Universidad Nacional Abierta

Dirección de Investigación y Postgrado

Uireccion de
Investigaciones y
Postgrado_

ACUERDOS ECONOMICOS

García, 3. Genua, G. (2004).

Compilación con Fines Académicos y se

Av Los Calvani, N• 1B, San Bernardino
Apartado Postal 2090 - Caracas 1010 - Venezuela respetan los Derechos de autor.
hll:Odlp.una.edu.vo
 1 xN'rRoDuctaÓN

■s Importantes cambios en las políticas internacionales de muchos

p»Ies, sumados a los grandes avances tecnológicos en materia de co-
n)u nicaciones y tradsporte que hemos presenciado en las dos últimas
décadas del siglo XX, han acelerado la interconexión :e interdependen-
cia entre los países creando la denominada «economía global}: Esta ma-
yor exposición de las empresas ante los mercados internacionales ha
puesto en evidencia la necesidad de conocer las reglas del juego de
este nuevo entorno. Hoy en día, el gerente de cualquier empresa de-
be conocer y hasta participar en las negociaciones de los acuerdos que
regulan el acceso a los mercados y condicionan la competencia en=el-
ámbito. internacional.
HaSta la década de los ochenta, los compromisos internacionales
que asumía el Estado venezolano no representaban mayores riesgos
para los agentes económicos públicos y privados del país. El mercado
local era pequeño y protegido, y los resultados de las negociaciones
muchas veces no se materializaban en cambios significativos de las po-
líneas y conducción económica del país. Los acuerdos internacionales
eran, para el común de los directivos de empresas, un tema aburrido
y probablemente de escasa utilidad. Opinaban que las negociaciones
que los generaban solo servían para mantener una burocracia interna-
cional con poco o ningún efecto sobre laS elilpteSaS.
En Cambio, a pañir de la década de los noventa, los acuerdos inter-
nacionales de integración económica han propiciado que Venezuela y
casi todos los países de América Latina asuman. cóixiproixzisós que, más
allá del tratamiento arancelario a los productos importados, influyen
decisivamente sobre aspectos fundamentales de las políticas económi-
cas internas. Esto explica por qué los empresarios y gerentes ahora se
interesan en comprender e influir en el contenido de los convenios in-
ternacionales de integración económica en los que el país participa.
Hoy en día, los acuerdos no sólo establecen el nivel arancelario con
el que un producto ingresa. a determinado mercado, sino que además clis-

11

t. t1 t-I1:^-^IIII, cla-wf •.
ponen cuál . será la ntnnt ttivir Irenica, sanitaria y ambiental •qut s aplica-
rá, así como los distintos :permisos y trámites aLlilliitisfralivr '5 (lile los
agentes responsables de la transacción deben llevar a cabo. 1)i igual tila-
nena, los países definen cuáles son las bases que permitirán garantizar lis
condidones de comercialización de los bienes y servicios (tributos, apo-
yos gubernamentales, facilidades crediticias y logísticas, condiciones de
competencia, etc.). En otras palabras, los acuerdos dejaron de ser letra
muerta para los negocios y pasaron a conformar el sistema de regulacio-
nes que permite el intercambio eficiente en el mercado internacional.
El sistema económico mundial: tiene, al menos, tres tipos de .enla-
ces o relaciones internacionales que lb sostienen (Prestan, 1993). Dos
de. ellos conforman la estructura del mercado internacional y el terce-
ro determina sus reglas. de funcionamiento (ver Figura 1).
Figura 1.^ Relaciones en la eco*omía. global
Comercio
e inversión
:Pars 'A:: -: Acuerdos
internacionales
Empresas multinacionales
E1aborado a párti.r de Prest.on, 1993,
•...
El primer tipo de enlace estructural es el que se establece por las
corrientes de comercio e inversión en el mundo, las cuales constituyen
los lazos de negocios propiamente dichos. Taleslazos han crecido de
manera acelerada en los últimos años.. En la segunda mitad del. siglo
XX el comercio mundial aumentó veinte veces su valor, mientras que
la producción: mundial sólo se sextuplicó (OMC,
2000). Por su parte,
los flujos de inversión extranjera directa (I:ED) se han incrementado en
más. de trece veces entre 1980 y 1999, hasta el punto que para el año
2000 ya excedían de un billón de dólares (US$10' 2
) (UN, 2000). Gran
parte de este crecimiento se explica por la creciente actividad inter-
nacional de empresas a través de fusiones, adquisiciones e innumerables
asociaciones estratégicas internacionales.
12
1'ti I''II t11 il I I -1'11`1 N.
1)ct tiro del denso entramado de negocios que conlbrinan la eco
ta )111 ta s total, Operal] empresas multinacionales que han establecido
Icxles de lrazc».,o,crci:ieiales que conectan a personas de muy diver-
sas nacionalidades en torno a culturas organizacionales muy particu-
lares, partiendo de' sistemas. de; producción globales con intereses
dispersos en el mundo. Durante los: últimos veinte años, el número,
la participación de mercado y la procedencia de las corporaciones
multinacionales ha aumentado notablemente, estimándose para el
año 2000 la existencia de 63 mil corporaciones multinacionales con
alrededor de 700 mil filiales en todo el mundo (Hill, 2002). No sólo
se trata de las tradicionales empresas norteamericanas, europeas y
japonesas; en lá actualidad se registran. nuevas procedencias, entre
ellas España, México, Corea, Chile, Brasil, Australia y algunas pocas
venezolanas.
El tercer. enlace, de carácter legal, lo constituye el. conjunto de
acuerdos internacionales existentes. Tales acuerdos :representan las re-
glas del juego aceptadas por todos los actores que participan en el
mercado internacional. Estos lazos políticos proveen las bases y el so-
porte para la interacción en el comercio, la inversión y las operaciones
industriales y empresariales que transcienden las fronteras nacionales.
De modo que los acuerdos internacionales son el grupo de relaciones
funcionales y conductuales aceptadas por los diferentes agentes econó-
micos involucrados; que buscan mediar, estimular y controlar los proce-
sos fundamentales deLcontacto económico internacional (Preston, 1993).
Existen muy diversos tipos de acuerdos internacionales que cu-
bren prácticamente todas las áreas: en las que existe. interacción en-
tre los países, tales como comercio, transporte, ambiente,. propiedad.
intelectual, telecomunicaciones y armamentos. Asimismo, existen
muy variados alcances: desde los acuerdos globales (ONU, OMC)
hasta los regionales (Nafta, Comunidad Europea, Comunidad Andi-
na etc.); y desde los funcionales (cubren áreas específicas) hasta los
integrales (sin límites en su alcance funcional). Dentro de los acuer-
dos internacionales, los desintegración económica son los que más
han prosperado desde. finales de la década, de los ochenta y han
causado un mayor impactó' sobre los negocios internacionales. Ellos
marcan la pauta en relación con los elementos relevantes de una
participación exitosa en los mercados internacionales.
13

Auiiciue S(110 ri St'etc>r. t•ttt•y,Miau Vt'11e7 il.tij4, ;t inr::euia c c,Ettc4
jugaclor pren>aiilenle en lit eeranc>nüa gltilial, )í )s stec'titit s lnxicltti lit,,,
nacionales también: tienen ptt tit•nc;ia il'i enlaeiPiil:tl, 114 '11 .Se;t c'c Hür,
compradores o :como proveedores de bienes y serviek)s desde y
el resto del inundó (ejemplos: siderúrgico, de alíiti iivti, fc lecc>niu li, .t
ciones/entretenimiento; alimentos, turismo, consultoría elc.)• Alu.1'.1
más que nunca. Venezuela enfrenta el reto de incrementar su l>rt::t'II
cia activa en el ámbito global para ,diversificar sus fuentes de ere(
miento económico y con ello asegurar el bienestar de la sociedad.
El r e t o q u e se le presenta a la empresa venezolana y latinoatneric ^; i
na es el de definir la estrategia más apropiada. para. poder crecer, di
versificarse :y prepararse a la competencia, bien sea en los mercad( u
internacionales o en los nacionales no protegidos. Al asumir el reto de
internacionalizarse, la empresa debe preparar una adecuada estrategias
que se inicie con el . análisis de su entorno relevante. Dentro .de éste,
los resultados de las negociaciones de los acuerdos de integración. eco-
nómica son parte importante. A partir de ese análisis; la empresa está .
facultada para definir una. estrategia de entrada a los mercados que in-
cluya la selección de países ;y segmentos que deben. abordarse, el plan
de mercadeo de exportación (clientes,, productos, precios, distribución
y promoción) y los medios de financiamiento.
Los: acuerdos internacionales ofrecen.oportunidades de mercado
internacional y crean situaciones amenazantes a la posición en el
mercado nacional. El resultado de las negociaciones de los acuerdos
de integración puede ser balanceado' o inclinado a favor del objeti-
vo nacional y de los empresarios siempre que éstos participen en los
procesos de apertura recíproca da mercados, comunicando a las au-
toridades sus intereses y sensibilidades.
En Venezuela, así como en. el resto de países latinoamericanos, las
agendas de negociación internacional no necesariamente responden a
intereses comerciales y/o económicos de los sectores productivos na-
cionales. En muchos casos, el objetivo político' está por encima. del
económico y le corresponde al gerente de empresas soslayar esta rea-
lidad y convertirla en una oportunidad de negocio o, en caso de que
esto no sea factible, en una amenaza de poco impacto.
Este libro invita a los . distintos actores económicos nacionales e.
internacionales a conocer acerca de los acuerdos internacionales de
14
lc, 4(u<' prc'ni a; ftslc unt t y li:,
i Ititt. ;.+, tna:, ,tlI.i di'
r.,tic;t111( a,
fIN{iltin liltc 1)& 11 tiatttiinilcu tc_stt el fin cfc:• clac 1,1( 1(11:111 Influir en
4111ti oro, y lumias qm lns resultados satisfagan sus estrate•giars.em-
!.i ptilictlt'h y In'tst,nalc ^, ii' ofrece illicli'tllac din títi1 trua el gerente,
^411LttE^a;utt 4, l: iolesional sobre el entorno de las regulaciones interna -
t•It tneiltm i lt•,ti {a., t lt .. ;1euertlos suscritos por la Rcpública.que influyen
tl^ ^ minas,' dovela ;i:tlirc los. pusii)lcs negocios- internacionales de las'
Nt1I ett +;,t+^ t irte opta-un desde y hacia Venezuela.
lfl Iilist., ;,e inicia con un capitulo en el cual se revisa el impacto
tIt + ttt ticii los acuerdos internacionales sobre los. negocios y se
1.41 tttatit los 1(s-atrios y oportunidades para. las empresas con riego-
1:1w c•tt Veane'r.uela a fin do aprovechar eficientemente. dichos acuer
titiii presenta el desempeño comercial del país; en términos de
piliii tia' les. I>rt iilc.tos de exportación e importación,. y de los países
aoc ii i;t til,is:relevantes,. haciendo especial énfasis en el impacto de los
ttt modos en los flujos comerciales internacionales de los diferentes
hte (¡tire :s eeonólnieós. En el segundo capítulo se explica la política co-
tic, i. la i como marco en el cual se insertan los acuerdos de integración.
(bis . siguientes capítulos presentan. los' principios fundamentales.
lita . rigen los acuerdos y. los principales temas incluidos; como son ac-
t vt :St> a los mercados, protección y defensa, propiedad intelectual, ser-
vlt•iils e inversiones. En el quinto capítulo se explican los principales.
aetlerdos de integraci n . económica relevantes para los negocios des-
de Venezuela. El libro-concluye con un capítulo dedicado al análisis de
los diferentes actores involucrados en. la negociación y operación de
dichos acuerdos; enfatizando el papel que desempeña: el sector pri
vado en :el proceso de concepción, negociación, instrumentación y
administración de los.convenios internacionales,
15:
 Corno eiripresario diría qué lo primero que se crea con la
integración es una enorme expectativa de lo que puede
pasar se bajan los aranceles, y se abre, por ian lado, la
posibilidad de üñ rn i ado ampliado, pero por otro tara
bien el riesgo dé una competencia ampliada: Surgen allí
muelas preguntas que tienen que ver con la actualización
tecnológica que se tenga, con la identificación de fortalezas
y debilidades de fa c mpciñ á; nos llenamos de inquietudes
sobre la estructura de costos para tina competencia
ampliada. y &parece] una.. serie de preguntas qué tiene
que ver con muchas cosas: uparemos limpio o no?, ¿las
nuevas reglas sori trarnsparéntes?
Al Mismo tiempo, nos enf-entanios con la realidad de
que nuestras economías están acostuifihradas a ser
protegidas porque se desarrollaron en un ambiente de
sustitución de importaciones que necesariamente genera-
ba próteccton departe de los gobiernos con mimas a defender
divisas o enípléos:Esto marca significativaménte la aptitud
del empresario y la aptitud de los gobiernos frente a los
importantes riesgos y a las coyunturas de competencia
recién creadas.

Carlos I-I....Escobar, ge entegenérál de cativ J 1

::pinión de este reconocido gerente de una empresa coloinbo-

_-ezolana resume acertadamente él interés y las preocupaciones
los acuerdos de integración económica generan en las empresas
vendrán que asumir el papel protagónico de creación y defensa
participación én los mercados actuales y potenciales. Én primer
!_. la opinión refleja la gran expectativa que se crea al cambiar
_Yerito de ld ponértela .presentada en el foro «Integración, crisis y oportunidades: El
.: 1 j ino•: celebradoen IESA; Caracas; el 21 de noviembre de 2000.
rm
(`.A-van ¡tj . 't i
las condici gines de al•c•etit) a: losnturcadr>s, li[:ti c'uMiel; lelttt:,vltt,tittt[ta
oportunidad cierta de contar con. un minutito ut-.tyor aÍ taaril n1:1l, ,ttii.cut
mo también de una amenaza, no menos: concreta, de estira.:n ,[ c i tti
petir con. un número mayor de oferentes incluso en el =Asido local.
La empresa. en estas circunstancias hace una revisión cje sus fortalezas
y debilidades tratando. de conocer en qué posición competitiva se en-
cuentra y, a: partir de ello, preparar su estrategia de abordaje de los nue-
vos retos que se le presentan. Por otra parte, la empresa se preocupa
por la permanencia, transparencia y equidad de la nueva política
comercial ya que de la estabilidad de las nuevas reglas del juego de-
penderá toda posibilidad de aprovechar las oportunidades que se pre-
sentan. Plantea, asimismo, las necesarias aptitudes (¿podernos?, ¿tenemos
con qué?) de los empresarios y del gobierno para llevar adelanté el pro-
ceso de integración económica. Cabe en este caso añadir que la actitud
(compromiso, motivación) de ambos actores es también de importan
cia capital para el desenvolvimiento exitoso de dicho proceso.
Como se menciona en la introducción, los acuerdos internacionales
se constituyen enlos lazos políticos de las relaciones económicas en-
tre dos omás países; son las: reglas del juego que permitirán la crea-
ción de lazos de negocios entre las empresas que operan en la región.
Por tanto, el conocimiento de los compromisos establecidos en dichos
acuerdos es de vital importancia para el diseño de las estrategias de
crecimiento de- las empresas.
Los acuerdos internacionales forman parte del entorno de negocios
de la empresa. Si bien no son' controlables por cada empresa a título
individual, los sectores empresariales pueden influir en el resultado de
las negociaciones a través de las cámaras y asociaciones gremiales.
También, los acuerdos: internacionales pueden considerarse. poten-
II ciales ventajas (o desventajas) comparativas ya que afectan el ambiente
de:. competencia en el que se desenvuelven los negocios. Las empre-
sas tienen que. asumir con entusiasmo el reto que significa aprovechar
las oportunidades de acceso a mercados y factores dé producción que
generan los acuerdos, mientras que hacen frente a las amenazas de
una creciente competencia. El desafio, entonces, se resume en lograr
colocar el balance a su. favor y derivar beneficios de una creciente-in-
terdependencia con los países socios en los acuerdos internacionales
más relevantes para el país.
20
.
ItrIT.f1 n11 T• ^14, rstTaRnnw Bs,•r rt.+w r«... -
Efectos esperados de los acuerdos
de integración económica
1.t vi Isuae,s c•ottc.•urren a suscribir acuerdos de integración dentro de una
esIt';i egia.k. inserción internacional, que persigue objetivos de desarro-
llo ti;tcional teste punto se trata extensamente en el capítulo 11). En lo
It tt se refiere a los sectores productivos —actores responsables de con-
rc (tt la. integración: económica—,. se espera de antemano que. se presen-
e 11 mi serie de efectos, algunos positivos, otros negativos, para sectores
y empresas específicas (unos ganan, otros pierden), que terminarán por
m)m(1Hknr la manera como se hacen los negocios en la región.
Tradicionalmente, los efectos de los acuerdos de integración se cla-
sifican en estáticos y dinámicos. Los primeros son más fáciles de cuan-
tificar que los segundos, sin embargo éstos son los más determinantes.
los _efectos estáticos sobre el bienestar están relacionados con los cam-
biosen las corrientes comerciales internacionales de los. países socios.
Para medir este tipo de efectos, Viner (1950) desarrolló dos conceptos
cuantitativos: creación y desviación de comercio, los. cuales permiten
explicar las dos tendencias opuestas que se producen con un acuerdo
de integración; por un lado, aumentar la competencia y el comercio
entre los países miembros, y, por el otro, proveer relativamente más
protección contra el comercio y la competencia proveniente del resto
del mundo(Chacholiades, 19921
Se. produce creación de comercio cuando un productor nacional es
reemplazado por.un productor de un país socio en el acuerdo, que tie- 9
ne menores costos y que produce con mayor eficiencia. En este caso,
se. presenta un cambio positivo hacia fuentes más baratas de suminis-
tro. En la desviación de comercio, por su parte, un productor eficiente
de un tercer país es reemplaza do por un productor menos eficiente de
un país socio en el acuerdo, el cual, debido a las preferencias arance-
larias,. logra acceder al mercado a menores precios. En este caso, ocu-
rre un cambio negativo hacia fuentes más costosas de suministro.
La economía internacional dásica que trata sobre los beneficios y
costos de la integración regional se centra en los aranceles preferen-
ciales dentro de un equilibrio competitivo óptimo. En este marco, la
integración sólo será beneficiosa si se avanza hacia el libre comercio-
desde el punto de vista estático, es decir cuando la creación de co-
mercio supera ampliamente a la desviación de comercio (Devlin y
21

I' irw f 4.I'11-11111-r
Ffre.nch-llavis, 1999). En consecuencia, la lilieiali adrlrl Ctt.til,lü'rf t1 1 tal:
es la política nacional óptima Sin embargo, reconociendo dtte lograr
2 tatinte rc,.tios estudios afirman que estos efectos son considerablemente
dicha. apertura es prácticamente: imposible por motivos diferentes a los
económicos, la segunda mejor opción (second best) son las políticas de
integración regional.
Desde una perspectiva de organización industrial, se observa a lo
largo de los procesos de integración regional un conjunto de efectos
dinámicos de mediano y largor plazo que refutan la idea de que la
apertura unilateral es la mejor política y que permiten hacer una me-
jor evaluación de los beneficios y costos de la integración.
Los efectos.: dinámicos están vinculados a los cambios a largo plazo
que se. presentan en las estructuras de los. sectores productivos y en la
conducta y desempeño de las empresas que operan en los países socios
1
del acuerdo de integración. Estos efectos son consecuencia del.incremen-
to de la competencia, las economías de escala, los estímulos a la inver-
sión y la mejor utilización de los recursos de la región. (Salvatore, 1998).
En función de estos efectos, se considera que la integración regional
representa un impulso estratégico para el desarrollo industrial.
Los productos no tradicionales, sobre todo los bienes manufactura-
dos, tienen un acceso a los mercados internacionales bien limitado e
inestable, lo cual les impide alcanzar las economías de escala u otras
ventajas derivadas de la especialización, la ubicación o la formación de
grupos de empresas relacionadas. Para este tipo de productos, la inte-
gración regional puede ser una oportunidad. para la diversificación y
aumento de las exportaciones. El. acceso garantizado. a los mercados
externos regionales puede actuar como catalizador que permita desa-
rrollar ventajas' competitivas: que no pueden ser obtenidas mediante la.
liberalización unilateral. La reducción unilateral de aranceles. es una
medida de apertura. por el lado de las importaciones (abarata las: com-
pras internacionales) que no contribuye con el desarrollo de las expor
taciones (no prepara para incrementar las ventas internacionales).
Los efectos dinámicos, aunque poco predecibles y difíciles de
cuantificar, se suponen beneficiosos para los sectores productivos
nacionales (Buitellar, 1993), ya que conducen a un aumento en la efi-
2 Bajo el entendido que con una total apertura económica se estaría premiando: a los pro-
ductores y con ello la sociedad incrementaría su bienestar al.contar con mejores
productos a precios óptimos.
22
t M1LI'M1f.a.ti. '1' 1114 A.f Ifp:l1 . 111l' I'U ii.I11 7.11111,..U' 1:1111'.Ir1:1,5t IrUrd l-1•'r. hndi Ili' . %'. lIlf11U}1 110h•
ciencia productiva de los sectores en transformación. Por otra. .parte,
m a yc n-es y más significativos que los estáticos, por su acción multipli-
t'ii.I ra en otros sectores de la economía Crugores, 1997). De hecho,
mino principales argumentos a favor de la integración regional se sue-
len mencionar estos presuntos efectos dinámicos positivos (Taccone y
t:,aray, 1999). Estos beneficios dinámicos se materializan en un am-
biente de sostenido apoyo gubernamental y continua inversión de re-
cursos para capitalizar las oportunidades que se presenten
Oportunidades de la integración económica
Al pasar revista al desempeño comercial venezolano se observa que r1
los productos venezolanos poseen algún tipo de acceso preferencial
en el ochenta por ciento de. los países con los que hay intercambio co-
mercial. Ya se ha enfatizado que las.' oportunidades creadas a partir de.
un acuerdo regional de integración económica están relacionadas con
la. posibilidad. de aprovechar la ampliación de mercados producida por 41
la eliminación de aranceles y otras barreras que otorgan un acceso pre- ,1
ferencial a los mercados de los países socios.
Sin. embargo, conviene detallar el. conjunto de beneficios <,dinámi-
cos, recibidos en un acuerdo de integración, los cuales permiten, en el
mediano y largo plazo, satisfacer objetivos de mayor crecimiento yren-
tabilidad,así como de reducción del riesgo país a través de las siguien-
tes oportunidades::
• Minimización de costos unitarios. La posibilidad. de abastecer un:
mercado mayor que el nacional permitiría alcanzar economías de'
escala, operar a niveles óptimos de producción y, con ello, obtener
menores costos: unitarios y mayor eficiencia operativa.
- • Productos de calidad internacional. Un ambiente. de negocios
más competido exige adecuar procesos y productos a las normas
y estándares internacionales, generalmente más. exigentes que los
nacionales, con lo cual se garantizan productos de mayor calidad.
Presión por lograr excelencia operativa. Para desarrollar las ventajas
necesarias, la. empresa debe incorporar, en la medida de sus posibili-
dades, avances tecnológicos y mejores prácticas a escala internacional,
en cualquiera de las etapas de producción y comercialización.
23

r.rrrT1„,n ,
• l ahoralorib para la internac'onalizaoi0 1. las l crilti lat s:;,ilc ;tc-c:c?tic f
a los mercados de la región formada por los li:t va si s< hito, i
como estímulos para iniciar el. proceso de intc•rn,u .ic:nt•,alu.l j)fl (e
un modo. menos riesgoso: que si se;intentara eta terceras Ir,tíses eoit.
los. que no se han suscrito acuerdos. De esta manera, la empresa
comienza a recorrer la curva de aprendizaje en e] difícil campo de
los negocios internacionales:
• Generación dé ingresos en ctivisas.extranjeras. A. los países con mo-
nedas débiles, el contar con ingresos seguros en monedas. interna-
cionales fuertes (dólares, euros, yenes) les permite cubrir riesgos de
tipo cambiarlo y tener más disponibilidad para la adquisición de in-
sumos importados.
Sin.embargo, para estar en condiciones ele aprovechar las oportunida-
des, se requiere claridad de objetivos, conocimiento de la posibilidad
de internacionalización de la empresa, y aptitudes y actitudes hacia di-
cha internacionalización.
Muy relacionado con. la posibilidad de. internacionalización está el
concepto de competitiviclad internacional, que no es otra. cosa que la
capacidad que tiene una empresa de competir exitosamente en los mer -
cados internacionales. Sin embargo, cabe señalar que, en la mayoría de
los casos; es un concepto relativo ya que la competitividad depende del
mercado que se quiera abordar. Por ejemplo, se: puede ser competitivo
en laregiónandina pero no en Europa. La competitividadviene dada por
el conjunto de ventajas comparativas ycompetitivas de la empresa.
Tas ventajas comparativas son aquellas asociadas con el país> o re-
gión, por tanto benefician: a todas las empresas que operan desde di-
cha localidad. (Kogut; 1985). Pueden ser estáticas, que existen.y que se
pueden administrar pero no crear, como serían la abundancia: de re-
cursos naturales o la ubicación geográfica privilegiada, entre otras..
También pueden ser dinámicas las que se pueden crear y transformar
(también perder) en el tiempo. Por lo general, el Estado es el que es-
tá en las condiciones —y en la obligación--de desarrollarlas.. Ejemplo
de ventajas comparativas dinámicas son la productividad laboral, los
bajos costos de mano de obra, una buena infraestructura vial y portua-
ria, servicios públicos eficientes, legislaciones claras que propicien. los
negocios,. etc. También las ventajas comparativas dinámicas pueden ser
24
ereiai:taclrntrerde seca arc:; productivos paetitulares debido a la buena
í;i st'sc in s le las el np'e sas que lo componen. Por ejemplo, la creación de
tul etittjctntci (cluster) de empresas relacionadas que faciliten y abara-
ten lit producción de bienes y servicios en la región, funciona como
una fuerte ventaja comparativa. Otra ventaja muy significativa para el
casca de las exportaciones es la generación de una imagen-país (para
ese bien o servicio) positiva, como por ejemplo la imagen de alta ca-
lisiad asociada al. cacao venezolano, al café colombiano, al vino fran-
cés o a. los servicios vinculados con_ la belleza venezolana.
Por su parte, las ventajas competitivas son las que poseen y diferen-
cian a cada empresa. Todas deben ser desarrolladas internamente y
son las que verdaderamente permiten a una determinada firma desta-
carse y competir en el mercado. Ejemplos de estas ventajas son las tec -
nologías, el know-how, las economías (de escala, alcance, aprendizaje,
etc.); los recursos financieros y humanos, y, dentro de este último, la
gerencia, que ocupa un lugar destacado, no sólo como ventaja com-
petitiva sino corno: agente de desarrollo de nuevas y mayores ventajas.
Los elementos que conforman las ventajas competitivas varían de
acuerdo con los cambios en el. modo de competir; el cual está muy
asociado, a su. vez, con los avances tecnológicos (Christensen, 2002).
El gerente es el «radar» que detecta estos cambios con. la anticipación
suficiente como para empezar a desarrollar nuevas ventajas.
Cuando se trata de competir en el mercado nacional, las ventajas
competitivas son las decisivas, pero para el mercado internacional, es
7
indispensable la acertada combinación de ventajas comparativas nado
nales con las competitivas propias de la empresa.
La capacidad exportadora
Como quiera que los acuerdos internacionales están centrados en el de-
sarrollo del comercio internacional (exportaciones) más que en cualquier
otra modalidad de negocio internacional, conviene hablar de la necesi-
dad de desarrollar la capacidad exportadora como un factor imprescindi-
ble para aprovechar debidamente los acuerdos internacionales.
La capacidad exportadora es el. conjunto de. ventajas competitivas
que facultan a una empresa para emprender exitosamente la comer-
ciaiización internacional. Se trata de las condiciones en las que se en-
cuentra.la empresa para atender en forma estable, permanente, con la
25

c'alicla(I y cantidad ivcluericl;ts, lc>s nrl•rc:al ,s meta, l :II1 Ih1.1 t!I c•lt•tare.•II
tos objetivos tales como los productos y servicios (lile se ni lucen y LIS
facilidades de comercialización y logística; tunal>iétl (le t h•eatc•rü( as st
jetivos corno serían el compromiso y preparación del capital lamia tu )
y la influencia del. entorno (macroeconómico, sectorial, organizacio-
nal). L. capacidad necesaria depende del mercado en el que se va a
incursionar; no es lo mismo aspirar a: competir en un mercado grande
ydesarrollado que en uno similar al propio con bajos niveles adquisi-
tivos. Normalmente, la selección del. mercado internacional suele ser
difícil ya que hay que compaginar la capacidad. exportadora real. con
las exigencias del mercado meta (Francés y García, 1998). La existen-
cia de un; determinado acuerdo de integración facilita la. selección del
mercado en la medida que establece: condiciones de acceso; preferen-
cial en los países socios.
Si bien las exportaciones son el modo más frecuente de: abordar los
mercados dei los países miembros de un acuerdo: de :integración, a:me-
dida que, aumentan los lazos. de negocio se llega a otras modalidades
de mayor compromiso internacional como son la apertura de una ofi-
cina comercial y las inversiones' directas para la operación y comercia-
lización. en los países . meta (conformación de empresas conjuntas
—joint venturo—, adquisición. de empresas; etc.). De esta manera,. las
empresas nacionales tienen la posibilidad. dé internaciona lizarse en.for
ma permanente en el mercado ampliado constituido por los países so-
cios del = acuerdo. de integración, y experimentar el conjunto de bene-
ficios dinámicos derivados de la expansión de sus mercados. Con el
tiempo, este. proceso las ayuda a aumentar su capacidad de exporta-
ción y las prepara para el. abodaj de terceros mercados, más compe-
tidos y con menos ventajas, de acceso preferencial.
Impacto de las políticas sobre la estrategia
de internacionalización
Cualquiera que sea la modalidad de internacionalización que la em-
presa seleccione, es importante saber que los compromisos . asumidos
por los países :en el ámbito internacional condicionan directa e indi-
rectamente las estrategias de internacionalización dé las empresas.
Un mercadoaltamente protegido obliga a las empresas a posicionarse
en él a través de lar inversión directa o alianzas estratégicas, mientras
26
P1rRT'7'n np I:na: annrtnnnst PlrnNrrMinne INT.MIllArIfINA1101 Mamut
tila . un mercado abierto a lit rntul)elen ia.Ip rmaueve el ingreso de
la )(hielos y servicios mediante mecanismos de comercialización co-
) x )rtit c iones, contratos de distribución y representación, etc. La
lirc ücc•riun se miele no sólo en términos de aranceles sino también
•u iir;ts disposiciones reguladoras, como son las normas técnicas es
iu c t1 ic as para cada sector productivo, las normas de origen; entre las
(I ras posibles barreras no arancelarias'.
Conocer estoselementos y participar activamente en los esfuerzos
que los gobiernos nacionales realizan. para. racionalizarlos y armonizar-
1t ts forma parte de las principales tareas que los gerentes de empresa
aleben. considerar a fin de que. no se conviertan en barreras innecesa-
rias a los negocios:
Indudablemente, el apoyo que el sector público otorga a. las empre-
sas nacionales para acometer sus procesos de: internacionalización se
convierte en un elemento coadyuvante del éxito de una estrategia de in-
Iernacionalización. Este apoyo se. materializa en el conjunto de medidas
gubernamentales incluidas en las políticas de promoción de: exportado -
nes y en la política industrial. De hecho, la mejor manera de medir el éxi-
to de una determinada política comercial o industrial es ver el grado de
utilidad que ha tenido para los sectores productivos nacionales:
La política de. promoción de exportaciones busca estimular y apoyar
la actividad comercial internacional, de las empresas nacionales median-
te el. diseño e implementación de una serie de instrumentos comerciales.
En líneas generales, se utilizan tres tipos-de mecanismos: fiscales, finan-
cieros. y de desarrollo de ventajas competitivas (no basados en precios).
En el Cuadro 1.1 se agrupan todos los instrumentos que. pudieran. estar
presentes dentro de la política comercial de promoción de exportaciones.
3 Este conjunto de medidas se explica en el capítulo W.
27

fIr[RII! ruma( n- T rnlr,I'rn
t u:.dro ¡.i:_ 7[irsirtu^nerrtos de políticas. públicas:
ernlpleacilos para. promover exportadciorites'
Incentivos fiscales •Reintegro de los derechos de importación
(dreiw-back) .
•Exención del impuesto al valor agregado
• Exención de otros': impuestos indirectos.
•Admisión temporal para perfeccionamiento (ATTA)
•Exención del ISLRa empresas
co nierc3 i l i zadora s/exportadoras
-Zonas francas
Mecanismos financieros •Créditos al'. exportador
-Devaluación
Desarrollo de ventajas •Foinento de la actividad comercial: misiones, ferias,.
competitivas. capacitación en comerdoi7ación, etc.
(no basadas en precios) •Estimulo a la mejora de la oferta exportable
(competitividad)
F`.uente: E.1aboracióm p;r.o-pi a
Como se puede. apreciar, los mecanismos son responsabilidad de
diferentes instancias públicas. En Venezuela, ,la..adininistración de in-
centivos fiscales es responsabilidad del Seniat, los créditos al expor-
tador y los mecanismos no basados en precios son responsabilidad
del Banco de Comercio Exterior (Bancoex), mientras que la devalua-
ción forma parte de la política monetaria del país.
El tercer grupo denominado ,Desarrollo de ventajas competitivas»
1
reúne una variedad de instrumentos que no. inciden directamente en
los costos y precios de los bienes exportables y, por-tanto, no pue-
den ser considerados subsidios a la exportación. Están incluidas aquí
todas las medidas educativas y de promoción comercial que. infor-
man, preparan, apoyan y orientan a los posibles exportadores para.
que puedan abordar mercados y clientesinternacionales con mayo-
res facilidades. Todos los acuerdos internacionales, tanto multilate-
rales como regionales, permiten y estimulan este tipo de medidas.
Así mismo, en este grupo se incluyen todos los programas que
conforman la política. industrial de un país, cuyo principal objetivo
debe ser el de estimular una redistribución de los recursos produc-
tivos hacia: los objetivos de industrialización nacional determinados.
En algunos casos la política industrial puede estar orientada más a
la protección de los productores nacionales frente a. ta competencia
28
TTI T,nw Arlu!TIT rur asinNnMtTlni Tosa nin
INARtm, i IYlAAy Sf14 NMfif7etriI
itII enla It)Ii u que la promoción de las exportaciones, momento en
I
el ('1 1:11 lüt cic n entrar ambas
políticas en conflicto.
F.n cualquier caso, los acuerdos internacionales son los mecanismos
más apropiados para: plasmar tales intereses y orientaciones de mane
ni coordinada y negociada con. los principales socios comerciales del
país. De la orientación que adopten lose acuerdos, producto de los re-
sultados del proceso de negociación, se desprenden tanto las oportu-
nidades que los mismos hayan podido generar, como las amenazas
que se derivan de su instrumentación. Es por ello queda participación
de los agentes involucrados en. todo el proceso de negociación puede
hacer que las oportunidades: superen las amenazas:
Amenazas ycostos derivados de los acuerdos
Así como los acuerdos internacionales suscritos por un país abren
oportunidades de acceso a otros mercados, también se traducen en la
concesión de acceso preferente al mercado interno de productos ex-
tranjeros. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, se ha otorgado una
reducción del arancel a las importaciones provenientes de los países
socios de aproximadamente el 23 por ciento.
El cambio de las condiciones de acceso a los mercados abre las puer-
tas del mercado nacional a las empresas que residen en.lospaíses socios,
lo cual se: traduce en una ampliación de la competencia que necesaria-
mente llevará :a una reestructuración de los sectores productivos y a una
nueva manera de competir en los mercados regionales. En el mejor de
los casos, el proceso se estabilizará con la presencia de empresas com-
petitivas, fuertes y preparadas para. incursionar en terceros mercados, y
en el camino habrán quedado las empresas más ineficientes que no pu-
dieron reconvertirse o lograr una posición favorable en la composición
de las fuerzas ganadoras en el mercado. Conjuntamente con los poten-
ciales beneficios. económicos y sociales derivados de una creciente
competencia, necesariamente se producirán: costos para los agentes eco-
nómicos que operan a escala nacional, sobre. todo en el corto plazo.
Es de todos conocido que la competencia internacional puede pro-
ducir pérdida del mercado nacional con la consecuente reducción de la
producción y el nivel de empleo, incapacidad de competir en costos
por uso de tecnologías y procesos obsoletos, posibilidad de enfrentar
competencia. desleal y riesgos cambiados.
29

r-,,ttu}.:n' t
La apertura del mercado puede afectar los resulta tic,,;, t•t n„ 11111,1 ,a y
f i n a n c i e r o s : d e l a s empresas, particularmente de luiut il;t- c ny:t t , 1r ite-
gia de crecimiento se hubiese fundamentado en el aprovc•rli;tti,ic iattí:
de un mercado protegido de la competencia internacional.
Estos efectos dependerán del tipo de negociaciones que se realicen
y de los países con los: cuales se suscriban. En la medida en que los:
patrones de comercio entre ambos países sean distintos y puedan com-
plementarse, los costos serán menores. Por' el contrario, cuando las es-
tructuras productivas sean similares y, por lo tanto, compitan en los
mismos sectores, se presentarán costos mayores. Los. ajustes producti-
vos y distributivos que se derivan de la aplicación, de programas de li-
beralización comercial dentro de los acuerdos, generan. costos cuya
magnitud depende de los ajustes experimentados.. El. nivel y tipo de
ajuste depende, a su vez, de la estructura. productiva de los; países 'so-
dos y del tipo de comercio que'se establezca. entre ellos, bien sea co-
mercio ínter o intraindustrial (Tugores, 1997).
Si el comercio resultante es del tipo interindustriales decir, las co-
rrientes de exportación e importación proceden de sectores industria-
les diferentes, la integración permite un mejor aprovechamiento de las
ventajas comparativas, y sólo crecerán. los sectores más competitivos
dentro de la..región... De esta manera, las industrias menos competitivas
que se mantenían gradas a la protección; se verán desplazadas y con
ello obligadas a reconvertirse. Ello plantea problemas de orden políti -
co y social, dado que las. pérdidas deempleo demandarán alosgo-
biernos una asignación de recursos extraordinarios con. el fin de com-
pensar a los grupos perdedores, es decir, a la clase trabajadora de los
sectores no competitivos:
Por el contrario, si el comercio que surge con la integración es. del
tipo íntraindustrial, vale, decir, de bienes de un mismo sector indus
trial, los efectos tienden a ser menos concentrados, porque si bien al-
gunas líneas de producción se contraen, otras, pertenecientes a la misma
industria, se expanden. Los ajustes que se derivan de esta situación son.
menos costosos, porque lo que se: genera es una reasignación de li-
neas de producción en cada. país. En este: caso se estaría gestandouna.
mayor complementariedad entre las industrias de los dos países,. se
conservarían los empleos y el, Estada no se vería en la necesidad de
prestar ayuda a los sectores que tenderían a ser más especializados..
30
:ah(' c n c:titc• rnolturnic> aliara t• slue la equidad en la t'epatliritHl ti, 1,11
nc•Ik•ios no está garantizada de antemano. Aun cuando en los 111, a,tK
c!i' integnu iÓn sc alcancen beneficios que superen los costos, es i, , t l
p'-'
tt r puc éstos no lleguen a todos los; países participantes (le manen, ,:•, 1t
i;itiva. En principio, la integración económica ofrece ola n tuniciade s ., .1, .
tl o leas paises tuienibros; sin: embargo,. algunos partic.ii i:dates pise clt^rt
tlmi )v(c cditsctitnayormedida.o,por.elcontrarió,tener(lilk ¡hades pa-
va hacer buen uso de ellas. El resultado que se logre depc a- de !a ha-
t ulu l
bilidad con elite cada país maneje sus políticas econórruc t•:;, .ttlen ris de
k s instrumentos que se utilicen para avanzar en el procese, :<I, rntt i,t.t
ció n y las características económicas (grado de desarrollo, itrl, aie.t tr t,; u t
tn y dotación de reclusos). de, cada uno de los países involt,,
F rencl%Davis„ 1978); Lo anterior' se vincula adicionalmente a como
organizan. los países para enfrentar las negociaciones internadon:tlea y
.bino se-logra la participación plena de todos los actores involucna lis.
La actuación del gobierno'en el establecimiento de reglas del:jueg
de concertación internacional se convierte en un elemento fundam•n
tal del análisis competitivo de los sectores indústriáles'(Porter, 1982) en
la medida que afecte los-elementos que determinan la estructura de la:
competencia en un: sector industrial y con ello su rentabilidad, y en el.
establecimiento, de los lazos de negocio.
Sin embargo, corno los acuerdos se implementan con la intención
de ayudar a las empresas nacionales y estimular su competitividad,
siempre incluyen mecanismos de protección que: funcionan cuando
los sectores productivos dan señales de alerta. En los casos en que lit
competencia: regional esté creando una crisis dentro de un sector pro-
ductivo, aun reconociendo que la dificultad proviene de una diferen-
cia en: competitividad operativa (los competidores son más eficientes),
existen los mecanismos de alivio comercial como el de. la salvaguardia
temporal. (ver subsección «Salvaguardias» del capítulo IV).
En los casos en que elproceso de creciente. competencia se conta-
mine con prácticas desleales o monopólicas que. pueden arruinar a las
empresas. nacionales por razones diferentes a la eficiencia operativa,
los acuerdos implantan mecanismos. de_ protección de. mercados (ley
antidumping, subsidios, promoción de la libre competencia) (ver
subsecciónDumping y subsidios», del capítulo IV) que establecen
penalidades a las. importaciones derivadas de tales ilícitos.
31

l ütalmente, 111111bien existen las disposiciones tela) 1) ' midas e( ar lo
solución dei cr)nlR) ersias, según l:is cuales se s rt :n, 111 n c ditirlc nte^s
muy explícitos para, reclamar cualquier práctica gtle t'r,rIti.tveli}iI1 los
acuerdos firmados.
Una de lasmaneras de protegerse de las amenazas presentes en los
acuerdos de integración es la de conocer y estar en condiciones de uti-
lizar todas estas herramientas que se establecen para la protección de
los sectores nacionales. Del buen funcionamiento de estos mecanismos
depende la transparencia y confiabilidad que tendrá el acuerdo de in-
tegración para todos los actores del mercado. En síntesis, los acuerdos
son instrumentos estratégicos que generan oportunidades y amenazas.
Las ganancias dependerán del uso y manejo que se haga de ellos.
Una de las maneras de medir, a escala nacional, el impacto de los
acuerdos de integración económica, es mediante la revisión de las
.1994 1995 1996. 1997 1998
cifras de comercio internacional de un. país. El análisis de su evolu-
ción y composición permite identificar qué tanto han aprovechado
los países las oportunidades que los acuerdos de integración econó-
mica generan y cómo han sorteado las amenazas que los mismos
acuerdos implican.
Los acuerdos de integración económica:
Impacto sobre el comercio internac-ionml:'d:Venezuela
Con el fin de verificar el impacto que tienen. los diferentes acuerdos in-
ternacionales suscritos por el Estado venezolano sobre las corrientes
de. comercio internacional del país, vamos a caracterizar el desempe-
ño internacional de los sectores nacionales productores de bienes.
Crecimiento y evolución
de las corrientes internacionales de comercio
Í Históricamente,. Venezuela. mantiene un superávit comercial: debido,
'l fundamentalmente, a las exportaciones de petróleo. En la Figura
1.1 se presenta la evolución. de las exportaciones e importaciones
en los últimos 13 años. Las importaciones superan ampliamente
11 las exportaciones no petroleras, las cuales no han podido crecer
substancialmente en comparación con las petroleras. No obstante,
las ventas internacionales no petroleras han ido aumentando sig-
nificativamente durante las últimas dos décadas. Desde 1994 las
32
1'0R .
rol u,riaeit- res se flan situado alrededor de los cinco mil millones
ticr 1l( l:u-r•s„ lo cual representa 2,5 veces el monto vendido en la
clt•c':rc1:1 :Irrlerior, en 1.984.
Figura 1. t. Comercio exterior venezolano 1990-2002
35.)0:
30.000 -
25.000
20.000
15.000
1;5
10.000
5.000
o
1990 1991 1992 1993 .
1999 2000 2001 2002
— Exportaciones totales e -•Petróleo Importaciones --Exportaciones no petroleras
uent'e: Instituto N . acíon.a:l. cíe. E-Sta disti ecas, varios añ:os..
Este significativo crecimiento relativo de las exportaciones no pe-
troleras guarda relación con los esfuerzos integracionistas del país.
A partir de 1993, fecha en la que se pone en. marcha la. zona de li-
bre comercio andina, Venezuela experimenta un crecimiento importante
en materia .de. exportaciones,. principalmente con sus socios andinos.
A pesar de todas las estrategias integracionistas puestas en práctica.
por el país a comienzos de la década dé los noventa que buscan favo-
recer las exportaciones de otros sectores, las ventas petroleras siguen
representando aproximadamente el ochenta por ciento de las exporta-
ciones venezolanas.
Principales productos de exportación e importación
En la Figura 1.2 se presentan los principales productos de exportación
no tradicionales. Se observa un predominio de materias primas y pro-
ductos de bajo valor agregado. Los metales comunes y sus derivados,
principalmente productos de aluminio y siderúrgicos, representan casi
el cuarenta por ciento de las exportaciones, seguido por los productos
petroquímicos y los minerales que, en conjunto, conforman el 61 por
ciento de nuestras ventas internacionales.
33.


nMitTII1:n i .
f.,llr44...'i'.. It11 y1t44 44lf1144.Pin Ol. $t..ff\..441.t441.44 . 144l '.Il U11gf11.lffI,PW .1.1 441111'. 1111f1 . ir441111111.144

Figura 1.2. Principales productos de: exportación no petroleros. I?ii materia (le importaciones : (ver Figura 131 la situación es coro-
Promedios anuales 1990-2001 I,,k•l itii tete distinta: El 41 Por ciento de las compras está compuesto
Metales comunes y sus manufacturas .39% por ntngtiiii uias, equipos y material de transporte. Los productos que
Industrias químicas o conexas 1'4% sigilen cii. inílx>itancia son principalmente materias primas para el sec-
Productos minerales tor manufacturero nacional.
Material de transporte -7%:
En resumen, las ventas internacionales de Venezuela se componen,
Productos alimentarios, bebidas y tabaco 6%
mayoritariamente, de bienes primarios e intermedios de naturaleza ge-
Materias plásticas y sus manufacturas 6%
nérica, y 'las compras. son bienes de capital e .insumos para la industria
Productos del reino vegetal
nacional.
3%
Maquinaria y equipo 3%
Principales socios, comerciales de Venezuela
a 10 15 20 25 30 35 40
Millones US$ Las exportaciones no petroleras venezolanas se dirigen principal-
n:
Nora: Los porcentajes s:e refieren a la participación mente a los Estados. Unidos de. América, Colombia, México, Brasil,
11,1 en el total de: expo.rtaciones. Ecuador yPerú. Er la Figura 1.4 se comparan los diferentes. destinos
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, varaos a:ños..
de exportación desde 1990 hasta el año 2002. Se destaca el creci-
11:i
miento porcentual extraordinario de Colombia como comprador de:
bienes venezolanos: Nótese que en el período comprendido entre
Figura 1.3. Principales productos de importación. 1993 y 1998, Colombia superó . a los Estados Unidos como nuestro
ir Promedio 1996-2001 primer socio comercial. Posteriormente, ha decaído en importancia co-
Productos minerales.
mo resultado del encarecimiento relativo: de los productos venezolanos
Papel:y cartón.
(apreciación del bolívar frente al peso) y la recesión interna de la
economía. colombiana. A raíz 'de ello, se ha acentuado la dependen-
Productos: alimentarios, cia del mercado estadounidense como principal destino de las ven-
bebidas y tabaco 4%
tas al exterior. Los demás países andinos, Brasil y México han creci-
Materiales textiles do corno mercados para las exportaciones venezolanas. No es. pura
y sus manufacturas 4%
coincidencia que durante el período reseñado se suscribieran acuer-
Materias plásticas
y sus manufacturas
dos de integración económica de amplia: cobertura con estos países
4%
Productos del reino vegetal
latinoamericanos.
3%
Metales comunes
y sus manufacturas 9%
Industrias químicas o conexas 12%.
Material de transporte.
Maquinarias y equipos 31%
500 1.000 1.500 2.000:2:500 3.000 3:500 4:400:
0
Millones us$ :
Nota:: Los porcentajes se. refieren a la' participación
en el total de importaciones.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, varios años.

34 35

l , rir •/,1L 1' TIOlA T.n- il9 11;11 AMI!R.TTR1f FR11 .Ir7TAI ITIw TrrrPwnam . w wPww R••ARR.IINR •R•.-+^••.w

Figura 1.4: Destino de las exportaciones venezolanas. Cuadro 1,2; Principales países de origen. de las
Años 1990-2002 (en porcentaje) importaciones venezolanas-Míos 1990-2002 (en porcentaje)
1
50 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
45
Ii,ta(k)s 11 idos _ 45 47 47 47 47 42 44 45 46 41 38 34 33
4a--
(;uicnnhia 2 3 4 4: 5 8 8 7 6 6 7 9
Klcroatia 10 7 6 6. 6 5 5 4-. 4. 4 4 4 5
30. lsiasil 4 5 4. 4 3- 4 4 5 5 4. .5 6 6
4 6 6 4 3 5" 5 4. 3 5 4:
25 Japón 5 7
México 2 5 2 3 4 4 5 4 4 5 5.
20.
1:5: 7bta1 65 67 69 73 69 66 68 70 71 63 61- 63 61.
10: ca
Y1
5 Fuente: Lnstitut,o Nacional da Estadísticas
0
1990 1991. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
—Estados Unidos > • • -Colómbia – • Ecuador y Perú --México. .
Cobertura de los acuerdos internacionales
—a Unión Europea (principalmente Países Bajos, Italiay España) - = Brasil
suscritos por Venezuela.
Venezuela ha establecido acuerdos internacionales con sus principales
En. cuanto. a los principales proveedores nacionales, en el. Cuadro socios económicos. Para el año 2000; más del 85 por ciento de. las ex-
1.2 se aprecia. que los. Estados Unidos sigue siendo el más relevante portaciones venezolanas de productos no petroleros y el 82 por cien-
aunque la tendencia es hacia una disminución de su importancia rela- to de sus importaciones estuvieron amparadas por algún convenio in-
tiva, ya que pasó de representar el 46 porciento : de nuestras importa- ternacional bien sea multilateral, bilateral o regional (ver Cuadro 1.3).
dones en 1990 al 34 por ciento en 2001. Es interesante observar la evo -
lución de las importaciones desde. Colombia y México, ambos socios
comerciales dentro de. acuerdos de integración (Comunidad Andina
-CAN- y Grupo de los Tres -G-3-, respectivamente). Colombia: pasó
de representar menos del dos por ciento en 1990 a nueve por ciento
en 2001., siendo ahora el segundo proveedor individual para. el país.
En el caso de. proveedores tradicionales como Alemania, las importa -
ciones han disminuido en importancia hasta ocupar una posición por
debajo de los principales socios de América Latina.

36 37

r;arrrmn i,

c tii iitt' tl(.'l sector privado y 1-1 público pum letg I tr un mejor al>ro-
Importancia relativa de los principales paises
tlundro1.3.
ti-t lrl i; i i i it•t itt ele los :acuerdos de inleglUci ón.
socios de Venezuela en. sus exportaciones e: importaciones.
Año 2000 (en porcentajes)
liii ;nt;'tlisis del contlnmamicnto global de las exportaciones vene-
zolanas a partir de 19[90} , fecha en laque se. dan cambios importantes
País o grupo Exportaciones Importaciones: en est tatt l la de relaciones económicas internacionales y se instru-
lit

1;6
Argentina 03
Solivia 0,1
Brasil 2,6 5,0
Caribe 1,8 0,3
Centroamérica . 2,8 0.3
Chile. . 1,3 1,7
Colombia 15,5 7,4
Cuba 0,3 0,03
Ecuador 3,0 0,8
EstadosUnidos 36,7 37,6
México 5,7 43
Paraguay 0,05 0,2..
Perú 2;5 0,8
Uruguay 0,02 0;3
Unión Europea 11,4 19,2
Europa delEste. 09 0,4
0,4 1,3
Asia.
Medio Oriente 0,02 013
Total 85;4. 81;9
Como resultado de esta amplia red. de acuerdos internacionales, se
cuenta, en principio, con mecanismos de cooperación y reglas del juego
claras para las relaciones. de negados entre las empresas venezolanas y
aquellas ubicadas en los distintos países socios. Si comparamos las
concesiones que ha hecho Venezuela con los beneficios recibidos en los
distintos acuerdos internacionales suscritos, pareciera que el balan-
ce favorece a Venezuela, por cuanto recibe tratamiento preferencial del
ochenta por ciento de los socios comerciales y tan sólo otorga ese
mismo beneficio al 23 por ciento de los mismos'. Esto necesariamente
refleja: que las exportaciones venezolanas tienen un mayor porcentaje de
mercados abiertos; que les convendría utilizar. Se requiere el trabajo
4 Venezuela recibe pero no otorga tratamiento preferencial. a.Estados Unidos,. a. los países
de la Unión Europea, de Europa del Este, de Asia y del Medio Oriente.
1tiertta la política comercial venezolana vigente, permite inferir que la
política de integración; si bien presenta un amplio nivel de cobertura,
la) I ta logrado alcanzar la reducción de la dependencia de las expor-
taciones petroleras ni una. mayor diversificación de los destinos de las
ventas venezolanas al exterior:
Este hecho prueba que la pólí.tica de acuerdos internacionales no es,
efectiva para lograr reducir la enorme dependencia nacional de las ex-
portac.-iones petroleras si no viene acompañada con un programa de. de-
sarrollo industrial. y empresarial coherente y persistente que permita el
desarrollo de ventajas competitivas sustentables y atractivas en los mer-
cados internacionales. Si se- quiere; que el-sector productivo no petrole-
ro tenga una creciente importancia en el. desempeño internacional- del
país es indispensable que el Estado genere planes industriales que ayu-
den el crecimiento _ de otros-sectores menos competitivos en la arena in-
ternacionaLLos ingresos petroleros representan un peso tan importante
en la economíavenezolana que, de no darse esta.ayuda,. que no es sub-
sidio ni dádiva sino orientación y apoyo, difícilmente . se podrá contar
con sectores empresariales nacionales con vocación internacional.
No obstante lo anterior, conviene revisar los resultados de la parti-
cipación de Venezuela en la Comunidad Andina para entenderla po-
tencialidad de una ampliación de mercados por-lamía de los acuerdos
de integración.
Relaciones comerciales con la Comunidad Andina
Los cambios presentes en las relaciones comerciales en la Comunidad
Andina reflejan varios aspectos positivos de. los acuerdos, de integración.
En. la Figura. 1.5 se presenta la evolución. de las relaciones comerciales
dentro de la región andina. Destaca el papel predominante que han
desempeñado Colombia y Venezuela, al punto que los dos países repre-
sentan más del setenta por ciento del comercio subregional. Como resul-
tado del acuerdo entre ambos países, la participación de Colombia como
destino de nuestras exportaciones se. elevó sustancialmente, y por espa-

38
39


do tie varios ;rotos (desde W93 hasta 1998) super( c a 11 a, V:11111 a. 1 1otk k Vahar l:gri s:n.1(e 1',111. inttsrc sicitr se c•csl1(. boro .:r1 ol)scr•v:tr lob pr'int'i-
(ver Figura 1.4). ai:rt materia de importaciones, Colon tltia ta utilden I s}gec'i Iaaler,prt-aftletos e ,; Iteri[lcos que. Venezuelavende a sus socios andinos.
escalara una posición muy relevante, representanck ). ,l Irc •t it c Ic rr k •1 nue-
ve por ciento de nuestras compras nacionales.
I!Ijttu:i .t,, Exportaciones venezolanas a. la Comunidad Andina.
Promedio 1990-2001
Figura 1.5. Exportaciones intra-Coinuunidad. Andina. 1990-2001
Papel y cartón 3%
Materiales textiles y sus manufacturas 3%
Productos minerales 3%
Maquinarias y equipos 4%.
Productos del reino vegetal 5%
d!; Productos alimentarios, bebidas y tabaco 8%
Materias plásticas y sus manufacturas 12%
Industrias químicas o conexas .15%
Material de transporte 15%
Metales comunes y sus manufacturas 27%
50. 100 150 200 250 300 350.
uss
Millones

Fuente: Comunidad Andina; varios años

1.990 1991 1992. 1994. 1995 1996 1997' 1998 1999 2000 2001

$+] Bolivia 111111111 Colombia =Ecuador ®Perú Venezuela Total: Enel Cuadro 1.4 :se presentan los principales bienes que Venezuela
exporta a los países andinos. Como se puede apreciar, se trata de un
Fuente: Comunidad And.in.a:, Varios áüros.
comercio internacional menos dependiente de genéricos (commodities)
con la presencia de productos finales de mayor valor agregado, aso
ciado, además, principalmente a negocios de tipo privado, involucrando
En la Figura 1.6 se. representan: los promedios de las exportaciones con ello todos los efectos dinámicos esperados de un proceso de
anuales por productos destinados a los países socios de la Comu- integración.
nidad Andina. Si bien los metales comunes son también los prime-
ros rubros de exportación, su importancia relativa es mucho menor
que en el caso de la exportaciones al mundo (el 27 por ciento en
lugar del 39 por ciento de las exportaciones no petroleras totales).
El segundo grupo . de productos es totalmente diferente en. las dos
composiciones de. las exportaciones (ver Figura 1.2). Se trata de ma-
teriales de: transporte (automóviles, autopartes y afines), los cuales
tienen baja. relevancia en el flujo exportador global, pero que para.
la región andina representan el quince por ciento del total. En líneas
generales se muestra. una: oferta exportadora más variada y de mayor

40 41
 Cuadro 1.4. Principales productos de exportación de
Venezuela a los paises inrlembros de la Comunidad Aníidina.
Aaño 2000

Bolivia x.66;8
Mezclas mira industrias de alimentos y bebidas 657
ManuFacturas dé hierro y aceró 509
Cámaras de caucho p/ neumáticos 221
Cables, trenzas y similares de acero 168
Tlibós y perfiles hueca de acero inoxidable 113
Colombia 338.003.
Aluminio sin alear- 30.800
Polietileno 53.849
laminados de hierro (varios rubros) 69,863
Cigarrón con tabaco mbló 24.278.
Neie áticos 22.199
Dodecilbeiceno 20.337
Vehículos (cilindrada superior a 3.000 cm3) 18.695
Iiífoslilto dé sodio 13:838
Marina de soya 13.828
Preparaciones de aliiriéntos pan animales 10.891
Urea 10.555
Depósitos, barriles y bidones 9.962
Medicamentos de uso humanó 9.920
Poliestireno 9.896
Arroi 9.684
Productos intermedios de hierro y acere 9.408
Ecuador 37.550
Automóviles de transporte dé mercancías. 12.439
Alambrón. de hierro o acero sin alear 7.045
Polidóruro de vinilo 6.468
Productos laminados planos de hierro o acero 6.161
Barras de hierro o acero sin alear 5.437
Perú 63.234
Polietilenó 15.497
Dodeeilbenceno 9.495
Polltereftalato de etileno 9.448
Polielornro de vinilo 8.499
Alambrón de hierro ó acero sin alear 7.602
Productos lancinados planos dé bierró o acero 6.382
Carbones activados 6.311

ruente:..Instiiti tó Nacional' ale Éstádísticas, varios años

 ctirt<r,s vi

En todo proceso de integración participan tres tipos distintos de acto-

res: los gobiernos, los grupos de interés o particulares y las instituciones
regionales (Cohen, 1980). Cada uno de estos niveles adopta una for-
ma. institucional determinada, que le permite expresar sus intereses
y canalizarlos hacia las instancias decisorias correspondientes:

Sector público
El sector público o gubernarnental tiene la responsabilidad directa en
todas las etapas del proceso de integración desde la concepción estra-
tégica, la definición de prioridades hasta la negociación, instrumentación
y administración dé los tratados:..
La forma organizacional que adopte el nivel gubernamental depende-
rá de su estrategia de internacionalización y la importancia que le asigne
a su participación en los. esquemas dé integración. Este tipo de defixiicio -
nes incluye desde el nivel de autoridad que se le otorgue al ente encar-
gado de diseñar los lineamientos y las orientaciones de política en esta
materia, hasta la asignación de recursos humanos y materiales al mismo.
En la actualidad, dado el nivel de complejidad creciente de los proce-
sos de integración y sil incidencia. en la definición de políticas léteirias en
diversos campos de actuación, se hace necesario que todas las dependen-
cias gubernamentales responsables de los distintos temas de negociación
participen en estos procesos con el fin de gamhtizat una adecuada corres -
pondencia entre los resultados de la negociación y laspolíl las nacionales.
La creciente interdependencia: entre las diferentes políticas eco-
nómicas y sociales repercute en la necesidad de formalizar e institu-
cionalizar cada vez mas los mecanismos de información, comunicación
y coordinación al interior del gobierno de cada país.

Sector privado
El sector privado constituye lo que en términos internacionales se
conoce como el nivel consultivo, en el cual deben participar los
distintos grupos de agentes económicos y sociales cuyos intereses pue-

1.59

dan verse afectados por los cambios en las r•undi( iones tlt: tt cesf) al
mercado. Éste es el conjunto de empresas de Iüc'I e' y servicios que
tendrán que enfrentar en lo cotidiano las decisiones tomadas..
Dado que los resultados de una negociación inciden de manera
directa en los negocios y otras actividades de este grupo de actores,
éstos deben participar de manera muy activa en todas las etapas de un
proceso de. integración económica internacional, a saben
• En la concepción de la estrategia y el establecimiento de prioridades,
con el fin de que el interés político esté alineado con el interés
económico y social.
^ En la etapa de negociación, a fin de. que los intereses de los agentes
económicos que materializarán los acuerdos puedan beneficiarse de
los resultados de dicha negociación y del acuerdo suscrito.
En la etapa de instrumentación .:.y administración,, a objeto-de evaluar
continuamente la evolución del acuerdo y la aplicación de los
mecanismos de consulta, protección y defensa.
La efectividad de la participación del sector privado dependerá de su
capacidad de influir en las decisiones . gubernamentales, que en de-
finitiva mantienen el poder sobre la decisión final. La posibilidad de
influir será una función directa. del nivel de organización del sector, del
poder económico que sustente y de la capacidad de generar propuestas
integrales y coherentes.
Organismos regionales
Son las organizaciones supranacionales que conforman los países socios
de un acuerdo con la misión de velar por su cumplimiento, administrar
la normativa, mediar en los conflictos y apoyar en el perfeccionamiento
del. proceso. Este tipo de orga^nizaoiones posee un carácter más per-
manente y actúa a la par de: los dos niveles anteriores. Las tareas
fundamentales de estas instituciones son (Cohen, 1980):
• Información e investigación: proceso constante de recopilación y
análisis de información en el área o campo de actividad,. con el fin
de constituirse en una fuente de información confiable; eficiente y
de bajo costo, así como para ofrecer una perspectiva analítica
distinta, integradora y, a veces, conciliadora de los intereses indivi-
dúales de cada. uno de los: participantes.
160
• /rlr'JIll^lr etc Ít^l1'rlt' f)rr)lile?U/.' 1 ' . ' , í )l!e( frtl/t'.S t t^!/tlL1lr',tic rt•dttic•rr r{tu• t i
i: etat)tt:tl tic lít <-,I'}' I1i7.:n?ir,n I u ),;r'a fati ck Strc:x:ts c•tt. eI c•:rtitl)o cora's
pi:,ndicniti• ;t fin de poder identificar los problemas y encontrar
soluciones beneficiosas pata todos los p nicihantes.
Semi/ínflenlo de la ac:lttadón de los países miembros e intertñecldacii n
en la solución de los conflictos: la organización debe velar por el cum-
plimiento de los compromisos y contribuir a. la solución de los
conflictos, lo cual significa combinar adecuadamente una actitud
rígida y legalista con otra lo suficientemente flexible como para ti
generar el consenso necesario.
El tipo de, tarea que estos organismos deben realizar los obliga a
contar con ciertas condiciones básicas como serían: autonomía, fle-
xibilidad, capacidad de coordinación y negociación, y manejo de la
complejidad. La autonomía se refiere a que las organizaciones po-
sean los recursos. humanos y financieros necesarios que les permi-
tan hacer- frente a presiones externas y puedan formar coaliciones
que apoyen el logro de los objetivos del proceso. La. flexibilidad
consiste en la necesidad de que estas instituciones posean la capa-
cidad de adecuar su funcionamiento a las condiciones cambiantes
del proceso mismo.
Por último, la coordinación y negociación se vinculan con. la posibili-
dad de encontrar apoyo en el mayor número de sectores sociales y eco-
nómicos posibles. Es conveniente que las instituciones dependan de una
multiplicidad cada vez más compleja de objetivos, que amerita amplios
niveles de coordinación.
La Figura 6.1 muestra la dirección de los flujos de información,
negociación, coordinación y supervisión que se generan entre los
tres niveles de actores, siendo algunos de tipo directo y otros de
tipo indirecto.
Como puede apreciarse, el gobierno de cada país ejerce un rol
fundamental ya que. es la unidad de contacto tanto con las organi-
zaciones regionales como con los gobiernos de los países socios. El
sectorprivado negocia e interactúa con su gobierno a objeto de que
sus intereses sean debidamente representados en las negociaciones
y en la administración de los acuerdos.
161
.l
i

r.taIrritt n- VI
Figura 6.1. Interacción entre los distintos actores
en un proceso de negociación internacional
OMS:, PAIS.B
ORGANIZACIONES
REGIONALES
1'= Negociación : diiecta;2= Información:y administración del acuerdo; 3 = Información,
coordinación y supervisión; 4 = Información, coordinación y establecimiento de negados.
5, = Información y negociación.
Organización para la negociación en Venezuela
En los procesos de negociación y suscripción de acuerdos de integración
económica por parte de Venezuela participan tres tipos de instituciones:
públicas, privadas y regionales.
En lo que se refiere al ámbito público; el ente encargado de diseñar
la política comercial "y de relaciones internacionales del país, negociarlos
acuerdos y administrar su instrumentación es el. Ministerio de Producción
y Comercio (MPC) 93 ,. concebido como un ente rector que concilia la es-
trategia de desarrollo productivo del país y la política de inserción inter-
nacional. Sin embargo, el establecimiento de. las prioridades de negocia-
ciónresponde a. la estrategia nacional de desarrollo de más alto nivel de
agregación y a la polítim exterior del país; esta última competencia dtrec
ta. del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)".
El MPC. maneja las labores de; coordinación y negociación interguber-
namental que. permiten, mediante comunicaciones escritas y reuniones
de discusión, delimitar la propuesta nacional entodos .los campos de po-
líticas públicas susceptibles de ser negociados.
El sector privado está conformado por gremios empresariales, cama-
ras sectoriales y federaciones, que procuran agrupar intereses comunes
de los agentes productivos y canalizados hacia. los entes gubemamenta
93 Dirección electrónica:. http://www.mpc.gov_ve.
94 Dirección electrónica. http://www.mre.govve .
c. ; I'(In ) ia:ii c';; t le la t't x in llnat 'ic)t nc'f;t tt'L'tc iGn y sl I ,( l'Ij?n'tCnY t le
it >.ti
lea is internacionales de integrados' económica.
los lilec'IUliamii5'qetc• se Itau utili ac{t> en negociaciones pasadas ixira
garantizar tina. efectiva ccnnunicació>n entre el sector público y privado,
son el «cuarta c(e al lado» y las »reuniones de información al. sector priva-
do».. No son mecanismos formales y de obligatorio cumplimiento y su
empleo ha sitio muy variable. Usualmente, en las etapas previas y
posteriores a la negociación, es decir, de preparación de propuestas de
negociación y de información de resultados, se utilizan las reuniones de
información: al sector privado, para las cuales el MPC extiende invitación
a las organizaciones empresariales existentes y al resto de instituciones
gubernamentales involucradas. Las reuniones concluyen con la pre
sentacióndedocumentos de análisis para la definición de una posición
nacional que los distintos actores comunican al MPC para ser llevada: a
los foros de negociación.
El mecanismo del cuarto de al lado se utiliza durante el proceso de
negociación, en sí mismo. El. objetivo es proveer información sobre la
marcha. de las negociaciones que se estén. adelantando y consultar con el
sector privado decisiones de última hora que surgen por cambios en la
estrategia de negociación debido a contrapropuestas de los otros países
participantes..
Las-instituciones regionales participantes varían según el acuerdo que
se negocia y el nivel de integración que se quiere alcanzar. En el caso de
Venezuela, existen instituciones dé carácter supranacional como el Siste-
ma Andino dei Integración (SAI) y la Organización Mundial. del Comercio
(OMC); otras regionales como la Asociación Latinoamericana de Integra-
ción (Aladi) y los grupos de negociación del Acuerdo de Libre Comercio
de las Américas (ALCA); organismos de cooperación y de integración po-
lítica como la Organización de Estados del Caribe (OEC): y, por último,
grupos ad-boc, como las comisiones administradoras de los acuerdos.
El Sistema Andino de Integración (SAI) está formado por la Comuni-
dad Andina, que es la agrupación de los cinco países mierribros 95, y los
órganos e. instituciones responsables por la ejecución y cumplimiento de
las disposiciones del Acuerdo de: Cartagena96. Los órganos e instituciones
principales del SAI son (Velásquez, 1999):
95 Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú :y Venezuela.
96 Modificado mediante el protocolo suscrito en la ciudad de. Trujillo, Perú el 10 de.
marzo de 1996.
163
1

r j'irailf^ Vl Arif*Mr1 471 N1(frrt7AN, Inq AnIHHH0Ir17f ru, INTDf7HAf! InN Pr.(INAMtrAP

• ElConsejo l'residenciial.Allclltnr: tu:ííXir1r> i.irga iu,•ec,n1i>1uisido 1 7cw 1(is 111:15 tle I,:tl;ita.a sli• 1>:1};11r; y u iilril i ir a la arns ltir.:tcion de p1>lilieas.

Jefes de Estado de los países miembros, cuya Iinteitin l>ritteipal e la I :iiítl7i:irias, In(Yn arrias y Hilanderas (Ir . los paises miembros.

de emitir directrices en torno al proceso de integr tcii->n andino.

• El: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: está Formado 11(lielottalr»rttle, ü>n11:in' l):trlt. c1c . 1 SA1 el Conv enioSimón Rodríguez(con-

por. los ministros de relaciones exteriores de los países miembros y sci vt•nit:>s sociales adscritos ale Sistema Andino de Integración); la Universi-
objetivo es emitir las declaraciones o decisiones de la Comunidad An- clacl. Amllrra Simón Bolívar, con sede en Sucre, Bolivia; los Consejos
dina en materia, de política exterior. Consultivos que establezca.. la Comisión y los demás órganos e institucio-
• la Comisión de Ict' Comunidad Andina: está constituida por un repre- nes que se creen en el marco de la integración subregional andina.
sentarte plenipotenciario de cada uno de los gobiernos de los países En el caso de...la OMC, el órgano máximo de decisión es el Consejo
miembros y le corresponde emitir las decisiones enmateria de políti - General, formado por los ministros de comercio de los países miembros.
ca de integración en temas de comercio e inversión. Se reúne cada dos años para celebrar las denominadas Conferencias Mi-
• la Secretaría Generalde la Comunidad Andina: es: el órgano ejecuti- nisteriales de las que emanan los lineamientos de negociación. Hasta el
vo de la Comunidad Andina y, por ende, el encargado de prestar-apo- presente se han desarrollado cinco reuniones ministeriales (Singapur,
yo técnico. a los países y demás órganos del SIA y de velar por el 1996; Suiza, 1998; Seattle, 1999; Doha, 2001; y Cancún, 2003)- De las con-
cumplimiento del. Acuerdo de Cartagena. Sus decisiones se emiten ferencias ministeriales puede surgir el mandato de iniciar una Ronda de
mediante resoluciones. Tiene sede en Lima, Perú. Negociaciones Multilaterales para formalizar la continuación del proceso
• El Tribunal de justicia de la Comunidad Andina: es el órgano jurisdic- de negociación en aquellas áreas que no posean instrucciones de revi-
cional de la CAN y el encargado: de vigilar por el acatamiento de las sión o negociación en sus acuerdos.. Hasta los momentos se han celebra-
resoluciones: y decisiones de la CAN. Su sede se encuentra en la ciu- do 8 rondas de negociaciones comerciales multilaterales y está en mar -
dad. de Quito, Ecuador.. cha la novena,.. La Ronda Doha (ver Cuadro 6.1).
• El Parlamento Andino: es el órgano deliberante con naturaleza cornu-
cuadro 6.1. Rondas denegociacionesrom.erciales multilaterales.
nitariay compuesto por representantes de los países miembros elegi-
dos por sufragio universal y. directo. La sede está en la ciudad de Año. Lugar/Nombre Temas abarcados Países
Santafé de Bogotá, Colombia 1947 Ginebra Aranceles 23
• El Consejo Consultivo Empresarial: es una institución. conformada por 1949 Annecy Aranceles 13
1951 Torquay Aranceles 38
delegados del más alto: nivel elegidos por las organizaciones represen- 1956 Ginebra Aranceles 26
tativas del sector empresarial, y tiene carácter consultivo, de opinión. 1960-1961 Ginebra (Ronda Dilion) Aranceles 26
19644967 Ginebra (Ronda Kennedy) Aranceles y medidas antidumping' 62
• El Consejo Consultivo laboral: es similaral consejo. consultivo empre- 1973-1979 Ginebra (RondaTokio) ' Aranceles, medidas no arancelarias y 102
sarial pero en el. ámbito laboral. acuerdos relativos al marco jurídico
1986-1994 Ginebra(RondaUruguay) Aranceles, medidas no arancelarias, mor- 123
•. La Corporación -_Andina: de Fomento (CAF): es una institución mas; servicios, propiedad intelectual, so-
financiera orientada a lograr una mayor interacción entre los mer- lución de' diferencias, textiles, agricultura,
creación de la OMC:
cados financieros de los países miembros. y a suministrar el apo- 2002-2005 Doha Todos los bienes y servidos, aranceles, 144
yo financiero necesario para la integración, particularmente en lo medidas no arancelarias, antidunaping y
subvenciones, acuerdos comerciales re-
que se refiere a la infraestructura necesaria. Con sede en Caracas, gionales, propiedad intelectual, medio
Venezuela. ambiente, solución de diferencias, «te-
mas de Singapur».
• El Fondo Latinoamericano de Reservas (FIAR): también es de carácter
financiero y tiene el objetivo de apoyar a los países frente a proble- Pu.en.te: Me Guark, 2002

164 165

P'nrirfni,. V.1
El trabajo cotidiano que deriva de lLs (;onl Icncias Ministeriales esta a
cargo de tres órganos: el Consejo General, el ()rgano de Solución de
Diferencias•y el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, los tras
formados por los jefes de las misiones de cada país enGinebra. La labor
de apoyo está .a cargo de tres Consejos Específicos (Comercio de Mercan-
cías, Comercio de Servicios y el ADPIC), siete Comités (Comercio y De-
sarrollo, Comercio y Medio Ambiente, Acuerdos Comerciales Regionales,
Cuestiones .F;dministrativas, Inversión y Política de Competencia, Trans-
parencia en la: Contratación Pública y Facilitación del Comercio) yuna Se-
cretaría.Técnica (con ..sede en Ginebra y formada por un secretario gene-
ral y cuatro directores generales adjuntos).
En el caso de Aladi, su organización institucional comprende tres
órganos políticos y un órgano técnico. Los órganos políticos son: el Con-
sejo de Ministros de Relaciones <Exteriores (órgano supremo que adopta
las decisiones sobre la conducción del proceso de integración), la Con-
ferencia de Evaluación y el Comité de Representantes. El órgano técnico
es la Secretaría General, con sede en Montevideo, Uruguay.
Para las negociaciones del ALCA se ha configurado una. estructura
en la que existe una: primera, instancia decisoria. conformada por los
Presidentes de los países firmantes, una segunda instancia formada por
los Ministros de Comercio y una tercera instancia denominada Comité
de. Negociaciones Comerciales (CNC) integrado por. los Viceministros
de Comercio. Para el trabajo técnico existen; nueve.; grupos de:.negocia-
ción (Acceso a Mercados, Inversión, Servicios, Compras del Sector
Público, Solución de Diferencias, Agricultura, Propiedad Intelectual„
Subsidios, Antidumpíng y Derechos Compensatorios, y Política de
Competencia) y cuatro grupos de trabajo (Economías más Pequeñas,
Comercio Electrónico,' Participación de laSociedad. Civil y AsuntosIns-
titucionales). Los ministros de comercio son. los responsables de llevar
a cabo las Conferencias Ministeriales en las que se evalúa. el informe
presentadopor el CNC que contiene los avances y propuestas de los
grupos de negociación y de trabajo y elaboran propuestas para ser ele-
vadas a la consideración de los Presidentesen las Cumbres Presiden-
ciales. Hasta los momentos se. han celebrado tres cumbres presidenciales
(Miami, 1994; Santiago de Chile, 1998; y Québec, 2001) y ocho reunio-
nes ministeriales (Denver, 1995; Cartagena, 1996;..BeloHorizonte, 1,997;.
San José, 1998; Toronto, 1999; Buenos Aires, 2001; Quito .2002. y Miami
166.:
,Irn"Mft NP NPtltlt IAN 1í At tinniiflA IIR INTPnn"ArIft. N PAUNftMtt'AT
.t)(i ,i). Ademas existeItl Confite Tripartito horno instancia cli p apoyo
técnico t r(
u trinad( loor la t)manüaeiúlr de l?staclos Americanos
((,)EA), el flanco interauterirano de Desarrollo (BID) y la Comisión
Ic•cinomica pura América Latina (Cepal).
Las organizaciones de cooperación. e integración política son
agrupaciones de países que voluntariamente suscriben un tratado con el
objetivo de unir esfuerzos en pro del alcance de un objetivo común, ne-
cesario para el desarrollo de los países que lo conforman. Se trata, así,
de organizaciones internacionales cuyas decisiones, generalmente, no
sonde carácter vinculante en la toma de decisiones de los países miem-
bros. Ejemplo de ellas son la OEC, el Grupo de. los Quince (G15), el
Grupo de los- Setenta y Siete (G-77),. el Grupo de Río, la. Organización de
Estados Americanos (OEA), el Sistema Económico Latinoamericano
(SELA), la Comisión. Económica para.. América Latina (Cepal), etc. Existe
otro grupo de organismos de. cooperación e integración política, cuya
orientación es mucho más especializada y están centrados en áreas es
pecíficas, como la cooperación energética, de protección ambiental y la-
boral,. y de defensa de los valores democráticos.
Las comisiones administradoras de los distintos acuerdos suscritos se
constituyen en organizaciones ad-hoc cuyo objetivo es. velar por el<
cumplimiento -de los compromisos asumidos en cada uno de los tratados
firmados y evaluar la evolución de lás relaciones económicas entre. los
países, con la intención de emitir opiniones y recomendar enmiendás..Pa -
ra su conformación, cada país selecciona al organismo público responsa-
ble de designar a los participantes en dicha comisión. Los. acuerdos con
Chile, Centroamérica y el Grupo de los Tres poseen comisiones adminis-
tradoras, así como algunos acuerdos bilaterales no comerciales suscritos
con países de Europa Oriental y África.
El «deber seas de las negociaciones
En Venezuela no tenemos, hasta- el presente, un equipo de negociadores
consolidado, estable y con eficientes canales de comunicación con el sec-
tor productivo cuyos intereses defiende. La representación nacional en
los organismos supranacionales la determina el gobierno de turno, con
cierta continuidad entre los funcionarios del servicio exterior. En.frecuen-
tes casos nuestros representantes no tienen amplia experiencia en cornea-
do exterior. Nuestra. situación contrasta negativamente con las equipos
167
negociadores que vienen consolidando varios de nuestros países socios
como Colombia, México, Brasil y Chile.
Ante esta situación y como reflexión final de este libro cabe plan-
tearnos la siguiente interrogante: ¿cuál, debería ser la forma más efi-
ciente de negociar los acuerdos en donde Venezuela participa? Si
bien escapa de nuestro objetivó proponer una estructura específica
que resulte óptima pata acometer estas funciones, podemos puntua-
lizar los siguientes aspectos que debed estar presentes en los equipos
negociadores del país:

• Negociadores de carrera: funcionarios públicos de excelente forma-

ción técnica, en continua actualización y estudio que tengan estabili-
dad y no respondan a intereses políticos parciales.
Equipo de negociacion con extensos conocimiento y estrecha relación
con los sectores productivos nacionales.
• T stitucionalidad para el manejo de los acuerdos protegida de los vai-
verles políticos.
^ cooperación y aprovechamiento del apoyo suministrado por los or-
ganismos supranacionales.

Tenemos por delante grandes retos en materia de comercio internacional.

que incluyen participaren forma exitosa en la extensión de la integración
económica con prácticamente todos los. países del continente arri iicano.
El ALCA, las negociaciones en el mareo de la OMC, el acuerdo de libre
comercio entre CAN y Mercosur, la extensión del acuerdo del Grupo de
los Tres y la profundización dé la.integradón andina están todos en ple-
no desarrollo: Es verdaderamente u gente que logremos establecer un
equipo negociador competente y comprometido con el desarrollo y cre -
cimiento de nuestros sectores productivos nacionales.