere: el derecho de provocar la represión con
exclusión de toda otra persona. Cuando ejercita una acción privada, el querellante es parte
en el sentido material porque tiene un poder dispositivo sobre la pretensión represiva, sobre
el contenido sustancial del proceso.
ARTICULO 73.- Son acciones privadas las que nacen de los siguientes delitos:
1. Calumnias e injurias;
2. Violación de secretos, salvo en los casos de los artículos 154 y 157;
3. Concurrencia desleal, prevista en el artículo 159;
4. Incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la víctima fuere el
cónyuge.

Por su parte, el CPPF establece en su art. 8° que:

“La acción privada se ejerce por medio de querella, en la forma especial que establece
este código”.

2.- MINISTERIO PÚBLICO FISCAL. SU ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.

En la Provincia de Formosa, el Ministerio Público Fiscal está integrado por:

- Un Procurador General.

- Dos Fiscales de Cámara, con competencia en toda la provincia.

- Siete Agentes Fiscales de primera instancia con competencia en sus respectivas

circunscripciones: cuatro de ellos en la primera circunscripción judicial (Formosa),
dos en la segunda circunscripción (Clorinda) y uno en la tercera (Las Lomitas).

- Funciones.

El Código Procesal Penal de Formosa, establece como una de las funciones trascendentes
del Ministerio Público Fiscal la promoción y el ejercicio de la acción penal, lo que significa
dinamizar su carácter público mediante el requerimiento de instrucción formal de todos los
hechos presuntamente delictivos que lleguen a su conocimiento por cualquier medio. Esta
función se consolida por la vigencia del principio “ne procedat ex officio” (no hay juicio
sin parte que lo promueva) y que se complementa con la intervención de un acusador
independiente del juzgador.

EL MINISTERIO FISCAL (CPPF)

Función

Art. 58º. El Ministerio Fiscal promoverá y ejercerá la acción penal en la forma

establecida por la ley; y la civil en el caso previsto por este código.

Atribuciones del Fiscal de Cámara

Art. 59º. Además de las funciones generales acordadas por la ley, el fiscal de
cámara actuará durante el juicio ante el tribunal respectivo, y podrá llamar al agente fiscal
que haya intervenido en la instrucción, en los siguientes casos:

1º. Cuando se trate de un asunto complejo para que le suministre informaciones o

coadyuve con él, incluso durante el debate.

2º. Cuando estuviere en desacuerdo fundamental, con el requerimiento fiscal, o le

fuere imposible actuar, para que mantenga oralmente la acusación.

Atribuciones del Agente Fiscal

Art. 60º. El agente fiscal actuará, en su caso, ante los jueces de instrucción y en lo
correccional, cumplirá la función atribuída por el artículo anterior y colaborará con el fiscal
del tribunal de juicio cuando éste lo requiera.

Forma de actuación

Art. 61º. Los representantes del Ministerio Fiscal formularán motivada y

específicamente sus requerimientos y conclusiones; nunca podrán remitirse a las
decisiones del juez; procederán oralmente en los debates y por escrito en los demás
casos.

Poder coercitivo

Art. 62º. En el ejercicio de sus funciones, el Ministerio Público dispondrá de los

poderes acordados al tribunal por el artículo 104.

Por su parte la Ley Orgánica del Poder Judicial, establece que el Procurador General es
el Jefe del Ministerio Público (art. 66°) y enumera sus funciones:

ARTÍCULO 65º. El Procurador General representa y defiende ante el Superior

Tribunal las causas públicas y sus funciones son:
 1) Intervenir en las causas de jurisdicción originaria del Superior Tribunal y en las que
éste conoce en única instancia.

2) Continuar ante el Superior Tribunal las causas en que hubieren

intervenido los Fiscales en las instancias inferiores.

3) Instar a los Fiscales para que inicien o continúen las gestiones de su

incumbencia.

4) Dictaminar ante el Excelentísimo Superior Tribunal en las cuestiones de competencia

que se susciten entre los Tribunales de la Provincia y defender la jurisdicción de
éstos respecto de jueces y autoridades extrañas cuando correspondiere

Además, la mencionada ley, establece las obligaciones de los Procuradores Fiscales ante
la jurisdicción penal (art. 75°):

a) Inmediatamente de tener conocimiento de un delito de acción pública, deberá

solicitar las medidas que considere necesarias ante los Jueces y cualquiera otra autoridad
competente, a fin de esclarecer los hechos u obtener en su caso, el enjuiciamiento de los
culpables.

b) Defender la competencia de los Tribunales de la Provincia, intervenir en las

declinatorias y cuestiones de competencia y recusación de los jueces.

c) Promover las acciones que correspondan contra las publicaciones y circulaciones

de escritos, grabados, y estampas que fueren contrarias a la moral pública o poderes
constituidos.

d) Exigir el cumplimiento de las penas impuestas y de las leyes relativas a presos o

sentenciados y requerir de los jueces el activo despacho de los procesos, tratando de que no
se dilate ni se prescriba la acción, deduciendo en caso necesario los reclamos
correspondientes. La prescripción de la acción penal por incumplimiento de las
obligaciones del Fiscal en lo Criminal y Correccional, se considerará falta grave en el
desempeño del cargo.

e) Poner en conocimiento del Procurador General cualquier irregularidad que notare

en el personal o procedimiento de la justicia letrada.

f) Asistir a las visitas de cárceles y suministrar datos e informes a los jueces, sobre las
causas que estuvieren a su despacho.

g) Ejercer las demás funciones que se les confiere por la Constitución, Códigos y leyes
especiales.
La competencia funcional de los Procuradores Fiscales está regulada por el art. 196 del
Reglamento Interno de la Administración de Justicia:

Artículo 196º. TURNOS.

Los turnos de las dependencias integrantes del Ministerio Público serán determinadas
por el Procurador General, conforme el número de las mismas y en orden
correlativo. En las causas civiles, comerciales, administrativas, laborales, de
menores y de familia, la fecha de iniciación de un expediente determina la
intervención de la dependencia del Ministerio Público. En las causas criminales,
correccionales y del fuero penal de menores, el turno se determina por la fecha de comisión
del delito y cuando aquella no se pudiera establecer se estará a la de la denuncia o querella,
en caso que el sumario se iniciara por prevención o de oficio, por la fecha de la providencia
que dispone la substanciación del mismo. Entre varias conexas o acumuladas intervendrá
la dependencia que lo haya hecho en primer término.

TURNOS PRIMERA CIRCUNSCRIPCIÓN: Serán de 10 (diez) días cada uno que

corresponderán a las Fiscalías 1, 2, 3 y 4.

TURNOS SEGUNDA CIRCUNSCRIPCIÓN: La primera quincena de cada mes estará

de turno la Fiscalía Nº 1 y la segunda quincena de cada mes, la Fiscalía Nº 2.

3.- QUERELLANTE CONJUNTO (PARTICULAR) Y EXCLUSIVO. SU ROL Y

FUNCIONES.

El Código Procesal Penal de Formosa, incorporó mediante la Ley N° 1487, B.O.P. N° 8121
del 12/04/06, la figura del querellante particular, estableciendo los requisitos para su
constitución, delimitando su derecho de intervención en el proceso y sus facultades
recursivas.

DERECHO DE QUERELLA.

Responsabilidad. Desistimiento.

Art. 70° bis. Toda persona con capacidad civil directamente ofendida por un delito de
acción penal pública titular del bien jurídico afectado, tendrá derecho a constituirse en
parte querellante y como tal impulsar el proceso, proporcionar elementos de
convicción, argumentar sobre ellos y recurrir con los alcances que en este Código se
establezcan. Cuando se trate de un incapaz, actuará por él su representante legal.
Cuando se trate de un delito cuyo resultado sea la muerte del ofendido, podrá ejercer este
derecho el cónyuge supérstite, concubino o concubina, sus hijos o su último
representante legal, colaterales y sus padres, en ese orden.Si el querellante particular se
constituyera a la vez en actor civil, podrá así hacerlo en un solo acto, observando los
requisitos para ambos institutos.

El Estado Provincial, los Municipios, por medio de sus representantes y los

comprendidos en el artículo 25 de la Constitución Provincial en el ámbito de sus
respectivas competencias, estarán legitimados para constituirse en parte querellante en
todos los casos de delitos que afecten los poderes públicos, la administración
pública, los servicios públicos y el patrimonio o rentas fiscales provinciales o
municipales.

Quedará sometido a la jurisdicción del Tribunal en todo lo referente al juicio por él

promovido y a sus consecuencias legales, de orden procesal, penal y civil,
respondiendo por los daños y perjuicios que su conducta causare. En caso de que la acción
instaurada sea manifiestamente improcedente será de aplicación el artículo 666 bis del
Código Civil.

Deberá anticipar los gastos necesarios para el traslado e indemnización de testigos,

peritos e intérpretes según lo normado por el artículo 329, segundo párrafo.

Podrá desistir expresamente de la acción en los términos del artículo 387, y no podrá volver
a constituirse en la misma causa, quedando obligado por las costas que su intervención
hubiere causado.

Cuando las personas a que alude este artículo no intervengan en el proceso como
querellantes tendrán derecho a ser informadas del desarrollo del mismo. El Superior
Tribunal de Justicia, mediante acordada reglamentará las formas en que se ejercerá
ese derecho a la información.

No se admitirá la intervención de parte querellante en aquellos procesos que

investiguen delitos cometidos por menores que no hayan cumplido 18 años de edad.

Forma y Contenido. Oportunidad. Representación. Deber de atestiguar.

Art. 70° ter. La pretensión de constituirse en parte querellante se formulará por

escrito, en forma personal o por mandatario especial que agregará el poder, con
asistencia letrada. Deberá consignarse bajo pena de inadmisibilidad:

1) nombre, apellido, domicilios real y legal del querellante;

2) relación sucinta del hecho en que se funda y el justificativo legal del derecho que se
invoca;
3) nombre, apellido y domicilio del o de los imputados, si lo supiere;

4) la acreditación de los extremos de personería que invoca, en su caso;

5) la petición de ser tenido por querellante y la firma.

Toda persona con la capacidad señalada en el artículo anterior podrá solicitar ser tenido
por parte querellante en cualquier estado del proceso, con la limitación establecida en
el artículo 74. El pedido será resuelto por decreto fundado o auto en el término de tres días.
La resolución será apelable.

También podrá solicitarlo, con las formalidades precedentes, en la oportunidad

que señala el artículo 158.

La existencia de varios querellantes con identidad de intereses se regirá según lo

establecido en el artículo 383.

La intervención de una persona como querellante no la exime de la obligación de declarar

como testigo. En caso de sobreseimiento o absolución deberá ser condenado por las
costas que su intervención hubiere causado.

Intervención. Facultades.

Art. 70° quáter. Tendrá derecho a asistir a los actos mencionados en el artículo 183,
en los términos y con los alcances allí señalados, y de ser notificado según lo
establecido en el artículo 184, y contará con los deberes y facultades previsto en el
artículo 186.

Podrá proponer peritos e intérpretes y deberá ser notificado de los que designare el
Juez, según lo normado por los artículos 231, 232, 235, 236 y 246. En la discusión final del
debate del artículo 360, el Presidente le concederá la palabra luego del Actor Civil, con
facultades para replicar.

No tendrá intervención en los incidentes de ejecución del artículo 456.

La inobservancia de las disposiciones concernientes a la intervención de la parte

querellante en el proceso, y a su participación en los actos en que ella sea
obligatoria, se entenderá siempre prescripta bajo pena de nulidad y se aplicará, al
respecto, lo normado en el Capítulo VII, Título V, del Libro I.

Recursos.

Art. 70° quinques. Podrá recurrir las resoluciones judiciales en los casos en que
pueda hacerlo el Ministerio Fiscal, en las condiciones previstas para este último,
salvo el auto de procesamiento del imputado y el que conceda o deniegue la exención de
prisión o la excarcelación.

En los supuestos de los artículos 164, última parte y 165, podrá recurrir cuando haya
pretendido ser tenido por parte querellante.

En el recurso de casación se le concederá la palabra después del fiscal, salvo que solo él
hubiera recurrido, en cuyo caso se le concederá en primer término y se aplicará lo
establecido en el artículo 433.

Clausura de la Instrucción y Elevación a Juicio

Art. 70° Sexies. Cuando se den las condiciones del artículo 313 se le correrá vista de las
actuaciones, antes que al fiscal, por el término de seis días, prorrogables por otro
tanto en casos graves o complejos, a fin de que se expida en los términos y
formalidades del artículo 314. Si solicitare diligencias se procederá según lo
establecido en el primer párrafo del artículo 315. Si requiere la elevación a juicio se
notificará a la defensa a los fines del artículo 316.

Instrucción Reducida y Juicio Abreviado.

Art. 70° septies. Podrá solicitar y oponerse a la abreviación de la instrucción según lo

normado por los artículos 499, 500, 501 y 502.Podrá solicitar y deberá prestar su
conformidad para aplicar el procedimiento abreviado en los juicios, pudiendo intervenir
en la audiencia que se fije al efecto, y formular acuerdos, en cuyo caso se le cederá la
palabra luego del fiscal, aplicándose o normado por los artículos 503, 504, 505 y 506.

-Querellante Exclusivo. Breve noción.

Finalmente, cabe hacer mención a la figura del “querellante exclusivo”, que es el

legitimado por la ley de fondo en los delitos de acción privada.

Este es el titular de la promoción, el ejercicio y extinción de la acción penal.

El dato distintivo de su potestad está en la disponibilidad de la acción. Su ejercicio se

instaura directamente ante el Juez interviniente. El tema será tratado con mayor
detenimiento durante el desarrollo de la UNIDAD VII - PUNTO IV.