PROGRESO

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COM I S l <JN NM~ I ONJ\ I. DEI. AGIJJ\
GOBIER N O DE AGUASCALIENTES

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL

PROGRAMA PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN COMUNIDADES
RURALES (PROSSAPYS IV), DEL INSTITUTO DEL AGUA DEL
ESTADO DE AGUASCALIENTES PARA LOS EJERCICIOS
FISCALES 2015 -2 016

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Aguascalientes, Ags.

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AGUA DEL ESTADO
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GOB IERNO DE AGUASCALIENTES

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, DEL INSTITUTO DEL AGUA DEL

ESTADO DE AGUASCALIENTES

l. ANTECEDENTES.

Con el objetivo de e leva r e l nivel de vida de la población asentada e n las zonas rurales en
el Estado de Agua scalie ntes, el Gobie rno Federal a trav és de la CONAGUA, y en
coordinación con el !NAGUA, el desarrollo del PROSSAPYS, ha fomentado el mejoramiento
de infraestructura para a batir el rezago en la dotación y cobertura de los servicios de agua
potable y saneamiento, mediante la construcción, mejoramiento y ampliación de la
infraestructura en localidades rurales con la participación comunitaria organizada.

El Instituto del Agua del Estado es un organismo público descentralizado del Gobierno del
Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en el Estado de
Aguascalientes.

Logros del Estado en el año 2014 con el programa para la Sostenibilidad y Saneamiento en
Comunidades Rurales (PROSSAPYS)

Con el Fin de apoyar el incremento de la cobertura de los serv1c1os de agua potable y

saneamiento en comunidades con población menores a 2 mil 500 habitantes, mediante la
construcción y ampliación de la infraestructura, se realizaron 17 obras de agua potable y
saneamiento 12 estudios y proyectos, con una inversión de 34 millones 441 mil 120 pesos
en beneficio de 20, 760 habitantes en 7 Municipios.

Con la finalidad de apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento en localidades rurales mediante la construcción y ampliación
de su infraestructura, con la participación comunitaria organizada

El Instituto tiene entre otras las siguientes atribuciones:

./ Proponer las acciones relativas a la planeación y programaCJon hidráulica, en el

ámbito de su competencia , que habrán de tratarse en el seno del Consejo de Cuenca
correspondiente;
./ Representar al Ejecutivo Estatal en las actividades de coordinación y concertación
con cualesquiera órgano que tenga relación con los asuntos del agua;
./ Ejecutar obras de infraestructura hidráulica, en los términos de los convenios que al
efecto se celebren con la Federación , Municipios y usuarios;
./ Promover y fomentar el uso eficiente y preservación del agua, y la creación de una
cultura del agua como recurso escaso y vital;
./ Promover el establecimiento, y difusión de la normatividad en lo referente a la
realización de obras y a la construcción, operación, administración, conservación y

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AGUA DEL ESTADO
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to os CONAGUA
COMIS I ÚN NACIONAi. DEL AGU/\
GOB IERNO DE AGUASCALIENTES

mantenimiento de los sistemas de captación, potabilización, conducción,

almacenamiento y distribución de agua potable, alcantarillado y saneamiento y su
reutilización;
./ Asesorar, auxiliar y prestar servicios de apoyo y asistencia técnica a los prestadores
de los servicios;
./ Promover y apoyar en la creación, desarrollo y autosuficiencia administrativa,
técnica y financiera de los organismos operadores municipales e intermunicipales
para la prestación de los servicios públicos;
./ Promover la participación social y privada en la prestación de los servicios públicos;
./ Promover y desarrollar programas de orientación permanente, con el objeto de
preservar la calidad del agua y propiciar su aprovechamiento racional;
./ Promover la potabilización del agua y el tratamiento de las aguas residuales;
./ Coadyuvar con los organismos operadores municipales e intermunicipales, en las
gestiones de financiamiento y planeación de obras para los sistemas requeridos para
la prestación de los servicios públicos;
./ Promover, apoyar y, en su caso, gestionar ante las dependencias y entidades
federales, las asignaciones, concesiones y permisos correspondientes con objeto de
dotar de agua a los centros de población y asentamientos humanos;
./ Conocer de todos los asuntos que en forma general o específica interesen al buen
funcionamiento de los servicios públicos;
./ Recabar y mantener actualizada la información relacionada con los servicios
públicos;
./ Fomentar y promover actividades de investigación en materia del agua;
./ Establecer programas permanentes de capacitación, en forma paralela a la
construcción de obras hidráulicas, con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de
las mismas;
./ Participar en la elaboración de los planes y programas para la conservación y el uso
sustentable de las aguas de jurisdicción estatal; y
./ Las demás atribuciones que le confieran la Ley de Agua para el Estado de
Aguascalientes y otros ordenamientos jurídicos, así como las que en materia de agua
le sean transferidas por la Federación al Gobierno del Estado en los términos de Ley
y de los convenios que al efecto se celebren .

./ Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podrá celebrar acuerdos de

coordinación con los Municipios.

Con base en lo anterior, uno de los objetivos del Instituto del Agua del Estado es atender
las necesidades de la sociedad en materia de agua, mediante el apoyo y fortalecimiento a
las dependencias municipales que operan los servicios del agua potable, alcantarillado y
saneamiento en la entidad, contando con el apoyo de recursos de la Federación a través del
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales.

El objetivo de este programa es apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de

agua potable y saneamiento en comunidades rurales, mediante la construcción y ampliación

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AGUA DEL ESTADO
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GOB IERNO DE AGUASCALIE~ITES
CONAGUA
COM I SJ()N Ni\CION,\L DEL ,\GUA

de su infraestructura, con la participación comunitaria organizada, sin distinción alguna, a

fin de inducir la sostenibilidad de los servicios instalados para beneficio de la población
rural. El Programa comprende tres componentes, que describen las actividades dirigidas a
las comunidades hasta 2,500 habitantes así como a los gobiernos estatales y municipales:

1) Desarrollo Institucional. Este componente tiene por objeto apoyar el fortalecimiento

del área de atención al medio rural de los ejecutores, en materia de planeación,
promoción y desarrollo del programa y atención a las comunidades rurales, a través
de adquisiciones de bienes y servicios.
2) Atención Social y Participación Comunitaria. Este componente tiene como finalidad
promover la participación de las comunidades beneficiadas durante la planeación,
desarrollo y operación de la infraestructura a construir, mediante la constitución de
figuras organizativas comunitarias, que serán responsables, o en su caso de colaborar
coordinadamente con el organismo operador estatal o municipal, de la operación y
mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento en forma sostenible.
3) Infraestructura. Este componente tiene por objeto la construcción de sistemas de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento en comunidades
rurales de hasta 2,500 habitantes.

Por lo anterior se hace necesario elaborar un Plan de Fortalecimiento Institucional con el fin
de programar todo lo conducente para el mejor desempeño de las actividades a realizar
dentro del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
en Comunidades Rurales, haciendo partícipes a la Comisión Nacional del Agua, el Instituto
del Agua del Estado y a los H. H. Ayuntamientos y Organismos Operadores Municipales,
para dar respuesta y apoyo a los Municipios de acuerdo al precepto del Artículo 115 de
nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para elevar con ello el
bienestar y las condiciones de vida de esta población.

11. DIAGNÓSTICO.

El Instituto del Agua del Estado como Dependencia Descentralizada del Gobierno del
Estado, tiene las facultades necesarias para ejecutar las acciones que en materia de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento se realicen en el Estado de Aguascalientes, y como tal
es la Dependencia Estatal que brinda asesoría y la ayuda necesaria para la construcción de la
infraestructura hidráulica, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y
saneamiento, cultura del agua, atención social y contraloría social, a los Municipios y
Organismos Operadores para que bajo este contexto, la sociedad en su conjunto, se sienta
atendida y satisfecha con dichos servicios.

Con la Finalidad de continuar y profundizar en las actividades de fortalecimiento a los

Organismos y comunidades participantes en el programa, en materia de planeación,
promoción y desarrollo, así como en la construcción y supervisión de la infraestructura en
las comunidades rurales, se requiere una infraestructura que permita todas las actividades
relacionadas en Organismos y comunidades

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COM I SJÓN NACJON,\ l. DE I. A(;lJA
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Para poder realizar todas estas acciones es necesario contar con el equipo de trabajo
satisfactorio que permita dar una atención pronta y precisa a cada uno de los Organismos
Operadores de los Municipios así como a las comunidades que solicitan obras básicas y
necesarias como son agua potable , y tratamiento de sus aguas residuales.

Para la ejecución de cualquier acción en el medio rural son importantes las adquisiciones de
vehículos, y equipos de cómputo y de oficina, contratación de promotores, para cumplir
con los componentes, metas y objetivos del programa antes mencionado.

Entre los principales problemas que se manifiestan en la realización de estas actividades se

pueden describir las siguientes:

1) Los periodos trianuales de las administraciones municipales han representado una

gran limitante debido al cambio de personal, ya que la capacitación que se imparte
a la llegada de una administración se pierde con la subsecuente. Además, esto
redunda en diferentes visiones y objetivos en la atención de las necesidades de la
ciudadanía en el medio rural, dependiendo del funcionario en turno, lo que lleva
también a que queden truncos proyectos no terminados o el abandono de sistemas
ya construidos, que no son del interés de los nuevos administradores.
2) Aunado con lo anterior, con cierta frecuencia , las personas asignadas por las
autoridades municipales en la dirección de los organismos operadores resultan estar
desligadas con el área, situación que ocasiona deficiencias en el conocimiento
requerido, desinterés en la atención de las necesidades de las diferentes
comunidades, incapacidad en la administración y operación de los sistemas
existentes.
3) Los organismos operadores, de cinco de los municipios del interior de nuestro
Estado, llevan a cabo la recaudación de recursos por los servicios prestados a través
de métodos muy básicos que no cuentan con bases de datos en sistemas
informáticos, haciéndolos poco eficientes y lentos.
4) Otro problema evidente de algunos municipios es la falta de unas instalaciones y
equipamiento adecuados, para atender a la ciudadanía en la prestación de los
servicios, así como la carencia de los vehículos y herramientas suficientes para sus
necesidades en la realización de los trabajos encomendados.

El Instituto del Agua del Estado , en el marco del Programa para la Construcción y
Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.tiene el
objetivo de atender esta problemática a través de su Dirección de Coordinación
lnterinstitucional, la cual tiene entre otras las siguientes funciones y responsabilidades:

./ Elaborar los diagnósticos y dictámenes de factibilidad social de las obras de

infraestructura hidráulica programadas;
./ Realizar la concertación social a través de involucrar a los habitantes beneficiados de
las comunidades en los diferentes programas y apoyos sociales;

[S] Instituto del

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COM I S I ÓN NAC:ION,\I. DEL AGUA
GOB IERNO DE AGUASCALI ENTES

./ Promover e impulsar la capacitación y educación en las comunidades, sobre Cultura

del Agua, Higiene, Saneamiento y Medio Ambiente;
./ Elaborar materiales didácticos para crear la Cultura del Agua entre la población;
./ Capacitar a los usuarios en la Administración , Operación y Mantenimiento de los
Sistemas hidráulicos;
./ Promover y gestionar la regularización de sistemas hidráulicos y de descargas;
./ Brindar asistencia técnica a los Organismos Operadores del Agua Municipales para el
fortalecimiento de su capacidad técnica, financiera, legal y administrativa;
./ Asesorar en la conformación y actualización de padrones de usuarios;
./ Capacitar técnicamente a los Organismos Operadores del Agua de los municipios, en
áreas de electromecánica, cloración, fontanería, alcantarillado y saneamiento
./ Promover campañas itinerantes de instalación y reposición de micromedidores y / o
facturación y cobranza concientización de pago

111. PROGRAMA DE ACCIONES.

Dentro del componente de Desarrollo institucional, las estrategiaspara mejorar el

desempeño de los organismos operadores del agua de los municipios, son las siguientes:

1) Se realizara campaña de concientización del uso y pago oportuno del servicio del
agua en los municipios del Estado, que consiste en coadyuvar el incremento y
mejoramiento de la eficiencia comercial para motivar y dar conocer lo beneficios del
servicio en una comunidad con el pago oportuno del servicio y así mejorar el
desempeño de los Organismos Operadores de Agua Potable en los Municipios y que
éstas acciones sirvan como herramientas de soporte para la toma de decisiones .

2) Una vez que se cuente con la infraestructura necesaria, con la capacitación del
personal de los Organismos Operadores será posible mantener un estándar en la
calidad del servicio que se ofrece a la ciudadanía, y ésta calidad se podrá mantener
independientemente de los cambios trianuales en la administración municipal.

3) Con la elaboración de materiales de difusión se pretende mantener informada a las

localidades menores a 2,500 habitantes y que hayan sido beneficiadas con
infraestructura dentro de los cinco años inmediatos anteriores, mismos que opera y
administra el organismo operador con respecto a las obras que se han realizado en
todo el Estado a partir del 2010 a la fecha.

4) Con la adquisición de audiovisuales, fortaleceremos a los Organismos Operadores

para difundir a las comunidades videos presentaciones sobre la importancia del buen
uso del agua y recuperación de la cartera vencida con el fin de mejorar su
desempeño como administradores de los sistemas que operan.

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CON AGUA
COM I SI ÚN Ni\CION,\I. DE L ,\GUA

En la siguiente tabla se presenta losprogramas de actividades a ejecutar y los montos del

presupuesto asignados:
Para el año: 2015

MUNICIPIOS/
COMPONENTE ACTIVIDADES RESPONSABLE FECHA RECURSOS
INSTITUCIONES
1. Campaña de concientización INAGUA Junio 2015 Asientos, Ca lvillo, $ 699 ,000.00
del uso y pago oportuno del Cosío, El Llano,
servicio del agua en los Jesús María,
municipios del Estado de Pabellón de
Aguasca lientes. Arteaga. Rincón
de Romos, San
Francisco de los
Romo, San José de
Gracia, Tepezalá,
Aguascali entes.
2.Elaboración de materia l de INAGUA Junio 2015 Municipios del $ 297 ,000.00
difusión ( manuales , trípticos , Estado, lnagua.
folleto s, mamparas )

Fortalecer a los
Organismos 3. Adquisición de un kit INAGUA mayo 2015 Asientos, Calvillo, $ 295,800.00
Operadores. audiovisual para los Organismos Cosío, El Llano,
Operadores de los Municipios Jesús María,
del interior del Estado: 1. Pabellón de
Asientos, 2. Ca lvi llo, 3. Cosío , 4. Arteaga, Rincón
El Llano. 5. Jesú s M aría, 6. de Romos, San
Pabellón de Arteaga, 7. Rincón Francisco de los
de Romos, 8. San Francisco de Romo, San José de
los Romo, 9. San José de Gracia, Gracia, Tepezalá.
10. Tepeza lá y el Instituto del INAGUA
Agua del Estado, que
comprende: una videocámara ,
un equipo de audio, un
dispositivo de visua lización y
reproducción , y una
computadora.
Capacitación del 1. Capacitación que incluye INAGUA Junio - Asientos, Calvillo, $ 208,200.00
persona l en tall eres para los Organi smos octubre Cosío, El Llano,
aspectos Operadores de Agua Potable en 2015 Jesús María,
administrativos, aspectos Administrativos, Pabellón de
financiero s, Financieros, Técnicos, Socia les. Arteaga. Rincón
técnicos, sociales Ambientales, en los municipios: de Romo s, San
e informáticos. l. Asientos, 2. Calvillo, 3. Cosío, Francisco de los
4. El Llano, 5. Jesús María, 6. Romo, San José de
Pabellón de Arteaga. 7. Rincón Gracia, Tepezalá,
de Romos, 8. San Franci sco de Aguasca lientes.
los Romo, 9. San José de Graci a.
10. Tepeza lá y el Instituto del
Agua del Estado, para un total
de 50 participantes
TOTAL $ 1,500,000.00

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AGUA DEL ESTADO
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COM I SI ÓN N/\CION,\I. DEL AGU ,\
GOB IERNO DE AGUASCALIENTES

Los resultados esperados con la realización de las actividades, son los siguientes:

1) Que la administración pública municipal.en sus organismos operadores del agua,

cuente con fundamentos de organización perdurables, que permitan dar a la
ciudadanía un servicio eficiente y justo.
2) Desarrollaren los servidores públicos la profesionalización de sus labores y el sentido
de compromiso con la comunidad.
3) Una vez ejecutada la componente de Desarrollo Institucional y fortalecimiento de
organismos operadores se espera consolidar las capacidades de planificación,
ejecución, seguimiento de los organismos municipales, especialmente en cuanto al
reforzamiento de la s capacidades de actuación de las áreas de atención al medio
rural de los mismos.

IV. IMPLEMENTACIÓN Y CONTROL.

El Instituto del Agua del Estado será el responsable de llevar a cabo el control y seguimiento
de las actividades programadas, haciendo los reportes correspondientes a las autoridades de
la CONAGUA de acuerdo con lo que a este respecto se establece en el Anexo Técnico del
Programa, y contando con el apoyo del personal de los organismos operadores
municipales, que permita alcanzar de las metas propuestas.

Con la revisión y reuniones descritas en el punto anterior se elabora un informe mensual, en

el cual se plasmarán las acciones y los avances que se vayan alcanzando del plan de
Fortalecimiento Institucional, así como aquell as que sean factibles de modificación o
cancelación, mismas que deberán ser analizadas y validadas al interior del seno de la
CORESE, con objeto de lograr las metas y objetivos de acuerdo a la normatividad
establecida en las Reglas de Operación del Programa , así como del Manual de
procedimientos del mismo. (2
'
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GOB IERNO DE AGUASCALIENTES

POR EL INSTITUTO DEL AGUA DEL ESTADO POR LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

ELABORÓ REVI SÓ
JEFE DEL DEPTO. DE CONTRALORÍA JEFE DE PROYECTO DE EJECUCIÓN DEL
Y CONCERTACIÓN SOCIAL PROSSAPYS

LIC. MONIC ING. JOS

Vo. Bo. Vo. Bo.

DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DEL DIRECTOR LOCAL DE AGUASCALIENTES
AGU

ALEJANDRO SAÚL
RIVERA

Ag ua sca lie nte s, Ags .

[9] Instituto d el
AGUA DEL ESTADO