Ciudadanía y Reflexión Ética

Ciclo 2018-2

Sesión 13 La democracia, sus funciones y las formas de gobierno

Logro de la Al finalizar la unidad, los estudiantes explican los aspectos centrales de la ciudadanía y
unidad de la democracia en el contexto de la realidad peruana y los aplican a problemas
éticos y de ejercicio de ciudadanía.

Logro de la El alumno identifica los alcances y limitaciones de la democracia representativa en el

sesión Perú.

Demócratas verdaderos y demócratas precarios1

Eduardo Dargent Bocanegra

(…) En las democracias consolidadas, una masa crítica de ciudadanos y élites ya respetan las reglas
básicas de la democracia. Estas personas podrán ser de izquierda o de derecha, conservadoras o
liberales, libertarias o promotoras de un Estado social, pero tendrán en común aceptar este compromiso
democrático como la base de la competencia política. Demócratas precarios serán, por el contrario,
aquellas élites que subordinan las reglas y valores de la democracia a sus intereses de corto y mediano
plazo.

(…) Sin embargo, la gran diferencia con las élites de las democracias consolidadas es que los demócratas
precarios están a la espera de quebrar estas reglas cuando las condiciones los favorezcan. Una prueba
fundamental de ello es que, cuando un gobernante abusa de las reglas democráticas básicas, los
beneficiados por sus medidas lo apoyarán y justificarán sus acciones. O que cuando las élites
amenazadas cuenten con el poder para defenderse con medios autoritarios, todavía lo harán.

(…) En ciertas circunstancias los demócratas precarios sí valoran, y mucho, la democracia. Cuando sean
minoría o se vean amenazados por fuerzas políticas contrarias a sus intereses que los exceden en poder,
sí apreciarán las garantías que la democracia les ofrece y actuarán en conformidad a esta creencia,
Apelarán al respeto por las instituciones, a sus libertades básicas o a sus derechos constitucionales para
defenderse del abuso del gobierno. Pero una evidencia clave de mi teoría es que estas élites no
“aprenderán” de esta experiencia de debilidad. Cuando la mano venga a su favor y vean la oportunidad
de avanzar en sus intereses por medios autoritarios, olvidarán los valores democráticos que defendieron
poco antes o los “interpretarán” en forma conveniente.

Democracia y participación2

1
DARGENT BOCANEGRA, Eduardo. Demócratas precarios, élites y debilidad democrática en el Perú y
América Latina. 2009, p. 117.

1
Aldo Panfichi

El objetivo del proyecto democrático participativo es la profundización de la democracia mediante una

mayor participación de la sociedad en las decisiones del Estado sobre los asuntos de interés público.
Esta participación, en el ejercicio del poder de decisión, es considerada un factor clave de construcción
de mayor igualdad, ya que facilitaría la formulación de las políticas públicas orientadas hacia este
objetivo. La participación así entendida busca contribuir con la desprivatización el Estado, es decir, que
el Estado esté menos subordinado a la apropiación privada de los recursos públicos y más permeable al
interés general de la ciudadanía —es evidente que esta concepción de la participación es diferente de la
participación neoliberal que se limita a la consulta y, en el mejor de los casos, a la ejecución de algunas
políticas públicas.

(…) La construcción de espacios públicos donde los actores civiles y estatales se encuentren, deliberen y
concierten es crucial para el desarrollo del proyecto democrático participativo. En estos espacios radica
la posibilidad de acercar los intereses de los ciudadanos a las decisiones gubernamentales. La
concepción de ciudadanía que propone este proyecto busca defender y ampliar los derechos
individuales y colectivos, vinculándolos con el derecho a participar en la construcción democrática
mediante el establecimiento del derecho de participar en la gestión del estado. Finalmente, el proyecto
democrático participativo propone que los mecanismos democráticos participativos y deliberativos son
complementarios y no antagónicos con las instituciones de la democracia representativa.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PREVISTOS POR LA CONSTITUCIÓN

Mecanismo para Sustento constitucional Ejemplos / Comentarios

influir en las
autoridades

Derecho de petición. Art. 2, inciso 20. Toda persona Enviar memoriales.

tiene derecho a formular
peticiones, individual o
colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente,
la que está obligada a dar al
interesado una respuesta (…).

Referéndum para la Art. 206. Referéndum para La consulta popular no está reconocida
reforma reforma constitucional. legalmente, pero se usa como mecanismo de
constitucional, presión política; por ejemplo, la consulta
consulta popular. vecinal sobre la minería en Tambogrande.

Consulta indígena. Convenio 169 de la OIT (tiene
el mismo valor jurídico que la
Constitución).
Los pueblos indígenas son los que vivían en el
Perú antes de la Colonia. Tienen derecho a ser
consultados sobre las decisiones que les
afectan; por ejemplo, el desarrollo de
actividades mineras en sus territorios.

Ejercicio de la libertad Toda persona tiene derecho a: Problema de la concentración de medios (el
de expresión a través Art 2, inciso 4. A las libertades Grupo El Comercio reúne el 80% de la prensa

2
Panfichi, Aldo. Participación ciudadana en el Perú: disputas, confluencias y tensiones.

2
de medios de de información, opinión,
comunicación expresión y difusión del
convencionales. pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la
imagen, por cualquier medio
de comunicación social.
escrita) En Argentina, Uruguay y Bolivia, la ley
de medios garantiza un tercio de la frecuencia
de radio a emisoras comunitarias.
Problemas de ataques a comunicadores
independientes por la PNP, incluso de sicarios.

Ejercicio de la libertad Por ejemplo, las marchas contra la Ley Pulpín

de expresión a través
redes sociales. 17. A participar, en forma
individual o asociada, en la
vida política, económica,
social y cultural de la Nación.
se convocaron en horas por esta vía.
Problema: este espacio de democratización no
alcanza a todos. Apenas el 25% de los hogares
tienen acceso a internet y en las zonas rurales
y territorios indígenas, el porcentaje se reduce
al 1,4%. Riesgo: se pueden difundir masiva e
impunemente mensajes inadecuados. Por
ejemplo: “chapa tu choro”.

Ejercicio de la libertad Ejemplo: un mural contra Conga en Celendín

de expresión a través
intervenciones https://tomatecolectivo.files.wordpress.com/
artísticas. 2014/07/mural-celendin-foto.jpg

Preguntar a los chicos si conocen otras

expresiones artísticas en la ciudad y la
reacción del poder político frente a ellas.

Ejercicio de la libertad Los dos anteriores y además: La protesta convencional es efectiva, pero
de expresión a través tiene un fuerte costo. Más de 140 civiles han
la protesta social. 12. A reunirse pacíficamente muerto en protestas desde el 2002 a la fecha.
sin armas El caso Celendín es una muestra. Pensar en
otras formas de protestar. Por ejemplo:

Operativo Empleada Audaz

https://www.youtube.com/watch?v=AI2XvDx
5BhY

No a Keiko, esterilizaciones forzadas.

https://losmovimientoscontraatacan.files.wor
dpress.com/2013/03/accion_fujimori_nunca_
mas.jpg

Marcha por la vida de las mujeres pobres que

abortan (Chola contravisual).
https://www.youtube.com/watch?v=5bSU2Jk
veLM

Alfombra Roja.

http://2.bp.blogspot.com/-
mnISVkleuDE/UcVRd0_pPJI/AAAAAAAAAAM/
w2-tUC35gU4/s320/fotos+evefem.jpg

3
 Lavado de bandera.

http://www.pachamamaradio.org/wp-
content/uploads/2012/07/lavado-de-
bandera.jpg

Potencian el ejercicio de los derechos anteriores

El derecho a la Art. 2: Todas las personas Unidos somos más fuertes.

asociación. tienen derecho:
https://www.youtube.com/watch?v=qvF3jfSWq
Inciso 13. A asociarse y a 8A
constituir fundaciones y
diversas formas de Preguntarles a los alumnos qué organizaciones
organización jurídica sin sociales hay en sus contextos y cómo inciden en
fines de lucro, sin las decisiones de las autoridades.
autorización previa y con
arreglo a ley.

El derecho a acceder Inciso. 5. A solicitar sin Sin información no podemos tomar decisiones.
a la información expresión de causa la Por ejemplo, sobre el uso de los recursos
pública. información que requiera y públicos.
a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo
legal, con el costo que
suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones
que afectan la intimidad
personal y las que
expresamente se excluyan
por ley o por razones de
seguridad nacional.