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ESTADO PLURINACIONAL GOBIERNO AUTÓNOMO

DE BOLIVIA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

PEI
2013 - 2017
ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

Dr. Edmundo Novillo Aguilar

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Lic. Filemón Iriarte Montaño

SECRETARIO DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN

Lic. Freddy Aviza A.

TÉCNICO RESPONSABLE

Lic. Raúl Villavicencio Ch

CONSULTORA - SEMPRO

Marcelo LLanos Camacho

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Grupo Gráfico Industrial ABBA SRL

IMPRESIÓN

Con el apoyo de:

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Presentación
Bolivia, con la llegada de Evo Morales a la Presidencia en el
2006, experimentó un cambio político trascendental, que se
profundiza aun más, cuando en 2009 se aprueba la Constitu-
ción Política del Estado, que expresa la voluntad de constituir
un Estado Plurinacional, Comunitario con Autonomías. Con la-
promulgación de la Ley Nº 031“Ley marco de autonomias y
descentralización”, las nuevas competencias de los Gobiernos
Autónomos Departamentales se clarifican, para cuyo cumpli-
miento se hace necesario ajustes institucionales.

El Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba

(GADC), en el marco jurídico-político, económico y social,
orienta sus acciones a la concreción de la descolonización y
consolidación del Estado Plurinacional, en ese sentido formula
el “Plan Estratégico Institucional” (PEI) para el periodo 2013
– 2017, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo - AECID.

El PEI está articulado al Plan Nacional de Desarrollo, al Plan

Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) y a
los Planes Sectoriales, de la misma manera está integrado
a la Agenda Patriótica 2025 que responde a las directrices
establecidas por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

El PEI se constituye en un instrumento de planificación que

incorpora los lineamientos estratégicos que orientan el tra-
bajo institucional en el mediano y largo plazo. Busca mejorar
el desempeño y la capacidad de gestión de la institución, que
le permita al Órgano Ejecutivo Departamental encarar, de la
mejor forma posible, la ejecución del PDCVB en el marco de
sus competencias y atribuciones.

Al mismo tiempo, busca asegurar que las y los servidores

públicos sean proactivos y comprometidos con la Institución
y los principios que la sustentan política e ideológicamente,
encaminados hacia la consolidación del proceso de cambio.

El PEI establece el camino a seguir, a través de seis ejes es-

tratégicos de desarrollo para el logro de los objetivos de ges-
tión político – institucional y concretar la misión y visión, con
la corresponsabilidad y el compromiso de todas y todos los
actores sociales involucrados en el desarrollo integral del de-
partamento para alcanzar una vida digna de los llajtamasis.

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COMITÉ POLÍTICO DE PLANIFICACIÓN – CPP
NOMBRE Y APELLIDO
Edmundo Novillo Aguilar
Freddy Pablo San Millán
Asterio Romero Villarroel
Filemón Iriarte Montaño
Sheila E. Terán Soto
Celima Torrico Rojas
Juan Ocaña Vargas
Cintya Leny Vargas Amurrio.
Hernán Jorge Ayala Tejada
Leoncio Caisiri Huanco
EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DE PLANIFICACIÓN – ETIP
NOMBRE Y APELLIDO
Richard Jorge Mercado
Feliciano Vegamonte
Víctor Hugo Alemán
Guendalina Claros Salamanca
Hugo Magne Lopez
Marcelo Gonzales R.
Zenón Miranda Ossio
Patricia Galarza G.
Sabina Orellana C.
Judith Romero C.
Raúl Torrez Escobar
David Justino Acosta
Lisbeth C. Camacho T.
Juzcla Sejas Ruiz
Edgar Vidal Serrano
Rosse Mary Antezana I.
Fremioth Arámbulo M.
Rogelio Jiménez Flores
SUPERVISION GADC
Freddy Aviza A. Profesional I
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CARGO
Gobernador del Departamento de Cochabamba
Asesor General
Secretario Departamental de Coordinación General
Secretario Departamental de Planificación
Secretaria Departamental de Finanzas y Administración
Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral
Secretario Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra
Secretario Departamental de Obras y Servicios
Secretario Departamental de Minería
DEPENDENCIA
Secretaria Departamental de Coordinación General
Secretaria Departamental de Coordinación General
Secretaria Departamental de Coordinación General
Secretaria Departamental de Finanzas y Administración
Secretaria Departamental de Planificación
Secretaria Departamental de Planificación
Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra
Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral
Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral
Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral
Secretaria Departamental de Minería
Secretaria Departamental de Minería
Secretaria Departamental de Obras y Servicios
Secretaria Departamental de Obras y Servicios
Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Servicio Departamental Agropecuario
Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural
CONSULTORA SEMPRO
Raúl Villavicencio Ch. Consultor
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Índice
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1
1.1 Antecedentes 3
1.2 Justificación 3
1.3 Marco legal para la elaboración del PEI 4
1.3.1 Constitución Política del Estado Plurinacional 4
Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales 4
1.3.2
Autónomas
1.3.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización 5
1.3.4 Ley del Sistema de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) 5
1.4 Objetivos del PEI 5
1.4.1 Objetivo General 5
1.4.2 Objetivos Específicos 5
1.5 Metodología de elaboración del PEI 5
1.5.1 Etapa 1: Preparación y Organización del proceso para la formulación del PEI 6
1.5.2 Etapa 2: Elaboración del Diagnóstico Institucional 7
1.5.3 Etapa 3: Elaboración de la Propuesta de Desarrollo Institucional 7
1.5.4 Etapa 4: Elaboración del Marco Operativo 7
CAPÍTULO II MARCO ESTRATEGICO 9
2.1 Diagnóstico Institucional 11
2.1.1 Aspectos legales que rigen el Gobierno Autónomo Departamental 11
2.1.2 Antecedente histórico institucional 12
2.1.3 Marco teórico conceptual 15
2.1.4 Composición del Gobierno Autónomo Departamental 21
2.1.5 Caracterización y evaluación del Órgano Ejecutivo Departamental 28
2.1.6 Análisis FODA 41
2.1.7 Análisis de actores internos y del entorno 46
2.2 Identificación de competencias 52
2.2.1 Mandato Legal 52
2.2.2 Mandato Social Económico, y Político 76
2.3 Conclusiones del Diagnóstico 78
2.4 Propuesta de Desarrollo Institucional 79
2.4.1 Misión Institucional 80
2.4.2 Visión Institucional 80
2.4.3 Principios y Valores Institucionales 81
2.4.4 Articulación del PEI con el PDCVB, PDES y la Agenda Patriótica 82
2.4.5 Ejes de Desarrollo Institucional 87
2.4.6 Objetivos, Políticas y Estrategias Institucionales, según Ejes de Desarrollo 87
2.4.7 Objetivos de Desarrollo Complementarios al PEI 104

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CAPÍTULO III MARCO OPERATIVO 105

3.1 Programación y Presupuesto 107
3.2 Estructura Programática 107
3.2.1 Estructura Programática del PDCVB 107
3.2.2 Estructura Programática del PEI 108
3.3 Proyectos estratégicos del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 108
2013 - 2017
3.4 Programas y proyectos del PEI 113
3.5 Programación de Recursos Financieros 117
3.6 Presupuesto según Ejes de Desarrollo 117
3.7 Requerimiento de Financiamiento Externo 119
3.8 Estructura de Financiamiento 120
3.9 Proyección Financiera 121
3.9.1 Proyección de Ingresos – Presupuesto 2013 – 2017 121
3.9.2 Proyección Gasto de Funcionamiento 2013 – 2017 122
3.9.3 Cálculo Presupuestario para Programas y Proyectos del PEI 122
3.9.4 Consolidado del Presupuesto para la implementación del PEI 123
3.10 Escenarios de Financiamiento 123
3.11 Estrategia de Implementación del PEI 123
3.11.1 Soporte Político Institucional 123
3.11.2 Soporte Fiscal Financiero – Estrategia de Sostenibilidad Financiera 123
3.11.3 Medición de la ejecución del PEI: Objetivos y Políticas 124
3.11.4 Medición de la ejecución del PEI: Programas y Proyectos 124
3.12 Sistema de Seguimiento y Evaluación 125
3.12.1 Seguimiento 125
3.12.2 Evaluación 125
3.13 Conclusiones y Recomendaciones 126
ANEXOS 129
Anexo 1 Glosario de Términos 131
Anexo 2 Documentos revisados 135
Anexo 3 Programación de Mediano y Largo Plazo del PEI 2013 - 2017 139
Anexo 4 Estructura Orgánica Vigente del Órgano Ejecutivo Departamental 149
Anexo 5 Estructura Orgánica de la Asamblea Legislativa Departamental 151
Anexo 6 Dictamen Técnico – Resolución Administrativa 155

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INTRODUCCIÓN

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I. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
A partir de la vigencia de la nueva Constitución
Política del Estado, que expresa la voluntad de
constituir un Estado Plurinacional, Comunitario,
con Autonomías, en el marco del Nuevo Mode-
lo Económico, Social, Comunitario y Productivo,
bajo los principios del “Vivir Bien”; la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización, se constituye
en el instrumento que permite a ese Estado es-
tablecer las bases de la organización territorial
y el régimen competencial en todos los niveles
autonómicos.
Sobre esa base, se promulga la Ley Nº 017
“Transitoria para el Funcionamiento de la Enti-
dades Territoriales Autónomas”, el 24 de mayo
de 2010, la misma regula la transición de las
Prefecturas de Departamento a los Gobiernos
Autónomos Departamentales, así como de las
administraciones municipales a los gobiernos au-
tónomos municipales y de algunos municipios ha-
cia autonomías indígena originario campesinas.
El Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba (GADC), en el marco jurídico-político, ideo-
lógico, social, económico y territorial encamina
su labor a concretar la descolonización y el pro-
ceso de consolidación del Estado Plurinacional,
para ello, trabaja el Plan Departamental de Co-
chabamba para Vivir Bien (PDCVB) y un conjun-
to de políticas departamentales vinculadas a la
Constitución Política del Estado y al Plan Nacional
de Desarrollo.
El anterior Plan Estratégico Institucional (PEI) del
periodo 2007– 2010, cuando aún era prefec-
tura la organización estaba conformada por un
órgano ejecutivo a la cabeza de un prefecto(a)
Departamental y un Consejo Departamental, in-
tegrado por Consejeros; hoy, el nuevo proceso de
formulación en el marco normativo e institucio-
nal permite contar con un Gobernador/ara y con
una Asamblea Legislativa Departamental.
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamental en cumplimiento de sus competen-
cias, ha procedido a la formulación del PEI para el
periodo 2013–2017, el mismo fue realizado con
el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
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y Desarrollo (AECID). El PEI posibilita fortalecer
la gestión institucional en función de las nuevas
competencias descritas en la Constitución Políti-
ca del Estado y en la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización, que contribuyen al logro de
una gestión transparente, eficiente y participati-
va.
El PEI ha sido formulado en el marco del Plan Na-
cional de Desarrollo, el Plan Departamental de
Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) y Planes
Sectoriales, así como en base a las directrices
establecidas en la Guía oficial d el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
1.2. Justificación
A tres años de creación del Estado Plurinacional
de Bolivia, está en desarrollo y posterior imple-
mentación la Agenda Patriótica 2025, para for-
talecer el proceso de cambio con miras a cele-
brar el Bicentenario del Estado Plurinacional.
La Agenda Patriótica enfatiza los objetivos polí-
ticos, culturales, económicos y sociales como la
erradicación de la pobreza, seguridad alimenta-
ria, industrialización con una base científico-tec-
nológica, cobertura total universal de servicios
básicos y concretizar el retorno al mar con So-
beranía.
Enfatiza la construcción de una nueva sociedad
y un Estado más incluyente, participativo, demo-
crático para el vivir bien.
Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
Departamental de Cochabamba para Vivir Bien,
los planes sectoriales de desarrollo, el Plan Es-
tratégico Institucional, Programación Operativa
Anual (POA) de cada gestión, deben articularse
en el marco de una gestión pública integral. Esta
articulación permitirá al Gobernador y a su Equi-
po Ejecutivo tomar decisiones de manera opor-
tuna.
El PEI establece el camino a seguir en relación
con su mandato legal; cómo debe estar la insti-
tución para producir; que énfasis debe poner en
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el desarrollo departamental; y los objetivos que
se deben alcanzar para responder a la demanda
social, en función de sus competencias.
El PEI considera en su contenido, el diagnóstico
institucional, los mandatos legal, social, económi-
co, el análisis de fortalezas, oportunidades, debi-
lidades y amenazas, la misión, la visión, los princi-
pios, valores, objetivos, políticas, estrategias y la
programación de mediano plazo. Es decir, está
definiendo para el mediano y largo plazo, su plan-
teamiento estratégico y operativo.
Por tanto, el PEI se constituye en un instrumento
de planificación que incorpora los lineamientos
estratégicos que orientan el trabajo institucional
en el mediano y largo plazo articulado a la pro-
gramación de operaciones, que asigna y ejecuta
recursos para cada gestión anual.
El PEI busca mejorar el desempeño y la capa-
cidad de gestión de la Institución, que permite
que el Órgano Ejecutivo Departamental asuma
sus responsabilidades y se comprometa con la
ejecución del PDCVB en el marco de sus com-
petencias y atribuciones. Para la operativización
del PEI debe contar con los recursos económico-
financieros, logísticos, recursos humanos, nece-
sarios para su implementación.
Para el cumplimiento de competencias estable-
cidas en la CPE en el marco de sus mandatos,
el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamental requiere de una institución idónea,
eficiente y eficaz para promover el desarrollo
departamental; el PEI se constituye por lo tanto,
en un instrumento de gestión para los próximos
cinco años.
Con la implementacion del PEI, se pretende forta-
lecer la capacidad de gestión institucional, conso-
lidar el desempeño del las y los servidores públi-
cos, fortalecer la capacidad de respuesta frente
a los desafíos y problemas que enfrenta el depar-
tamento. Para lograr estos retos, es fundamen-
tal que los servidores públicos se apropien de los
postulados del Plan.
4
1.3. Marco Legal para la elaboración del PEI
En los siguientes párrafos se sintetiza el marco
legal normativo para la elaboración del Plan Es-
tratégico Institucional.
1.3.1. Constitución Política del Estado
Plurinacional
La elaboración del PEI se circunscribe en las
competencias exclusivas establecidas en la Cons-
titución Política del Estado en el artículo 300 re-
lacionado a la elaboración y ejecución de planes
de desarrollo económico y social departamental
y, planificación del desarrollo departamental en
concordancia con la planificación nacional.
1.3.2. Ley Transitoria para el funcionamiento
de las Entidades Territoriales Autónomas (Nº
017 del 24 de mayo de 2010)
La ley regula la transición ordenada de las Pre-
fecturas de Departamento a los Gobiernos Au-
tónomos Departamentales, establece procedi-
mientos transitorios para su financiamiento y
funcionamiento en concordancia con las disposi-
ciones de la Constitución Política del Estado.
Establece la creación de una Comisión de Tran-
sición como mecanismo de transmisión de infor-
mación entre la Prefectura saliente y la Goberna-
ción entrante; dispone las medidas preparatorias
para las primeras sesiones de las Asambleas De-
partamentales.
Por otro lado, regula la organización institucional
transitoria que deberán tener los Órganos Ejecu-
tivos de los Gobiernos Autónomos. El Artículo 4
de esta ley, referida a la posesión de la Goberna-
dora o Gobernador, manifiesta que el 30 de mayo
de 2010, el Presidente del Estado Plurinacional
tomó juramento de posesión a las Gobernadoras
y Gobernadores.
El Artículo 6 señala que “Los Gobiernos Autóno-
mos Departamentales, ejercerán las competen-
cias exclusivas expresamente establecidas en el
artículo 300 de la Constitución Política del Esta-
do. Las Asambleas Departamentales ejercerán
directamente su facultad legislativa en el ámbito
de sus competencias exclusivas, con la previsión
establecida en el artículo 305 de la Constitución
Política del Estado.

El artículo 7, parágrafo I, establece que “Los Go-
biernos Autónomos Departamentales establece-
rán su estructura organizacional y administrativa,
conforme a los Sistemas de la Ley Nº 1178, de
20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales y disposiciones concordantes.
1.3.3.
Ley Marco de Autonomías y
Descentralización (LMAD)
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización
“Andrés Ibáñez” 031 del 19 de julio de 2010, es-
tablece entre otros, las bases de la organización
territorial, los tipos de autonomías y el régimen
competencial en todos los niveles autonómicos.
La LMAD , se constituye en la manifestación de
la voluntad autónoma del pueblo, fruto del con-
senso de las principales fuerzas vivas y supone el
establecimiento de un sistema de gobiernos au-
tónomos reconocidos por la Constitución Política
del Estado.
Esta Ley introduce disposiciones que crean, pro-
fundizan y perfeccionan los instrumentos de go-
biernos autónomos, incorporan competencias,
mejoran el funcionamiento institucional y recono-
cen los derechos sociales de los ciudadanos.
1.3.4. Ley del Sistema de Administración y
Control Gubernamental (SAFCO) y normas
relacionadas
La Planificación Estratégica Institucional encuen-
tra su fundamento normativo en la Ley 1178, Sis-
tema de Administración y Control Gubernamental
(Ley SAFCO), en las normas básicas del Sistema
de Planificación Integral del Estado (SPIE) y en las
normas básicas del Sistema de Programación de
Operaciones (SPO).
En las Normas Básicas del SPO, en su artículo
14 se señala que el Plan Estratégico Institucional
es el instrumento que establece los objetivos, po-
líticas y estrategias de mediano y largo plazo, so-
bre la base de los planes de desarrollo nacional,
departamental y la misión de la entidad.”
El artículo 7 de la misma norma, menciona que
los objetivos de gestión deben considerar los pla-
nes y políticas establecidos, por las normas del
Sistema Nacional de Planificación, con el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP); las directri-
ces del Sistema de Presupuesto (SP); y debe es-
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tar interrelacionados con los demás sistemas de
la ley 1178; y los objetivos institucionales del Plan
Estratégico Institucional.
1.4. Objetivos del PEI
1.4.1. Objetivo General
Fortalecer y mejorar la institucionalidad del Ór-
gano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departa-
mental, que implemente y desarrolle normativas
y políticas públicas, que logren el vivir bien de la
población del Departamento de Cochabamba.
1.4.2. Objetivos Específicos
• Contar con un instrumento de gestión, capaz
de articular la planificación del desarrollo de
mediano y largo plazo y la planificación operati-
va de corto plazo.
• Fortalecer el desempeño institucional de la Go-
bernación en concordancia con los objetivos
de desarrollo.
• Fortalecer la capacidad de gestión de la Gober-
nación que permita plasmar la misión y visión
de desarrollo institucional.
• Establecer los principales lineamientos para el
mediano y largo plazo y su relación con el Pro-
grama Operativo Anual (POA).
1.5. Metodología de elaboración del PEI
Para la formulación del PEI, se aplicó la Guía Me-
todológica emitida por el Ministerio de Planifica-
ción del Desarrollo. El proceso se desarrolló con
amplia participación del Equipo Técnico Institucio-
nal de Planificación (ETIP), integrado por servido-
ras y servidores públicas que fueron delegados
de cada Secretaria Departamental.
Los aportes del ETIP fueron presentados, vali-
dados en diferentes talleres participativos (en
plenaria y en trabajo de grupos). Asimismo se
realizaron reuniones con las Secretarias para
complementar y enriquecer el trabajo del ETIP;
para tal efecto, también se revisó información
secundaria para la elaboración del diagnóstico,
marco estratégico o propuesta de desarrollo ins-
titucional y marco operativo.
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Etapas del proceso de elaboración del PEI

ETAPA 1 ETAPA 2
PREPARACIÓN ELABORACIÓN
Y ORGANIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
DEL PROCESO INSTITUCIONAL

Se establecen Se establece el estado

condiciones de situación actual
organizativas, de la institución,
técnicas y políticas identificando sus
para iniciar el proceso competencias y el
de elaboración análisis FODA
del Plan

ETAPA 3 ETAPA 4
ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN
LA PROPUESTA DEL MARCO
DE DESARROLLO OPERATIVO
INSTITUCIONAL
Se establece la Se elabora la
misión, visión, programación
objetivos, en base a los
políticas y objetivos, políticas
estrategias y estrategias,
de desarrollo definidas en el
institucional
Plan

También se organiza el equipo técnico en función

1.5.1. Etapa 1: Preparación y Organización del
proceso para la formulación del PEI
En esta etapa se analiza la metodología para el
inicio del proceso, se definen roles y tareas que
cumplan los objetivos que se buscan en la elabo-
ración del PEI.
A continuación se realiza una breve explicación
de cada una de las tapas.
6
de las responsabilidades y el plan de trabajo, ade-
más de la preparación del material, instrumen-
tos y herramientas requeridos para todo el pro-
ceso de planificación.
Resultado de la etapa 1. Condiciones políticas,
organizativas y técnicas preparadas para arran-
car el proceso de planificación, mediante las si-
guientes actividades:
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• Presentación del esquema metodológico y de desarrollo, objetivos estratégicos, políticas y es-

la agenda institucional a la Máxima Autoridad
Ejecutiva para la elaboración del PEI.
• Conformación del Comité Político de Planifica-
ción (CPP): Gobernador, Secretarios Departa-
mentales, Directores y Asambleístas Departa-
mentales.
• Conformación del Equipo Técnico Institucional
de Planificación (ETIP): Jefes de Unidad, profe-
sionales y técnicos.
1.5.2. Etapa 2: Elaboración del Diagnóstico
Institucional.
trategias de desarrollo institucional.
En esta etapa se identifica la demanda institucio-
nal, en base a la cual se desarrolla el marco ope-
rativo del PEI.
Resultados de la etapa 3. Los resultados de esta
etapa son:
a Principios y valores
b Misión y visión definidos
c Ejes de Desarrollo

En esta etapa se realiza la evaluación, trayectoria d Objetivos, políticas y estrategias definidas.

histórica institucional, marco conceptual, análisis
de contexto, análisis de actores, y el estado de
situación actual. 1.5.4.
Etapa 4: Elaboración del Marco
Operativo
Para ello se procede a revisar y sistematizar la En esta etapa, se elabora la programación en
información secundaria, de forma participativa base a los objetivos, políticas y estrategias, de-
se recoge información con el Equipo Técnico de finidas, se establece la estructura programática
Planificación; con base en ese material, se define identificando programas y proyectos, se elabora
la estructura del documento, y posteriormente la estrategia de sostenibilidad financiera, la es-
se procede a la redacción del diagnóstico insti- trategia de implementación y se establecen ins-
tucional. trumentos y mecanismos de seguimiento y eva-
luación.
Resultados de la etapa 2. Los resultados de
esta etapa son:

• Trayectoria histórica Institucional

• Marco conceptual

• Análisis de actores y competencias

• Mandato político, social y económico

• Estado de Situación de la Entidad

• Análisis interno y del entorno

1.5.3. Etapa 3: Elaboración de la Propuesta de

Desarrollo Institucional

En base a la información sistematizada y el diag-

nóstico institucional consolidado, se establecen
los principios, valores, la misión, visión, ejes de
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En este capítulo se analiza los siguientes puntos: 1 Constitución Política del Estado del 7 de Fe-
brero del 2009.
1 Diagnóstico institucional;
2 Identificación de competencias; 2 Ley 031, Ley Marco de Autonomías y Descen-
3 Resumen del diagnóstico; tralización “Andrés Ibáñez” 19 Julio del 2010.
4 Conclusiones; 3 Ley 243, Ley contra el acoso y violencia políti-
5 Propuesta Institucional (misión, visión, prin- ca hacia las mujeres de 28 Mayo del 2012.
cipios y valores, ejes del desarrollo integral,
objetivos, políticas y estrategias). 4 Ley 300, Ley Marco de la Madre Tierra y De-
sarrollo Integral para Vivir Bien de 15 Octu-
2.1. Diagnóstico Institucional bre del 2012.
En el diagnóstico institucional se analizan los as- 5 Ley 263, Ley Integral Contra la Trata y Tráfi-
pectos legales del actual Órgano Ejecutivo del co de Personas de 31 julio del 2012.
Gobierno Autónomo Departamental, su composi-
ción, se realiza la evaluación de la entidad, se ana- 6 Ley 223, Ley General para Personas con
liza la trayectoria histórica institucional, se des- Discapacidad 2 de Marzo del 2012.
cribe el marco teórico y conceptual, se realiza el
análisis interno y del entorno a través del análisis 7 Ley 144, Ley de la Revolución Productiva
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Comunitaria Agropecuaria 26 de Junio del
Amenazas), y se realiza el análisis de actores y 2011.
competencias.
8 Ley 070, Ley de la Educación Avelino Siñani
2.1.1. Aspectos legales que rigen el Gobierno - Elizardo Pérez 20 de Diciembre del 2010.
Autónomo Departamental
9 Ley 045, Ley Contra el Racismo y toda forma
Por mandato de la CPE artículos. 211, 278 y de Discriminación 08 de Octubre de 2010.
279 y los resultados del Referéndum Departa-
mental del 6 de diciembre de 2009, en el depar- 10 Ley 017 Ley Transitoria para el Funciona-
tamento de Cochabamba se inicia el Proceso miento de las Entidades Territoriales Autó-
Autonómico, es decir, la transición de Prefectura nomas 24 de mayo del 2010
Departamental a Gobierno Autónomo Departa-
mental de Cochabamba1 (GADC), ex Prefectura 11 Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz – Ley
Departamental2. Específicamente la norma que de Lucha Contra la Corrupción 31 de marzo
permite realizar esta transición es la Ley Nº 017 del 2010
“Transitoria para el Funcionamiento de la Entida-
des Territoriales Autónomas”, del 24 de mayo de 12 Ley 2770, Ley del Deporte 7 de Julio del
2010. 2004.
13 Ley 2140, Ley para la Reducción de Riesgos
La LMAD, el Art. 8 hace referencia al desarro- y Atención de Desastres 25 de Octubre del
llo integral del Estado Plurinacional, para lo cual 2000.
las autonomías cumplirán preferentemente en el
ámbito departamental, la función de impulsar el 14 Ley 2027 Estatuto del Funcionario Público
desarrollo, económico, productivo y social en su 27 de Octubre del 1999.
jurisdicción. A continuación se resume el marco
normativo que rige la vida institucional del Gobier- 15 Ley 2026, Código Niño Niña y Adolescente
no Autónomo Departamental de Cochabamba de 27 de Octubre del 1999.
1 Proviene de http://www.asambleacochabamba.bo/que-es-la-asamblea.
2 Según la Ley Nro. 031 el acceso a la condición de Entidades Territoriales Autónomas es “Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009,
todos los departamentos del país acceden a la autonomía departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y la presente Ley” (Art. 49, Inc. II).

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16 Ley 1777 Código de Minería Ley de 17 de
Marzo de 1997.
17 Ley 1700, Ley Forestal de 12 Julio 1996.
18 Ley 1333, Ley del Medio Ambiente ley 27 de
Abril del 1992.
19 Ley 1178, Ley de Administración y Control
Gubernamentales (SAFCO) 20 de Julio del
1990.
• Políticas comerciales en favor de las exportaciones.
• Medidas para el control de la inflación y alinea-
ción del tipo de cambio con el paralelo (unifica-
ción cambiaria).
• Liberalización de las tasas de interés y del mer-
cado financiero.
• Contracción del gasto público.

20 Ley General de Personas Adultos Mayores
aprobado el 26 de abril del 2013.
2.1.2. Antecedente histórico institucional
En este acápite se realiza una breve referencia
de las características y trayectoria institucional
del GADC, antes prefectura; para tal efecto, se
toma en cuenta dos periodos clave: después de
1985 y después del 2006, periodos en los que
se analizan particularidades institucionales en
función a la gestión pública.
• Medidas de política fiscal disciplinada y el ajuste
de los precios y tarifas de los bienes produci-
dos por las empresas públicas, principalmente
hidrocarburos, son elementos fundamentales
del programa de estabilización.
• Reforma tributaria con la introducción del IVA y
otros.
• Ley de inversiones que favorece la inversión ex-
tranjera.

1) Antecedente históricos institucionales • Ley de Privatización, primeras experiencias en

posterior a1985 privatización.
A partir de 1985 hasta el año 2005, el país ex-
perimentó la aplicación de políticas de estabiliza- • Ley 1178 SAFCO y búsqueda de eficiencia en la
ción y de reformas estructurales fundamentales administración pública.
que incidieron en las Prefecturas:
• Ley de Reforma Educativa.
• Desde 1985 se ejecutaron las llamadas: Refor-
mas de Primera Generación, para buscar esta- • Ley de Hidrocarburos.
bilidad macroeconómica y sentar las bases del
crecimiento frente a la desaceleración econó-
mica (1978 - 1982) y la crisis económica entre • Ley de Inversión.
1982 y 1985).
• Ley del Nuevo Código Tributario y de Minería.
• Entre los años 1994-1997, frente al fracaso
de las medidas anteriores en la búsqueda de
superar las condiciones de subdesarrollo y po- • Los diferentes niveles de gobierno se caracteri-
breza, se efectuaron las Reformas de Segunda zaron por una estructura altamente centraliza-
Generación, y a partir de 1998 se produjeron da.
las medidas de profundización.
Reformas de Segunda Generación (1993 -
Reformas de Primera Generación (1986 -
1993) Modelo de Economía de Mercado. Las 1997) Modelo de Economía de Mercado. Las
características principales de las reformas de características principales de las reformas de
Primera Generación fueron las siguientes: Segunda Generación fueron las siguientes:
12

• Ley de Capitalización (LAB, YPFB, ENDE, ENTEL
Y ENFE)
• Ley INRA
• Ley Forestal
• Ley de Medio Ambiente y otras
• Reforma de la Constitución Política del Estado.
• Creación de Superintendencias de Aguas, Hi-
drocarburos
• Ley de Descentralización Administrativa (1995)
• Ley 1551 de Participación Popular (1994)
• El país se dividió en 327 municipios, con nuevas
competencias que emergen de la Ley 1551
• Se inicia el proceso de Descentralización ha-
cia las Prefecturas (recursos y competencias)
como producto de “la transferencia y delega-
ción de atribuciones de carácter técnico-ad-
ministrativo no privativas del Poder Ejecutivo a
nivel nacional” (Ley 1654).
• Elección del Prefecto mediante votación direc-
ta de la ciudadanía
• La Ley 1654 establece la estructura orga-
nizativa de la Prefectura del Departamento
está conformada por el Prefecto y el Consejo
Departamental; Las atribuciones del Prefecto;
La composición y atribuciones del Consejo De-
partamental y la designación de los Consejeros
Departamentales.
• Elección de los Consejeros Departamentales
vía votación
• Las rentas del Estado se dividen en nacionales,
departamentales y municipales, y se invertirán
independientemente por sus tesoros conforme
a sus respectivos presupuestos, y en relación
al Plan General DS. 146
• El régimen económico y financiero que consoli-
da a favor de las Prefecturas las regalías depar-
3 Requena, Juan Carlos, Lupo José Luis, Huarachi, Gualberto, et.al. (s.a.)
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tamentales, los recursos del Fondo Compensa-
torio Departamental creado por la Ley 1551,
el 25% de la recaudación efectiva del Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus derivados y
otras transferencias del Tesoro General de la
Nación.
Análisis: Las medidas de ajuste estructural es
complejo, por tanto, se mencionan algunas ideas
puntuales respecto a los alcances y las lecciones
aprendidas:
• El proceso de las reformas estructurales no
sigue ninguna secuencia, ni vinculación lógica,
ni estratégica, ni un cronograma general pres-
crito en función al diagnóstico y análisis de la
situación del país.
• Como fruto del programa de estabilización y
ajuste, la economía boliviana logró un mayor
apoyo financiero de organismos bilaterales y
multilaterales; lo cual otorgó un alivio importan-
te a las finanzas del sector público, liberó re-
cursos, tanto para gastos corrientes, como de
inversión.
El comportamiento positivo de la economía
(1987-1990) se explica por la mejor asigna-
ción de recursos, como efecto de mayores en-
tradas netas de capitales externos y la recupe-
ración de la tasa de inversión pública3.
• No se crearon reales Gobiernos Departamen-
tales por la excesiva politización y la falta de le-
gitimidad del Prefecto.
• Excesivo centralismo en las decisiones sobre el
uso de los recursos financieros.
• En 1985 las Prefecturas toman protagonismo
en la gestión. Estas entidades vieron en la des-
centralización un mecanismo eficaz para rom-
per el costoso e ineficiente centralismo, que
impedía acelerar los procesos regionales de
desarrollo.
El centralismo actual se torna pesado por las in-
numerables trabas burocráticas, al permitir que
temas administrativos minúsculos de interés re-
gional y local sean tratados y definidos en la Sede
de Gobierno.
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• Pese a haberse realizado importantes refor-
mas en el sector público (en los niveles nacio-
nal y sub nacionales), persiste una estructura
inapropiada para un proceso de crecimiento
sostenido, por la incapacidad de generar ingre-
sos genuinos y una alta flexibilidad en el gasto
público, por lo que el Estado se ve limitado de
asumir plenamente su rol en la generación de
desarrollo.
• Algunos analistas argumentaron que las medi-
das descentralizadoras aceleran el proceso de
globalización.
2) Antecedente histórico institucional después
de 2006
• Promulgación de la CPE y la Ley Marco de Au-
tonomías y Descentralización que regula el pro-
cedimiento para la elaboración de Estatutos
Autonómicos y Cartas Orgánicas, la transfe-
rencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre
el nivel central y las entidades territoriales des-
centralizadas y autónomas”. (art. 271)
• Autonomía “la elección directa de sus autori-
dades por las ciudadanas, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-
dora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción, com-
petencias y atribuciones”. (art. 272).
• Las entidades territoriales autónomas no es-
tarán subordinadas entre ellas y tendrán igual
rango constitucional (art. 276).
• Los impuestos que pertenecen al dominio tri-
butario nacional serán aprobados por la Asam-
blea Legislativa Plurinacional. Los impuestos
que pertenecen al dominio exclusivo de las
autonomías departamental o municipal, serán
aprobados, modificados o eliminados por sus
Concejos o Asambleas, a propuesta de sus ór-
ganos ejecutivos. El dominio tributario de los
Departamentos Descentralizados, y regiones
estará conformado por impuestos departa-
mentales, tasas y contribuciones especiales,
respectivamente.
14
• Los recursos departamentales, municipales, de au-
tonomías indígena originario campesinas, judiciales
y universitarios recaudados por oficinas dependien-
tes del nivel nacional, no serán centralizados en el
Tesoro Nacional.
• Aplicación de un Modelo de Economía Plural,
Social y Comunitario (CPE y LMAD)
• Son complejas las nuevas competencias con
otras instancias estatales, gobierno central,
autonomías indígenas originarias, municipios,
que están en proceso de implementación.
• CPE: La Administración Pública se rige por los
principios de legitimidad, legalidad, imparciali-
dad, publicidad, compromiso e interés social,
ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, respon-
sabilidad y resultados (art. 232)
• Son servidoras y servidores públicos las per-
sonas que desempeñan funciones públicas;
forman parte de la carrera administrativa, ex-
cepto aquellas personas que desempeñen car-
gos electivos, las designadas y quienes ejerzan
funciones de libre nombramiento. (art. 233).
• El pueblo soberano, por medio de la sociedad
civil organizada, participará en el diseño de las
políticas públicas. (art. 241)
• La sociedad civil organizada ejercerá el control
social a la gestión pública en todos los niveles
del Estado, y a las empresas e instituciones pú-
blicas, mixtas y privadas que administren recur-
sos fiscales.
Análisis: A 6 años del cambio de modelo de ges-
tión pública, en el marco del “proceso de cam-
bio”, y a dos años de aprobada la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”,
no es simple realizar una evaluación de la ges-
tión pública departamental sino plantear algunas
ideas puntuales respecto a los alcances y a las
lecciones aprendidas: Efectivamente el ejercicio
efectivo de las competencias de las entidades
territoriales autónomas debe ser de forma pro-
gresiva y de acuerdo a sus propias capacidades,
pero se observa que a dos años de haberse apro-

bado la Ley 031, el Gobierno Autónomo Departa-
mental de Cochabamba, a la fecha, se encuentra
en pleno proceso de elaboración del Estatuto Au-
tonómico Departamental.
2.1.3. Marco teórico conceptual
El presente Plan Estratégico Institucional (PEI
2013 - 2017) fue elaborado en el contexto de la
vigencia del nuevo marco normativo que influye
en la gestión pública, en su rol institucional, y en
la concepción de una visión de lo que es el servi-
cio de las instituciones públicas a la ciudadanía,
tanto en el nivel nacional, como subnacional. La
Constitución Política del Estado, la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”
y la nueva planificación integral, expresada en el
Sistema de Planificación Integral Estatal y el Sis-
tema Estatal de Inversión y Financiamiento para
el Desarrollo (CPE, art.316); todos ellos propo-
nen un giro institucional trascendental.
La Constitución Política del Estado entre otros,
establece las competencias privativas, exclusi-
vas, concurrentes y compartidas del Estado, de
las Gobernaciones, y las demás entidades terri-
toriales autónomas. La Ley 031 establece, entre
otros, las bases de la organización territorial del
Estado. La importancia de contar con un instru-
mento de planificación institucional, expresada
en el Plan Estratégico Institucional para el pe-
riodo 2013 – 2017, radica en que el mismo se
constituya en el rector de una gestión institucio-
nal eficiente, que tenga la finalidad de asegurar el
logro de su propuesta institucional, expresada en
el cumplimiento de su misión y visión, el logro de
sus objetivos, políticas y estrategias, a través de
la implementación y ejecución de los diferentes
programas y proyectos priorizados para el quin-
quenio.
1) Autonomía
Según la Ley Marco de Autonomías y Descentra-
lización; la autonomía es la “cualidad gubernativa
que adquiere una entidad territorial de acuerdo a
las condiciones y procedimientos establecidos en
la Constitución Política del Estado y la presente
Ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango
constitucional entre entidades territoriales au-
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tónomas, la elección directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la adminis-
tración de sus recursos económicos y el ejercicio
de facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-
dora y ejecutiva por sus órganos de gobierno au-
tónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial
y de las competencias y atribuciones estableci-
das por la Constitución Política del Estado y la ley
(...)” (art. 6. II. 3).
El régimen de autonomías tiene como fin “dis-
tribuir las funciones político-administrativas del
Estado de manera equilibrada y sostenible en el
territorio para la efectiva participación de las ciu-
dadanas y ciudadanos en la toma de decisiones,
la profundización de la democracia y la satisfac-
ción de las necesidades colectivas y del desarro-
llo socioeconómico integral del país” (art. 7. pará-
grafo I - LMAD).
Entre las funciones generales de las autonomías,
la autonomía departamental debe “impulsar el
desarrollo económico, productivo y social en su
jurisdicción” (art. 8, 2 - LMAD).
Las autonomías son una respuesta a las fractu-
ras, que por un lado se dio entre el Estado y las
regiones y por otro, entre los pueblos y naciones
indígenas.
En Bolivia el debate autonómico, la movilización
y la acción colectiva en torno a las autonomías
tiene mayor notoriedad en los últimos años.
2) Fines de los Gobiernos Autónomos
Según el artículo 7, parágrafo II, de la Ley Marco
de Autonomías, los fines de los gobiernos autóno-
mos, son los siguientes:
a) Concretar el carácter plurinacional y autonó-
mico del Estado en su estructura organizativa
territorial.
b) Promover y garantizar el desarrollo integral,
justo, equitativo y participativo del pueblo bo-
liviano, a través de la formulación y ejecución
de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarro-
llo nacional.
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c) Garantizar el bienestar social y la seguridad
de la población boliviana.
d) Reafirmar y consolidar la unidad del país, res-
petando la diversidad cultural.
e) Promover el desarrollo económico, armónico
de los departamentos, regiones, municipios
y territorios indígena originario campesinos,
dentro de la visión cultural económica y pro-
ductiva de cada entidad territorial autónoma.
f) Mantener, fomentar, defender y difundir los
valores culturales, históricos, éticos y cívicos
de las personas, naciones, pueblos y las co-
munidades en su jurisdicción.
g) Preservar, conservar, promover y garantizar,
en lo que corresponda, el medio ambiente y
los ecosistemas, contribuyendo a la ocupa-
ción racional del territorio y al aprovecha-
miento sostenible de los recursos naturales
en su jurisdicción.
h) Favorecer la integración social de sus habitan-
tes, bajo los principios de equidad e igualdad
de oportunidades, garantizando el acceso de
las personas a la educación, la salud y al tra-
bajo, respetando su diversidad, sin discrimina-
ción y explotación, con plena justicia social y
promoviendo la descolonización.
i) Promover la participación ciudadana y defen-
der el ejercicio de los principios, valores, de-
rechos y deberes reconocidos y consagrados
en la Constitución Política del Estado y la ley.
3) Ejercicio de la Autonomía
Según la Ley 031 el ejercicio de la autonomía se
ejerce a través de:
a) La libre elección de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos.
b) La potestad de crear, recaudar y/o adminis-
trar tributos, e invertir sus recursos de acuer-
do a la Constitución Política del Estado y la ley.
c) La facultad legislativa, determinando así las
políticas y estrategias de su gobierno autóno-
mo.
16
d) La planificación, programación y ejecución de
su gestión política, administrativa, técnica,
económica, financiera, cultural y social.
e) El respeto a la autonomía de las otras entida-
des territoriales, en igualdad de condiciones.
f) El conocimiento y resolución de controversias
relacionadas con el ejercicio de sus potesta-
des normativas, ejecutivas, administrativas y
técnicas, mediante los recursos administrati-
vos previstos en la presente Ley y las normas
aplicables.
g) La gestión pública intercultural, abierta tan-
to a las diferentes culturas de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos,
como a las personas y colectividades que no
comparten la identidad indígena.
h) En el caso de la autonomía indígena originaria
campesina, el ejercicio de la potestad juris-
diccional indígena, en el marco de la cons-
titución Política del Estado y las leyes que la
regulen (art. 9, I).
4) Principios de las Entidades Territoriales Au-
tónomas
Entre los principios que rigen la organización te-
rritorial y las entidades territoriales autónomas
se subrayan (Ley 031):
a) Unidad
b) Voluntariedad
c) Solidaridad
d) Equidad
e) Bien Común
f) Autogobierno
g) Preexistencia de las Naciones y Pueblos
Originario Campesinos
h) Igualdad
i) Complementariedad
j) Reciprocidad

k) Equidad de Género
l) Subsidiariedad
m) Gradualidad
n) Coordinación
o) Lealtad Institucional
p) Transparencia
q) Participación y Control Social
r) Provisión de Recursos Económicos (Art 5).
5) Forma de Gobierno
De acuerdo a la Ley 031, la forma de gobierno
que deben ejercer las entidades territoriales au-
tónomas, como el Gobierno Autónomo Departa-
mental de Cochabamba, es “democrática, parti-
cipativa, representativa y comunitaria allá donde
se la practique, con equidad de género; la autono-
mía se organiza y estructura su poder público a
través de los órganos legislativo y ejecutivo.
La organización de los gobiernos autónomos
está fundamentada en la independencia, separa-
ción, coordinación y cooperación de estos órga-
nos” (art. 12, I, II).
El Gobierno Autónomo Departamental está cons-
tituido por dos órganos: Asamblea Legislativa De-
partamental y Órgano Ejecutivo Departamental.
6) Nueva Visión de la Gestión Pública: de
Funcionarias y Funcionarios Públicos a
Servidoras y Servidores Públicos.
En el marco de la Constitución Política del Estado,
la Ley 031, Ley Marco de Autonomías y Descen-
tralización “Andrés Ibáñez”, y la Ley 2027 Estatu-
to del Funcionario Público del 27 de Octubre de
1999, hoy el Gobierno Autónomo Departamen-
tal de Cochabamba, adopta un rol institucional
fundamental para el Estado Plurinacional, Auto-
nómico y Comunitario, como actor clave para el
“proceso de cambio” a nivel departamental y na-
cional. Lo indicado no sólo implica el proceso de
implementación de la autonomía departamental,
sino un cambio de visión respecto a la gestión
4 Ley Nro. 2027 Estatuto del Funcionario Público de 27 de Octubre de 1999.
5 Constitución Política del Estado de fecha 7 de Febrero del 2009.
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pública, misma que se traduce en el cambio cua-
litativo de funcionarias y funcionarios públicos a
servidoras y servidores públicos.
Al respecto la Ley 2027, en su artículo 4 indica
que un “Servidor Público” es aquella persona in-
dividual, que independientemente de su jerarquía
y calidad, presta servicios en relación de depen-
dencia a una entidad sometida al ámbito de apli-
cación de la presente Ley.
El término servidor público, para efectos de esta
Ley, se refiere también a los dignatarios, funcio-
narios y empleados públicos u otras personas
que presten servicios en relación de dependen-
cia con entidades estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración”4.
La Constitución política del Estado, indica que a
partir de la definición de Servidoras y Servidores
Públicos “La Administración Pública se rige por
los principios de legitimidad, legalidad, imparciali-
dad, publicidad, compromiso e interés social, éti-
ca, transparencia, igualdad, competencia, eficien-
cia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad
y resultados (art. 232)5.
7) Enfoque y concepción del Vivir Bien:
fundamento de la nueva propuesta de desarrollo
Integral
La concepción del Vivir Bien, es propia de las cul-
turas originarias e indígenas de Bolivia. A partir
de los elementos comunitarios enraizados en los
pueblos indígenas, en las comunidades agrarias,
urbanas, de las tierras bajas y las tierras altas,
se postula una visión cosmocéntrica que su-
pera los contenidos etnocéntricos tradicionales
del desarrollo.
El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos
y comunidades, respetando la diversidad e identi-
dad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”.
Es una convivencia comunitaria, con intercultu-
ralidad y sin asimetrías de poder, “no se puede
vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir
como parte de la comunidad, con protección de
ella.
17
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Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la
naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que
nos rodea”.
Entonces, significa también, “vivir bien contigo
y conmigo”, lo cual es diferente del “vivir mejor”
que es un concepto occidental, separado de los
demás e inclusive a expensas de los demás y se-
parado de la naturaleza.
El Vivir Bien es la expresión cultural que conden-
sa la forma de entender la satisfacción comparti-
da de las necesidades humanas más allá del ám-
bito de lo material y económico, porque incluye la
afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a
diferencia del concepto occidental de “bienestar”
que está limitado al acceso y a la acumulación de
bienes materiales.
Es una práctica relacionada con la dignidad, la
independencia y la singularidad, con las lenguas
nativas y el bilingüismo y con dimensiones inma-
teriales y subjetivas, como el aprecio y reconoci-
miento comunitario, el afecto y el ocio traducido
en la fiesta.
En un país multiétnico y pluricultural el desarrollo
tiene que edificarse desde una lógica plurinacio-
nal de “convivencia civilizatoria”, que articule las
diversas maneras de percibir, asumir, interpre-
tar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economía
y el Estado.
El Vivir Bien es la demanda de humanización del
desarrollo en el sentido de advertir que la diversi-
dad cultural permite asegurar la responsabilidad
y obligación social en el desempeño de la gestión
pública, de tal manera que el desarrollo se con-
vierte en un proceso colectivo de decisión y ac-
ción de la sociedad como sujeto activo y no como
receptores de directrices verticales.
El Vivir Bien es el resultado de un proceso rei-
vindicativo propuesto por actoras/es políticos y
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movimientos sociales organizados junto con ins-
tancias institucionales, basado en el enfoque polí-
tico, social y económico del Estado Plurinacional,
en un nuevo modelo de construcción y articula-
ción de lo plural e intercultural en escenarios de
transformación.
El enfoque del Vivir Bien, propone en lo social, un
cambio en el sistema de valores y principios inter
e intra culturales basados en la reciprocidad y
complementariedad, reivindicando lo social e ins-
titucionalmente el proceso de descolonización en
el marco del Nuevo Modelo Autonómico del Esta-
do al servicio de las y los actores sociales en la
construcción colectiva del futuro.
El Vivir Bien incorpora la percepción de las y los
actores sociales en cuanto a la necesidad de
transformación en un nuevo modelo de Estado,
articulador de reivindicaciones y nivelador de asi-
metrías socio-económicas históricas.
En lo económico, propone la reestructuración de
la economía de mercado por un modelo de eco-
nomía plural; con la emergencia de un modelo in-
dustrial diversificado y generador de mayor valor
agregado en el marco de los Complejos Producti-
vos Integrales (CTIs.).
El Vivir Bien tiene fundamentalmente una capa-
cidad práctica convivencial, por encima de la in-
dividualidad, orienta a la práctica de acciones de
vida comunes inter e intra culturales, incorporan-
do los intereses, las percepciones y concepcio-
nes de los colectivos sociales en la construcción
mayor del Vivir Bien en el territorio.
Según la CPE el Vivir Bien está contenido en los
grandes “principios ético - morales de la socie-
dad plural” el “suma qamaña” explícitamente
mencionado en el art. 8 (Título I) así como en el
tema educativo (art. 80) y en el económico (art.
306 y 313). El Vivir Bien implica el acceso y dis-

frute de los bienes materiales en armonía con la
naturaleza y las personas.
Es la dimensión humana de la realización afectiva
y espiritual. Las personas no viven aisladas sino
en familia y en un entorno social y natural. En re-
sumen, el Vivir Bien integra cinco dimensiones:
a) El acceso a los bienes materiales y el disfrute
de ellos, es el ejercicio de los derechos fun-
damentales tanto de forma colectiva, como
individual, relacionado con la satisfacción de
las necesidades materiales del ser humano,
en complementariedad con la satisfacción de
las necesidades no materiales.
La comunidad disfruta de los bienes materia-
les de su territorio en concordancia con los
usos y costumbres de cada nación o etnia. No
se concibe ninguna actividad social ni econó-
mica fuera de la comunidad.
b) La realización afectiva, espiritual y subjetiva se
expresa en el reconocimiento a la identidad, el
aprovechamiento del tiempo libre y la celebra-
ción de la vida, en complementariedad con las
necesidades materiales.
La armonía con la naturaleza genera una re-
lación afectiva y espiritual entre el hombre y
la mujer rural entorno a su cosmovisión que
permite encontrar un equilibrio entre el mane-
jo y uso adecuado de los recursos naturales y
protegiendo la naturaleza.
c) La vida en comunidad que supone el compartir
las decisiones sobre la gestión de los- recur-
sos, el espacio público y las necesidades ma-
teriales y espirituales en los distintos niveles
territoriales e institucionales con equilibrio en
la complementariedad y reciprocidad entre lo
comunal y lo individual.
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17
d) La armonía con la madre tierra se refiere a
la relación de respecto y reciprocidad entre
el ser humano y la naturaleza. Supone asumir
una relación que trasciende lo funcional hacia
lo simbólico expresivo, hacia significados cultu-
rales que le asigna derechos a la madre tierra.
Esta dimensión es una característica de los
pueblos originarios del territorio nacional y
se hace explicita en la forma de vivir de estas
comunidades, reconociendo a su medio como
parte constituyente de su entorno natural,
considerándolo como un ente vivo, productivo,
dinámico y susceptible a degradación.
e) El volver a ser, que supone la recuperación de
la identidad cultural y con ello la cosmovisión y
principios y valores ancestrales como la com-
plementariedad, la reciprocidad, el ama sua,
ama llullay el ama khella, que aseguran condi-
ciones de equilibrio en las relaciones económi-
cas sociales y ambientales.
La descolonización propuesta desde el sector,
sienta las bases para transitar a un nuevo pa-
trón de desarrollo que sea ambientalmente
sustentable, que alcance la seguridad y sobe-
ranía alimentaria y que genere un mayor ex-
cedente. Este es el sentido del “volver a ser”.
(Plan Agropecuario Departamental de Cocha-
bamba, 2011).
8) Indicadores del Vivir Bien para Cochabamba.
Según estudios realizados, existe una propuesta
de indicadores para vivir bien, para Cochabamba,
los cuales, de acuerdo al acceso de datos esta-
dísticos, pueden ser muy útiles para un proceso
de transición al enfoque, estos a su vez están
articulados al PDCVB, los mismos se detallan a
continuación:
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Gob Cuadro 1. Indicadores del vivir bien
Ejes del PDCVB Tema / Sector Indicador base
Educación intercultural

Nivel de instrucción y alfabetización

Educación Integral
Asistencia educativa

Calidad e infraestructura educativa

1. Dignidad y seguri- Infraestructura de salud
dad integral Salud Integral
Nivel de salud

Calidad de vivienda y servicios básicos

Hábitat sano y seguro (condiciones de vida)
Cobertura energética

Trabajo e ingreso digno Nivel de trabajo e inserción laboral

Seguridad y justicia Seguridad ciudadana y confianza

Revalorización de lenguas /idiomas nativos

2. Identidades y cul-
Identidades culturales y herencias
turas Revalorización patrimonio tangible

3. Saberes, ciencia y
Ciencia y tecnología Desarrollo de tecnología local y Formación técnica
tecnología

Mejora de la producción agropecuaria convencio-

Producción agropecuaria
nal

Desarrollo energético Eficiencia en el uso de la energía

4. Producciòn e in- Promoción del transporte urbano

dustria en econo- Transporte (articulación vial, medios) Congestión vehicular
mía plural
Seguridad vial

Telecomunicaciones y financieros. Conectividad telefonía

Economía Promoción de la economía local y endógena

Superficie cultivada bajo riego.
5. Agua y seguridad
Agua para riego y consumo
alimentaria Rendimientos multianuales bajo riego tecnificado

Derechos de la madre tierra Bienestar integral de la Madre Tierra

6. Madre Tierra
Control ambiental y gestión integral de residuos Control de la calidad del aire

7. Político Autónomi- Ejercicio de la soberanía en el marco de las

Consolidación de la autonomía
co – Institucional autonomías
Fuente: Secretaria Departamental de Planificación.

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Los indicadores descritos anteriormente, son El nivel de Decisión Legislativa, cuenta con una
factibles de implementarse en función al acce- Directiva conformado por un Presidente; 1er Vi-
sor de datos estadísticos proveniente de varias cepresidente; 2do Vicepresidente; 1er Secreta-
fuentes, entre ellos datos del Censo Nacional de rio; 2do Secretario.
Población y Vivienda realizado el 2012, y otras
estadísticas departamentales. En el nivel Operativo Legislativo, está conforma-
do por 6 comisiones, siendo las mismas las si-
2.1.4. Composición del Gobierno Autónomo guientes:
Departamental Desarrollo Institucional Adminis-
Comisión 1ra. trativo y de Transparencia
Actualmente, el Gobierno Autónomo Departa-
mental de Cochabamba según la Ley Marco de Desarrollo Económico Plural,
Autonomías y Descentralización (Nº 031) que re- Comisión 2da.
Producción e Industria
gula el régimen de autonomías, está constituida
por dos órganos: la Asamblea Legislativa Depar- Desarrollo Humano Integral y
Comisión 3ra.
tamental y el Órgano Ejecutivo Departamental. Política Fiscal

1) Asamblea Legislativa Departamental Organización Territorial y

Comisión 4ta.
Entidades Territorial Autónomas
La Asamblea Legislativa Departamental (ALD) Interculturalidad, Derechos
u Órgano Legislativo Departamental6, tiene la Comisión 5ta.
Humanos y Seguridad Integral
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa,
está conformada por 34 asambleístas depar-
tamentales : 32 elegidos y elegidas por sufragio Comisión 6ta. Madre Tierra y Medio Ambiente
universal según criterios de equidad de género,
población y territorio; siendo 16 elegidos, 24 por En cada comisión existe un presidente, un secre-
población y 16 por territorio; además de dos tario y asambleistas titulares.
representantes de naciones y pueblos indígena
originario campesino (Yuki y Yuracare), elegidos El nivel Operativo Administrativo, está confor-
y elegidas de acuerdo a sus normas y procedi- mado por un Oficial Mayor, una secretaria de la
mientos propios. Oficialía Mayor, una Unidad de Recursos Huma-
nos; 4 direcciones: Dirección Legislativa, Direc-
La Asamblea Legislativa Departamental (ALD), ción Administrativa Financiera, Dirección de Co-
según su organigrama vigente, cuenta con 40 municación y Protocolo, Dirección de Evaluación
servidoras y servidores públicos, con cargos y Seguimiento de Proyectos. Este nivel cuenta
que van desde el Oficial Mayor de la Asamblea, con personal de apoyo a la Presidencia, Vice pre-
Directores, Profesionales, Administrativos y asis- sidencia, Secretaría de la Asamblea, Comisiones
tentes, los mismos que fueron transferidos del y Bancadas.
Órgano Ejecutivo a la ALD, de acuerdo a Ley 017
“Ley Transitoria para el Funcionamiento de las 2) Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Entidades Territoriales Autónomas”. Departamental
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
Según la Estructura Orgánica de la ALD, se iden- partamental de Cochabamba, con facultades
tifican tres niveles: operativas y ejecutivas está conducido por un
• Nivel de Decisión Legislativa Gobernador del Departamento; e integrado por
autoridades departamentales7 que están distri-
• Nivel Operativo Legislativo buidas entre los niveles superior y ejecutivo y en
• Nivel Operativo Administrativo 8 Secretarias Departamentales.
6 Según la Ley Nro. 031, el estatuto autonómico departamental deberá definir el número de asambleístas y la forma de conformación de la Asamblea Departamental, elaborando la legislación de desarrollo
de la Ley del Régimen Electoral (art. 31).
7 Según la Ley Nro. 031 el estatuto autonómico departamental deberá establecer el número y atribuciones de las autoridades departamentales (Art. 30 Inc. 2).

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Gob
El Órgano Ejecutivo Departamental pone en vi-
gencia una nueva estructura orgánica, aprobada
según Propuesta de Reorganización de la Estruc-
tura Orgánica - Gestión 2013 (ver anexos de Es-
tructura Orgánica Vigente). Según la Unidad de
Desarrollo Organizacional (UDO), la estructura
organizacional vigente está sustentada por 440
ítems, entre los cuales se distinguen el personal
categoría superior, ejecutivo y operativo.
Desde la perspectiva institucional, actualmente
el Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba se encuentra inmerso en el proceso de
cambio.
Lo que incluye la redefinición de roles y responsa-
bilidades emergentes de la consolidación colecti-
va del Estado Plurinacional, Autonómico, social y
comunitario; desafíos a los que se suma la nece-
sidad de facilitar un proceso de democratización
en la construcción colectiva de la gestión pública.
Las y los Servidores Públicos del Órgano Ejecu-
tivo del Gobierno Autónomo Departamental, de-
sarrollan sus funciones con base en las macro
funciones establecidas para cada una de las de-
pendencias, desde el Despacho del Gobernador
hasta el nivel operativo. A continuación se resu-
men las principales acciones que desarrolla el
Órgano Ejecutivo Departamental:
Despacho del Gobernador del Departamento
de Cochabamba
El Despacho del Gobernador se constituye en la
máxima instancia de decisión del Órgano Ejecu-
tivo del Gobierno Autónomo Departamental, el
mismo que tiene de acuerdo al marco legal es-
tablecido en la Constitución Política del Estado,
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
y otras disposiciones conexas (Ley Nº 017 y D.S.
0567) desarrollando varias macro funciones
que se resumen a continuación:
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución Políti-
ca del Estado, las Leyes y Decretos Nacionales
en el marco de sus competencias.
• Ejercer la representación legal de la Goberna-
ción de acuerdo a las competencias que otor-
ga la Constitución Política del Estado.
22
• Administrar los recursos económicos y finan-
cieros y los bienes de dominio y uso departa-
mental.
• Administrar, supervisar y controlar, por de-
legación del Gobierno Nacional, los recursos
humanos y las partidas presupuestarias asig-
nadas al funcionamiento de los servicios per-
sonales, salud y asistencia social en el marco
de las políticas y normas para la provisión de
estos servicios.
• Elaborar, el proyecto de presupuesto departa-
mental de conformidad a las normas del Siste-
ma Nacional de presupuestos y remitirlo a la
Asamblea Departamental para su considera-
ción.
• Ejecutar el presupuesto departamental en el
marco de las normas del Sistema Nacional de
Administración Financiera y Control Guberna-
mentales (Ley 1178) y presentar los Estados
Financieros a la Asamblea Legislativa Departa-
mental para su aprobación.
• Promover el Control Social y atender los re-
querimientos de las organizaciones indígena
originario campesinas por medio de las instan-
cias correspondientes.
• Emitir Leyes, Decretos, Resoluciones y otros
instrumentos legales con carácter Departa-
mental.
• Suscribir contratos y convenios, delegar fun-
ciones y asignar responsabilidades técnico ad-
ministrativas.
• Gestionar créditos a través de las instancias
que corresponda, para inversión Departamen-
tal.
• Otorgar personalidad jurídica, con validez en
todo el territorio Departamental a las funda-
ciones, asociaciones y sociedades civiles, cons-
tituidas en el territorio Departamental, siem-
pre que estas hubieren establecido domicilio
en el Departamento de Cochabamba.
• Registrar la personalidad jurídica de las comu-
nidades originarias campesinas, pueblos indí-
genas, OTB’s y Juntas Vecinales.

• Promover la inversión privada en el Departa-
mento en el marco de las políticas económicas
nacionales.
Secretaría Departamental de Coordinación
General
La Secretaria Departamental de Coordinación
General, ejerce la función de coordinar toda la
gestión institucional, entre ellas, la coordinación
del apoyo técnico y administrativo, supervisa el
trabajo de las diferentes secretarías departa-
mentales; velando la coordinación estrecha en-
tre las mismas, prepara diferentes informes di-
rigidos al Gobernador, particularmente sobre los
impactos de la gestión institucional.
Asegura la adecuada organización administrati-
va del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Departamental a través de la implantación de
procesos, procedimientos e instrumentos que fa-
ciliten la gestión institucional. En ese marco, sus
principales macro funciones son las siguientes:
• Impulsar la operativización de la estrategia
institucional para el desarrollo integral y el Vi-
vir Bien en el Departamento, promoviendo la
coordinación entre los actores del Departa-
mento y el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autó-
nomo Departamental para la implementación
de las estrategias departamentales, así como
el relacionamiento con la Asamblea Legislativa
Departamental para un efectivo desarrollo in-
tegral de nuestro Departamento.
• Generar políticas y mecanismos para la pre-
vención, mitigación y resolución de conflictos
político-sociales en el Departamento; así mis-
mo en los temas limítrofes.
• Generar y proponer la ejecución de políticas
y estrategias en materia de seguridad ciuda-
dana y defensa civil a través de programas y
proyectos orientados a crear conciencia en la
población sobre la preservación de la seguri-
dad ciudadana y defensa civil.
• Conducir la coordinación intra institucional
e interinstitucional para el logro de los objeti-
vos y resultados anuales y plurianuales de la
gobernación de manera eficiente y oportuna.
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Asimismo coordinar con la Asamblea Legisla-
tiva Departamental las iniciativas legislativas,
informes del Órgano Ejecutivo del Gobierno Au-
tónomo Departamental, facilitando escenarios
participativos de su formulación.
• Coordinar la implementación de la estrategia
departamental y las políticas públicas para el
desarrollo integral de Cochabamba con las se-
cretarias departamentales en función de los
objetivos y metas que sean trazados por el Go-
bierno Departamental.
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de Planificación
La Secretaria Departamental de Planificación,
se constituye en la principal instancia del Órgano
Ejecutivo Departamental, que lleva adelante los
procesos de planificación departamental, territo-
rial e institucional, garantizando la integralidad y
participación de los actores sociales, productivos
e instituciones.
Por otro lado articula la planificación departa-
mental, regional y municipal, apoyando al mejora-
miento de las capacidades de inversión y progra-
mación de operaciones.
Entre las principales macro funciones se tienen
las siguientes:
• Planificar y coordinar el desarrollo integral del
Departamento de Cochabamba, mediante la
elaboración, seguimiento y evaluación del Plan
de Desarrollo Departamental, Plan de Ordena-
miento Territorial y el Plan Estratégico Institu-
cional en coordinación con las demás Secreta-
rías Departamentales, Entidades Territoriales
Autónomas, Organizaciones Sociales, Comu-
nitarias, Productivas, Entidades Privadas, En-
tidades Descentralizadas y Desconcentradas
Autárquicas Nacionales.
• Coordinar con las Secretarías Departamenta-
les, los procesos de planificación del desarrollo
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Gob
regional, sectorial, y generar las condiciones
económicas financieras y técnicas para su im-
plementación de los mismos.
• Promover la elaboración de los Planes Opera-
tivos Anuales del Órgano Ejecutivo del Gobier-
no Autónomo Departamental, generando los
mecanismos adecuados para lograr objetivos
Institucionales de gestión.
• Coordinar con todas las Secretarías Departa-
mentales, la elaboración del Presupuesto de
cada gestión de conforme a las Normas de
Sistema de Presupuestos (Manual de proce-
dimiento del sistema de presupuesto 2011) y
a las directrices emitidas por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
• Generar instrumentos técnicos e información
necesaria para los procesos de planificación y
toma de decisiones a nivel superior, ejecutivo y
operativo.
• Implantar el Sistema Nacional de Inversión Pú-
blica, elaborando el Programa de Inversiones
de corto y mediano plazo y realizando la identi-
ficación, formulación, seguimiento y evaluación
de proyectos de desarrollo del Departamento
de Cochabamba.
• Contribuir al mejoramiento administrativo del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamental, mediante el análisis permanente
de la dinámica institucional, para el diseño de
propuestas y concreción de medidas de apo-
yo, orientadas al desarrollo organizacional y a
optimizar la estructura, funciones y procedi-
mientos en función a los objetivos y políticas
internas de la Institución y la normativa admi-
nistrativa vigente en el Estado.
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de Finanzas y
Administración.
La Secretaría Departamental de Finanzas y Ad-
ministración, se constituye en el principal brazo
24
financiero y administrativo del Órgano Ejecutivo
del Gobierno Autónomo Departamental, estando
bajo su responsabilidad el Presupuesto de re-
cursos y gastos, la contabilidad financiera, la ad-
ministración del Sistema de Tesorería y Crédito
Público, realizar gestiones de financiamiento y la
administración de los recursos de uso y dominio
departamental.
Las principales macro funciones de la Secretaria
Departamental de Finanzas y Administración son
las siguientes:
• Aplicar políticas nacionales y departamenta-
les en la gestión Administrativa y Financiera,
en cumplimiento a normas establecidas por la
Constitución Política del Estado, los Sistemas
de Administración Gubernamental estableci-
dos por la Ley Nº 1178 y otras disposiciones
y normativas conexas, que sean de competen-
cia departamental, administrando eficiente-
mente los recursos humanos, materiales, eco-
nómicos y financieros del Gobierno Autónomo
Departamental.
• Administrar eficaz y eficientemente los recur-
sos económicos financieros, con capacidad de
gestión para la captación de financiamiento
con recursos externos crediticios y/o no re-
embolsables que posibiliten cubrir las brechas
que se presenten en los flujos financieros, ga-
rantizando la ejecución de la inversión planifi-
cada.
• Coordinar e implementar con las demás se-
cretarias departamentales, políticas dirigidas
a generar mayores ingresos y recaudaciones
departamentales.
• Coordinar con todas las Secretarías Departa-
mentales, la elaboración del presupuesto de
cada gestión de conformidad a las Normas de
Sistema de Presupuesto (Manual de procedi-
miento del sistema de presupuesto 2011) y
a las directrices emitidas por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
• Coordinar e implementar con las demás se-
cretarias departamentales la realización de
proyectos tecnológicos y actualización de los

diferentes programas y sistemas que se utili-
zan en la Institución.
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de Desarrollo
Humano Integral
La Secretaria Departamental de Desarrollo Hu-
mano Integral, promueve y coordina el desarro-
llo humano Integral y el vivir bien de la población
del Departamento de Cochabamba, a través de
la implementación de políticas, estrategias, pro-
gramas y proyectos, realizando el seguimiento y
acompañamiento respectivo.
Por otro lado, promueve la igualdad de oportu-
nidades, la interculturalidad, descolonización, la
gestión social, el deporte y la vida saludable de la
población departamental. Las principales macro
funciones de la Secretaria Departamental de De-
sarrollo Humano Integral son las siguientes:
• Implementar políticas y acciones, con igual-
dad de oportunidades, en salud, educación,
culturas, interculturalidad, descolonización y
deportes, en el marco del proceso de descolo-
nización, despatriarcalización y complementa-
riedad, que coadyuven al Vivir Bien.
• Promover políticas y acciones orientadas a
coadyuvar el crecimiento del índice de desa-
rrollo humano departamental, en el marco
de la convivencia comunitaria intercultural
armónica, el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales, la equidad, igualdad de oportu-
nidades, justicia social y la construcción de la
identidad plural en el Departamento.
• Coordinar en la formulación de políticas, nor-
mas, programas y proyectos que promuevan
la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres (Warmi – Qh’ari) (niños, niñas,
adolescentes, juventud, personas adultas ma-
yores) entre generaciones y personas con
discapacidad con el apoyo de agencias de coo-
peración externa.
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• Formular y ejecutar políticas de protección,
conservación, recuperación, custodia y pro-
moción del patrimonio cultural departamental
y descolonización, investigación y prácticas de
culturas ancestrales de naciones originarias y
pueblos indígenas, idiomas oficiales del Estado
Plurinacional, en el marco de las políticas esta-
tales a nivel departamental.
• Responsables de dotar, financiar y garantizar
los servicios básicos, infraestructura, mobilia-
rio, material educativo y equipamiento a los
Institutos Técnicos y Tecnológicos en su juris-
dicción.
• Promover y coordinar el desarrollo humano
Integral y el vivir bien de la población del De-
partamento de Cochabamba, mediante la
implementación de planes estratégicos insti-
tucionales sectoriales, políticas, programas,
estrategias y proyectos.
• Evaluar y dar seguimiento a los efectos e im-
pactos de las políticas sociales en el Departa-
mento, a través del diseño, identificación e im-
plementación de indicadores orientados para
el Vivir Bien.
• Planificar, organizar, dirigir, controlar y eje-
cutar todas las actividades encaminadas a la
prevención, protección y defensa de los dere-
chos de los niños y niñas, adolescentes, jóve-
nes abandonados, personas con discapacidad,
adultos mayores y niños, niñas, adolescentes
que viven en las calles, y el cumplimiento de
sus obligaciones , en función a las leyes vigen-
tes
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de Desarrollo
Productivo y Economía Plural
La Secretaria Departamental de Desarrollo Pro-
ductivo y Economía Plural, promueve el desarro-
llo productivo agropecuario, el turismo, el desa-
rrollo industrial, tecnológico e hidrocarburífero
del Departamento en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo y el Plan Departamental de Cocha-
bamba para Vivir Bien. Sus principales macro
funciones son:
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• Proponer y promover la formulación, implanta-
ción, seguimiento, supervisión y evaluación de
políticas, programas y proyectos agropecua-
rios, riegos, industriales, hidrocarburíferos,
turísticos,producción y micro empresa con
enfoque departamental para el desarrollo pro-
ductivo.
• Coordinar la aplicación de las Políticas y Nor-
mas Nacionales en el Área de Desarrollo Pro-
ductivo y Economía Plural, con los ministerios
del área económica productiva y las entidades
bajo su tuición.
• Desarrollar la producción y la economía depar-
tamental a través del mejoramiento y la pro-
ductividad del sector agropecuario, la promo-
ción industrial, turística, la producción y micro
empresa y la adecuada fiscalización de las re-
galías hidrocarburíferas que contribuyen a los
ingresos departamentales.
• Contribuir a la transformación de la matriz pro-
ductiva en coordinación con las direcciones y
áreas de desarrollo con capacidad de generar
empleos en el departamento y el órgano ejecu-
tivo nacional.
• Generar políticas públicas para elevar la pro-
ductividad y competitividad de la Organizacio-
nes Económicas, Campesinas, Indígenas y
Originarias (OECAS), micro y pequeñas empre-
sas.
• Proponer, implementar, monitorear y evaluar
Políticas, Normas y Estrategias para el Desa-
rrollo Productivo en el Ámbito Departamental.
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de Minería
La Secretaria Departamental de Minería, de re-
ciente creación, promueve la generación de po-
líticas públicas para el desarrollo del sector mi-
nero y la industrialización, a través de proyectos
integrales sustentables y de alto impacto.
26
Sus principales macro funciones son las siguien-
tes:
• Promover la reactivación productiva minera, a
través demonitoreo de cumplimiento de regla-
mentos, normas técnicas y medioambientales
vigentes en todos los procesos de la produc-
ción de minerales, asimismo incentivar la pros-
pección y exploración de los recursos minera-
lógicos del Departamento de Cochabamba.
• Controlar y fiscalizar técnica y financieramen-
te, la correcta transferencia de regalías mi-
neras para el departamento, en coordinación
con las instancias internas y externas que co-
rrespondan.
• Fortalecer técnica y administrativamente el
sector minero del departamento.
• Promover y fomentar el desarrollo de la indus-
tria minera en el Departamento.
• Fiscalizar la producción de minerales para in-
crementar los ingresos de la Gobernación por
Regalías Mineras.
• Definir políticas mineras para el Departamen-
to.
• Generar un banco de datos estadísticos de la
producción minera.
• Investigar tecnologías de control de regalías
mineras, referentes al sector minero y seguri-
dad industrial en el Departamento.
• Elaborar y Proponer proyectos de Leyes y De-
cretos Departamentales para el Sector Mine-
ro.
• Implementar proyectos de industrialización en
el área metalúrgica.
• Elaboración e implementación de proyectos
de industrialización en el área de la minería no
metálica en el Departamento.
• Impulsar el desarrollo de proyectos mineros
para generar mayores ingresos económicos
a la gobernación, en base a la prospección,
exploración, explotación, industrialización, co-
mercialización y exportación.

• Gestionar la firma de convenios y acuerdos in-
terinstitucionales a nivel departamental, nacio-
nal e internacional, con la finalidad de viabilizar
los objetivos de la Secretaría Departamental
de Minería.
• Otras macro funciones a ser establecidas
posteriormente, en el marco del Estatuto Au-
tonómico Departamental, el Plan Desarrollo
Minero Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de los Derechos de
la Madre Tierra
La Secretaria Departamental de los Derechos
de la Madre Tierra, desarrolla sus funciones,
promoviendo el manejo integral de los recursos
naturales, la preservación de la biodiversidad, la
gestión y el control de la calidad ambiental, el ma-
nejo integral de los recursos hídricos y la gestión
de riesgos y cambio climático del Departamento
de Cochabamba. Las principales macro funcio-
nes de la Secretaria Departamental de los Dere-
chos de la Madre Tierra son:
• Formular y dirigir la política departamental en
recursos naturales, medio ambiente, gestión
del agua y los derechos de la Madre Tierra en
concordancia con la política nacional y los pla-
nes departamentales de desarrollo y ordena-
miento territorial.
• Promover políticas, estrategias, planes, meca-
nismos organizativos, institucionales, técnicos
y legales para la mitigación y adaptación al
cambio climático y el desarrollo de medidas de
respuesta efectivas a sus impactos en armo-
nía y equilibrio con la Madre Tierra.
• Definir acciones Gubernamentales que garan-
ticen la preservación, conservación, mejora-
miento y restauración de la Madre Tierra y el
medio ambiente en el departamento.
• Promover la implementación de Planes, Pro-
gramas y Proyectos para el Manejo Integral de
Cuencas y Gestión Integral del Agua en el De-
partamento, buscando la gobernanza del agua
para una gestión hídrica en Cochabamba.
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• Promover la protección y conservación de los
Recursos Naturales, Forestales y Medio Am-
biente de una manera sustentable, impulsan-
do el desarrollo, para mejorar las condiciones
de vida en el Departamento.
• Promover la gestión ambiental a nivel departa-
mental y la aplicación de la política ambiental
nacional y departamental.
• Ejecutar la política general de conservación y
protección de cuencas, suelos, recursos fores-
tales y bosques.
• Proteger y contribuir a la protección del medio
ambiente y fauna silvestre manteniendo equili-
brio ecológico y control de la contaminación.
• Promover políticas y ejecutar acciones en Ges-
tión de Riesgos que incorporen la cultura de
prevención, mitigación, atención y rehabilita-
ción en caso de desastres de origen natural
y/o antrópico del departamento de Cocha-
bamba, para coadyuvar a la seguridad de la
población.
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
Secretaría Departamental de Obras y Servicios
La Secretaria Departamental de Obras y Servi-
cios, desarrolla sus funciones, promoviendo la
construcción, mantenimiento y mejoramiento
de la Red Vial Departamental, la construcción
de redes eléctricas, la construcción, refacción y
ampliación de la infraestructura social, servicios
básicos y vivienda, el seguimiento, supervisión y
control de la calidad en la ejecución de proyectos
de Pre inversión e inversión.
Sus principales macro funciones son las siguien-
tes:
• Promover, apoyar y controlar el desarrollo
de la infraestructura vial, servicios básicos y
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vivienda, transportes, telecomunicaciones y
electrificación rural y otros del Departamento
bajo el régimen de los Reglamentos Específi-
cos establecidos y las normativas vigentes re-
lacionadas al sector.
• Proponer la formulación, ejecución, seguimien-
to y evaluación de políticas, normas y estrate-
gias para el desarrollo de infraestructura en
Cochabamba.
• Emitir políticas, planificar, regular, fiscalizar
y/o administrar la ejecución, gestión, opera-
ción y control del Sistema de Transporte Inte-
gral – STI, además de aprobar planes y pro-
yectos relativos al transporte y realizar otras
actividades inherentes al sector en el marco
de sus atribuciones y funciones específicas.
• Apoyar en la planificación de obras de infraes-
tructura de caminos en la jurisdicción de las
autonomías indígena originario campesinas
del departamento.
• Desarrollar y coordinar planes, programas y
proyectos con el Ministerio de Medio Ambien-
te Servicios Básicos y Aguas, para el desarrollo
de la política de servicios básicos, en el marco
de las competencias del Gobierno Autónomo
Departamental.
• Generar, recabar, clasificar, sistematizar y di-
fundir información estadística, técnica, para
proyectos de inversión vinculados al desarrollo
de la infraestructura vial, riego, servicios bási-
cos, electrificación rural y otros.
• Otras macro funciones a ser establecidas pos-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
nómico Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación.
2.1.5. Caracterización y evaluación del Órgano
Ejecutivo
La elaboración del presente PEI considera las
prioridades y los compromisos de acción de la
institución en relación al logro de sus desafíos
de desarrollo departamental, plasmados en el
PDCVB, y los planes sectoriales. Desde que se
promulgó la Ley Nº 031, Ley Marco de Auto-
nomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, se
fueron implementando acciones con el propósito
28
de dar autonomía a la institución. En los puntos
siguientes se caracteriza y evalúa el estado de
situación en los aspectos centrales:
• Estructura Organizacional
• Recursos Humanos
• Recursos Financieros y Análisis de la Ejecución
Financiera
• Infraestructura y Equipamiento
1) Estructura Organizacional
Niveles del Órgano Ejecutivo
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamental de Cochabamba está constituido
por tres niveles claramente diferenciados en
cuanto a sus roles y responsabilidades: el Nivel
Político Estratégico o Nivel Superior, el Nivel Eje-
cutivo - Operativo y el Nivel Operativo.
a) El Nivel Político - Estratégico: Tiene a su car-
go las definiciones del más alto nivel del Gobier-
no Departamental con relación a los objetivos
político-económicos de carácter estratégico
de la gestión pública y de la planificación global
del desarrollo del departamento. En este nivel
se encuentra el Gobernador y las instancias
superiores de coordinación.
b) El Nivel Ejecutivo – Operativo: Tiene bajo
su responsabilidad las definiciones de planifi-
cación y programación sectorial y territorial
armonizada con los objetivos político-econó-
micos. Es el nivel de diseño de las políticas
públicas departamentales, el seguimiento y la
evaluación de las mismas. En este nivel se en-
cuentran las estructuras organizativas de las
Secretarías del Órgano Ejecutivo del Gobierno
Autónomo Departamental.
c) El Nivel Operativo: Tiene a su cargo la imple-
mentación operativa de las políticas públicas
departamentales a través de los Servicios des-
concentrados del Órgano Ejecutivo del Gobier-
no Autónomo Departamental, en coordinación
con las entidades del nivel central de gobierno.
En el siguiente cuadro se realiza una compara-
ción de los cambios y modificaciones que tuvo la
estructura organizacional en el periodo 2010 al
2013:
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Cuadro 2. Modificaciones de la Estructura Orgánica - Análisis Comparativo
(2010 – 2011 – 2012 –2013)
2013 respecto al
Niveles 2012 Respecto al 2011 2011 Respecto al 2010
2012
El año 2011 se crea el Consejo del
Nivel Político Sin cambios Sin cambios Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Estratégico Departamental.
La Unidad de Comunicación Social cambia
La Unidad de Relaciones La Dirección de Relaciones por Unidad de Comunicación y Protocolo
Apoyo Directo Internacionales sube a Internacionales baja a nivel de (2011).
nivel de Dirección Unidad (2012). La Unidad de Gabinete y Protocolo cambia
por Unidad de Gabinete.

La Secretaria Departamental de La Secretaria Departamental de

infraestructura, Transportes y Infraestructura, Vivienda y Servicios Básicos
Secretaria
Telecomunicaciones se modifica cambia por Secretaria Departamental
Departamental Sin cambios por Secretaria Departamental de Infraestructura, Transportes y
de Obras y Servicios (2012). Telecomunicaciones.

Se elimina el término
Descolonización de la
Dirección de Culturas e
Interculturalidad.
Se cambia la
denominación de
Dirección de Desarrollo
Productivo Agropecuario
por “Dirección La Dirección de Desarrollo Productivo y
de” Planificación Seguridad Alimentaria cambia por Dirección
Agropecuaria”. La Dirección de Seguridad de Desarrollo Productivo Agropecuario.
Ciudadana cambia de ubicación,
Se cambia la de la Secretaria Departamental La Dirección de Hidrocarburos y la Dirección
denominación de de Desarrollo Humano a la de Desarrollo Industrial y Tecnológico, se
Dirección la Dirección de Secretaria Departamental de fusionan en la Dirección de Hidrocarburos,
H i d r o c a r b u r o s , Coordinación General. Desarrollo Industrial y Tecnológico.
Desarrollo Industrial y
Tecnológico, a “Dirección 2012 crea la Dirección Se cambia la Dirección de Infraestructura
de Hidrocarburos, de Transportes y de Riesgos, por la Dirección de Riegos.
Desarrollo Industrial y Telecomunicaciones.
Micro Empresa” Se crea la Dirección de Igualdad de
Oportunidades (DIO) en junio de 2010
Se elimina la Unidad de
Hidrocarburos.
Se crea la Dirección de
Fortalecimiento Minero
Se crea la Dirección de
Planificación y Gestión
Integral del Agua
La Unidad de Culturas Se elimina la Unidad de Seguimiento a
y Descolonización sube Programas y Proyectos.
de nivel a Dirección de
Culturas e Interculturalidad y La Unidad de Culturas se modifica por
Descolonización dependiente Unidad de Culturas y Descolonización.
Unidad Se crea la Unidad de de la Secretaria Departamental
Descolonización La Unidad de Coordinación con Movimientos
de Desarrollo Humano Integral. Sociales sube a Dirección Coordinación con
Movimientos Sociales.
2012 se crea la Unidad Técnica
de Límites, dependiente de la La Unidad de Coordinación Legislativa se
Secretaria Departamental de modifica por Unidad de Coordinación
Coordinación General. Legislativa y Gaceta Oficial.

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2013 respecto al
Niveles 2012 Respecto al 2011 2011 Respecto al 2010
2012
Se elimina la Unidad de Hidrocarburos.
2012 reincorpora la Unidad Se elimina la Unidad de Género
de Hidrocarburos de 2010,
dependiente de la Secretaria Se crea la Unidad de Operaciones
Departamental de Desarrollo Mineras y Control Ambiental.
Productivo y Economía Rural. La Unidad de Medio Ambiente se
modifica por Unidad de Gestión y Control
La Unidad de Operaciones Ambiental.
Mineras y Control Ambiental La Unidad de Gestión Forestal,
Unidad es eliminada en el 2012, Biodiversidad y Áreas Protegidas se
dependiente de la Secretaria modifica por Unidad de Recursos
Departamental de Minería. Naturales y Áreas Protegidas.
Se crea la Unidad de Manejo Integral de
Cuencas y Agua.
2012 crea la Unidad de
Preinversión en la Secretaria
Departamental de Obras y La Unidad de Agua, Servicios Básicos y
Servicios. Vivienda pasa a ser Unidad de Servicios
y Vivienda.

Se elimina la Unidad de Género

Servicios 2012 crea el Servicio Se elimina el Servicio Departamental de
Departamentales Sin cambios
Departamental de Cuencas Educación.
(SEDCUE)

Programas Sin cambios

2012 elimina el Programa de
Manejo Integral de Cuencas
(PROMIC)
Fuente: Secretaria Departamental de Planificación – Unidad de Desarrollo Organizacional - 2013

En el cuadro comparativo anterior, se observa • Creación de la Dirección de Transportes y Te-

que los cambios realizados en la estructura or-
ganizacional para la gestión 2013, responden de
manera más coherente a las profundas trans-
formaciones que está desarrollando el Estado
Plurinacional y el proceso autonómico departa-
mental. Por ejemplo, la creación de la Unidad de
Descolonización, Dirección de Fortalecimiento
Minero y la creación de la Dirección de Planifica-
ción y Gestión Integral del Agua.
Considerando este contexto, según el POA de
la gestión 2013, se diseñó la nueva Estructura
Orgánica que supone cambios estratégicos en
algunas Secretarías Departamentales:
• La creación del Servicio Departamental de
Cuencas con dependencia de la Secretaría
Departamental de los Derechos de la Madre
Tierra, que contribuirá a la Revolución Produc-
tiva Agropecuaria Comunitaria, priorizando a
las organizaciones campesinas e indígenas
como organizaciones económicas comunita-
rias.
30
lecomunicaciones, con dependencia de la Se-
cretaría Departamental de Obras y Servicios,
respondiendo a las nuevas competencias
delegadas a la Gobernación según disposicio-
nes nacionales y que van acorde al gran salto
tecnológico con el Satélite Túpac Katari en el
campo de las telecomunicaciones.
• Cambio de dependencia de la Unidad de Pre
inversión de la Secretaría Departamental de
Planificación a la Secretaría Departamental
de Obras y Servicios.
• La Dirección de Seguridad Ciudadana que de-
pendía de la Secretaría Departamental de De-
sarrollo Humano Integral pasa a depender de
la Secretaría Departamental de Coordinación
General.
• Finalmente entre las modificaciones estraté-
gicas realizadas en la estructura orgánica del
Órgano Ejecutivo del Departamento, está la
jerarquización de la Unidad Técnica de Lími-
tes, que permite encarar los actuales y fre-
cuentes problemas limítrofes existentes en el
Departamento.
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En función a esta nueva estructura organizativa
institucional, se ajustan los manuales de funcio-
nes que ya tienen un gran avance, quedando la
tarea de revalidación y posterior aprobación.
Este proceso de transición hacia el sistema auto-
nómico se refleja en la estructura organizacional
del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamental, lo cual incide de manera favorable
en el desarrollo institucional y departamental.
2) Recursos Humanos del Órgano Ejecutivo
Gobierno Autónomo Departamental
Mediante Ley Departamental Nº 295, del 9 de
abril de 2013, que aprueba la Estructura Orgá-
nica de cargos y la escala salarial del Órgano
Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental
de Cochabamba, gestión 2013. El mismo cuenta
con un total de 440 servidoras y servidores pú-
blicos, de los cuales, 25 corresponde al personal
institucionalizado (5,68%) y 24 tienen algún gra-
do de discapacidad (5,45%).
En cuanto al personal eventual del Órgano Ejecu-
tivo Departamental existen 321 servidores even-
tuales. En el siguiente cuadro se puede apreciar
las variaciones que se registraron en las últimas
dos gestiones:

Cuadro 3. Recursos Humanos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental,
según categoría y nivel - Gestiones 2012-2013.
(Personal de Planta)
Participación
CANTIDAD CANTIDAD
CATEGORIA CATEGORIA JERÁRQUICA NIVEL porcentual
2012 2013
2013
SUPERIOR Gobernador (a) 1 1 1 0.2%

Secretaría Departamental 2 8 8 1.8%

EJECUTIVO
Asesor/a, Director/a (Incluye
3 21 24 5.4%
servicios)
Jefa (e) de Unidad 4 22 21 4.7%
Jefa (e) de Área 5 8 7 1.5%

Profesional I 6 83 97 22.0%

Profesional II 7 68 66 15.0%

Administrativo I 8 28 35 7.9%

OPERATIVO Administrativo II 9 23 21 4.7%

Apoyo Administrativo I 10 42 42 9.5%

Apoyo Administrativo II 11 3 2 0.4%

Apoyo Administrativo III 12 82 90 20.4%

Asistente I 13 24 24 5.4%

Asistente II 14 2 2 0.4%

TOTALES 415 440 100%

Fuente: Secretaria Departamental de Finanzas y Administración – Unidad de Recursos Humanos 2013

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Cuadro 4. Participación de Servidores Públicos en Eventos de Capacitación - 2012
PARTICIPANTES
Nº DENOMINACIÓN DEL CURSO SEGÚN GÉNERO TOTAL
Mujeres Hombres
1 Curso Ley 1178 14 22 36
2 Fundamentos del Sistema de Tesorería 4 10 14
Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluaciones en Contrataciones
3 (DS 181) 3 5 8

4 Normas de Auditoria Gubernamental 3 6 9

5 Fundamentos del Sistema de Organización Administrativa 5 4 9

6 Aspectos Básicos del Sistema de Control Gubernamental 3 1 4

7 Elaboración Papeles de Trabajo 3 4 7
Legislación Boliviana, Marco para la Auditoria Especial con Indicios de
8 2 2 4
Responsabilidad

Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

9 15 13 28
(DS 181)

10 Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluación (DS 181) 2 1 3

11 Fundamentos del Sistema de Control Gubernamental y Aspectos Conceptuales 3 5 8

12 Responsabilidad por la Función Pública 7 0 7

13 Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluación en Contrataciones 3 7 10

14 Informe de Auditoria 5 6 11
15 Cursos de Capacitación de la Ley 1178 19 18 37

Gestión de Inversión Pública para el Desarrollo en el Marco de los

16 0 2 2
Lineamientos del PND

Proceso de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública para

17 0 5 5
el Desarrollo

18 Diplomado en Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado (12 Módulos) 179 230 409

TOTAL 270 341 611

Fuente: Unidad de Recursos Humanos 2013

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Gráfico 1. Participación en eventos de Capacitación de las y los 17
Servidores Públicos - 2012 (En %)
Participantes según género en eventos de capacitación - 2012 (en %)

Mujeres
44% Hombres
56%

Fuente: Unidad de Recursos Humanos 2013

Del gráfico anterior se observa que del total de
participantes de los diferentes cursos de capa-
citación, el 44% fueron Mujeres, y el 56% Hom-
bres, por lo que consideramos la participación
equitativa de género.
De los diferentes eventos realizados en temas de
interculturalidad, idiomas y saberes, de los cuales
participaron las y los servidoras públicos del Ór-
gano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departa-
mental, no se percibe replica e implementación,
aún no se observa cambios de actitudes, por lo
que consideramos debilidad en la aplicabilidad de
lo aprendido en estos procesos.

Gráfico 2. Rango de Edades de las y los Servidores públicos, según categoría jerárquica.

70

60
Nº de Servidores

50
40 Entre 22 y 29 años
Entre 30 y 39 años
30
Entre 40 y 49 años
20
Entre 50 y 59 años
10
Entre 60 y 68 años
0
Asistentes Apoyo ADM Administrativos Profesionales I Secretario
y II directores y jefes
de uindad
Categorías Jerárquicas

Fuente: Unidad de Recursos Humanos 2013.

En el gráfico anterior apreciamos que en la ca-
tegoría de “Asistentes” hay una equitativa distri-
bución en el rango de edad. En la categoría de
“Apoyo Administrativo” y “Administrativos”, pre-
domina el personal que tiene entre 30 y 39 años,
seguido de la categoría de 40 a 49 años.
En la categoría de Profesionales I y II, hay una re-
lativa paridad entre los que tienen entre 30 y 49
años de edad.
Mientras que a nivel de Secretarios (as), Directo-
res (as) y Jefes de Unidad, es mayor el número
de profesionales que se encuentran en la catego-
ría de 40 a 49 años.
En general, la mayoría del personal en todas las
categorías oscilan entre 30 a 49 años de edad.
3) Presupuesto de Recursos del Gobierno
Autónomo Departamental
En los siguientes cuadros se presenta el presu-
puesto entre las gestiones 2006 al 2013. Inicial-
mente el presupuesto del periodo 2006 – 2009,
cuando aún la institucionalidad departamental
estaba organizada como Prefectura; y luego el
periodo 2010 – 2013 bajo la figura legal de Go-
bierno Autónomo Departamental de Cochabam-
ba (desde junio 2010).
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Cuadro 5. Presupuestos 2006 – 2009 (Expresado en Bolivianos).
DESCRIPCIÓN FUENTE ORG. 2006 2007 2008 2009
REGALIAS 20 220 211,572,501 271,039,045 253,568,719 283,861,727
Hidrocarburos 20 220 210,359,830 267,854,800 250,864,213 278,211,272
Minerías 20 220 1,079,388 3,015,171 2,478,535 5,442,163
Forestales 20 220 133,283 169,074 225,971 208,292
IEHD 41 117 59,609,391 52,780,256 63,039,610 0
FONDO DE COMPENSA-
CION 41 116 11,516,622 21,664,018 28,588,604 0
IDH 41 119 130,305,814 216,857,304 167,408,327 106,079,217
RECURSOS PROPIOS
(PEAJES) 42 230 0 0 0 0
RECURSOS PROPIOS 20 230 0 0 0 0
TOTAL 413.004.328 562.340.623 512.605.260 389.940.944
Fuente: SIGEP 2013.

Cuadro 6. Presupuestos 2010 – 2013 (Expresado en Bolivianos).

DESCRIPCIÓN FUENTE ORG. 2010 2011 2012 2013
REGALIAS 20 220 192.554.020 166.954.151 117.027.616 208.121.936
Hidrocarburos 20 220 187.628.257 162.549.854 110.782.797 200.564.777
Mineras 20 220 4.699.163 4.187.697 6.010.336 7.322.676
Forestales 20 220 226.600 216.600 234.483 234.483
IEHD 41 117 48.403.480 40.467.759 54.506.012 62.454.454
FONDO DE COMPENSACIÓN 41 116 24.274.645 26.214.389 37.782.157 41.767.055
IDH 41 119 69.418.819 107.310.169 105.696.272 145.338.750
RECURSOS PROPIOS
(PEAJES) 42 230 0 0 20.709.228 24.974.989
RECURSOS PROPIOS 20 230 0 0 17.818.425 20.774.371
TOTAL 334.650.964 340.946.468 332.830.482 503.431.555
Fuente: SIGEP 2013

De ambos cuadros se puede deducir que la varia-
bilidad en cuanto al presupuesto de cada gestión,
depende de los ingresos provenientes por con-
cepto de regalías (hidrocarburos, minerías, fores-
tales), impuesto especial a los hidrocarburos y
sus derivados, fondo de compensación, impuesto
directo a los hidrocarburos principalmente.
4) Presupuesto destinado a Programas
Departamentales
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamental, destina importantes recursos fi-
34
nancieros para diferentes programas y apoyo al
desarrollo humano entre los más importantes
se mencionan el apoyo a la seguridad ciudadana,
salud, deportes, gestión y asistencia social, aten-
ción a niños y niñas menores de 6 años, atención
a personas con discapacidad, adulto mayor en-
tre otros.
Para la gestión 2013, se tienen inscritos recur-
sos financieros para la ejecución de los siguien-
tes programas:
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Cuadro 7. Programas Departamentales.
PROGRAMAS
Programa de Seguridad Ciudadana Alerta

Programa de Apoyo a la Atención Gratuita VIEDMA

Programa de Equipamiento de Institutos Técnicos y Tecnológicos

Programa de Asistencia Social

Programa para Adolescentes Infractores
Programa de Apoyo y Rehabilitación a Familias Adolescentes que viven en la Calle

Programa Comunidad Atención Integral Jóvenes Drogodependientes

Programa de Atención Integral para Adolescentes (Reencuentro)

Plan de Acciones Inmediatas para Personas con Discapacidad

Centro de Atención Integral Adulto Mayor Caramarca
Programa de Unidad de Atención Integral Niñezs y Niños Menores de 6 Años

Programa de Fomento al Deporte Formativo y Competitivo Niño y Adolescencia

Programa de Apoyo al Deporte Recreativo, Competitivo e Infraestructura SEDEDE

Fuente: SIGEP 2013

5) Ejecución presupuestaria de gastos de en la gestión 2010, hubo un periodo de transi-

funcionamiento
En el gráfico que viene a continuación, se presen-
ta la ejecución presupuestaria que corresponde
a gastos de funcionamiento. Se debe aclarar que
ción de Prefectura a Gobierno Autónomo De-
partamental, por lo que en el gráfico se observa
barras; la primera corresponde a la Prefectura
(2010 P) y la segunda al Órgano Ejecutivo del Go-
bierno Autónomo Departamental (2010 GADC).

Grafico 3.- Ejecución Presupuestaria – Gastos de Funcionamiento (2010 - 2012) (%).

87.81 %
82.52 %
73.18 %

28.66 %

2010 P 2010 G 2011 2012

Fuente: SIGEP 2013. P=Prefectura, G = Gobernación

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De acuerdo a lo que establecía la Ley Nº 017
“Ley Transitoria para el Funcionamiento de las
Entidades Territoriales Autónomas”, la Prefecta
o Prefecto de cada Departamento debería con-
vocar al Consejo Departamental respectivo a su
última Sesión Ordinaria, el 26 de mayo de 2010,
siendo uno de los puntos a tratar, el de presentar
su Informe de Gestión (2006 – 2010). Con este
último acto el Prefecto culminó sus funciones.
de junio a diciembre de 2010 fue del 87,81%.
En las siguientes dos gestiones, le ejecución
presupuestaria en lo que corresponde a funcio-
namiento, mantiene una regularidad en torno al
80%, siendo la ejecución de la gestión 2012 de
73.18%.
6) Ejecución presupuestaria de la inversión

Por la explicación anterior, es que la última ejecu- En el gráfico siguiente se presenta la ejecución
ción presupuestaria de la Prefectura entre enero presupuestaria en lo que corresponde a Inver-
y mayo de 2010 fue del 28,66%; mientras que sión:

Grafico 4.- Ejecución Presupuestaria - Inversión (2010 - 2012) (%).

80.58% 84.88%

30.82%

10.35%

2010 P 2010 G 2011 2012

Fuente: SIGEP 2013.

P=Prefectura, G=Gobernación

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En relación a la ejecución en gastos de funcio- • En la gestión 2010, el Órgano Ejecutivo del

namiento, en la gestión 2010, la ejecución de la GAD asumió una programación operativa
inversión fue baja en general en toda la gestión, elaborada por la ex Prefectura, con una dis-
debido en gran parte a la transición de prefectu- ponibilidad de efectivo menor a lo progra-
ra a Gobernación. mado en septiembre de 2009, aspecto que
condicionó la ejecución del segundo semes-
El 2011 se tuvo una ejecución presupuestaria tre de 2010 en un marco de extrema mesu-
del 80.58%, mientras que al 2012 se ejecuto ra y prudencia9.
84,88% considerada una de las mas altas eje-
cuciones. • La tardía habilitación de los recursos econó-
micos en el Sistema Integrado de Gestión y
A continuación un resumen de los aspectos prin- Modernización Administrativa (SIGMA); re-
cipales que influyeron en las ejecuciones en el pe- trasó la contratación y continuidad de los
riodo 2010 - 2012: proyectos de inversión.

• En la gestión 2010, hubo un periodo de • Los techos asignados por el Ministerio de

transición que tuvo dos tipos de administra- Economía y Finanzas Públicas descendieron
ciones, afectandose la gestión institucional entre la gestión 2009 y 2010 y sufre cam-
debido al cambio de mandato de la Prefec- bios en su presupuesto en el marco del cum-
tura (1 de enero a 30 de mayo) a Gobierno plimiento de la Ley 070 Avelino Siñani - Eli-
Autónomo Departamental (1 de Junio a 31 zardo Pérez transfiriendo responsabilidades
de diciembre). al Ministerio de Educación.

• En el marco de la Ley 031, la gestión del • En la gestión 2012 el presupuesto institu-

GADC fue afectada por la reestructuración cional se incrementó considerablemente, lo
organizativa, con la inserción de nuevas se- que posibilitó la incorporación de más pro-
cretarias, direcciones y unidades. yectos al presupuesto de inversión.

Cambios que también, exigieron la reasigna- 7) Ejecución presupuestaria total institucional

ción de tareas, responsabilidades, compe-
tencias para todas las nuevas dependencias, Considerado el periodo de 12 años, en el gráfi-
lo que requirió de un periodo de conocimien- co se puede ver que la gestión 2009 tuvo ma-
to de los aspectos administrativos y técnicos yor porcentaje de ejecución, en funcionamiento
que hacen a la nueva gestión. e inversión mientras que el 2010, entre enero
y mayo fue solo de 25,87% precisamente por el
• El carácter transitorio de Prefectura a GADC periodo de transición de Prefectura a Gobierno
alteró la normal ejecución física y financiera Autónomo Departamental.
del POA de la gestión 2010; debido que por
Ley, en términos de gestión física y financie-
ra, la gestión prefectural se cerró el 31 de
mayo y en junio se dio paso a la gestión del
GADC8.

8 Proviene de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Informe Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.
9 Proviene de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Informe Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.

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Gráfico 5. Ejecución presupuestaria total funcionamiento e inversión
2001 – 2012 (%)

83.39 86.09 85.71 78.08 75.22 89.31 81.32 75.19 92.82 25.87 78.55 82.28 75.47
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2011 2012
P G
Fuente: SIGEP 2013
P=Prefectura, G=Gobernación

8) Ejecución presupuestaria de programas por
secretaria 2010 – 2012.
En la gestión 2010, se ejecutaron un total de 17
programas a través de 4 Secretarias Departa-
mentales. Las Secretarías que tuvieron un mayor
presupuesto fueron Infraestructura, Transpor-
tes y Telecomunicaciones y Desarrollo Humano
Integral, que además tuvieron la mayor ejecución
presupuestaria respecto a lo programado.

Cuadro 8. Ejecución Presupuestaria de programas por Secretarías - Gestión 2010

SECRETARIA Nº de Presupuesto vigente Total Ejecutado Ejecución respecto

DEPARTAMENTAL Prog. Bs. Bs. al Vigente %

Secretaria Departamental de
1 13 47,244,379 41,089,031 86.9%
Desarrollo Humano Integral
Secretaria Departamental de
2 Infraestructura, Transportes y 2 65,561,029 48,346,219 73.7%
Telecomunicaciones
Secretaria Departamental de
3 1 928,232 490,628 52.8%
Planificación
Secretaria Departamental de
4 1 3,250,000 2,103,283 64.7%
Finanzas y Administración
TOTAL 17 116.983.640 92.029.163 78,6%
Fuente: SIGEP 2013

En la gestión 2011, se ejecutaron un total de 25 Humano Integral. La mayor ejecución presupues-

programas a través de 5 Secretarias Departa- taria respecto a lo programado tuviron Desa-
mentales. Las Secretarias que tuvieron mayor rrollo Humano Integral y Desarrollo Productivo y
presupuesto fueron Planificación y Desarrollo Economía Plural.
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Cuadro 9. Ejecución de Programas por Secretarías - Gestión 2011
Nº de Presupuesto Total Ejecutado Ejecución respecto
SECRETARIA DEPARTAMENTAL
Prog. vigente Bs. Bs. al Vigente %
Secretaria Departamental de Desarrollo
1 18 48,964,572 46,396,174 94.75%
Humano Integral
Secretaria Departamental de Desarrollo
2 1 500,000 487,779 97.56%
Productivo y Economía Plural
Secretaria Departamental de Infraes-
3 tructura, Transportes y Telecomunica- 2 69,711,262 52,529,383 75.35%
ciones
Secretaria Departamental de Planifica-
4 2 1,500,000 1,091,489 72.77%
ción
Secretaria Departamental de Finanzas y
5 2 2,200,000 1,597,923 72.63%
Administración
TOTAL 25 122.875.834 102.102.750 83,09%
Fuente: SIGEP 2013

En la gestión 2012, se ejecutaron un total de 27 Humano Integral, que además tuvieron la mayor
programas a través de 7 Secretarias Departa- ejecución presupuestaria respecto a lo progra-
mentales. Las Secretarias que tuvieron un mayor mado, seguido de la Secretaria de Coordinación
presupuesto fueron Obras Públicas y Desarrollo General y Planificación.

Cuadro 10. Ejecución de Programas por Secretarías, Gestión 2012

Total Ejecución
Presupuesto
SECRETARIA DEPARTAMENTAL Nº de Prog. Ejecutado respecto al
vigente Bs.
Bs. Vigente %
Secretaria Departamental de Coordinación
1 1 4,000,000 3,304,031 82.60%
General
Secretaria Departamental de Desarrollo
2 16 51,944,151 48,683,417 93.72%
Humano Integral
Secretaria Departamental de Desarrollo
3 3 1,000,000 754,694 75.47%
Productivo y Economía Plural
Secretaria Departamental de Finanzas y
4 1 500,000 396,311 79.26%
Administración
Secretaria Departamental de los Derechos
5 1 2,495,000 294,388 11.80%
de la Madre Tierra
Secretaria Departamental de Obras y Servi-
6 2 72,102,860 56,227,901 77.98%
cios

7 Secretaria Departamental de Planificación 3 2,128,715 1,710,565 80.36%

TOTAL 27 134.170.726 111.371.310 83,01%

Fuente: SIGEP 2013

9) Equipamiento e infraestructura desarrollo de las actividades de todas las reparti-

En cuanto el equipamiento del Gobierno Autóno-
mo Departamental, el Órgano Ejecutivo puede
indicar que se cuenta con lo suficiente para el
ciones. En los cuadros siguientes se presenta el
estado de los activos en relación a la existencia
de vehículos, motocicletas y equipos de compu-
tación.
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Cuadro 11. Existencia de vehículos livianos

Descripción/Estado Central Servicios Totales %
Muy bueno 9  1 10 6,8%
Bueno 20 17 37 25,2%
Regular 56 44 100 68,03%
Total vehículos 85 62 147 100%
Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

El Órgano Ejecutivo del GAD cuenta con un total de 147 vehículos distribuidos entre sus diferentes de-
pendencias (no incluye SEDCAM).
Cuadro 12. Existencia de motocicletas
Descripción/Estado Central Servicios Totales %
Muy bueno 0 0 0 0,0%
Bueno 21 13 34 34,0%
Regular 9 56 65 65,6%
Total motocicletas 30 69 99 100%
Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

En cuanto a la existencia de motocicletas, en to- en las motocicletas, se ha realizado una depura-

tal se cuenta con 125 unidades distribuidas en-
tre la central y los diferentes servicios (no incluye
SEDCAM). El 65% de las motocicletas se encuen-
tran en regular estado, el 34% en buen estado.
Tanto en la existencia de vehículos livianos, como
ción de aquellos que datan de una antigüedad
mayor a 10 años, sin embargo, aquéllos conti-
núan en circulación, pero su estado de situación
es menos que regular.

Cuadro 13. Computadoras de escritorio

Descripción/Estado Central Servicios Totales %
Muy bueno 226 24 250 48,73%
Bueno 123 52 175 34,10%
Regular 50 38 88 17,15%
Total computadoras 399 114 513 100%
Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

En total el Órgano Ejecutivo, cuenta con 513
computadoras de escritorio, sumando el estado
muy bueno y bueno el 83% de estos equipos, son
adecuados para el desarrollo de las funciones de
las y los servidores públicos, tanto de las oficinas
centrales, como de los diferentes servicios (no
incluye SEDCAM).
40
En cuanto a la existencia de computadoras por-
tátiles, cuenta con 143 unidades (no incluye SE-
DCAM), de los cuales, el estado de las mismas
106 osea el 74% son adecuados para el desa-
rrollo de las funciones, y un 26% deben ser re-
novados.
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Cuadro 14. Computador portátil 13
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Descripción/Estado Central Servicios Totales %
Muy bueno 47 8 55 38,4%
Bueno 38 13 51 35,6%
Regular 24 13 37 25,8%
Total portátiles 109 47 143 100%
Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

En cuanto al Servicio Departamental de Caminos
(SEDCAM), cuenta con 90 equipos pesados y
110 vehículos livianos, cuyo estado de funciona-
miento estan entre bueno y regular.
En relación al estado tecnológico, la gobernación
cuenta con 13 servidores instalados que están a
cargo de la Unidad de Tecnologías de Información
(UTI), ubicados en el Centro de Procesamiento
de Datos (C.P.D,) existe además, otro servidor,
bajo responsabilidad del Centro de Información
Agropecuaria Departamental (CIAD), ubicados
en las oficinas de la Secretaria de Desarrollo Hu-
mano integral. Se han identificado deficiencias en
el servicio de internet, debido al deterioro de la
red existente, el cual requiere un servicio de man-
tenimiento urgente.
En el tema de infraestructura, una de las carac-
terísticas es su relativa dispersión en cuanto a
espacio físico, el edificio central está ubicado
en la plaza principal y en Ex CORDECO sobre la
avenida Aroma, al mismo tiempo, existen otras
dependencias distribuidas en otros sectores de
la ciudad. En general, el estado de la infraestruc-
tura se encuentra en regulares condiciones, en
algunas dependencias los espacios no son ade-
cuados, lo que dificulta el desempeño de las y los
servidores públicos.
10) Ejecución PEI 2007 - 2010
El anterior Plan Estratégico Institucional 2007
- 2010, de la entonces Prefectura de Cocha-
Cuadro 15. Análisis FODA
FORTALEZAS
Representan los principales elementos positivos con los
que cuenta la Institución.
Son condiciones favorables internas que facilitan el Institución.
desempeño de la entidad
bamba no contaba con un Marco Operativo com-
pleto, es decir, no consideró en su elaboración
una estructura programática, en la que debería
identificarse programas, proyectos y/o activida-
des con el respectivo presupuesto. Por tanto, en
el POA del año 2010, las instancias correspon-
dientes no tuvieron oportunidad de considerar,
proyectos que permitan el fortalecimiento de ca-
pacidades institucionales, propósito del PEI como
instrumento de gestión.
Por tanto, la visión, misión, objetivos y políticas del
PEI fueron sólo enunciativos, lo que ha dificultadó
realizar una evaluación del grado de ejecución de
dicho instrumento de planificación institucional.
2.1.6. Análisis FODA
El diagnóstico institucional, tanto a nivel interno,
como externo, se desarrolla en base a los re-
sultados de los talleres, en los que participaron
representantes de las diferentes Secretarias
Departamentales, Direcciones, Unidades y Servi-
cios. El propósito del diagnóstico institucional a
través del instrumento FODA (Fortalezas, Opor-
tunidades, Debilidades, Amenazas), es identificar
las fortalezas de la institución y las oportunida-
des de mejora que ofrece el entorno, debilidades
o deficiencias en las variables más importantes
y amenazas que pueda enfrentar en su entorno.
Para el análisis respectivo, se utiliza la siguiente
matriz:
OPORTUNIDADES
Son circunstancias o factores externos o del entorno que
podrían tener un impacto positivo en el desempeño de la

DEBILIDADES AMENAZAS
Son los elementos/aspectos que actualmente son Son circunstancias que pueden ocurrir en el entorno
inadecuados para el desempeño institucional o que exterior y que pueden tener un impacto negativo en el futuro
condicionan su normal desenvolvimiento. de la institución.
Fuente: Elaboración propia

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Se han determinado 6 áreas de análisis consen- 4) Estrategia de Comunicación y Coordinación

suadas por el Comité político de planificación,
como por equipo técnico institucional de planifi-
cación del Órgano Ejecutivo del GAD son las si-
guientes:
1) Autonomía y Normativa Departamental.
2) Planificación, Seguimiento y Evaluación.
3) Gerencia Pública, Política de Recursos Hu-
manos y de Organización.
Interna.
5) Gestión Política e Institucionalidad (Participa-
ción y Control Social).
6) Tecnología, Infraestructura y Equipamiento.
En los cuadros siguientes, se desarrolla el aná-
lisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas para cada una de las áreas:

1) Autonomía y Normativa Departamental

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

En proceso de elaboración el Estatuto Autonómico

del Departamento de Cochabamba, en el marco de
la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Aplicación de las leyes estructurales
Autonomías y Descentralización.
Ley Marco de Autonomías para la creación de empresas
Generación de normas de alcance departamental en generadoras de ingresos económicos para el departamento.
el marco de la Constitución Política del Estado, Ley
Marco de Autonomías y otras disposiciones legales. Condiciones normativas para la gestión participativa y el control
social.
Existencia de un marco normativo departamental:
297 leyes departamentales. Condiciones territoriales e institucionales para constituirse en un
departamento autónomo con capacidad legislativa, reglamentaria
Capacidad de la Gobernación para la elaboración y ejecutiva en el marco de sus atribuciones y competencias.
participativa de propuestas de ley y otras normas
autonómicas

DEBILIDADES AMENAZAS

Lentos procesos en la elaboración del Estatuto Débil aplicabilidad de la normativa para ejercer el control social,
Autonómico del Departamento de Cochabamba. tanto para la entidad, como para los actores sociales; no se tienen
procedimientos claros y mecanismos para controlar la gestión del
Débil coordinación entre el Legislativo y Ejecutivo gobierno departamental.
Departamental en la elaboración del Estatuto
Autonómico. Dependencia de la normativa nacional que aún determinan
procesos y procedimientos internos de la gobernación pese a
Insuficiente conocimiento de la normativa la vigencia de la Ley 031, procesos que deberían ser decisiones
departamental y nacional. internas y ejecutivas de la Gobernación.

En algunos sectores del desarrollo departamental, Imposición de propuestas de leyes departamentales por parte de
existe débil reglamentación de las competencias instituciones privadas ante la débil coordinación entre Gobernación
departamentales. y Asamblea legislativa Departamental.

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2) Planificación Seguimiento y Evaluación

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Implementación de la Agenda Patriótica 2025.

Implementación del PDES (Plan de Desarrollo Económico y

Planes de Desarrollo que orientan la gestión pública: Plan
Departamental de Cochabamba para Vivir Bien, 2013 -
2017; Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
(PDOT) de Cochabamba 2011; así como planes sectoriales:
Plan Agropecuario Departamental de Cochabamba, 2012;
Plan Departamental Integral de Igualdad de Oportunidades
2011-2025.
Social) a nivel nacional.
Implementación del SPIE (Sistema de Planificación del
Estado)
Cooperación Internacional interesada en apoyar técnica y
financieramente a la gobernación en base a la planificación
departamental e institucional.
La Planificación del Desarrollo como un proceso de
interacción entre el Estado y la Sociedad.

Instituciones de apoyo en diferentes rubros que facilitan las

inversiones concurrentes entre el sector público y privado

DEBILIDADES AMENAZAS
Débil implementación de los planes de desarrollo en los
Programas Operativos Anuales (POA).

Débil coordinación interna en la elaboración, ejecución

y seguimiento de los POAs, que permitan vincular la Cambio de políticas sectoriales en los países cooperantes.
“planificación de largo plazo con la de corto plazo.
Imposición de planes, programas y proyectos no acordes a
Débil aplicabilidad de los instrumentos de seguimiento y la realidad departamental.
evaluación de planes, programas y proyectos.

Débil sistema de seguimiento integral a la planificación y

ejecución que evalúe el impacto en el mediano y largo plazo.

3) Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización

DEBILIDADES AMENAZAS
Inexistencia de un sistema de evaluación de desempeño que mida
el cumplimiento de funciones de las y los servidores públicos y que
permita mejorar capacidades, rendimiento y eficiencia en función al
manual de funciones. Para profesionales con mayor formación y
Modificación constante de los manuales de Cargo, en su contenido. experiencia no es atractivo trabajar en la
Gobernación por razones de estabilidad laboral y
Escasa comprensión del código de ética. remuneración no acorde a sus expectativas.

El Sistema de Administración de Personal no considera políticas de Fuga de profesionales con mayor experiencia a
incentivo al personal: a la cualificación y capacitación, experiencia, otras instituciones que ofrezcan estabilidad laboral.
formación, premio al buen desempeño laboral.
En algunas dependencias solo existe personal de apoyo y no técnico, Procesos de institucionalización y promoción de
así como solo consultores de línea que no tienen estabilidad laboral. recursos humanos insuficientes.
Salarios poco atractivos y competitivos (estructura salarial rígida y
dispar en comparación con el resto del sector público).
Bajo rendimiento de algunos (as) servidores públicos por insuficiente
conocimiento de leyes y normativas de las grandes transformaciones
del Estado Plurinacional.
Bajo nivel de personal institucionalizado
Servidores (as) públicos con capacitación básica en el uso de
herramientas informáticas.
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DEBILIDADES AMENAZAS
Insuficientes programas de capacitación y actualización oportuna
en temas específicos y especializados, por lo tanto, insuficiente
personal especializado.

Presupuesto insuficiente para capacitación del personal.

Exigencia de varios controles internos que impiden que los

procedimientos administrativos, procesos de contratación, tengan
un cauce fluido, rápido y eficiente.

Trámites pesados en la gestión administrativa, provisión de

materiales, medios de trabajo y adquisición de bienes y servicios.

Procesos administrativos y financieros lentos que dificultan el normal

avance de los diferentes programas y proyectos de cada gestión.

4) Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Apoyo de instituciones del departamento al desarrollo

integral departamental.
Instancias de coordinación a nivel superior, ejecutivo y
Apoyo financiero de Organismos no Gubernamentales para
operativo que se desarrollan con regularidad durante toda
la ejecución de proyectos encarados desde la gobernación.
una gestión anual.
Las instancias nacionales, departamentales y municipales
Instrumentos vigentes para procesos de coordinación interna
comparten una misma visión política en el marco de las
y externa: organigrama, manuales de funciones, POA.
transformaciones del Estado Plurinacional.
Voluntad política para desarrollar espacios de coordinación
Buen nivel de relacionamiento con el nivel nacional.
al interior de la Gobernación
Acuerdos y cumbres sectoriales propiciadas por el Gobierno
Buena relación interna de las servidoras y servidores
Central, que se constituyen en escenarios oportunos para
públicos, que facilita el cumplimiento de las funciones y misión
la generación de políticas y estrategias que optimicen la
institucional.
gestión pública departamental y sectorial.
La coordinación permanente y oportuna entre el Órgano
Empresas del Estado Plurinacional vinculadas y relacionadas
Ejecutivo y la Asamblea Legislativa Departamental permite la
con la gestión de desarrollo departamental (potenciales
Gobernabilidad enmarcada en el mandato del pueblo para la
aliados para la generación de recursos).
consolidación del proceso de cambio.
Condiciones externas favorables para desarrollar
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental
mecanismos de implementación de las políticas
se articula y coordina con las entidades territoriales,
departamentales.
institucionales y movimientos sociales.
Legitimación del Gobierno Departamental por parte de la
Capacidad para establecer acuerdos, convenios y otros
sociedad.
con instituciones del nivel nacional, regional, municipal y la
cooperación externa. Participación de todos los sectores y actores políticos en el
desarrollo departamental liderado por la Gobernación.
Capacidad para la resolución de conflictos en el marco de la
conciliación y participación social. Valorización de la cultura de los pueblos indígena originarios,
campesinos, de la inclusión y defensa de derechos de los
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental
excluidos en los niveles internacionales, condición positiva
promueve el desarrollo económico, social con todos los
para la gestión pública nacional, departamental y municipal
sectores y actores políticos y sociales
Existencia de medios de comunicación alternativos y masivos
con amplia cobertura en el departamento (municipios).

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DEBILIDADES AMENAZAS
Débil coordinación y comunicación interna entre algunas
Secretarias Departamentales, Direcciones y Unidades.
Mecanismos insuficientes para la coordinación interna, para
enfrentar de manera conjunta procesos de planificación,
seguimiento y evaluación de la gestión institucional.
Dispersión geográfica de las dependencias de la gobernación que
influyen en la coordinación y relacionamiento oportuno, costos de
operación, tiempo del personal y comunicación. Presión sectorial de grupos con intereses particulares
y sectoriales (empresarios, políticos opositores).
Duplicidad de esfuerzos en algunas dependencias de la
Gobernación, por deficiencias en la comunicación y coordinación Injerencia política de sectores radicales en la
oportuna gobernabilidad departamental contrarios al proceso
de cambio.
Débil comunicación entre las áreas funcionales en las Secretarías
Departamentales. Imposición externa de programas y proyectos que no
están en los lineamientos del nuevo modelo económico,
Competencia interna poco propositiva entre servidores (as) social, comunitario y productivo.
públicos, que afectan a las relaciones y la coordinación de
actividades.
Débil e insuficiente difusión de logros y resultados conseguidos
en la Gobernación, por falta de una estrategia de comunicación.
Escaso, registro y documentación de procesos y resultados,
impide que se cuente con información ordenada y útil para la
interacción interna y externa.
Bajo nivel de apropiación interna de los nuevos enfoques del
Estado Plurinacional, descolonización, vivir bien, discriminación,
madre tierra, interculturalidad, intersectorialidad)
Información poco oportuna y no estandarizada para facilitar la
toma de decisiones.
5) Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Apoyo de las organizaciones sociales en la Gestión Pública
Departamental.
Apertura del Gobierno Autónomo Departamental a todos
Participación mayoritaria de los movimientos sociales en los
los sectores empresariales y movimientos sociales para
procesos de planificación territorial y gestión institucional
fortalecer la gestión de desarrollo integral departamental
del GAD.
e institucional.
Expectativa positiva por parte de la sociedad cochabambina
Participación de los movimientos sociales en los procesos
en relación a que la Gobernación contribuya a mejorar la
de planificación y control social.
situación social y de pobreza.
Articulación del Gobierno Autónomo Departamental con los
Inclusión de culturas y pueblos indígenas para generar
movimientos sociales para la gestión institucional y control
condiciones positivas para el desarrollo integral local,
social.
regional y departamental.

Coordinación con diferentes sectores de manera adecuada

y oportuna.

Buena coordinación con las organizaciones sociales y

productivas del departamento.
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DEBILIDADES AMENAZAS

Complicada gestión del control social a la gestión de

Presión social para la ejecución de proyectos.
la Gobernación por parte de las y los actores sociales,
que cuentan con escasos conocimiento e insuficientes
Conflictos sociales e Intereses políticos adversos
mecanismos, para el ejercicio de este derecho.

6) Tecnología, Infraestructura y Equipamiento

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Posibilidad de implementación de sistemas de seguridad
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental en el principal espacio deportivo del departamento.
cuenta con inmuebles para el desarrollo de las funciones
institucionales. Existencia de tecnología y servicios de internet a través
de varias empresas de alcance departamental y
Se cuenta con una red de conexión de internet en todas las nacional, que facilita la gestión institucional.
dependencias de la Gobernación.
Implementación del satélite Túpac Katari para una
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental mejor comunicación.
cuenta con el equipamiento necesario para desarrollar la
gestión institucional. Desarrollo de tecnología de información y comunicación
moderna y de última generación.
DEBILIDADES AMENAZAS
Procesos lentos en la adquisición y dotación de material de
escritorio, equipamiento tecnológico y logístico.

Algunas dependencias no cuentan con ambientes suficientes El uso inadecuado de los sistemas de información
existentes.
para el cumplimiento adecuado de funciones, con deficiencias
en la ventilación, iluminación y distribución de espacios. El servidor de Internet con escasa y deficiente cobertura
Oficinas descentralizadas en varios lugares, dificulta procesos yactualizar
altos costos. Se debe realizar inversiones para
los sistemas de red existentes.
de comunicación interna y coordinación eficiente y oportuna.

Lentos procesos en el mantenimiento y reparación de los La dotaación de vehículos livianos a direcciones y/o
unidades que tienen a su cargo la ejecución de proyectos,
equipos de computación. supervisión o seguimiento y que deben realizar viajes
En algunas unidades de la Gobernación no se han renovado constantes a los distintos municipios al interior del
departamento.
equipos informáticos.
Página WEB de la Gobernación desactualizada.

2.1.7. Análisis de actores internos y del entorno
La determinación de la presencia y vinculación (di-
recta o indirecta) de instituciones públicas, priva-
das y actores sociales, con la gestión pública del
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba, posibilita explicitar el interés, poder, in-
fluencia y grado de proximidad, que tienen sobre
el accionar de la entidad; así como determinar
actores con potencial para el establecimiento de
alianzas estratégicas en beneficio de la gestión
gubernamental departamental.
A continuación se presenta una clasificación el
análisis de los principales actores y competen-
cias tomando en cuenta la siguiente clasificación
de actores:
46
• Actores internos: Todas las y los servidores
públicos que participaron en la construcción
de la formulación del Plan Estratégico Institu-
cional.
• Actores de apoyo: Instituciones No Guberna-
mentales, Fundaciones, Cooperación externa.
• Actores directos: Sociedad civil (Organiza-
ciones de Base, Instituciones, Organizaciones
y Asociaciones de Carácter Privado, Institu-
ciones Académicas (nacionales e internacio-
nales).
• Instituciones gubernamentales y otros.
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1) Actores internos
ACTOR INSTITUCIONAL INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN EL ACTOR INSTITUCIONAL
Equipo técnico institucional de Servidoras y Servidores Públicos con experiencia en gestión pública de cada una de las
planificación. unidades funcionales cuyo aporte fue fundamental para el proceso de formulación del
PEI y cuyas capacidades para el desempeño de sus funciones, deben ser aprovechadas
al máximo.
Constituida por el gabinete en pleno de la Gobernación, cuya decisión política
permitió llevar el proceso de formulación de forma ordenada, decisiones que fueron
Equipo político de planificación
fundamentales en la construcción de la visión en establecer la misión y en definir los
objetivos institucionales.
2) Actores de apoyo: instituciones No gubernamentales, fundaciones, cooperación externa
FUENTE DE PODER PARA
ACTOR INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN LA ENTIDAD
INFLUIR EN LAS DECISIONES DE
INSTITUCIONAL O ACTOR INSTITUCIONAL
LA GOBERNACIÓN
Asociación de
Organizaciones No Elevados niveles de coordinación entre sus asociadas
Es una Red de Organizaciones No
Gubernamentales vincula con las instituciones públicas y otras entidades
Gubernamentales
(ASONGs) que Trabajan estratégicas.
en el sector de Salud
Desarrollo en trabajo en las siguientes áreas: políticas
Trabaja con niñas, niños, familias y públicas e incidencia, empoderamiento juvenil, derechos
Visión Mundial comunidades; para reducir la pobreza fundamentales de la niñez, la adolescencia y las mujeres
y la injusticia. con énfasis en el ejercicio del Derecho a la filiación e
identidad de género
Investigación y apoyo en proyectos Utilizar los resultados logrados por FDTA Valles para
FDTA - Valles
agrícolas y de exportación. implementarlos en los proyectos productivos
Lograr la concurrencia institucional en acciones y
Apoyo financiero a proyectos de
Biodiversidad financiamiento para preservar la biodiversidad y el
recursos naturales y medio ambiente.
medio ambiente.
INCCA (International
Network for the Apoyo financiero a proyectos
Concurrencia interinstitucional
Conservation of productivos y de desarrollo rural.
Contemporary Art
Estudios y apoyo a proyectos medio
SWISSCONTAC Concurrencia interinstitucional
ambientales
AECID Agencia Española
Financiamiento de Proyectos de Fortalecimiento
de Cooperación Cooperación Internacional en general
Institucional.
Internacional
SNV - Servicio Holandés de Financiamiento de Proyectos de fortalecimiento
Cooperación Internacional en general
Cooperación al Desarrollo Institucional: planes estratégicos, complejos productivos.
UNICEF - Fondo de las
Cooperación Internacional para niños Financiamiento de proyectos, programas, y actividades
Naciones Unidas para
y niñas de salud, agua, higiene y medio ambiente.
la Infancia
UNFPA - Fondo de las
Cooperación Internacional área de
Naciones Unidas para Fortalece capacidades de salud para SSR.
salud
la Población.
Cooperación Internacional, en igualdad Apoya en transversalización de igualdad de
ONU MUJERES
de oportunidades oportunidades
COSUDE - Agencia Fomento a la gobernabilidad y democracia, gestión
Suiza para el Desarrollo Cooperación Internacional sustentable de recursos naturales, Promoción del
y la Cooperación desarrollo económico con equidad.
Proyectos de Salud SEDES - Fortalecer Unidades de
Agencia Mi Canadá Cooperación Internacional
nutrición y capacidades para monitoreo.
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FUENTE DE PODER PARA
ACTOR INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN LA
INFLUIR EN LAS DECISIONES DE
INSTITUCIONAL ENTIDAD O ACTOR INSTITUCIONAL
LA GOBERNACIÓN
OMS-OPS Organización
Mundial de la Salud
/ Organización Cooperación Internacional área de salud Financiamiento de proyectos de salud.
Panamericana de la
Salud
Financiamiento de proyectos en salud,
Cooperación Alemana
Cooperación Internacional fortalecimiento institucional, áreas protegidas y
al Desarrollo GIZ
medio ambiente, otros.
Fortalecimiento institucional a través del Proyecto
Financiamiento de proyectos productivos y de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR),
Banco Mundial - BM
desarrollo. proyectos de educación, agua y saneamiento
básico, riesgos naturales y medio ambiente.
Agencia de Cooperación Financiamiento en: desarrollo social, educación,
Internacional del Japón, Cooperación Internacional salud; pueblos originarios; mejoramiento de la
JICA productividad; institucionalidad y gobernabilidad.
Financiamiento a proyectos a través del el PMA
Organización de las Programa Mundial de Alimentos, FAO, proyectos
Cooperación Internacional
Naciones Unidas - ONU productivos, salud, educación y fortalecimiento
institucional, otros.
Es la principal fuente de financiamiento multilateral
Banco Interamericano de América Latina. Asigna crédito en proyectos de
Financiamiento de proyectos productivos.
de Desarrollo - BID lucha contra la pobreza, educación, salud, agua y
saneamiento básico.
Embajada Real de
Cooperación Internacional Financiamiento de proyectos productivos.
Dinamarca

3) Actores directos: Organizaciones de base, instituciones, organizaciones y asociaciones de

carácter privado, instituciones académicas.
FUENTE DE PODER PARA
INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN LA ENTIDAD O
ACTOR INSTITUCIONAL INFLUIR EN LAS DECISIONES DE
ACTOR INSTITUCIONAL
LA GOBERNACIÓN
Capacidad Organizativa y
FSUTCC - Federación Desde el accionar orgánico político propone
representación territorial.
Sindical Única de directrices de gestión y política pública. Respaldan la
Aglutina a campesinos que
Trabajadores Campesinos gestión del Presidente, del Gobernador, y del proceso
representan a municipios y provincias
de Cochabamba de cambio.
de Cochabamba.

Desde el accionar orgánico político propone

Federación de Productores Capacidad Organizativa y directrices de gestión y política pública.
del Trópico de Cochabamba. representación territorial del trópico Respaldan la gestión del Presidente, del Gobernador,
de Cochabamba. y del proceso de cambio.
Federación Departamental Aglutina a familias de regantes que Coordinar la elaboración y ejecución de proyectos
y Comités de Riego gestionan y administran los recursos de riego para incrementar la producción agrícola
(FEDECOR) hídricos para la producción agrícola. departamental.
Desde el accionar orgánico político proponen
Federación Sindical de
Campesinas, Aglutina a mujeres campesinas que directrices de gestión y política pública.
Mujeres Respaldan la gestión del Presidente y del Gobernador,
Indígena Originaria tienen trayectoria político sindical. y del proceso de cambio.
Bartolina Sisa

CPITCO (Consejo de por pueblos indígenas del Desde el accionar orgánico político proponen
Pueblos Indígenas del Integrada directrices de gestión y política pública.
trópico de Cochabamba.
Trópico de Cochabamba) Respaldan el proceso de cambio.

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MST Cochabamba: Movimiento Sin

Aglutina a campesinos sin Tierra.
Tierra
Proponen, negocian, concertan políticas
FEDECOMIN - Federación de Integrada por Cooperativas públicas para el desarrollo de su sector.
Cooperativas Mineras mineras de Cochabamba.
Respaldan el proceso de cambio.

Definición de Rutas y Otorgación

de Tarjetas de operación
Federación de Transportes con la creación de la nueva Viabilización de la reglamentación sectorial.
Dirección de Transportes y
Telecomunicaciones
Desde el accionar orgánico político propone
Coordinadora Campesina de Agrupa a mujeres productoras
directrices de gestión y políticas públicas.
Mujeres del Trópico de Cochabamba de hoja de coca del Trópico
Respaldan el proceso de cambio.

FEDJUVE - Federación Integrada por líderes de las juntas

Desarrollo de infraestructura social.
Departamental de Juntas Vecinales vecinales del departamento.

Agrupa, fortalece y apoya a la

Proponen, negocian, concertan políticas
FEDEMyPE pequeña y mediana empresa del
públicas para el desarrollo de su sector
departamento.

Representa a la clase trabajadora Desde el accionar orgánico político propone

Central Obrera Departamental sindicalizada de empresas directrices de gestión y política pública.
privadas, públicas, otros. Respaldan el proceso de cambio.

Aglutina a empresarios,
Comité Cívico del Departamento de Propone proyectos para el desarrollo del
profesionales, transportistas y
Cochabamba departamento.
trabajadores y otras instituciones.

Representación legítima de todos

los Gobiernos Municipales, brinda Posibilidades de concurrencia de recursos
AMDECO asistencia técnica mediante para la ejecución de proyectos de mayor
programas de capacitación a sus impacto.
afiliados.

Federación de Empresarios Privados Agrupa a los empresarios de

Coordinación según áreas de trabajo.
de Cochabamba Cochabamba.

Promueve la competitividad,
Cámara Departamental de Industria con servicios especializados Promover el desarrollo industrial en el
Cochabamba y consolidar el crecimiento departamento de Cochabamba.
empresarial de sus afiliados.

Impulsan la competitividad
y productividad, facilitan Contribución al Producto Interno Nacional
Cámara de Exportadores de
la actividad exportadora, y Departamental para el desarrollo
Cochabamba
asesoramiento estratégico e departamental.
información especializada.

Apoyan y defienden al sector

Cámara Departamental de Minería
Representan a las cooperativas Desarrollo de la economía departamental.
Cochabamba
mineras.

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Representan a los
emprendedores hoteleros.
Potenciamiento del turismo que contribuye a la
Cámara Hotelera de Cochabamba
Apoyan y defienden al sector. economía departamental.

Cámara Departamental de la Aglutina a la pequeña industria y Contribución a la economía departamental, por

Pequeña Industria y Artesanía - artesanía. su vinculación con los pequeños industriales y
Cochabamba – CADEPIA Apoyan y defienden al sector. artesanos.

Genera conocimiento, tecnología y formación

Universidad Mayor de San Simón – Universidad pública de mayor
de recursos humanos, profesionales al servicio
UMSS. prestigio del departamento
del desarrollo del departamento y del país.

Centro de Investigaciones
Centro de Estudios Superiores Educación de profesionales a nivel de Postgrado
superior de la Universidad
Universitarios CESU - UMSS y Maestrías.
Mayor de San Simón

Universidades Privadas (UCB –UPB

Aglutina a universidades Formación de profesionales, investigación
- UNIVALLE, UNIFRANZ, UNIBOL,
privadas del departamento científica.
UNICEN, UPAL, etc.)

Universidad del Ejército de

EMI (Escuela Militar de Ingeniería) Formación de recursos humanos.
Bolivia

Desarrolla procesos de investigación docente

Centro de Planificación y Gestión - Centro de Planificación y gestión
y estudiantes, capacitación y formación
CEPLAG de la UMSS.
académica, planificación y gestión.

Realiza formación posgradual, desarrolla

Agroecología Universidad Centro de investigaciones de
investigación participativa en comunidades
Cochabamba - AGRUCO agronomía de la UMSS.
indígenas, campesinas y municipios.

Centro de Investigación, Formación y

Investigación, desarrollo de tecnología agrícola,
Extensión en Mecanización Agrícola Mecanización agrícola
y capacitación.
– CIFEMA

Centro de Levantamientos Centro especializado para el

Aeroespaciales y Aplicaciones SIG, desarrollo sostenible de recursos Investigación y desarrollo.
CLAS naturales

50

4) Instituciones gubernamentales.
ACTOR INSTITUCIONAL
Ministerios Sectoriales
SERNAP: Parque Nacional Tunari,
Parque Nacional Isiboro Sécure,
Parque Nacional Carrasco
Instituto Nacional de Innovación
Agropecuaria y Forestal - INIAF
Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero y de Apoyo al Sector
Productivo - FONDESIF
Fondo Nacional de Desarrollo
Alternativo - FONADAL
Dirección Departamental
Autonomías
Dirección Departamental
Educación
Empresa Nacional de Electricidad -
ENDE
YPFB Refinación S.A. una empresa
de la Corporación de YPFB
Empresa Boliviana de Industrialización
de Hidrocarburos - EBIH
Papeles de Bolivia - PAPELBOL
Cartones de Bolivia - CARTONBOL
Industrializadora de Coca
Planta Procesadora de Palmito
Fondo de Inversión Productiva y
Social - FPS
PASA - Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria
Los 47 Gobiernos Autónomos
Municipales
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INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN LA ENTIDAD
Establecen directrices, lineamientos, normas, restricciones y delegaciones
Su rol es precautelar y monitorear las áreas protegidas del nivel nacional con
territorio en el departamento de Cochabamba
Investigación, innovación de tecnologías agropecuaria y forestal, asistencia
técnica, certificación y fiscalización de semillas, resguardo de recursos genéticos,
seguridad alimentaria.
Brinda apoyo al desarrollo sectorial a través de créditos accesibles y otros
servicios financieros a iniciativas económicas.
El financiamiento de proyectos en desarrollo económico, social, medio ambiente
y fortalecimiento a actores locales y beneficiarios del área de influencia de los
cultivos de coca.
de
Asesoramiento y apoyo al proceso de implementación del proceso autonómico.
Representa a nivel departamental al Ministerio de Educación para la
de
implementación de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez, coordinación con el
magisterio, extensión de títulos de bachiller en humanidades.
Su condición de empresa estratégica de carácter corporativo del Estado
Plurinacional de Bolivia; encargada de ejecutar proyectos en transmisión eléctrica,
interconexión a nivel nacional y generación de energía.
Empresa estratégica más importante del estado con presencia en el todos los
departamentos del país.
Empresa encargada de la industrialización de los hidrocarburos es generadora
de recursos para el producto interno y para el departamento; se espera que esta
empresa genere emprendimientos en separación y extracción de gas, planta de
amoniaco y urea.
Con las plantas de procesamiento de papel se generará empleo y recursos para
el producto interno y para el departamento.
Con las plantas de procesamiento de papel se generará empleo y recursos para
el producto interno y para el departamento.
Hoja de coca fuente para la obtención diversificada de productos con valor
agregado, que genera fuentes de empleo e ingresos y con posibilidades de su
comercialización interna y externa.
Con las plantas de procesamiento de palmito se generará empleo y recursos
para el producto interno y para el departamento.
Cofinanciamiento de proyectos productivos y sociales
Apoyo con proyectos de seguridad alimentaria
Cuentan con recursos para la concurrencia en la inversión pública departamental
para el desarrollo integral
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2.2. Identificación de Competencias la institución debe generar para la sociedad en
su conjunto, resultados que debe producir en
La identificación de competencias fue realizada función a la política pública y según establece el
a partir de la revisión y sistematización de com- marco normativo vigente. Obligaciones principa-
petencias establecidas en instrumentos legales les y sectoriales que comprometen al Órgano
vigentes (mandato legal), así como a partir de la Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamen-
identificación de políticas de los planes de desa- tal, se reflejen en la agenda institucional de las
rrollo nacional y departamental, todos relaciona- instancias o áreas que conforman la estructura
dos con la Gobernación (mandato social y políti- institucional; así como en el Estatuto Autonómico
co). Departamental, en proceso de aprobación.

Este análisis permite determinar la contribución 1) Competencias Exclusivas del GADC,

de la entidad, a partir de los mandatos seleccio- establecidas en la CPE
nados, a la implementación de las políticas de
los planes de desarrollo a través de sus áreas El mandato legal está referido a aquellas normas
funcionales, reconociendo su mandato social. A que delinean y establecen las competencias de
continuación se analizan los mandatos que tiene la administración departamental. Inicialmente se
el GADC como Entidad Territorial Autónoma a ni- identifican las 36 competencias exclusivas a nivel
vel departamental.
departamental.
2.2.1. Mandato Legal
Según mandato de la Constitución Política del Es-
A partir del presente análisis se explicita, iden- tado Art. 300, son competencias exclusivas del
tifica y aclara las principales competencias ge- Gobierno Autónomo Departamental en su juris-
nerales y sectoriales; todos los mandatos10 que dicción11 las siguientes:
Cuadro 16. Competencias Exclusivas
RESPONSABLE INSTITUCIONAL DE
MANDATO/COMPETENCIA
LA EJECUCIÓN
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
Asamblea Legislativa Departamental
esta Constitución y en la Ley.
Secretaria Departamental de Desarrollo
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción
Humano Integral.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales
Asamblea Legislativa Departamental.
en las materias de su competencia
4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
marco de las políticas nacionales. Departamental.
5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de
uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Secretaria Departamental de Planificación
Estado, Municipales e Indígena Originario Campesino.
6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados. Secretaria Departamental de Obras y Servicios
7. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración
de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas Secretaria Departamental de Obras y
estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel Servicios – SEDCAM
central, conforme a las normas establecidas por éste.

8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el

Secretaria Departamental de Obras y
departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en la
Servicios
Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado.

10 Según la Ley 031 Las competencias de las Entidades Territoriales Autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestión pública, control
gubernamental establecido en la ley, así como al control jurisdiccional (art. 64 III). Entre sus competencias las Entidades Territoriales Autónomas tiene competencias exclusivas, concurrentes y compartidas
(arts. 64, 65, 66), y el ejercicio de las mismas será de forma gradual con apoyo y asistencia técnica del Servicio Estatal de Autonomías y el nivel central (art. 67).
11 Según la Constitución Política del Estado, en la distribución de competencias se tienen competencias privativas, exclusivas, concurrentes, compartidas.

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RESPONSABLE INSTITUCIONAL DE
MANDATO/COMPETENCIA
LA EJECUCIÓN
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros Secretaria Departamental de Obras y
medios de transporte en el departamento. Servicios

10. Construcción, mantenimiento y administración de Aeropuertos Secretaria Departamental de Obras y

públicos departamentales. Servicios

11. Estadísticas departamentales. Secretaria Departamental de Planificación

12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que Secretaria Departamental de Coordinación
desarrollen actividades en el departamento. General

13. Otorgar personería jurídica a Organizaciones No Gubernamentales,

Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen
Departamental
actividades en el departamento.
Secretaria Departamental de Desarrollo
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Productivo y Economía Plural
Secretaria Departamental de Obras y
15. Proyectos de electrificación rural.
Servicios- Programa de Electrificación Rural
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance Secretaria Departamental de Obras y
departamental preservando la seguridad alimentaria. Servicios
Secretaria Departamental de Desarrollo
17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.
Humano Integral – SEDEDE
Secretaria Departamental de Desarrollo
18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental.
Humano Integral
19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico,
Secretaria Departamental de Desarrollo
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
Humano Integral
científico, tangible e intangible departamental.
Secretaria Departamental de Desarrollo
20. Políticas de turismo departamental. Productivo y Economía Plural – Dirección de
Turismo
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la Secretaria Departamental de Desarrollo
producción. Productivo y Economía Plural
22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental,
cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales
Secretaria Departamental de Finanzas y
o municipales.
Administración

Asamblea Legislativa Departamental

23. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el Secretaria Departamental de Desarrollo
ámbito departamental. Productivo y Economía Plural.
24. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad
y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento
establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas Dirección Jurídica - Asuntos Normativos
y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico
y de interés público.

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Gob

RESPONSABLE INSTITUCIONAL DE
MANDATO/COMPETENCIA
LA EJECUCIÓN

25. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su

Secretaria Departamental de Planificación
presupuesto.

26. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia

Secretaria Departamental de Finanzas y
de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus
Administración
competencias.
Secretaria Departamental de Desarrollo
27. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas,
Humano Integral y Secretaria Departamental
museos, hemerotecas y otros departamentales.
de Planificación

Secretaria Departamental de Desarrollo

28. Empresas públicas departamentales.
Productivo y Economía Plural

29. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y Secretaria Departamental de Desarrollo
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Humano Integral

30. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo Secretaria Departamental de Desarrollo
productivo y agropecuario. Productivo y Economía Plural

31. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico social

Secretaria Departamental de Planificación
departamental y presupuesto.

32. Participar en empresas de industrialización, distribución y

Secretaria Departamental de Desarrollo
comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en
Productivo y Economía Plural
asociación con las entidades nacionales del sector.

33. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de Secretaria Departamental de Desarrollo

las políticas económicas nacionales. Productivo y Economía Plural

34. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la

Secretaria Departamental de Planificación
planificación nacional.

35. Administración de sus recursos por regalías en el marco del

Secretaria Departamental de Finanzas y
presupuesto general de la nación, los que serán transferidos
Administración
automáticamente al Tesoro Departamental.

36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del

Secretaria Departamental de Finanzas y
presupuesto general de la nación, los que serán transferidos
Administración
automáticamente al Tesoro Departamental.

Fuente: CPE, Elaboración Propia 2012.

54

El Estatuto Autonómico Departamental podrá a
su vez, definir como concurrentes algunas de sus
competencias exclusivas, con otras entidades te-
rritoriales del departamento.
Serán también, de ejecución departamental las
competencias que le sean transferidas o delega-
das.
2) Competencias Concurrentes establecidas
en la CPE
Las Competencias Concurrentes, son aquellas
en las que la legislación corresponde al nivel cen-
tral del Estado y los otros niveles ejercen simultá-
neamente la facultad reglamentaria y ejecutiva.
Las siguientes competencias se ejercerán de for-
ma concurrente con el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autónomas:
1 Preservar, conservar y contribuir a la pro-
tección del medio ambiente y fauna silves-
tre manteniendo el equilibrio ecológico y el
control de la contaminación ambiental.
2 Gestión del sistema de salud y educación.
3 Ciencia, tecnología e investigación.
4 Conservación de suelos, recursos foresta-
les y bosques.
5 Servicio meteorológico.
6 Frecuencias electromagnéticas en el ámbi-
to de su jurisdicción y en el marco de las
políticas de Estado.
7 Promoción y administración de proyectos
hidráulicos y energéticos.
8 Residuos industriales y tóxicos.
9 Proyectos de agua potable y tratamiento de
residuos sólidos
10 Proyectos de riego.
11 Protección de cuencas.
12 Administración de puertos fluviales.
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13 Seguridad ciudadana.
14 Sistema de control gubernamental.
15 Vivienda y vivienda social.
16 Agricultura, ganadería, caza y pesca
3) Competencias Compartidas establecidas en
la CPE
Las Competencias Compartidas, son aquellas
que están sujetas a una legislación básica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legisla-
ción de desarrollo corresponde a las Entidades
Territoriales Autónomas, de acuerdo a su carac-
terística y naturaleza.
La reglamentación y ejecución corresponderá a
las Entidades Territoriales Autónomas.
Las siguientes competencias se ejercerán de for-
ma compartida entre el nivel central del Estado y
las Entidades Territoriales Autónomas:
1 Régimen electoral departamental y munici-
pal.
2 Servicios de telefonía fija, móvil y telecomu-
nicaciones.
3 Electrificación urbana.
4 Juegos de lotería y de azar.
5 Relaciones Internacionales en el marco de
la política exterior del Estado.
6 Establecimiento de Instancias de Concilia-
ción ciudadana para la resolución de con-
flictos entre vecinos sobre asuntos de ca-
rácter municipal.
7 Regulación para la creación y/o modifica-
ción de impuestos de dominio exclusivo de
los Gobiernos Autónomos.
4) Atribuciones del Órgano Ejecutivo del
Gobierno Autónomo Departamental
A continuación se identifican las atribuciones de
cada una de las dependencias del Órgano Ejecu-
tivo del Gobierno Autónomo Departamental, en
función a su estructura organizativa vigente.
55
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Gob a) Competencias del Nivel Superior del Órgano ejecutivo del GADC
DESPACHO
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• El Gobernador del Departamento en el ejercicio de sus atribuciones
y competencias, posterior al proceso de elección por voto universal y
directo por simple mayoría, armonizará las políticas del departamento
DESPACHO DEL con las políticas nacionales y optimizará los mecanismos operativos de
GOBERNADOR la Gobernación, con la finalidad de mejorar la eficacia y eficiencia de la
provisión de bienes y servicios a la sociedad.
• Ejercer las atribuciones y funciones que asigna la Constitución Política del
Estado, la Ley Marco de Autonomías y las disposiciones del ordenamiento
jurídico vigentes que le sean aplicables.
• Proporcionar al Órgano Ejecutivo un asesoramiento de alto nivel que
desde una perspectiva global, le brinde asistencia y criterios alternativos
en las materias que se requieran, para facilitar la toma de decisiones,
ASESORÍA cumplimiento de los fines, metas de la Institución y ejercicio efectivo de las
GENERAL funciones del Gobernador.
• Prestar asesoramiento general al Gobernador, brindando asistencia,
criterios, información fidedigna en las materias que se requieran para
facilitar las decisiones, cumplimiento de los fines, metas de la Institución y
ejercicio efectivo de las funciones del Gobernador.
• Tomar conocimiento permanente sobre asuntos que puedan resultar de
interés para el Gobernador, coordinando y canalizando el asesoramiento
requerido con las instancias que correspondan, así como tomar contacto
con otras Instituciones cuando fuere necesario y mantener el intercambio
permanente de documentos sobre la materia a estudiar.
• Asesorar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en todos los aspectos jurídicos
– legales, prestando asesoramiento y apoyo jurídico legal integral al
DIRECCIÓN Gobernador y a toda la Estructura Organizacional de la Institución, logrando
DE ASUNTOS que los actos institucionales de carácter legal, estén enmarcados dentro
JURÍDICOS Y la normativa legal nacional y departamental.
NORMATIVOS • Optimizar el control y gestión de los procesos y demandas judiciales y
administrativas, efectuando todas las actuaciones procesales en defensa
de los intereses y patrimonio institucional.
• Cumplir y hacer cumplir las normas nacionales y conducir el control Jurídico
legal en el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba, dentro del ámbito de su competencia
• Brindar asesoramiento Jurídico Legal integral, adecuado y oportuno
en materia administrativa y normativa a la Gobernación y a todas sus
dependencias, cuando sea requerida.
UNIDAD DE
GESTIÓN • Apoyar la planificación, organización y ejecución de la labor de
asesoramiento jurídico legal integral en materia administrativa y procesal
JURÍDICA a la estructura organizacional de la Gobernación del Departamento, a
través de sus diferentes áreas.
• Apoyar la aplicación de las políticas y Normas Nacionales y
Departamentales en el Área Jurídico Procesal. Asimismo elaborar
Decretos Departamentales, Resoluciones Administrativas, Autos y otros
actos jurídicos cuando corresponda.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Asesorar al Gobernador del Departamento en asuntos relacionados con
DIRECCIÓN el Control Gubernamental.
DE
• Evaluación de la eficacia de los sistemas de administración y de las
AUDITORÍA actividades de control incorporados a ellos, así como el grado de
INTERNA cumplimiento de las normas que regulan estos sistemas.

• Evaluación de la eficacia, eficiencia y economía de las operaciones,

actividades, unidades organizacionales o programas respecto a
indicadores estándares apropiados para la Gobernación.

• Verificación del cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo

y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales de la
Gobernación relacionadas con el objetivo de las auditorías realizadas
informando, si corresponde, sobre los indicios de responsabilidad por la
función pública.

• Seguimiento a la implantación de las recomendaciones emitidas por la

Dirección de Auditoría Interna y por las firmas privadas de auditoría, para
determinar el grado de cumplimiento de las mismas.

• Evaluación de la información financiera para determinar la confiabilidad de

los registros y estados financieros de acuerdo con las normas básicas del
Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada; y si el control interno
relacionado con la presentación de la información financiera, ha sido
diseñado e implantado para lograr los objetivos de la Gobernación.
• Relacionar a la Gobernación con pueblos, países, instituciones extranjeras
y agencias de cooperación internacional para captar, viabilizar y canalizar
inversión, financiamiento y cooperación para programas y proyectos
DIRECCIÓN priorizados y estratégicos del Gobierno Autónomo Departamental a través
DE de los Convenios Internacionales.
RELACIONES
INTERNACIONALES • Promover y posicionar el paradigma y la imagen del Vivir Bien,
en concordancia reivindicar y posicionar el nombre originario de
Cochabamba,”Kanata” en el proceso metropolitano y otros estratégicos.
• Concertar reuniones con la Cooperación Externa y todas las instancias de
interrelación, asumiendo las acciones convenientes para el cumplimiento
de los objetivos trazados en la Gobernación.
• Buscar mecanismos de cooperación con diversas entidades del país y
de la comunidad internacional, para propiciar el fortalecimiento de las
relaciones internacionales, con el fin de promover y ampliar el marco de
participación y atención de temas comunes de desarrollo.
• Establecer contactos con organizaciones y entidades de cooperación y
de la sociedad civil, para gestionar el acceso a mercados internacionales,
propiciar negociaciones comerciales, fomento de las exportaciones y
potenciar los complejos productivos territoriales, en el marco de los
objetivos de gestión de las áreas de desarrollo productivo.
• Efectuar un seguimiento pormenorizado de los convenios y/o acuerdos
contraídos y por contraer por la Gobernación con las agencias de
cooperación, Gobierno y otras Instituciones.
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Gob

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
UNIDAD • Difundir a la población en general, los programas de promoción de
desarrollo del Departamento de Cochabamba, realizando actividades
DE de orden informativo y publicitario, así como mantener informado al
COMUNICACIÓN Gobernador de todos los hechos y eventos políticos, económicos, sociales,
SOCIAL Y culturales y otros de relevancia que acontecen en el departamento y en el
PROTOCOLO país.
• Difundir a la población, la imagen institucional, en el marco de la misión
y los objetivos de la Gobernación, así como los logros alcanzados que
permitan fortalecer y proyectar una imagen positiva al departamento.
• Recopilar, sistematizar y procesar en forma adecuada y oportuna toda
la información relativa a la política institucional emanada de la Asamblea
Departamental y de la Gobernación.
• Difundir las actividades de la Gobernación y la de sus instancias o áreas
organizacionales dependientes, a través de boletines de prensa, edición
fotográfica, audiovisual y otra información.
• Coordinar el relacionamiento de la Gobernación con los medios de prensa
oral, escrita y televisiva.
• Elaborar y ejecutar el programa de comunicaciones de la Gobernación,
orientado a proyectar una gestión transparente y con apego a las leyes en
servicio a todas las organizaciones territoriales autónomas.
• En el marco de la CPE y el Decreto Supremo 29894, se generan políticas
de Transparencia para la gestión pública, prevención e investigación
UNIDAD administrativa de actos de corrupción al interior del Gobierno Autónomo
Departamental de Cochabamba y sus unidades desconcentradas
DE promoviendo acciones administrativas, penales, civiles ejecutivas de todos
TRANSPARENCIA los servidores y/o servidoras públicas de su dependencia.
• Planificar, Programar y ejecutar políticas y proyectos de gestión pública del
Gobierno Autónomo Departamental con ética, transparencia, prevención y
lucha contra la corrupción.
• Proponer proyectos normativos tendientes a la erradicación de prácticas
corruptas y conseguir mayores niveles de transparencia en el Gobierno
Autónomo Departamental y sus unidades desconcentradas.
• Verificar y supervisar el cumplimiento de obligaciones de los servidores
públicos, de rendir cuentas en todas las entidades públicas del departamento
donde tenga participación económica la Gobernación.
• Facilitar y viabilizar las labores del Gobernador, mediante la atención y
despacho oportuno, de los asuntos y trámites administrativos que se
UNIDAD canalizan a través de su despacho derivados por Asesoría, mediante
DE la coordinación de actividades con las unidades dependientes de la
GABINETE Gobernación para la atención de los mismos y facilitar el desarrollo de las
actividades del Gobernador.

• Coordinar con las instancias involucradas las actividades programadas

por el Gobernador, llevando la Agenda del Gobernador y registrar las
audiencias solicitadas y las programadas, de igual forma coordinar todas
las actividades de la principal autoridad con relaciones públicas y protocolo.
58
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17

• Brindar asistencia y apoyoATRIBUCIONES

técnico-administrativo al Gobernador, en la
información, atención y agilización de los asuntos y trámites remitidos
para su consideración, para el desarrollo normal, oportuno y eficiente de
las actividades del Gobernador.
• Coordinar las acciones del Gobernador con las del Gobierno Nacional, así
como programar acciones de relacionamiento político en coordinación
con organizaciones políticas, sindicales, cívicas y profesionales.
• Apoyo en la organización y ejecución de eventos protocolares que se
realicen en coordinación o conjuntamente con el Gobierno Autónomo
Municipal de Cochabamba, Federación de Empresarios Privados, Comité
Cívico, Organismos no Gubernamentales, Policía, Organizaciones Militares,
Instancias Religiosas, Municipios Provinciales, Medios de Comunicación,
Organismos Gubernamentales y Organizaciones Originarias Campesinas.
• Apoyar en la gestión de solicitudes de elaboración de Decretos y/o
Resoluciones Departamentales y Condecoraciones de acuerdo al
Reglamento General de Condecoraciones, Distinciones y Declaratorias
Honoríficas en vigencia, solicitadas por instituciones públicas y privadas
b) Competencias del Nivel Ejecutivo - Operativo del Órgano Ejecutivo
SECRETARÍA DE COORDINACIÓN GENERAL
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Fortalecer la gestión municipal y comunitaria del departamento en sus
DIRECCIÓN DE capacidades de gestión y articulación con los niveles central, municipal, las
INTEGRACIÓN organizaciones sociales, instituciones privadas y públicas para el desarrollo
CON REGIONES, integral del Departamento.
MUNICIPIOS Y • Generar escenarios de concurrencia entre el Gobierno Nacional,
AUTONOMÍAS (IOC) Gobernación, Municipio orientados a consolidar la capacidad de gestión
institucional en el ámbito de sus competencias y el desarrollo económico
local del Departamento.
• Facilitar y orientar la ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos
a consolidar las autonomías Municipales e Indígena Originario Campesinas
del departamento.
• Apoyar a los Gobiernos Municipales en la identificación de programas y
proyectos de inversión concurrente y de prestación de servicios, asesorar
a los municipios en la formulación de POA’S, Ejecución Presupuestaria,
SISIN y Seminarios de Capacitación.
• Promover acciones de permanente coordinación con movimientos
DIRECCIÓN DE sociales, para cumplir las metas y objetivos de gestión pública institucional
COORDINACIÓN del GADC, a través de acciones de prevención, conciliación y resolución de
conflictos político-sociales.
CON
• Generar Políticas para prevenir, conciliar y resolver conflictos
MOVIMIENTOS departamentales de los movimientos sociales. Asimismo, facilitar a la
SOCIALES Gobernación en el encaminamiento de las demandas de las organizaciones
sociales relativas a sus competencias y coordinar con las Organizaciones
Sociales y los Secretarios Departamentales el apoyo en la solución de
conflictos sociales.
• Coordinar el relacionamiento entre las Organizaciones Sociales del
departamento y la Gobernación para la implementación de las estrategias
departamentales, así como la participación social en la construcción del
Vivir Bien en el departamento.
• Desarrollar planes de difusión y socialización de la normativa legal vigente,
en base a cursos, seminarios y talleres.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Coordinar con los diferentes Gobiernos Municipales y otras instituciones
DIRECCIÓN afines, la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de
políticas y estrategias de seguridad ciudadana y prevención del delito,
DE SEGURIDAD con participación social para contribuir a la disminución de la inseguridad
CIUDADANA y la violencia política, social y así mejorar la convivencia armónica de la
población.
• Proponer y difundir políticas, planes y estrategias en materia de seguridad
ciudadana integral, para lo cual se ejecutará programas y proyectos
orientados a la prevención de la inseguridad ciudadana, en coordinación
con las Instituciones y la Sociedad Civil.
• Participar con instituciones departamentales y nacionales en la articulación,
coordinación y ejecución de planes y programas de prevención social,
seguridad de personas y centros penitenciarios.
• Generar y proponer la ejecución de políticas y estrategias en materia de
seguridad ciudadana y defensa civil, promover la ejecución de programas
y proyectos orientados a crear conciencia en la población sobre la
preservación de la seguridad ciudadana y la defensa civil.
• Impulsar la operativización de la estrategia institucional a través del
UNIDAD DE desarrollo legislativo, promoviendo la coordinación permanente entre
la Asamblea Legislativa Departamental y la Gobernación para la
COORDINACIÓN implementación de las estrategias departamentales.
LEGISLATIVA
Y • Coordinar con todas las dependencias de la Gobernación para la
GACETA OFICIAL presentación de informes y documentación técnica requerida por la
Asamblea Legislativa Departamental.

• Orientar el trabajo de la Gobernación en la coordinación y desarrollo

legislativo en cuanto a presentación de Proyectos de Ley (PL), decretos,
resoluciones, Peticiones de Informes Escritos (PIES), Peticiones de Informes
Orales (PIOS), Minutas de Comunicación y otros a solicitud expresa del
Gobernador y de la Secretaría Departamental de Coordinación General.

• Realizar la revisión, edición, impresión y publicación periódica, cronológica

y oportuna de la Gaceta Oficial Departamental, que incluya todos los
documentos legislativos que emite el Órgano Ejecutivo y la Asamblea
Legislativa Departamental, así como fortalecer las iniciativas de
modernización de la Gaceta Departamental, para lograr un servicio más
eficiente cercano a la ciudadanía y amplia difusión de la normativa legal.
• Substanciar los procesos administrativos y realizar las gestiones pertinentes
UNIDAD para coadyuvar en la solución de los conflictos de límites territoriales de
TÉCNICA Unidades Territoriales del Departamento en cumplimiento a disposiciones
DE legales vigentes.
LÍMITES
• Generar espacios de diálogo, para evitar conflictos de límites entre
municipios, propiciando procesos de conciliación en calidad de mediador.

• Brindar apoyo técnico a solicitud de municipios que no cuentan con los

medios necesarios para determinar sus límites, siempre y cuando no
afecten a municipios colindantes.
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SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
UNIDAD DE • Generar instrumentos técnicos de planificación en todos los niveles y
ámbitos geográficos (Plan de Desarrollo Departamental, Plan Estratégico
PLANEAMIENTO Institucional – PEI, Plan de Ordenamiento Territorial y Planes Sectoriales),
TERRITORIAL Y en el marco de la implantación del Sistema de Planificación Integral del
ESTRATEGIAS Estado – SPIE.
UPTE
• Promover la articulación y compatibilidad de los planes de desarrollo de
las Entidades Territoriales Autónomas con los lineamientos estratégicos
del Plan de Desarrollo Departamental y el Plan General de Desarrollo del
Estado.

• Promover la institucionalidad de las Unidades Territoriales Autónomas del

Departamento.

• Coordinar la formulación del Plan de Inversiones del Gobierno

UNIDAD DE Departamental en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y el Plan
PROGRAMACIÓN Estratégico Institucional, en coordinación con las Secretarías del Gobierno
DE Departamental en aplicación de las Normas Básicas del Sistema Nacional
OPERACIONES de Inversión Pública.
Y SEGUIMIENTO • Coordinar con las demás Secretarias Departamentales la priorización
UPOS de programas y proyectos institucionales articulando esfuerzos con los
diferentes actores sociales e institucionales para el logro de los objetivos
del Plan de Desarrollo Departamental y el Programa Operativo Anual.
• Prestar asistencia técnica a las Secretarías de la Gobernación en su
planificación, seguimiento y evaluación y consolidar el Programa de
Operaciones Anual Institucional, precautelando que cumpla con los
objetivos estratégicos de los planes de desarrollo departamental e
institucional, así como efectuar el seguimiento y evaluación a la ejecución
del mismo, en coordinación con la Secretaría de Coordinación General y la
Secretaría de Administración y Finanzas.
• Coordinar la elaboración y consolidación de los Planes Operativos
Anuales de los Proyectos de Inversión, conjuntamente con el Proyecto
de Presupuestos de Inversión de la Gobernación para lograr una óptima
gestión.
• Realizar seguimiento y monitoreo al avance físico y financiero de
los proyectos y programas de Inversión Pública de las Secretarías
• Asesorar a las Autoridades de la Gobernación en el diseño e implementación
UNIDAD de sistemas y estrategias de gestión administrativa, para prestar servicio
DE adecuado a los sectores sociales, privados y comunitarios con equidad
DESARROLLO social y de género. ATRIBUCIONES
ORGANIZACIONAL
UDO • Aplicar el Sistema de Organización Administrativa para diseñar e implantar
una Estructura Orgánica integradora en la institución y de servicio equitativo
a una sociedad plural, en función a los principios y valores establecidos en
la CPE, como también el asesoramiento en la aplicación del SOA a los
servicios departamentales y programas desconcentrados.
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• Coordinar y asistir técnicamente en la elaboración de reglamentos
específicos e instrumentos administrativos a partir de la ley 1178, para el
ATRIBUCIONES
funcionamiento eficiente de la Gobernación, con principios ético - morales,
UNIDAD transparentes y servicio equitativo a una sociedad plural.
DE • Apoyar a la Unidad de Recursos Humanos en el diseño e implantación
DESARROLLO de políticas y estrategias para el desarrollo del servidor público en el
ORGANIZACIONAL desempeño de sus funciones y servicio a la sociedad para el desarrollo
Institucional.
UDO
• Asesorar y asistir técnicamente a las Secretarias Departamentales
en la estructuración de Instrumentos Técnico Operativos en el marco
de disposiciones nacionales, departamentales y sectoriales para el
funcionamiento eficiente de la gestión Institucional.
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE FINANZAS Y ADMINISTRACION
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
UNIDAD • Desarrollar la gestión de Recursos Humanos, enmarcada en las
disposiciones y normas nacionales vigentes, que permitan la aplicación
DE de procesos y procedimientos que coadyuven al logro de los objetivos del
RECURSOS Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.
HUMANOS
• Viabilizar la aplicación de políticas y procedimientos en dotación de personal,
evaluación del desempeño, capacitación, movilidad funcionaria, registro
y retiro, mismos que permitirán una efectiva y eficiente administración
de recursos humanos en el Gobierno Autónomo del Departamento de
Cochabamba.
• Desarrollar los procesos de Reclutamiento y Selección a través de
Convocatoria Pública Interna y Externa, para cubrir acefalias o vacancias,
producidas por movimientos de personal o creación de ítems.
• Aplicar y dar cumplimiento al Estatuto del Funcionario Público y Reglamento
Interno de Personal, asimismo, cumplir y hacer cumplir los principios de
igualdad de género, interculturalidad y otros establecidos en la CPE.

• Asesorar, implementar y apoyar a las Áreas Operativas, en la sistematización

UNIDAD DE y automatización de la información técnica y administrativa que se genera
TECNOLOGÍAS en el Gobierno Autónomo del Departamento de Cochabamba en el marco
de la implementación del Gobierno Electrónico, a fin de optimizar las
DE comunicaciones electrónicas.
INFORMACIÓN
UTI • Planificar, diseñar, administrar y supervisar la implementación e
implantación de las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación.
• Planificar, diseñar, administrar cuando corresponda y actualizar las
Tecnologías de Información y Comunicación en el GADC.
• Asesorar a las diferentes Secretarías, Direcciones, Unidades, Áreas y
Servicios Departamentales de la Gobernación de Cochabamba, en la
adquisición de equipos de cómputo.
• Implementar medidas de seguridad que cumplan criterios de integridad,
disponibilidad y confidencialidad de la información.
• Planificar y programar los servicios de mantenimiento preventivo y
correctivo de los equipos de computación y comunicación del GADC.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Realizar un trabajo de análisis especializado y específico encaminado a la
DIRECCIÓN obtención y determinación de los flujos de fondos que requiere la Gobernación,
ATRIBUCIONES
DE además de la eficaz y eficiente administración de sus recursos.
FINANZAS • Realizar el análisis financiero correspondiente para evaluar la estructura de
fuentes y usos de los recursos financieros y el análisis de impacto del servicio
de la deuda en el corto y largo plazo.

• Diseñar e implementar políticas departamentales dirigidas a generar

mayores ingresos y recaudaciones para el Departamento.

• Aplicar los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad Integrada, Tesorería y

Crédito Público, de conformidad a las normas básicas establecidas en el
marco de la Ley 1178 y el Sistema Nacional de Inversión Pública

• Elaborar propuestas de políticas y estrategias financieras de corto, mediano

y largo plazo en coordinación con el Secretario Departamental de Finanzas y
Administración del GADC.
• Público, aplicando acciones para una efectiva recaudación de recursos y
UNIDAD la administración de los ingresos tributarios y no tributarios que percibe la
DE Gobernación del Departamento de Cochabamba, así como para la captación
TESORERÍA de recursos internos y externos por la vía del endeudamiento.
Y CRÉDITO
• Regular los procedimientos a ser aplicados en la Gobernación, relativos a
PÚBLICO la recaudación, programación y administración de recursos, de ingresos y
egresos.

• Programación, ejecución, seguimiento y evaluación del flujo financiero en la

gobernación en observancia a las Normas Básicas del Sistema de Tesorería.

• Programar el flujo financiero, elaborando pronósticos de ingresos y egresos

públicos en un período determinado de tiempo y prever el cumplimiento de
las obligaciones de la Gobernación.

• Hacer seguimiento al registro de operaciones de crédito público (inicialización,

ejecución, actualización y cierre), coordinando con la unidad técnica
pertinente al área funcional de registro de contabilidad fiscal de la Institución,
del Ministerio de Finanzas y Administración y/o del Banco Central según
corresponda realizadas cada semana.
• Cumplir y hacer cumplir el Sistema de Contabilidad Integrada de conformidad
UNIDAD a la norma básica establecida en el marco de la Ley 1178, así registrar y
DE aprobar las cuentas contables de las operaciones económicas – financieras
CONTABILIDAD de la Gobernación.
FISCAL
• Elaborar los Estados Financieros del Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba en forma oportuna y confiable.

• Efectuar el registro sistemático de todas las transacciones financieras,

presupuestarias y patrimoniales en el marco de la normativa vigente

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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Viabilizar la elaboración del presupuesto de gasto corriente, con el propósito
de contar con un valioso instrumento para delinear políticas y lograr la
UNIDAD ATRIBUCIONES
realización eficiente de los fines institucionales.
DE
PRESUPUESTOS • Realizar el seguimiento y control de la ejecución presupuestaria institucional,
para lograr un óptimo manejo presupuestario-financiero y emitir reportes
oportunos para la toma de decisiones ejecutivas.
• Registrar el Anteproyecto de Presupuesto de la Gobernación del
Departamento, en los sistemas que especifica el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (SIGMA Central, Sistema de Formulación de Presupuestos
SFP o cualquier otro sistema que especifique el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas).
• Registrar las modificaciones presupuestarias de gasto corriente de
competencia de la Entidad en el SIGMA Central y en el SIGMA de la
Gobernación, realizadas durante el ejercicio fiscal, de acuerdo a instrucción
de la Secretaria Departamental de Finanzas y Administración y del Director
de Finanzas
• Proveer de manera oportuna y eficiente los bienes y servicios que la
Gobernación de Cochabamba requiera para una normal ejecución de sus
operaciones, de acuerdo a normas y procedimientos de contratación vigentes.
DIRECCIÓN
DE • Velar por un adecuado manejo de los bienes de propiedad de la Gobernación
ADMINISTRACIÓN y de aquellos que están a su cargo y custodia, realizando el control de uso,
entrega, mantenimiento y salvaguarda de los mismos.
• Establecer mecanismos para la baja o la disposición oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades específicas de la Gobernación de
Cochabamba. Asimismo, realizar una adecuada administración del sistema de
almacenes, a través de procedimientos relativos al ingreso, almacenamiento,
salvaguarda, registro y control de bienes y servicios de la Institución.
• Realizar la asignación en forma temporal o permanente, de los vehículos
de la Gobernación a las diferentes dependencias, previa autorización del
Secretario Departamental de Finanzas y Administración.
• Consolidar, registrar y publicar el Programa Anual de Contrataciones en el
SICOES en los procesos correspondientes establecidos en normativa del
UNIDAD SABS vigente.
DE • Llevar a cabo las actividades administrativas, técnicas y operativas que
CONTRATACIONES demanden los procesos de las contrataciones de bienes, obras, servicios
generales y consultorías en las modalidades de Licitación Pública, Contratación
por Excepción y Emergencia correspondientes a cuantías mayores, en el
marco de las normas básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios.
• Brindar asesoramiento técnico a la MAE, Secretarías y Servicios
Departamentales, Unidades Solicitantes y Responsables de Procesos de
Contratación en materia administrativa, sujetos a las normas básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
• Gestionar por cuenta del responsable del Proceso de Contrataciones, las
garantías de acuerdo a las causales establecidas y remitirlas a la Secretaría
Departamental de Finanzas y Administración, para el seguimiento y la custodia
respectiva.
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SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES

DIRECCIÓN • Diseñar e implementar políticas nacionales y departamentales de

DE despatriarcalización e igualdad de oportunidades para superar toda forma
de discriminación y desigualdad por razones de género, edad, discapacidad,
IGUALDAD
orientación sexual, asociado a factores sociales, económicos, políticos y/o
DE culturales, para el ejercicio pleno de los derechos de todas las personas
OPORTUNIDADES en armonía con la naturaleza.

• Formular, dirigir y concertar, políticas, normas, planes, programas y

proyectos departamentales que promuevan la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres (Warmi – Qh’ari), de niños, niñas (wawas),
adolescentes, juventud, personas adultas mayores y personas con
discapacidad y diversidad sexual.

• Promover la implementación de normas, políticas y estrategias

intersectoriales y transversales de igualdad de oportunidades en los
municipios y otras unidades territoriales del Departamento.

• Transversalizar el enfoque de género y promover la igualdad de

oportunidades intergeneracionales en las políticas sectoriales y de la
gestión pública; en esa línea articular acciones con los órganos del Estado,
las Organizaciones Sociales y la Sociedad Civil.

• Fortalecer las identidades culturales y patrimoniales de los pueblos indígena

DIRECCIÓN originario campesinos, productores culturales y colectivos interculturales
DE CULTURAS de los 47 municipios del Departamento de Cochabamba para contribuir
E al Vivir Bien y al pleno ejercicio de los derechos culturales en libertad, a
través de la formulación de políticas de desarrollo de las culturas para
Cochabamba, en base a la interculturalidad y descolonización, así como la
puesta en valor de los patrimonios material e inmaterial.

• Formular y ejecutar políticas culturales de Cochabamba, en base a la

despatriarcalización, la interculturalidad y la descolonización.

• Formular políticas de protección del patrimonio tangible e intangible del

departamento.

• Desarrollar políticas de fortalecimiento intra e intercultural, de gestión

cultural comunitaria y productiva. Asimismo, formular y desarrollar
políticas que contribuyan a que la diversidad cultural y los procesos
de interculturalidad y descolonización sean la base del desarrollo
departamental.

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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Dar cumplimiento a las competencias y atribuciones asignadas por la CPE
UNIDAD en su art. 299 – II – punto 19. menciona: “Promoción y conservación de
cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico,
DE arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental”.
DESCOLONIZACIÓN
• Dar cumplimiento a lo establecido por la Ley Marco de Autonomías en su art.
86 – II numeral 1 menciona: “Formular y ejecutar políticas de protección,
conservación, recuperación, custodia y promoción del patrimonio cultural
departamental y descolonización, investigación y prácticas de culturas
ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas oficiales
del Estado Plurinacional, en el marco de las políticas estatales” y “Elaborar
y desarrollar normativas departamentales para la declaración, protección,
conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, documental,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico,
tangible e intangible a su cargo, dentro de los parámetros establecidos en la
Ley Nacional del Patrimonio Cultural”.
• Profundizar el tema de la descolonización, entendido como un proyecto
emancipatorio y liberador que nos lleve a la construcción de una vida más
justa y digna desde nuestra propia experiencia y realidad.
• Llevar el análisis y debate sobre la descolonización a la población misma, a
las organizaciones sociales, instituciones educativas y a la sociedad en su
conjunto, puesto que es un tema que nos compete a todos sin excepción.

SERVICIO • Fomentar los valores éticos y humanos en los niños(as), jóvenes y adultos.
DEPARTAMENTAL • Hacer, de la educación física y el deporte, instancias educativas eficaces en
DE la formación integral de la niñez y la juventud, además de constituirse en
DEPORTES elementos de promoción de la salud y bienestar de la población boliviana.
SEDEDE • Impulsar la recreación deportiva para un sano esparcimiento, la convivencia
familiar y la integración social; así como, recuperar los valores culturales y
deportivos de las regiones.
• Desarrollar una actividad permanente de formación deportiva para lograr
altos niveles de competencia y el patrocinio de talentos deportivos, prestando
especial atención al deporte infantil y juvenil, de manera que éste se convierta
en semillero de deportistas.
• Establecer mecanismos de incentivo a los deportistas, especialmente
respecto a aquellos que cursan estudios en el Sistema Educativo Nacional y
los que tienen relación de dependencia laboral.
• Considerar, como objeto de inversión social, las actividades físico deportivo y
cultural, con el propósito de alcanzar la óptima formación del capital humano,
el suficiente desarrollo de la infraestructura y el equipamiento del deporte.
• Promover la práctica del deporte y la recreación entre las personas con
discapacidad.
• Promover actividades físicas y de recreación en las Instituciones Públicas y
Privadas, con el fin de prevenir problemas de salud y mejorar el rendimiento
laboral.
• Financiar participaciones de selecciones y representaciones departamentales
establecidas en el calendario Departamental de Competencias Nacionales.

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ATRIBUCIONES
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMÍA PLURAL
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Promover, normar, mantener, mejorar y aprovechar la diversidad
DIRECCIÓN de atractivos turísticos e infraestructura, para potenciar el turismo
DE departamental dentro de un modelo de gestión social, sostenible, de respeto
a la diversidad étnica y revalorización cultural, para la generación de fuentes
TURISMO de ingreso y empleo alternativo en el área rural y urbana del Departamento
de Cochabamba.

• Diseñar e implementar políticas, programas y proyectos que promuevan

el desarrollo del turismo, con participación social, en coordinación con
entidades nacionales y municipales.

• Aplicar y hacer cumplir las Leyes y Normas Nacionales de Turismo a todos

los actores involucrados directa e indirectamente en la actividad turística.

• Coordinar la elaboración, gestión, monitoreo y evaluación de proyectos

turísticos para el Departamento de Cochabamba.

• Supervisar la elaboración y analizar las estadísticas que presentan los

establecimientos de hospedaje para observar el flujo turístico, lugares que
visitan y fomentar el desarrollo turístico.

• Articular los destinos y servicios turísticos en circuito regional y

departamental en conexión con los circuitos nacionales e internacionales.

• Promover el desarrollo productivo agropecuario del departamento de

DIRECCIÓN
Cochabamba, a través de la planificación y canalización de las necesidades
DE para generar condiciones y ambientes adecuados para el emprendimiento
PLANIFICACIÓN de actividades productivas, de producción primaria, transformación y planes
AGROPECUARIA de negocio.

• Interacción con todos los municipios del departamento para la

implementación de proyectos relacionados con el desarrollo Productivo
Agropecuario mediante la estrategia de la concurrencia.

• Implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad

agropecuaria e inocuidad alimentaria a nivel departamental.

• Participar en la elaboración, actualización y ejecución de Planes territoriales

de desarrollo regional en el ámbito productivo, identificando las vocaciones
productivas y estableciendo los objetivos, prioridades y metas de desarrollo
en coordinación con la Secretaría de Planificación y la Secretaría de
Coordinación General.

• Identificar las estrategias de desarrollo productivo a nivel departamental.

• Implementar las Políticas de la Revolución Productiva Comunitaria

Agropecuaria a nivel departamental
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Proponer, definir políticas y estrategias para el desarrollo productivo
DIRECCIÓN del sector agropecuario a través de sistemas de riego estratégicos con
tecnologías apropiadas.
DE
RIEGOS • Ejecutar proyectos de inversión en riego.
• Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras de riego
asignadas a la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, verificando el cumplimiento de las especificaciones
técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en
ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad.
• Promover y Fortalecer el Desarrollo socio económico del Área Rural del
Departamento en el sector de Riegos.
• Promover el riego para mejorar la calidad de vida de las organizaciones de
regantes.
• Fiscalizar las obras de riego asignadas a la Secretaría Departamental de
Desarrollo Productivo y Economía Plural, mediante contratos y convenios,
verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas, cronogramas
de avance físico y otras condiciones contractuales.

DIRECCIÓN DE • Promover el desarrollo de la industria manufacturera, artesanal y

Tecnológica del Departamento de Cochabamba, en el marco de la economía
HIDROCARBUROS, plural, que adicione valor agregado, incentivando la complementariedad y
DESARROLLO reciprocidad, a fin de generar ingresos adicionales para la población.
INDUSTRIAL Y
MICRO EMPRESA • Promover y fortalecer este sector de la Producción y Micro Empresa
para contribuir al desarrollo de la economía plural, constituyéndose en
un soporte importante en la construcción del nuevo modelo económico
departamental y nacional con la participación de las organizaciones
campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeños productores
urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones económico comunitarias,
cooperativas y otros sectores.

• Proponer programas, planes y proyectos de innovación y desarrollo

tecnológico a nivel departamental, con el involucramiento y fortalecimiento
de las Universidades Públicas y Privadas e Institutos Técnicos en función
de las necesidades de desarrollo de las regiones.

• Promover la implementación de condiciones para el desarrollo de Parques

Industriales en las diferentes regiones del departamento en coordinación
con los Municipios de cada región en el marco de los planes regionales.

• Proponer la mejora de las condiciones de acopio, estandarización,

empaque, embalaje, acreditación, certificaciones de calidad, promoción,
apertura y ampliación de los mercados para la producción industrial y
manufacturera.

• Promover el desarrollo de la cadena hidrocarburífera en el Departamento

de Cochabamba, generando valor agregado e incentivando la articulación,
complementariedad y reciprocidad, con una adecuada fiscalización de las
regalías, a fin de generar el desarrollo del Departamento.
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SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE MINERÍA

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
DIRECCIÓN • Realizar estudios de prospección y exploración de los recursos
DE mineralógicos del Departamento, en cumplimiento de las normativas
mineras vigentes.
FORTALECIMIENTO
MINERO • Fortalecer técnicamente al sector minero del departamento.

• Monitorear el cumplimiento de los reglamentos, normas técnicas y

medioambientales vigentes en todos los procesos de la producción de
minerales.
• Diseñar, plantear y emplear políticas e instrumentos de desarrollo
ÁREA tecnológico minero en el departamento de Cochabamba.
OPERACIONES
MINERAS Y • Coordinar con los operadores mineros.
CONTROL MEDIO • Implementar el control y monitoreo ambiental a los operadores mineros
AMBIENTAL para mitigar los daños ambientales producidos por las actividades
(PROPUESTA DE mineras.
CREACIÓN) • Coadyuvar a la resolución de conflictos.
• Analizar y disminuir el impacto ambiental de las actividades mineras en el
departamento.
• Hacer cumplir las disposiciones legales en materia medioambiental.

CONTROL DE • Realizar el control y seguimiento de la circulación de minerales en las

REGALÍAS trancas y vías de comunicación.
MINERAS
Y SIREMI • Control a las comercializadoras de minerales.
(PROPUESTA
• Realizar el control y manejo informático de los depósitos por multas y
DE CREACIÓN) recaudaciones por concepto de pago de las regalías mineras.

• Fiscalizar y controlar las regalías mineras en el departamento.

• Elaborar estudios de Pre inversión en el rubro minero enmarcado en la

normativa nacional y departamental.
FORTALECIMIENTO
• Brindar asistencia técnica a los operadores mineros para mejorar las
MINERO Y condiciones de trabajo.
PROYECTOS
(PROPUESTA • Promover ruedas de negocios entre inversionistas nacionales, extranjeros
y productores para el desarrollo de la minería en el departamento.
DE CREACIÓN)
• Promover y fortalecer a los operadores mineros para que contribuyan al
desarrollo económico y social en el departamento.
• Implementar políticas de prevención, higiene y seguridad industrial para el
sector minero del departamento.
• Proponer proyectos relacionados a las mejoras innovadoras en el área minera.
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SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Aplicar las políticas nacionales sobre normativa ambiental en áreas de
DIRECCIÓN recursos naturales, medio ambiente, forestal y biodiversidad entre otros en el
DE RECURSOS departamento.
NATURALES Y • Proponer políticas, normas y estrategias para el medio ambiente en áreas de
MEDIO AMBIENTE recursos naturales, forestal en el ámbito departamental.
• Supervisar la ejecución de planes, programas y proyectos en recursos naturales,
medio ambiente y forestal.
• Evaluar instrumentos normativos de la gestión de calidad ambiental.
• Efectuar gestiones y coordinar las acciones para evitar la desertificación de lo
ssuelos.
• Difundir información inherente a recursos naturales, temas ambientales y
preservación de la madre tierra.
• Aplicar sanciones a quienes infrinjan las disposiciones legales ambientales en el
departamento.
UNIDAD DE • Promover políticas, planes, programas y proyectos destinados a consolidar la
GESTIÓN Y gestión de la calidad ambiental en el departamento.
CONTROL • Consolidar la gestión ambiental en las actividades, obras y proyectos en el marco
AMBIENTAL de la Ley 1333 y sus reglamentos, Ley Marco de La Madre Tierra y el Desarrollo
Integral para el Vivir Bien.
• Ejercer las funciones de fiscalización y control ambiental en el departamento.
• Proponer proyectos de Leyes y Decretos Departamentales para el Sector Medio
Ambiental.
• Promover, desarrollar y ejecutar políticas departamentales, forestales y de
UNIDAD DE biodiversidad en coordinación con el nivel nacional y municipal, promoviendo la
participación de los diferentes sectores sociales.
RECURSOS
NATURALES Y • Promover y desarrollar planes, programas y proyectos de manejo integral
y sustentable de bosques de acuerdo a las características de las diferentes
ÁREAS zonas y sistemas de vida, acompañados de la implementación de sistemas
PROTEGIDAS agroforestales, en el marco de las prácticas productivas locales y de regeneración
de los sistemas de vida.
• Promover la conservación de espacios naturales potenciales con biodiversidad
representativa de flora y fauna.
• Promover la protección y manejo adecuado de la fauna silvestre (especies
amenazadas y vulnerables) del departamento.
• Promover la investigación forestal y agroforestal del departamento
DIRECCIÓN DE • Generar políticas y estrategias departamentales para desarrollar planes de uso,
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hídricas.
PLANIFICACIÓN
Y GESTIÓN • Promover el derecho al agua para la vida priorizando el uso, acceso, y
aprovechamiento como recurso estratégico en cantidad y calidad suficiente
INTEGRAL DEL para satisfacer de forma integral e indistinta la conservación de los sistemas
AGUA de vida, la satisfacción de las necesidades domésticas de las personas y los
procesos productivos para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria.
• Regular, proteger, y planificar el uso, acceso y aprovechamiento adecuado,
racional y sustentable de los componentes hídricos con participación social.
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• En el marco de lo dispuesto en la CPE, Ley N° 031 – Ley Marco de Autonomías

y Descentralización, Ley 071 de los Derechos de la Madre Tierra y Ley 1333
de Medio Ambiente, se podrán generar políticas y estrategias departamentales
del sector, que contribuyan a una eficiente gestión de los recursos hídricos,
considerando alternativas sostenibles para el uso, la conservación de su calidad
y el aprovechamiento adecuado por parte de la población del Departamento.
• Representar a la Gobernación como Autoridad Departamental del Agua,
previendo soluciones a posibles conflictos del sector.

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Establecer políticas y estrategias, planes, mecanismos organizativos,
UNIDAD DE institucionales y técnicos para la mitigación y adaptación al cambio climático,
GESTIÓN desarrollando medidas de respuesta efectiva a posibles impactos, en armonía y
DE RIESGOS equilibrio con la Madre Tierra.
Y CAMBIO • Generar y promover políticas y ejecutar acciones en Gestión de Riesgos que
CLIMÁTICO incorporen la cultura de prevención, mitigación, atención y rehabilitación en caso
de desastres de origen natural y/o antrópico del Departamento de Cochabamba.
• Desarrollar y mejorar la capacidad de prevención y gestión de riesgos ante
eventos climáticos extremos, con énfasis en las regiones con sistemas de vida
más vulnerables al riesgo del cambio climático.
• Promover y fortalecer las capacidades municipales para la gestión de riesgo a
desastres, fomentando la descentralización y la participación de la sociedad civil
en la estructura departamental.
• Coordinar el trabajo de prevención y rehabilitación en gestión de riesgos, con
unidades técnico-operativa del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Departamental y Comisiones establecidas.
• Coordinar con instituciones nacionales y regionales creadas para ese efecto, el
apoyo logístico y la atención de emergencias a través de la Evaluación de Daños
y Análisis de Necesidades (EDANES), la atención a damnificados por desastres.

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE OBRAS Y SERVICIOS

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras asignadas a la
Secretaria Departamental de Obras y Servicios en el campo de Ejecución de
Obras, verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas, condiciones
DIRECCIÓN contractuales y convenios de obras y proyectos en ejecución y por ejecutarse,
DE para garantizar la calidad de las mismas, en el marco de la normativa legal
OBRAS CIVILES vigente.
• Coordinar con el SEDCAM, el mantenimiento de la red Departamental.
• Coordinar con los Municipios la ejecución de las obras, inspeccionar y
controlar el cumplimiento físico de los proyectos de construcción de acuerdo a
especificaciones técnicas de los contratos.
• Revisar y autorizar en los formatos establecidos por la Dirección de Obras Civiles,
la documentación de planillas de avance, contratos modificatorios, órdenes
de cambio y órdenes de trabajo emitidos por las empresas y supervisiones
adjudicadas.
• Aplicar técnicas de control y seguimiento, sobre la calidad de ejecución de las
obras de los proyectos de continuidad.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Planificar, dirigir y controlar los procesos de fiscalización y regulación
DIRECCIÓN DE en materia económica, técnica, de derechos y protección de los
TRANSPORTES usuarios de servicios de transporte interprovincial e intermunicipal y
Y de telecomunicaciones de alcance departamental, en conformidad a la
normativa vigente.
• Promover, apoyar y controlar el desarrollo, transportes y telecomunicaciones
en el departamento de Cochabamba, en el marco de la normativa vigente.
• Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial e
intermunicipal en el departamento.
• Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de
transporte de alcance interprovincial e intermunicipal.
• Otorgar autorización de licencia de operación (Tarjetas de Operación)
para el transporte interprovincial e intermunicipal de pasajeros y carga
mediante resolución administrativa, previo cumplimiento de requisitos,
condiciones técnicas y de seguridad.
• Encaminar o canalizar las solicitudes, reclamos y/o denuncias contra
servicios de telecomunicaciones a la ATT, para que esta asuma las
acciones que correspondan.

• Realizar las acciones necesarias y pertinentes que apoyen en el

UNIDAD Desarrollo de Estudios de Pre inversión y obras de Infraestructura vial
DE y otros programas y proyectos en el Departamento de Cochabamba en
cumplimiento con las disposiciones contenidas en las Normas Básicas del
PRE INVERSIÓN
Sistema Nacional de Inversión Pública.

• Realizar la formulación de planes, estudios y proyectos integrales que

contribuyan al desarrollo departamental conforme con las políticas y
estrategias definidas por la entidad y sus instancias superiores.

• Analizar y estudiar proyectos para generar información necesaria para

la toma de decisiones en la programación de inversión pública buscando
mayor impacto para el Vivir Bien de la población.

• Identificar, formular y ejecutar estudios de Pre inversión pública de interés

departamental, en el marco del PDDES y de acuerdo a las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.

• Gestionar ante las autoridades y organismos pertinentes, el Financiamiento

para la ejecución de los estudios y obras de infraestructura vial y otros.

• Coordinar la ejecución de los estudios de pre inversión y proyectos de

infraestructura vial y todos los proyectos de pre inversión de la Gobernación
de Cochabamba, realizando informes del estado y los resultados obtenidos.

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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
• Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras asignadas a
UNIDAD DE la Secretaria Departamental de Obras y Servicios en el campo de Servicios
SERVICIOS Básicos y Vivienda, verificando el cumplimiento de las especificaciones
BÁSICOS Y técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en
VIVIENDA ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad en la ejecución de las
mismas, en el marco de la normativa legal vigente relacionada al sector.

• Elaborar, de acuerdo a los lineamientos básicos emitidos desde el

gobierno central, la política Departamental de Vivienda y Servicios Básicos
con todos sus componentes, dotando viviendas con servicios básicos y la
prestación de servicios básicos, para el Departamento.

• Promover e impulsar la implantación de políticas para los sectores de

Servicios Básicos y Vivienda.

• Promover en el ámbito municipal y regional de su competencia, el ingreso

de la población a los programas desarrollados por los viceministerios
correspondientes para financiamiento de vivienda y servicios básicos.
• Promover el trabajo participativo a nivel municipal y regional, para el
establecimiento de mancomunidades que puedan tener un mejor acceso
a financiamientos y gestión integral de programas de vivienda y servicios
básicos.

• Aplicar técnicas de control y seguimiento, sobre construcción e instalación

de la infraestructura básica de los sistemas de agua potable, alcantarillado,
eliminación de excretas, gestión de residuos sólidos y el hábitat en todo el
Departamento de Cochabamba.

Fuente: Secretaria Departamental de Planificación – Unidad de Desarrollo Organizacional 2013.

c) Atribuciones de la Asamblea Legislativa 4 Ejercer iniciativa y convocar a consultas y

Departamental referendos departamentales en las ma-
terias de su competencia, definidas en la
La Asamblea Departamental tiene las siguientes Constitución Política del Estado, las Leyes y
atribuciones: el Estatuto Autonómico Departamental.

5 A iniciativa del Órgano Ejecutivo o de las y

1 Elaborar, aprobar y modificar su reglamen-
to general y demás normas internas.
2. Elaborar y aprobar el Estatuto Autonómico
Departamental de acuerdo a la Constitución
y la Ley Marco de Autonomías y Descentrali-
zación.
los asambleístas, previa consulta al Órgano
Ejecutivo, crear, modificar y/o suprimir im-
puestos, tasas y contribuciones de carácter
departamental, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o
municipales dentro del ámbito de sus com-
petencias.

3 Elaborar, aprobar, sancionar, interpretar, 6 Autorizar la creación de empresas públicas

derogar y abrogar Leyes Departamentales. o mixtas departamentales.
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7 Autorizar la participación del Gobierno Au-
tónomo Departamental en empresas de
industrialización, distribución y comercia-
lización de Hidrocarburos en el territorio
departamental en asociación con las enti-
dades nacionales del sector.
8 Autorizar la participación del Gobierno Au-
tónomo Departamental en empresas de ex-
ploración, explotación, industrialización, dis-
tribución y comercialización de minerales
en el territorio departamental en asociación
con las entidades nacionales del sector.
9 Aprobar autónomamente su presupuesto y
ejecutarlo.
10 Fijar la remuneración de las y los asambleís-
tas, que en ningún caso será superior a la
Gobernadora o el Gobernador ni inferior al
inmediato en jerarquía.
11 Aprobar la estructura organizativa y admi-
nistrativa del Órgano Ejecutivo y Legislativo
Departamental.
12 Aprobar el Plan de Desarrollo Departamen-
tal Económico y Social presentado por el Ór-
gano Ejecutivo Departamental.
13 Aprobar el Presupuesto General del Gobier-
no Autónomo Departamental presentado
por el Órgano Ejecutivo. Recibido el Proyec-
to de Ley, éste deberá ser considerado en
la Asamblea dentro del término de 30 días.
En caso de no ser aprobado en este plazo,
el proyecto se dará por aprobado.
14 Ratificar, aprobar o rechazar los convenios
y acuerdos celebrados por el Órgano Ejecu-
tivo Departamental.
15 Aprobar y autorizar la enajenación de bie-
nes de propiedad del Gobierno Autónomo
Departamental.
16 Controlar y fiscalizar a los órganos e institu-
ciones públicas departamentales.
17 Requerir informes escritos y orales al Órga-
no Ejecutivo y Autoridades departamenta-
les.
74
18 Interpelar a las autoridades jerárquicas del
Órgano Ejecutivo Departamental a iniciativa
de cualquiera de las o los asambleístas y
acordar la censura por dos tercios de voto
de los miembros de la Asamblea. La censu-
ra implicará la destitución inmediata de la
autoridad jerárquica.
La Asamblea también podrá disponer por
dos tercios de sus miembros, el voto de
confianza a las Autoridades jerárquicas.
19 Emitir Minutas de Comunicación Departa-
mental con carácter vinculante.
20 Nombrar y remover al personal administra-
tivo de la Asamblea.
21 Proponer ternas a instancias nacionales
para la designación de miembros y auto-
ridades de instituciones públicas depar-
tamentales; vocales del Tribunal Electoral
Departamental, Tribunal Departamental de
Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo
de la Magistratura Departamental, Defen-
sor del Pueblo, Contralor Departamental,
Fiscal de Distrito, Procurador Departamen-
tal del Estado, entre otras, de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y las Leyes
Nacionales.
22 Aprobar Leyes Departamentales en mate-
ria de presupuestos, endeudamiento, con-
trol y fiscalización de recursos departamen-
tales de crédito público y subvenciones para
la realización de obras públicas y de necesi-
dad social.
23 Aprobar las medidas departamentales im-
prescindibles en caso de necesidad pública.
24 Aprobar la contratación de empréstitos que
comprometan las rentas generales del Go-
bierno Autónomo Departamental.
25 Realizar investigaciones en el marco de las
atribuciones fiscalizadoras, mediante la Co-
misión o Comisiones elegidas para el efecto,
sin perjuicio del control que realicen otros
órganos competentes.

26 Controlar y fiscalizar a las empresas públi-
cas, las de capital mixto y toda entidad en
la que tenga participación económica el Go-
bierno Autónomo Departamental.
27 Designar a los miembros de las Comisiones
determinándoles los asuntos a tratar para
cada una de ellas.
28 Decidir la creación de Comisiones especia-
les o transitorias, que resulten necesarias
para el cumplimiento de sus fines.
29 Aprobar Resoluciones, Declaraciones, Re-
comendaciones o Peticiones, en temas de
su competencia, las que estarán dirigidas a
cualquier institución pública y/o privada de
su jurisdicción.
30 Contratar, designar o remover al personal
de su dependencia y atender todo lo relativo
a su economía y régimen interno.
31 Atender cualquier cuestión conducente a
la integración y desarrollo económico y so-
cial de las comunidades, los municipios y las
provincias del Departamento.
32 Tratar los Proyectos de Ley presentados
por las o los asambleístas, por el Órgano
Ejecutivo Departamental e iniciativa ciuda-
dana conforme a ley.
33 Calificar las credenciales de las y los asam-
bleístas otorgadas por el Tribunal Electoral
Departamental.
34 Elegir a su Directiva, determinar su organi-
zación interna y funcionamiento.
35 Aplicar sanciones a sus miembros de acuer-
do a la Constitución Política del Estado, la
Ley, el Estatuto Autonómico Departamental
y el presente Reglamento.
36 Aprobar los Planes de Ordenamiento Terri-
torial y Uso de Suelos, en coordinación con
los planes del nivel central del Estado y los
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gobiernos municipales e indígena originario
campesinos.
37 Autorizar la expropiación de bienes inmue-
bles en su jurisdicción por razones de uti-
lidad y necesidad pública departamental,
conforme al procedimiento establecido por
Ley y así establecer límites administrativos y
de servidumbre a la propiedad por razones
de orden técnico jurídico y de interés públi-
co.
38 Aprobar el Programa de Operaciones del
Gobierno Autónomo Departamental.
39 Autorizar los fondos fiduciarios, fondos de
inversión y mecanismos de transferencia
de recursos necesarios e inherentes a los
ámbitos de sus competencias.
40 Nombrar, designar o destituir a los Directo-
res y Gerentes de las empresas públicas y
mixtas.
41 Pronunciarse sobre la creación de nuevas
unidades territoriales o establecimiento
de límites en el ámbito departamental, de
acuerdo con la Constitución Política del Es-
tado y las Leyes.
42 Conocer los informes trimestrales y anua-
les de la ejecución presupuestaria y el Plan
Operativo Anual remitidos documentalmen-
te por el Órgano Ejecutivo Departamental;
así como recibir del Gobernador o Goberna-
dora el informe oral de gestión de manera
semestral y la presentación del presupues-
to institucional y del Programa Operativo
Anual.
43 Conocer todos los contratos de programas
y proyectos suscritos por el Órgano Ejecuti-
vo Departamental.
44 En caso de ausencia temporal de la máxima
autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo
Departamental, la suplencia será designa-
da por la Asamblea de entre sus miembros,
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por el tiempo de duración de dicha ausencia
temporal.
Esta designación se realizará por mayoría
absoluta de votos.
45 En caso de ausencia definitiva por renuncia,
muerte, inhabilidad permanente se proce-
derá a una nueva elección de acuerdo al
artículo 286 parágrafo II de la Constitución
Política del Estado.
46 Ejercer otras competencias y atribuciones
reconocidas o asignadas en la Constitución
Política del Estado y las Leyes.
Para el cumplimiento de las citadas atribuciones,
la Asamblea Legislativa Departamental está or-
ganizada en directivas y comisiones, asimismo
cuenta con una estructura organizacional propia
(ver anexos).
2.2.2. Mandato Social, Económico y Político
Para la identificación del Mandato Social y Econó-
mico, partimos de los lineamientos estratégicos
de la planificación nacional, expresada en el Plan
de Desarrollo Económico y Social (PDES) y lue-
go el Plan Departamental de Cochabamba para
Vivir Bien (PDCVB), como los principales instru-
mentos de planificación a nivel nacional y depar-
tamental.
1) Lineamientos estratégicos del Nuevo Plan
de Desarrollo Económico y Social (PDES)
El nuevo Plan Nacional de Desarrollo Económico
y Social (PDES) 2012-2016 se constituye en el
principal instrumento rector de los procesos de
planificación, inversión y presupuesto para el cor-
to, mediano y largo plazo en los ámbitos nacional,
sectorial, departamental, regional, municipal e in-
dígena originario campesino.
Los lineamientos del nuevo PDES establecen la
implementación de seis áreas estratégicas.
76
a) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital:
Se promueve el desarrollo industrial, sustentable
y equitativo del aparato productivo para dejar de
ser sólo exportadores de materias primas, se in-
centiva la generación de valor agregado, a través
de la articulación de las diferentes formas de or-
ganización económica y el fortalecimiento de la
producción diversificada para garantizar la sobe-
ranía energética.
b) Patria Fuerte con Producción y Empleo:
Se busca fomentar emprendimientos económico
– productivos, comunitarios hacia la Seguridad
Alimentaria con Soberanía, conservando, pro-
tegiendo y aprovechando sustentablemente los
recursos naturales y la biodiversidad, proporcio-
nando servicios técnico – financieros y promo-
viendo el empleo digno dentro de un proceso de
desarrollo rural armónico - integral sustentable.
c) Patria Segura, Patria para Todos:
Se orienta a garantizar la inclusión y el ejercicio
pleno de los derechos de todas y todos los boli-
vianos, construyendo una sociedad intercultural
justa y armoniosa, cimentada en la descoloniza-
ción, sin discriminación ni explotación, con plena
justicia social.
d) Patria Libre, Símbolo Mundial:
Busca fortalecer las relaciones internacionales
recuperando y revalorizando el patrimonio de las
Naciones y Pueblos Indígenas Originarios Campe-
sinos promoviendo la cultura de paz y armonía en
el país, desarrollando relaciones de complemen-
tariedad, colaboración, reciprocidad y solidaridad
con los países vecinos y la comunidad mundial.
e) Patria Unida con la Nueva Constitución:
Busca consolidar el Estado Unitario Social de De-
recho Plurinacional, comunitario, con soberanía,
independencia, gestión intercultural transparen-
te, descentralizada y con autonomías en su es-
tructura organizativa territorial.

f) Política macroeconómica:
Política fiscal; política monetaria; política cambia-
ria y sector externo.
2) Lineamientos Estratégicos de la Agenda
Patriótica al 2025
El 22 de enero del 2013, se conmemoró el 3er
año de creación del Estado Plurinacional de Bo-
livia, por lo que en dicha fecha se dio a conocer
los pilares de la Agenda Patriótica para fortale-
cer el proceso de cambio con miras a celebrar
el Bicentenario de la Fundación de la República
de Bolivia, hoy Estado Plurinacional, el año 2025.
Los lineamientos estratégicos y de desarrollo de
esta Agenda, enfatizan en la consecución de obje-
tivos políticos, culturales, económicos y sociales,
como la erradicación de la pobreza, seguridad
alimentaria, industrialización con base científica
tecnológica, cobertura total universal de servi-
cios básicos y el retorno al mar con Soberanía.
La Agenda Patriótica se enfoca en dos aspectos
estratégicos: Establecer, hasta el 2025, el ejer-
cicio de una soberanía plena y la lucha decidida
contra la extrema pobreza, por tanto establecer
horizontes firmes y precisos de mediano y largo
plazo para defender, profundizar y fortalecer el
cambio histórico y estratégico que se viene desa-
rrollando en el Estado Plurinacional.
Con el objetivo de ir consolidando las bases del
Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, la Agenda Patriótica, orienta a la imple-
mentación del modelo económico, político y terri-
torial del Estado Plurinacional.
El mandato político - social que se establece en
la Agenda como en el PDES, es obligatorio y se
constituye en rector de los procesos de planifi-
cación, inversión y presupuesto para el corto,
mediano y largo plazo en los ámbitos nacional,
sectorial, regional, departamental, municipal e in-
dígena originario campesino.
La nueva visión del Estado Plurinacional Autóno-
mo y Comunitario para el Vivir Bien, expresada
en el PND, PDES y ratificada en la Agenda Patrió-
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tica, establecen el desarrollo integral económico,
productivo, social y comunitario, para cumplir
fundamentalmente cinco tareas históricas:
• Consolidar la Soberanía Plena (financiera,
científica, tecnológica, cultural, energética,
alimentaria, etc.)
• Industrializar los Recursos Naturales Reno-
vables y No Renovables (para diversificar el
aparato productivo y generar empleo con in-
gresos dignos en armonía con la Madre Tie-
rra)
• Erradicar la Extrema Pobreza (con políticas
de Estado orientados al Vivir Bien)
• Universalizar el acceso a los servicios bási-
cos (con institucionalidad, infraestructura y
calidad del servicio).
3) Lineamientos del Plan Departamental de
Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB)
El Plan Departamental de Cochabamba para
Vivir Bien 2013 - 2025 (PDCVB), de acuerdo a
lo establecido en el Sistema de Planificación In-
tegral Estatal (SPIE), en el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) y el Sistema de Progra-
mación de Operaciones (SPO),define su mandato
social y económico como la inobjetable e impera-
tiva obligación del manejo eficaz y eficiente de la
inversión pública departamental.
Así como, propicia la concurrencia con la inver-
sión pública municipal y la inversión privada para
direccionarla a los propósitos de desarrollo de-
partamental en el mediano y largo plazo, según
las orientaciones estratégicas establecidas en
su propuesta de desarrollo.
El mandato social, político y económico se resu-
men en los siete ejes del PDCVB, donde cada uno
de los ejes se plantea en base a los siguientes
objetivos.
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EJE DE DESARROLLO OBJETIVOS

1. Dignidad y Seguridad Generar igualdad de oportunidades en cuanto al acceso a salud, educación, deportes, vivienda,
Integral servicios básicos y seguridad a través de una gestión integral, para contribuir al Vivir Bien.

Revalorizar y afirmar las identidades, manifestaciones culturales, valores y principios; a través

2. Identidades y Culturas de la implementación de un proceso de descolonización participativo con dialogo intra e
intercultural de saber.

Promover y fortalecer la generación de conocimientos, la investigación y el desarrollo de tec-

3. Saberes, ciencia y nologías a partir de procesos de articulación y revalorización de saberes y tecnologías ances-
tecnología trales; para apoyar el desarrollo productivo e industrial, reduciendo la dependencia científica
– tecnológica externa.

Impulsar y potenciar las capacidades productivas, industriales y de servicios en el territorio

4. Producción e industria
con énfasis local-regional, pero con proyección nacional e internacional; con el fin de contribuir
en economía plural
a la generación de trabajo, excedentes e ingresos en el marco de la economía plural.

Garantizar el uso integral, adecuado y eficiente del agua para fines productivos y de consumo;
5. Agua y Seguridad Ali- gestionar la conservación y manejo sostenible de cuencas. Además de promover la producción
mentaria local y el consumo de alimentos nutritivos, producidos bajo sistemas de cultivo tradicionales
y/o ecológicos.

Garantizar las condiciones necesarias para preservar y regenerar los sistemas de vida;
6. Madre Tierra instaurar una cultura de respeto, patrones de consumo, cuidado y protección de la Madre
Tierra y aprovechamiento sustentable de los componentes de vida.

Consolidar e implementar los procesos autonómicos y de gestión desconcentrada, a fin de

7. Político Autonómico –
lograr una integración participativa con todos los sectores y así consolidar una gestión pública
Institucional
intercultural y transparente.
Fuente: Plan departamental de Cochabamba para vivir bien 2013-2017

Complementariamente a los lineamientos esta- transición del régimen prefectural a la auto-

blecidos en la planificación nacional y departa-
mental, se tienen otros establecidos en planes de
desarrollo sectoriales, entre ellos se mencionan
los siguientes: El Plan Departamental de Ordena-
miento Territorial, Plan Agropecuario Departa-
mental de Cochabamba, Plan Departamental de
Igualdad de Oportunidades entre otros.
2.3. Conclusiones del Diagnóstico
Como resultado del diagnóstico institucional pre-
sentado y descrito, a continuación se realiza un
resumen de los aspectos más relevantes de la
situación actual en la que se encuentra el Órgano
Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental
de Cochabamba.
• Desde la gestión 2010 el Ejecutivo Departa-
mental desarrolló acciones destinadas a la
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nomía departamental según la Ley Nº 017.
• A partir de la gestión 2013, está implemen-
tada la nueva estructura organizacional.
• Están en proceso el ajuste de manuales de
cargos (para los 440 cargos/ítems), en fun-
ción a la estructura orgánica integral vigen-
te.
• Personal con experiencia en gestión pública
y capacidades para la asunción de su cargo y
cumplimiento de sus funciones.
• El estatuto autonómico departamental esta
en proceso de aprobación.
• El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Departamental cuenta con instrumentos de

planificación y ejecución de la gestión pública:
PDCVB, PDOT, PDIIO ajustados a la nueva vi-
sión de desarrollo.
• Las propuestas de desarrollo están plasma-
das en los planes de desarrollo, como instru-
mentos que orientan la gestión pública, no se
traducen plenamente en la ejecución de los
POAs de las diferentes gestiones.
• Insuficientes herramientas adecuadas para
la realización de procesos de evaluación de la
administración y gestión Pública del Órgano
Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departa-
mental, según misión, visión, objetivos, políti-
cas, estrategias, programas y proyectos.
• No se cuenta con un sistema adecuado para
la evaluación y seguimiento a la gestión insti-
tucional, según, misión, visión, objetivos, políti-
cas de desarrollo departamental.
• Dispersión geográfica de las dependencias
del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Departamental que influye en la eficiencia de
la gestión institucional y en aspectos de coor-
dinación, costos de operación, tiempo de per-
sonal y comunicación.
• Débil coordinación y comunicación interna
entre algunas Secretarias Departamentales,
Direcciones y Unidades por la inexistencia de
una visión de conjunto al interior de la Institu-
ción, lo que por supuesto conlleva la duplici-
dad de esfuerzos del personal.
• Los y las servidores públicos acceden a esca-
sa información y conocimiento de las activi-
dades que realizan las diferentes áreas fun-
cionales de cada secretaria departamental
debido a débil relación interna.
• Presencia de instituciones gubernamentales
y no gubernamentales, de organizaciones de
base, organizaciones y asociaciones de carác-
ter privado, instituciones académicas y otras
(con potencial para alianzas estratégicas), vin-
culadas con el GADC, dispuestos a apoyar la
gestión institucional desde su especialidad o
accionar propio.
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• A partir de la implementación del PDCVB y del
PEI, el GADC debe liderar los mecanismos de
participación para encarar la gestión de desa-
rrollo de manera eficiente y oportuna.
• Las distintas Secretarias y dependencias-
deberán fortalecer el conocimiento de sus
competencias, mandatos y atribuciones con
el propósito de fortalecer la gestión interna,
en la consecución de los objetivos, políticas y
estrategias de mediano y largo plazo para lo-
grar el desarrollo departamental.
2.4. Propuesta de Desarrollo Institucional
Luego de haber analizado, en la primera parte
del documento, la trayectoria histórica institucio-
nal del GADC, el análisis de factores internos; se
identificaron una serie de fortalezas y debilidades
internas. Por otro lado, se identificaron oportuni-
dades y amenazas de carácter externo, que en el
presente benefician y dificultan el accionar de la
institución.
Las principales estrategias de la Agenda Patrió-
tica 2025, el Plan de Desarrollo Económico y
Social (PDES), y el Plan Departamental de Cocha-
bamba para vivir bien PDCVB, están orientadas
a implementar un nuevo tipo de Gobernanza, ba-
sado en los principios; del ama llulla, ama qhella y
ama sua, para implementar una gestión pública
efectiva, transparente y altamente comprometi-
da con el desarrollo para la consecución de una
vida digna.
En ese marco, el PEI del Órgano Ejecutivo del
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba, ha sido elaborado en base a la realidad
institucional y departamental, considerando las
políticas nacionales.
Sobre la base de ese análisis, la propuesta de
desarrollo institucional recoge insumos funda-
mentales para superar las debilidades y las ame-
nazas por otra parte aprovechar las fortalezas
internas y las oportunidades externas, las cuales
se plasman en un conjunto de objetivos, políticas
y estrategias que se operativizan en programas y
proyectos organizados en ejes de desarrollo ins-
titucional.
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El punto de partida de la Propuesta de Desarrollo ser del Gobierno Autónomo Departamental de
Institucional ha sido la construcción de manera Cochabamba, expresada en objetivos permanen-
participativa de la misión y visión de desarrollo tes, la misma que se establece en concordancia
institucional, además de los principios y valores con el instrumento jurídico de creación de la en-
sobre los cuales se cimienta el PEI del Órgano
Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental tidad, así como con la Constitución Política del
de Cochabamba, que en conjunto permiten gene- Estado y otras disposiciones legales sobre la or-
rar la propuesta de desarrollo institucional. ganización del Sector Público.

2.4.1. Misión Institucional

La Misión del órgano ejecutivo del GADC, se ex-
Conceptual y legalmente, la Misión es la razón de presa en los siguientes términos:

Misión
El Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba es la entidad pública que planifica,
promueve e implementa el desarrollo sostenible
departamental, articulado al desarrollo nacional,
en coordinación con los actores sociales e
institucionales, para lograr el Vivir Bien de todas
y todos los Cochabambinos.

2.4.2. Visión Institucional ro; significa el reto de la institución para cumplir

su misión. La Visión del órgano ejecutivo Gobier-
La visión es la declaración del GADC sobre lo que no Autónomo Departamental de Cochabamba al
aspira a ser y sobre las expectativas para el futu- 2017 es la siguiente:

Visión
Al 2017, el Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba, es líder y rector en la gestión pública
departamental, con una estructura organizacional
adecuada y fortalecida, personal cualificado con
compromiso social; con compromiso social;
ejerce una gestión transparente y con igualdad de
oportunidades orientada a la vida digna, en armonía
con la Madre Tierra para Vivir Bien.

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2.4.3. Principios y Valores Institucionales

Los principios y valores institucionales que guiarán el desenpeño institucional del GADC en el cumpli-
miento de su misión y visión son los siguientes:

Principios
• Eficiencia, Efectividad, Eficacia
• Compromiso social
• Participación y control social
• Equidad
• Igualdad de oportunidades
• Lealtad institucional
• Interculturalidad
• Descolonización
• Trabajo en equipo
• Integración
• Complementariedad
• Proactividad
• Ama Khella
• Ama Llulla
• Ama Sua
• Sumaj Kausay

Valores
• Honestidad
• Transparencia
• Ética y moral
• Solidaridad
• Integridad
• Responsabilidad
• Unidad
• Respeto
• Equidad social y de género
• Dignidad
• Reciprocidad

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2.4.4. Articulación del Plan Estratégico Institucional con el Plan Departamental de Cochabamba
para Vivir Bien, Plan de Desarrollo Económico y Social y Agenda Patriótica 2025.
El 22 de enero de 2013, se conmemoró el ter- mediano y largo plazo estrategias de de­sarrollo
cer aniversario de la creación del Estado Pluri- en el marco del proceso de cambio, para dismi-
nacional, donde el Presidente, pone a conside- nuir la pobreza y lograr el despegue de la econo-
ración del pueblo boliviano la Agenda Patriótica mía nacional, para de esta manera recupe­rar la
del Bicentenario 2025, propone diseñar para el soberanía plena del país.
Cuadro 17. Articulación del PEI con la Agenda Patriótica, PDES y PDCVB.
PILARES DE LA AGENDA EJES DEL EJES DEL EJES DE DESARROLLO
PATRIOTICA 2025 PDES PDCVB P.E.I.

Planificación Seguimiento y Evaluación

Garantizar la producción agropecuaria y el
desarrollo productivo industrial, para lograr la
seguridad y soberanía alimentaria y desarrollo
humano en armonía con la Madre Tierra.
Patria Fuerte
Agua y Seguridad
con Producción y Desarrollar y potenciar las capacidades productivas
Alimentaria
Empleo de la economía plural del Departamento en el
1.- Erradicación de la
marco de la complementariedad, para generar
extrema pobreza
mayores excedentes, ingresos y empleo para el
desarrollo departamental, bajo el enfoque integral
y complementario entre las regiones y al interior de
ellas.

Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y

Patria Segura, de Organización
Dignidad y
Patria para
Seguridad Integral Implementación de un sistema de gestión por
Todos
resultados.

Autonomía y Normativa Departamental

Patria Segura,
Dignidad y Articular la gestión pública del GADC de manera
Patria para
Todos Seguridad Integral concurrente con el Gobierno Nacional, los Gobiernos
Autónomos Municipales, Instituciones privadas y la
Cooperación Internacional.
2.- Socialización y
universalización de los Planificación Seguimiento y Evaluación
servicios básicos con
soberanía para Vivir Bien Impulsar una gestión integral de los recursos
naturales y el medio ambiente con participación
y control social, para cuidar a la Madre Tierra, a
Patria Libre, través de la generación de un marco normativo,
Símbolo Mundial Madre Tierra institucional y social departamental con sistemas de
control y monitoreo efectivos.
Mejorar los sistemas de planificación, seguimiento
y evaluación de la inversión pública e institucional,
para lograr la seguridad y soberanía alimentaria y
desarrollo humano en armonía con la Madre Tierra.

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PILARES DE LA AGENDA EJES DEL EJES DEL EJES DE DESARROLLO

PATRIOTICA 2025 PDES PDCVB P.E.I.

Autonomía y Normativa Departamental

Promover el mejoramiento cualitativo de las
condiciones materiales, políticas e institucionales
para el ejercicio de los derechos fundamentales,
principalmente de los sectores sociales
Patria Segura, históricamente excluidos, en el marco del respeto a
Dignidad y la diversidad cultural.
Patria para
Seguridad Integral
Todos Aplicar la LMAD en el territorio departamental en
3.- Salud y educación para la
función al marco competencial establecido.
formación de un ser humano
integral. Articular la gestión pública del GADC de manera
concurrente con el Gobierno Nacional, los Gobiernos
Autónomos Municipales, instituciones privadas y la
cooperación internacional.

Gestión Política e Institucionalidad

(Participación y Control Social)
Patria Libre, Identidades y
Garantizar la participación de los sectores sociales,
Símbolo Mundial Culturas
en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional,
así como de los planes, programas y políticas
públicas para el desarrollo departamental.

4.- Soberanía científica y

tecnológica con identidad Tecnología, Infraestructura y Equipamiento
Patria Grande e
propia Saberes, Ciencia y
Industrial en la Innovación tecnológica e infraestructura para una
Tecnología
Era Satelital gestión eficiente y transparente.

Planificación Seguimiento y Evaluación

Articular la planificación estratégica territorial e
institucional, para facilitar la ejecución del PDCVB,
PEI, planes sectoriales, POAs, programas y
proyectos. Desarrollar y potenciar las capacidades
5.- Soberanía comunitaria, productivas de la economía plural del Departamento
financiera sin servilismo al en el marco de la complementariedad, para generar
Patria Fuerte Producción e mayores excedentes, ingresos y empleo para el
capital financiero
con Producción y industria en desarrollo departamental, bajo el enfoque integral y
Empleo economía plural complementario entre las regiones y al interior de
ellas.
Autonomía y Normativa Departamental
Generación de normativa para una efectiva
articulación y gestión pública concurrente de
las Entidades Territoriales Autónomas del
Departamento

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PILARES DE LA AGENDA EJES DEL EJES DEL EJES DE DESARROLLO

PATRIOTICA 2025 PDES
6.- Soberanía productiva con Patria Grande e
diversificación y desarrollo Industrial en la
integral sin la dictadura del Era Satelital
mercado capitalista
PDCVB P.E.I.
Planificación Seguimiento y Evaluación
Desarrollar y potenciar las capacidades productivas
de la economía plural del Departamento en el marco
de la complementariedad, para generar mayores
excedentes, ingresos y empleo para el desarrollo
departamental.
Producción e
industria en Mejorar la eficiencia de la administración
economía plural departamental a través de la implantación de los
sistemas de planificación, seguimiento y evaluación
de la inversión pública orientada a garantizar la
producción agropecuaria y el desarrollo productivo
industrial, para lograr la seguridad y soberanía
alimentaria y desarrollo humano en armonía con la
Madre Tierra.

Autonomía y Normativa Departamental

Articular esfuerzos institucionales para lograr
la concurrencia en las inversiones públicas del
departamento, con la participación de los Gobiernos
Autónomos Municipales, el nivel Nacional, a través
de los diferentes Ministerios y la cooperación
externa.
Patria Fuerte Producción,
con Producción y Industria y Empresas departamentales creadas en el marco de
Empleo Economía Plural la economía plural.
Planificación, Seguimiento y Evaluación
Articular esfuerzos institucionales para lograr
la concurrencia en las inversiones públicas del
7.- Soberanía sobre departamento, con la participación de los Gobiernos
nuestros recursos naturales Autónomos Municipales, el nivel Nacional, a través
con nacionalización, de los diferentes Ministerios, los diferentes fondos y
industrialización y la cooperación externa.
comercialización, en armonía
y equilibrio con la madre Autonomía y Normativa Departamental
tierra.
Impulsar una gestión integral de los recursos
naturales y el medio ambiente con participación
y control social, para cuidar a la Madre Tierra, a
través de la generación de un marco normativo,
institucional y social con sistemas de control y
Patria Libre, monitoreo efectivos.
Madre Tierra
Símbolo Mundial
Desarrollar y promover la normativa departamental
en el marco del proceso autonómico, que, así como
a la implementación de políticas en las distintas
dimensiones del desarrollo.
Consolidar el ordenamiento territorial a nivel
departamental.

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PILARES DE LA AGENDA EJES DEL EJES DEL EJES DE DESARROLLO

PATRIOTICA 2025 PDES PDCVB P.E.I.

Planificación Seguimiento y Evaluación

Desarrollar y potenciar las capacidades productivas

de la economía plural del Departamento en el
marco de la complementariedad, para generar
mayores excedentes, ingresos y empleo para el
desarrollo departamental, bajo el enfoque integral y
8.- Soberanía alimentaria a complementario entre las regiones y al interior de
Patria Fuerte
través de la construcción del Agua y Seguridad ellas.
con Producción y
saber alimentarse para vivir Alimentaria
Empleo Garantizar la producción agropecuaria y el desarrollo
bien.
productivo industrial, para lograr la seguridad y
soberanía alimentaria y desarrollo humano en
armonía con la Madre Tierra.

Facilitar la ejecución del PDCVB, PEI, planes

sectoriales, POAs, programas y proyectos de
inversión pública.

Planificación Seguimiento y Evaluación

Impulsar una gestión integral de los recursos

naturales y el medio ambiente con participación
y control social, para cuidar a la Madre Tierra, a
9.- Soberanía ambiental través de la generación de un marco normativo,
Patria Fuerte institucional y social departamental con sistemas
con desarrollo integral,
con Producción y Madre Tierra de control y monitoreo efectivos.
respetando los derechos de
Empleo
la Madre Tierra Articulación y transversalización de planes y
programas departamentales con el enfoque del
Vivir Bien.

Implementación del enfoque del Vivir Bien con

transversalidad, intersectorialidad e integralidad.

Tecnología, Infraestructura y Equipamiento

10.- Integración
Patria Grande e Innovación tecnológica e infraestructura para una
complementaria de los Saberes, Ciencia y gestión eficiente y transparente.
Industrial en la
pueblos con soberanía Tecnología
Era Satelital

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PILARES DE LA AGENDA EJES DEL EJES DEL EJES DE DESARROLLO

PATRIOTICA 2025 PDES PDCVB P.E.I.
Autonomía y Normativa Departamental
Descentralización de la Gobernación de Cochabamba
de acuerdo a lineamientos y propuesta del Plan
Departamental de Cochabamba para Vivir Bien
(PDCVB) para efectos de planificación y gestión.

11.- Soberanía y Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y

Transparencia en la gestión Patria Unida Político de Organización
pública, bajo los principios con la Nueva Autonómico –
del no robar, no mentir y ser Constitución Institucional Implementación de un sistema de gestión por
flojo. resultados.

Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna

Fortalecer los valores para una cultura de la
transparencia entre los servidores públicos,
organizaciones sociales, pueblos indígenas –
originarios y comunidades campesinas.

Desarrollo humano integral

12.- Disfrute de felicidad
plena de nuestras fiestas,
Patria Libre,
músicas, selvas, montañas,
Símbolo Mundial Culturas
nevados, de nuestro aire
limpio y de nuestros sueños.
Promover el mejoramiento cualitativo de las
condiciones materiales, políticas e institucionales
para el ejercicio de los derechos fundamentales
de los sectores sociales excluidos, en el marco del
respeto a la diversidad cultural.
Identidades y
Gestión Política a Institucionalidad (Participación
y Control Social)

Garantizar la participación de la población (sectores

sociales, territoriales y ciudadanía, ejerciendo su
derecho de control social) en el diseño y ejecución
del Proyecto Plurinacional, así como de los planes,
programas y políticas públicas para el desarrollo.

Gestión Política a Institucionalidad (Participación

13.- Reencuentro soberano
Patria Libre,
con alegría, felicidad y
Símbolo Mundial
prosperidad y nuestro al mar
y Control Social)
Madre Tierra
Gestión transparente para la construcción colectiva
del Proyecto Plurinacional, mediante la participación
y control social, sectorial, territorial y ciudadana.
Fuente: Elaboración propia

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2.4.5. Ejes de Desarrollo institucional EJE DE DESARROLLO 1:

Formulada la Misión y la Visión, se procede a
identificar por Ejes para el Desarrollo institucio-
nal, tomando en cuenta el Diagnóstico Institu-
cional (matriz FODA), el mandato legal, social y
económico.
Estos Ejes son fundamentales para el cumpli-
miento de la misión y visión del desarrollo insti-
tucional y contribuyen al cumplimiento del Plan
Estratégico del Plan Departamental de Cocha-
bamba para Vivir Bien y en base a los cuales se
presentarán los objetivos, políticas, estrategias,
programas y proyectos por el periodo 2013 –
2017.
1 Autonomía y Normativa Departamental
2 Planificación, Seguimiento y Evaluación
AUTONOMÍA Y NORMATIVA
DEPARTAMENTAL
La autonomía es uno de los temas el que requie-
re mayor esfuerzo para su consolidación e im-
plementación de los estatutos autonómicos, la
articulación con los gobiernos autónomos muni-
cipales, la normativa y otros relacionados, por lo
que se plantean los objetivos siguientes:
Objetivo 1
Consolidar la Autonomía Departamental,
para fortalecer las capacidades
institucionales y organizacionales
asumiendo las nuevas competencias, para
lograr la eficiencia, eficacia y transparencia
en la gestión con participación de todos
los actores del departamento.

3 Gerencia Pública, Política de Recursos

Humanos y de Organización

4 Estrategia de Comunicación y
Coordinación Interna
Gestión Política e Institucionalidad
Indicadores
5
(Participación y Control Social) • Al 2014 el Estatuto Autonómico
Departamental elaborado, aprobado y
6 Tecnologías Infraestructura y socializado.
Equipamiento
2.4.6. Objetivos, Políticas y Estrategias • Al 2017 Gobernación descentralizada
Institucionales, por Ejes de Desarrollo administrativamente en las 5 regiones
Institucional del departamento para fines de
planificación.
Los objetivos, políticas y estrategias instituciona-
les se formularon en función al cumplimiento de • Al 2014 la Gestión Pública articulada
la Misión, la concreción de la Visión, y la contribu- con el 100% de los niveles de Gobierno.
ción al logro de los objetivos de desarrollo expre-
• Al 2015 la Gestión Pública articulada
sado en el PDCVB.
con el 100% de instituciones
nacionales.
En conjunto expresan los cambios cuantitativos
y cualitativos que el Gobierno Autónomo Depar-
tamental de Cochabamba pretende lograr en el
mediano y largo plazo.
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Política 1 Desarrollo normativo autonómico

ESTRATEGIAS

• Revisión y aprobación del Estatuto Autonómico Departamental por parte de la

Asamblea Legislativa Departamental, para la implementación de acciones de
desarrollo en el marco del proceso autonómico departamental.

• Implementación de normativas específicas para la aplicación del Estatuto

Autonómico Departamental por parte de la Asamblea Legislativa
Departamental.

• Elaboración de propuestas normativas para el pleno ejercicio de las

competencias departamentales en el marco de la autonomía.

• Generación de normativa de ordenamiento territorial a nivel departamental.

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Política 2: Implementación del Estatuto Autonómico Departamental

ESTRATEGIAS

Socialización del Estatuto Autonómico Departamental en las cinco regiones.

• Desarrollo de mecanismos de inducción, difusión y socialización de leyes

y normas vigentes (CPE, LMAD y otras) relacionadas a las grandes
transformaciones del Estado Plurinacional.

• Consolidación del proceso autonómico departamental.

• Implementación de las competencias emanadas de la Ley Marco de

Autonomías.

• Garantizar la estabilidad laboral.

Política 3: Descentralización administrativa

ESTRATEGIAS

• Creación e implementación de un centro de información estadística de generación,

análisis y difusión de información oportuna y actualizada, para una adecuada
planificación territorial e institucional y toma de decisiones oportunas.

• Sistematización y procesamiento de la información estadística de todas las

unidades funcionales de la institución.

• Acceso a la información estadística, a través de un sistema administrado por el

GAD.

Objetivo 2
Desarrollar y promover la normativa
departamental en el marco del proceso
autonómico, que contribuya a lograr una
gestión pública eficiente, así como a la
implementación de políticas en las distintas
dimensiones del desarrollo Integral.
Indicadores
• Al 2017 el Estatuto Autonómico
Departamental implementado en las 5
regiones del departamento.
• Al 2014 la CPE, LMAD y otras leyes
nacionales socializadas e implementadas
en las 5 regiones del territorio
departamental.
• Al 2014 Leyes departamentales
elaboradas, promulgadas y en proceso de
implementación en relación a la ejecución
del PDCVB y otros planes territoriales y
sectoriales.
• Al 2015 con empresas departamentales
creadas en el marco de la economía plural.

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Política 1: Generación y promoción de disposiciones normativas.

ESTRATEGIAS

• Elaboración de normativa departamental para la implementación del PDCVB y

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

• Emisión de normas que permitan la creación y el establecimiento de empresas

departamentales en el marco de la CPE y la economía plural.

• Seguimiento al cumplimiento de la Ley 1333.

• Propuesta de Ley ante la Asamblea Legislativa Departamental para mitigar los

efectos de aguas contaminadas por aguas residuales.

• Propuesta de Ley ante la Asamblea Legislativa Departamental, para inversiones

en agua potable y alcantarillado en concurrencia con los GAMs.

• Banco de proyectos de leyes y normas por sector en el área jurídica del GAD.

• Reglamentación de las competencias sectoriales, en coordinación con otras

entidades territoriales autónomas para una gestión concurrente.

• Socialización y difusión de medidas adoptadas por la ALD en torno a las propuestas

normativas planteadas en todos los sectores del desarrollo departamental.

Política 2: Generación de normativas concurrentes.

ESTRATEGIAS

• Implementación de leyes departamentales de concurrencia de inversiones

público-privado.

• Elaboración de normativa de concurrencia en las inversiones públicas del

departamento, con la participación de los Gobiernos Autónomos Municipales,
el nivel Nacional, a través de los diferentes Ministerios, los diferentes fondos y
la cooperación externa.

• Participación efectiva de los actores sociales, productivos del departamento

en la ejecución del PDCVB.

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EJE DE DESARROLLO 2: para alcanzar las metas planteadas, uno de los

PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO pilares debe ser la implementación de sistemas
Y EVALUACIÓN de planificación, seguimiento y evaluación, ade-
más de la articulación de las herramientas de
La planificación es sin duda un eje fundamental planificación de corto, mediano y largo plazo.

Indicadores
Objetivo 1
• Al 2014 se ha institucionalizado y
Promover la producción e infraestructura articulado procesos y procedimientos
agropecuaria, industrial, minera, a través de planificación estratégica y
de la consolidación de sistemas de participativa.
planificación, seguimiento y evaluación
de la inversión pública e institucional • Un sistema de seguimiento integral
orientada a garantizar la seguridad y a la inversión pública e institucional
soberanía alimentaria, en armonía con la implementado al 2017.
madre tierra, con eficiencia y eficacia en la
administración pública departamental. • Al 2014 se ha implementado un
sistema de seguimiento y monitoreo de
la inversión pública.

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Política 1: Articulación y transversalización del enfoque del vivir bien
ESTRATEGIAS

• Compatibilización de planes de desarrollo territorial y sectorial a nivel

nacional, departamental y municipal, en cada gestión anual.
• Desarrollo de procesos y procedimientos de planificación estratégica y
participativa en función a la consecución de objetivos, políticas y estrategias
de desarrollo institucional y territorial.
• Desarrollo de planes y programas de fortalecimiento y gestión institucional
en el departamento.
• Desarrollo de mecanismos de operación de la planificación estratégica en
los POAs anuales.
• Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo a la programación
quinquenal y anual.
• Consolidación de espacios de coordinación entre Secretarias y Servicios
Departamentales en la elaboración, ejecución y seguimiento de la planificación
de corto, mediano y largo plazo, de cada gestión.

Política 2: Desarrollo de Estadísticas Departamentales

ESTRATEGIAS

• Creación e implementación de un centro de información estadística de

generación, análisis y difusión de información oportuna y actualizada, para
una adecuada planificación territorial e institucional y toma de decisiones
oportunas.

• Sistematización y procesamiento de la información estadística de todas las

unidades funcionales de la institución.

• Acceso a la información estadística, a través de un sistema administrado

por el GAD.

Objetivo 2
Articular la planificación estratégica Indicador
territorial e institucional, para facilitar
la ejecución del Plan Departamental de • Al 2017 se elaboran y ejecutan los
Cochabamba para vivir bien (PDCVB), POAs en base al Plan Departamental
Plan Estratégico Institucional (PEI), planes de Cochabamba para Vivir Bien, PEI y
sectoriales (PS), Planes Operativos planes sectoriales.
Anuales (POAs), programas y proyectos de
inversión pública.

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Política 1: Implementación de los instrumentos de planificación estratégica.

ESTRATEGIAS
• Institucionalización y regulación de los procesos y procedimientos de
planificación, programación y coordinación interna.
• Desarrollo de contenidos temáticos para la difusión de los instrumentos de
planificación.
• Manejo y uso adecuado de los sistemas de planificación territorial, institucional
y sectorial a nivel departamental.
• Institucionalidad de unidades y /o áreas organizacionales con roles y funciones
definidos para el seguimiento de planes, programas y proyectos de inversión
pública.
• Institucionalización de los procesos de difusión de los instrumentos de
planificación estratégica, territorial y sectorial.
• Capacitación en manejo y uso de normativas específicas sobre los procesos
de planificación y contratación.
• Implementación del Sitema de Planificación Integral del Estado (SPIE) en el
departamento.

Política 2: Implementación de la transversalidad y el enfoque del vivir bien.

ESTRATEGIAS

• Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo de impactos de los

principios del Vivir Bien a mediano y largo plazo.

• Seguimiento y monitoreo a los instrumentos de gestión pública, para medir

los efectos del desarrollo económico, desarrollo humano, de preservación
y conservación de recursos naturales y medio ambiente con enfoque de
transversalidad, intersectorialidad e integralidad, interculturalidad y equidad.

• Desarrollo de metodologías, instrumentos de transversalización del enfoque

del vivir bien en la administración y gestión pública del GADC.

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EJE DE DESARROLLO 3: ca una gestión integral de los recursos huma-

GERENCIA PÚBLICA, POLÍTICA DE RECURSOS nos de la gobernación, es uno de los pilares del
HUMANOS Y DE ORGANIZACIÓN PEI, lo que permitirá contar con recursos huma-
nos, calificados para una gestión eficiente, eficaz
Una política de recursos humanos que establez- y transparente.

Objetivo 1
Establecer mecanismos para
el cumplimiento del sistema de
administración de personal que permita
contar con servidores públicos eficientes,
transparentes y comprometidos para
el logro de objetivos establecidos en los
instrumentos de planificación institucional.
Indicadores
• Al 2014 se ha implementado un
sistema de contratación de personal.
• Al 2014 se consolidado programas de
capacitación integral especializada.
• Al 2014 se ha implementado un
sistema de evaluación de desempeño
del Servidor Público.

• Al 2014 se ha implementado un
sistema de incentivos y motivación.

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Política 1: Gestión y política de recursos humanos

ESTRATEGIAS
• Consolidación de procesos de contratación de Recursos Humanos en el
marco del Sistema de Administración de Personal (SAP).

• Implementación de programas de capacitación especializada para cualificar la

experiencia de los recursos humanos del GADC.

• Desarrollo de sistemas de evaluación de desempeño de las y los servidores

públicos, orientado a la gestión por resultados.

• Implementación de la carrera administrativa para servidoras y servidores

públicos
.
• Compromiso institucional de trabajo en equipo, en base a los principios de
eficiencia, eficacia y transparencia administrativa.

• Implementación del código de ética de la y el servidor público.

• Desarrollo de procesos de rotación de personal previo análisis de necesidades

que coadyuven a mejorar la gestión pública.

Política 2: Cualificación de recursos humanos.

ESTRATEGIAS
• Fortalecimiento de las secretarías y servicios departamentales del GADC con
recursos humanos cualificados.

• Dotación de profesionales especialistas en las diferentes áreas del desarrollo

institucional.

• Implementación de programas de capacitación integral para la cualificación

de los recursos humanos.

• Implementación de un sistema de incentivos y motivación al mejor desempeño

técnico profesional, al compromiso, capacidad y experiencia del servidor
público (Ej. memorándums de felicitación).

• Formación y participación de las y los servidores públicos en diferentes

instancias de capacitación convocadas por el Estado Plurinacional (Escuela
de Gestión Pública, Contraloría del Estado, Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, otras).

• Contratación de profesionales, con salarios adecuados a la formación,

compromiso y experiencia profesional, para garantizar la estabilidad laboral.

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Indicadores
Objetivo 2
• Al 2014 se cuenta con la reingeniería
Fortalecer la igualdad de oportunidades organizacional diseñada e
en salud, educación, culturas, deportes, implementada.
vivienda, servicios básicos y seguridad
ciudadana, mediante reingeniería e • Al 2014 se cuenta con manuales de
organización y funciones por Secretarias
implementación de una estructura
y Servicios Departamentales acordes
organizacional que contribuya a la gestión al proceso autonómico.
institucional y al vivir bien.
• Al 2017 se cuenta con una estructura
organizacional que responde a los
desafíos del desarrollo integral
departamental.

Política 1: Reingeniería organizacional

ESTRATEGIAS

• Desarrollo e implementación de la estructura orgánica del Gobierno Autónomo

Departamental.

• Implementación de una estructura organizacional con identidad propia,

relacionamiento horizontal y participativa, que responde a los desafíos del
desarrollo integral departamental.

• Socialización y difusión de la nueva estructura organizacional y de las macro

funciones institucionales.

Política 2: Implementación de un sistema de gestión por competencias

ESTRATEGIAS
• Implementación de políticas de recursos humanos; gestión por competencias.

• Diseño e implementación de sistemas e instrumentos internos de gestión por

competencias.

• Desarrollo de talleres de formación y actualización en temas de la planificación,

programación y ejecución de proyectos departamentales.

• Apropiación del sistema de gestión por competencias por el personal del

GADC.
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Objetivo 3
Indicador
Mejorar y fortalecer las habilidades y
destrezas del personal jerárquico de la
Gobernación, con el fin de optimizar la • Al 2014 se desarrolla 2 programas
por año, de procesos de capacitación y
gestión institucional y contar con niveles
especialización en gerencia pública de
ejecutivos y de mandos medios idóneos en gestión institucional y territorial.
sus áreas de acción

Política 1: Desarrollo de capacidades de gestión, liderazgo y compromiso institucional

ESTRATEGIAS

• Desarrollo de capacidades gerenciales, conocimiento, destrezas y prácticas,

en el entorno público-privado para mejorar la gestión pública departamental.

• Convenios con centros de enseñanza para la capacitación, especialización y

certificación de los recursos humanos del GADC en diferentes sectores del
desarrollo departamental.

• Acuerdos con Organismos de Cooperación Internacional para la implementación

de programas de capacitación especializada de los servidores públicos.
• Desarrollo de capacidades administrativas e institucionales para fortalecer la
vocación de servicio en el GADC.

• Desarrollo de políticas y acciones de relacionamiento con los movimientos

sociales, para lograr el desarrollo departamental.

• Implementación de programas de desarrollo de habilidades gerenciales para

el personal de nivel jerárquico.

• Implementación de cursos, seminarios, talleres a nivel interno y externo.

• Implementación de una gestión pública intercultural.

EJE DE DESARROLLO 4: nicación interna poco fluida lo que no permite ar-

ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y
COORDINACIÓN INTERNA
Es prioridad institucional contar con estrategia
de comunicación interna y externa debido a que
una de las debilidades institucionales, es la comu-
ticular esfuerzos, además de que si bien se está
avanzando en algunos temas de interés colectivo
de gran parte de la población del departamento,
esta no se llega a reflejar por falta de mecanis-
mos adecuados de difusión.
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Indicadores
Objetivo 1
• Al 2014 se institucionaliza una
Promover y consolidar la imagen del GADC estrategia de comunicación y
“como una institución líder en gestión coordinación interna.
pública departamental” articulando a nivel
nacional, municipal, comunitario, orientada • Al 2014 se institucionaliza las
a generar una mayor integración y publicaciones trimestrales,
coordinación con las instituciones públicas, semestrales y anuales de la gestión
privadas y la cooperación externa. pública.

• Al 2014 se implementan políticas

de diseño y difusión de spots, cuñas
radiales y televisivas de la gestión
pública del GADC

Política 1: Implementación de estrategias de comunicación

ESTRATEGIAS
• Desarrollo de estrategias de comunicación y coordinación interna.

• Socialización y difusión de resultados logrados de la gestión pública del GADC

mediante spots, cuñas radiales y televisivas.

• Desarrollo de flujos de información permanente de la gestión pública a través de

medios masivos de comunicación.

• Implementación de un sistema de información de la gestión institucional, de la

intervención de las instituciones públicas, privadas y la cooperación internacional,
a través de un sistema administrado por el GAD, para la toma de decisiones.

• Generación y fortalecimiento de los canales de comunicación y coordinación.

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Objetivo 2 Indicadores
• Al 2014 se ha diseñado e implementado
Consolidar mecanismos de coordinación un modelo de coordinación
intra e inter secretarias, para mejorar la interinstitucional.
gestión institucional.
• Al 2014 se ha consolidado plataformas
interinstitucionales de soporte al
desarrollo de las 5 regiones del
departamento.

Política 1: Consolidación de espacios y mecanismos de coordinación intra e inter secretarias

ESTRATEGIAS

• Implementación de sistemas de coordinación técnica, administrativa y financiera

entre las diferentes dependencias del GADC.

• Institucionalización de espacios de coordinación y comunicación intra e intersectorial

entre Secretarias y Servicios departamentales.

• Generación de espacios de concertación del GADC con instituciones públicas,

privadas y comunitarias.

• Generación de plataformas interinstitucionales de estrategias de desarrollo

regional y departamental.

• Alianzas interinstitucionales para el cumplimiento de objetivos institucionales.

EJE DE DESARROLLO 5: de más de 30 instituciones: el Gobernador infor-

GESTIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD
(PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL).
La participación y el control social permitirá de-
sarrollar una gestión participativa, transparen-
te, tomando en cuenta la ley 341, el cual prevé
realizar la rendición de cuentas a la población en
general al menos dos veces al año, lo que permi-
tirá una articulación entre el estado y la sociedad
civil. En enero de 2013 durante la rendición de
cuentas de la gestión 2012, con la participación
mó que el presupuesto asignado en la gestión se
logró el 80,27%, lo que lleva a la Gobernación de
Cochabamba a ocupar el primer lugar en ejecu-
ción de todo el país. Aunque dijo que hubo algu-
nas falencias administrativas que no permitieron
una mayor ejecución.
De la misma forma debe existir un alto compro-
miso de las servidoras y los servidores públicos,
con la institución, para ello la capacitación en el
marco de un proyecto nacional es parte funda-
mental.
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Objetivo 1 Indicador
• Al 2014 se institucionalizan 2 eventos
Institucionalizar procesos de construcción
anuales de construcción del proyecto
del proyecto plurinacional en relación con plurinacional, para los y las servidores
el desarrollo institucional. públicos del GADC.

Política 1: Formación de las y los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.
ESTRATEGIAS

• Formación y capacitación política, articulada a la Gestión del Estado Plurinacional.

• Diseño, construcción e implementación de planes y programas de hegemonía del Estado

Plurinacional.

• Promoción y gestión del desarrollo político institucional.

• Promoción y socialización de la misión y visión de la entidad apartir de los principios del Vivir
Bien.

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Objetivo 2
Garantizar la participación de la población
(sectores sociales, territoriales y
ciudadanía, ejerciendo su derecho de
control social) en el diseño y ejecución
del Proyecto Plurinacional, así como de
los planes, programas y políticas públicas
para el desarrollo integral departamental.
Indicadores
• Al 2014 se institucionaliza la
participación ciudadana y control social
en procesos de planificación y ejecución
de la inversión publica.
• Al 2014 se consolida la rendición
pública de cuentas de gestión del
GADC; anualmente en cada una de las
cinco regiones.
• Al 2014 se ha institucionalizado
mecanismos de participación
ciudadana y control social en la gestión
pública.

• Al 2014 se cuenta con gestoras (es)

comunitarios y sociales

Política 1: Gestión transparente para la construcción colectiva del Proyecto Plurinacional.

ESTRATEGIAS

• Consolidación, implementación e institucionalización de la participación social, territorial

y ciudadana en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional.

• Implementación del control social en las dependencias del GADC.

• Consolidación de espacios de concertación para la rendición publica de cuentas con

organizaciones sociales, pueblos indígenas – originarios y comunidades campesinas.

• Desarrollo de instancias de control social y mecanismos de control interno

anticorrupción.

• Fortalecimiento y articulación con los movimientos sociales para la gestión institucional

y el control social.

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Política 2: Formación de gestores comunitarios y sociales
ESTRATEGIAS

• Desarrollo de capacidades en gestión pública transparente a nivel institucional.

• Implementación de programas de capacitación en normativas y procedimientos

de la gestión pública transparente a actores sociales, económicos y políticos
de acuerdo a disposiciones legales.

• Formación de promotores sociales para la participación ciudadana y control

social.

Objetivo 3
Indicador
Generar capacidades y habilidades en
el manejo y resolución de conflictos,
mejorando la gestión pública, bajo los • Al 2015 se ha implementado un
principios de transparencia, eficacia y programa de prevención, manejo y
eficiencia en el marco de los valores y resolución de conflictos
principios institucionales.

Política 1: Prevención, manejo y resolución de conflictos

ESTRATEGIAS

• Generación de espacios de diálogo y concertación con actores y movimientos

sociales del departamento.

• Generación y fortalecimiento de capacidades internas del GADC, para actuar

como mediadores de conflicto, en el marco de la filosofía del “proceso
de cambio”, con capacidad para la negociación y gestión en ambientes de
conflictividad.

• Priorización de los lineamientos establecidos en la planificación departamental

ante la presión social y política y de intereses sectoriales.

• Generación de políticas y estrategias que optimicen la gestión pública

departamental, a través de espacios de participación concertados.

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EJE DE DESARROLLO 6:
TECNOLOGÍA, INFRAESTRUCTURA Y logías deben ir de la mano con la gestión de la
EQUIPAMIENTO institución, que es considerado como parte fun-
damental de los pilares en la consecución de los
La infraestructura, el equipamiento y la tecno- objetivos del PEI.

Objetivo 1
Indicadores
Facilitar a las y los servidores públicos
del GADC, el acceso a infraestructura, • Al 2015 se ha mejorado
tecnología y equipamiento adecuados para cualitativamente el desempeño de las
mejorar el desempeño y la prestación funciones y prestación de servicios de
de servicios, rescatando tecnologías y las y los servidores públicos.
saberes locales aplicados a la producción,
industria y al Vivir Bien.

Política 1: Innovación tecnológicas y mejoramiento de infraestructura y

equipamiento institucional
ESTRATEGIAS
• Inventariación de equipos, muebles y maquinaria en uso, para adquisición y
dotación de nuevo equipamiento, en función a necesidades y capacidades
financiera de la institución.
• Agilización de mecanismos y procesos para la dotación de material de
escritorio y equipamiento tecnológico en tiempo oportuno y control adecuado.
• Ampliación del servicio de internet, intranet para facilitar los procesos de
comunicación y coordinación al interior y exterior de la Gobernación..
• Modernización periódica del equipamiento tecnológico (hardware y software)
en función a la vida útil de los mismos, en forma equitativa.
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2.4.7. Objetivos de Desarrollo Complementarios partamental, complementariamente a los objeti-

al PEI vos propuestos en el presente Plan Estratégico
Institucional, se propone la consecución de los si-
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De- guientes objetivos para el periodo 2013 - 2017:

ÁREA - SECTOR OBJETIVOS

Desarrollar y potenciar las capacidades productivas de la economía plural del

Desarrollo Productivo y Economía Departamento en el marco de la complementariedad, para generar mayores
Plural excedentes, ingresos y empleo para el desarrollo departamental, bajo el enfoque
integral y complementario entre las regiones y al interior de ellas.

Promover el mejoramiento cualitativo de las condiciones materiales, políticas e

institucionales para el ejercicio de los derechos fundamentales, principalmente
Desarrollo Humano Integral
de los sectores sociales históricamente excluidos, en el marco del respeto a la
diversidad cultural.

Impulsar una gestión integral de los recursos naturales y el medio ambiente con
Recursos Naturales y Medio participación y control social, para cuidar la Madre Tierra, a través de la generación
Ambiente de un marco normativo, institucional y social departamental con sistemas de
control y monitoreo efectivos.

Mejorar y consolidar el desarrollo de la infraestructura y servicios de apoyo al

desarrollo productivo que permita apoyar y fomentar la producción agropecuaria
e industrial del Departamento mediante la construcción y mejoramiento de
Infraestructura y Servicios de Apoyo
infraestructura vial, sistemas de riego y electrificación rural con el fin de lograr
a la Producción
seguridad alimentaria y generación de excedentes, además de garantizar la
transitabilidad vial permanente y una mayor integración social y económica en el
Departamento.

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MARCO OPERATIVO

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MARCO OPERATIVO

3.1. Programación y Presupuesto mando en cuenta el presupuesto institucional de

La programación institucional de mediano plazo,
sistematiza los programas y de proyectos insti-
tucionales, los cuales se espera concreticen las
estrategias, políticas y objetivos, y estos permi-
tan lograr el cumplimiento de la misión institu-
cional y el logro de la visión. La programación y
presupuesto determinan las acciones y el cálculo
de recursos financieros.
La programación y presupuesto inician con los
objetivos institucionales, tomando en cuenta los
problemas identificados en el diagnóstico, y las
propuestas de solución emanadas en el análisis
situacional.
El análisis de fortalezas, oportunidades, debilida-
des y amenazas, permiten identificar propuestas
que son respuestas a los diferentes escenarios
con los que debe trabajar el Órgano Ejecutivo del
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Los Ejes de Desarrollo, son los genera-
dores de las ideas de proyectos ordenados de
acuerdo a propósitos comunes.
la Gobernación y los recursos financieros que se
captaran.
Los Programas y Proyectos institucionales del
PDCVB, merecerán un desarrollo posterior, en
función a la profundidad del estudio que se re-
quiera, y por tanto la asignación de recursos fi-
nancieros internos y/o externos para la ejecu-
ción de los mismos el cumplimiento de la visión,
misión, objetivos, políticas y estrategias de desa-
rrollo institucional.
3.2. Estructura Programática
Acontinuación se presentan las estructuras pro-
gramáticas del PDCVB expresado en Ejes Estra-
tégicos además de los programas del PEI. Por
otro lado, el detalle de los proyectos organizados
en ejes y programas, tanto del PDCVB como del
PEI.
3.2.1. Estructura Programática del PDCVB

Por otro lado, se consideran a los programas y El Plan Departamental de Cochabamba para Vi-
proyectos contemplados en el Plan Departamen- vir Bien (PDCVB) 2013 - 2017, considera en su
tal de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB), to- estructura programática 7 ejes de acuerdo al

Cuadro 18. Ejes estratégicos del PDCVB

11. Dignidad y Seguridad Integral

22. Identidades y Culturas
33. Saberes, Ciencia y Tecnología
44. Producción e Industria en Economía Plural
55. Agua y Seguridad Alimentaria
66. Madre Tierra
77. Político Autonómico Institucional
Fuente: PDCVB 2013-2017.

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3.2.2. Estructura Programática del PEI tea un conjunto de programas y cada uno de los
mismos engloba un conjunto de proyectos:
En el Plan Estratégico Institucional (PEI) se plan-

Cuadro 19. Programas del P.E.I.

11. Consolidación de la autonomía departamental

22. Desarrollo de normativa departamental
33. Institucionalización de procesos de planificación, seguimiento y evaluación.
44. Centro de documentación e información estadística departamental.

55. Desarrollo de capacidades de recursos humanos

66. Desarrollo organizacional
77. Gerencia pública
88. Estrategia de comunicación
99. Coordinación interna institucional
10. Formación política en relación con la gestión estatal
10
11. Formación política en relación con el control social
11
12. Formación de gestores sociales
12
13. Prevención, manejo y resolución de conflictos.
13
14. Innovación tecnológica
14
15
15. Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
Fuente: Elaboración propia

3.3. Proyectos estratégicos del Plan
Departamental de Cochabamba para Vivir Bien
2013 – 2017 (PDCVB) .
A continuación se detallan 50 proyectos estra-
tégicos priorizados por el Plan departamental
de Cochabamba para vivir bien, detallados tanto
108
por la fase en el que se encuentran así como el
costo y el requerimiento financiero, cabe señalar
que la cartera de proyectos del mencionado plan
son de alrededor de 280 proyectos, sin embargo
solo se mencionan, proyectos estratégicos prio-
rizados, por eje de desarrollo.
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Cuadro 20.- Proyectos estratégicos del Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien.

FASE COSTO TOTAL REQUERIMIENTO

Nº EJES DE DESARROLLO Y PROYECTOS 2013 - 2017 TOTAL
PINV INV En Bs. En Bs.

1. DIGNIDAD Y SEGURIDAD INTEGRAL 14.281.219 14.281.219

Construcción de infraestructura multimodal para
la atención integral de niños, niñas, adolescentes
1 en situación de calle con problemas de X 70,000 70,000
drogodependencia para el departamento de
Cochabamba.
Construcción de un centro psicopedagógico
2 para la población con discapacidad mental en el X 350,000 350,000
departamento.
Construcción de infraestructura para los
3 adolescentes en conflicto con la Ley para el X 400,000 400,000
departamento.
Implementación de la red de comunicación digital,
4 virtual y fortalecimiento al sistema de información X X 9,250,000 9,250,000
en salud SNIS del SEDES en el departamento.
Sistema de cámaras de vigilancia electrónica -
5 X X 4,211,219 4,211,219
amigo vigilante.
2. IDENTIDADES Y CULTURAS 7.331.977 7.331.977

6 Construcción del archivo histórico departamental. X 3,000,000 3,000,000

Diagnóstico sobre patrimonio documental en el
7 X 1,381,977 1,381,977
departamento de Cochabamba.
Diseño e implementación de un complejo de
8 museos (arqueológico, historia natural, pueblos X 700,000 700,000
originarios, ciencias y tecnología)
Implementación de centros intermedios de
9 X X 350,000 350,000
intercambio económico-productivo y cultural.
Revalorización, preservación y difusión de
10 manifestaciones culturales y patrimonio X X 1,900,000 1,900,000
intangible.
3. SABERES, CIENCIA Y TECNOLOGÍA 84.900.000 84.900.000
Centro departamental de revalorización y difusión
11 X 4,450,000 4,450,000
de saberes y tecnologías ancestrales.
Fortalecimiento de educación productiva,
comunitaria, agropecuaria en unidades
12 educativas que permitan la transferencia de X X 6,000,000 6,000,000
conocimientos y saberes según la vocación
productiva de la región.

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FASE COSTO TOTAL REQUERIMIENTO

Nº EJES DE DESARROLLO Y PROYECTOS 2013 - 2017 TOTAL
PINV INV En Bs. En Bs.

Fortalecimiento del sistema departamental de

13 preservación de la herencia genética (bancos de X X 18,500,000 18,500,000
germoplasma)
Implementación de institutos técnicos para los
14 X X 14,000,000 14,000,000
sectores productivo-industrial y agropecuaria.
Implementación del instituto departamental
15 de investigación y difusión de tecnología X X 18,000,000 18,000,000
agropecuaria.
Implementación del instituto departamental de
16 investigación y difusión de tecnología productiva X X 23,000,000 23,000,000
e industrial.
Validación y desarrollo de sistemas sostenibles
17 para la producción de arroz y maíz en el trópico X 950,000 950,000
de Cochabamba.
4. PRODUCCIÓN E INDUSTRIA EN ECONOMÍA PLURAL 148.419.536 919.083.381

18 Centro logístico de comercio exterior Fase II X 20,000,000 66,663,845

Desarrollo del fondo comunitario para fomento a
19 la producción agropecuaria para las regiones del X 250,000 250,000
departamento de Cochabamba.
Diagnóstico para la creación de empresas mixtas
20 comunitarias comercializadoras en las cinco X 250,000 250,000
regiones del departamento de Cbba.
Diseño de sistema de transporte masivo
21 X 1,500,000 1,500,000
interregional.
Diseño de sistema de transporte masivo
22 X 1,500,000 1,500,000
metropolitano.
Estrategia para el desarrollo del turismo
23 X 2,000,000 2,000,000
comunitario en 4 regiones
Estudio de recursos mineralógicos del
24 X 6,000,000 6,000,000
departamento de Cbba.
Fortalecimiento de las capacidades productivas
25 X 1,001,435 1,001,435
de las mujeres del departamento de Cochabamba
Implementación de complejo productivo de
26 X 15,467,515 15,467,515
lácteos en la región del valle central
Implementación de complejo productivo de
27 X 26,245,736 26,245,736
tubérculos (papa) en la región andina
Implementación de complejo productivo integral
28 X X 10,000,000 10,000,000
apícola.
Implementación del complejo productivo cereales
29 X 6,997,405 6,997,405
en región del valle alto

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FASE COSTO TOTAL REQUERIMIENTO

Nº EJES DE DESARROLLO Y PROYECTOS 2013 - 2017 TOTAL
PINV INV En Bs. En Bs.

Productos locales con identidad cultural y

30 X X 8,500,000 8,500,000
regional

Programa interregional de conservación

31 patrimonial e implementación del turismo X X 15,000,000 15,000,000
comunitario Cochabamba-Potosí

Programa plurianual de promoción turística

32 X 3,900,000 3,900,000
departamental y de festividades patrimoniales

Puntos estratégicos de promoción y

33 comercialización de productos con identidad X 350,000 350,000
regional

Rehabilitación del ferrocarril Cochabamba -

34 X X 25,462,521 749,462,521
Araní
Construcción de la planta de transformación de
35 pieles y cueros de camélidos en la región andina X 3,994,924 3,994,924
de Cochabamba
5. AGUA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 42.037.484 1.505.026.570

36 Componente riego Misicuni X 20,000,000 119,354,619

Construcción sistema de riego Kewiña Khocha

37 X X 475,497 910,475,497
(Fase - I)

Desarrollo de la producción agrícola con sistema

38 de riego tecnificado en el departamento de X 5,357,301 5,357,301
Cochabamba

Dotación agua potable parque industrial

39 X 4,128,315 4,128,315
Santivañez

Implementación de buenas prácticas para la

40 inocuidad alimentaria en el departamento de X 7,502,500 7,502,500
Cbba

41 Manejo integrado de la cuenca del rio rocha X 597,631 454.232.098

Promoción y apoyo a la agricultura familiar
42 X X 2,450,000 2,450,000
campesina y urbana
Aprovechamiento de los recursos hídricos
43 X 1,526,240 1,526,240
subterráneos del Depto. de Cbba.

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COSTO TOTAL REQUERIMIENTO

Nº EJES DE DESARROLLO Y PROYECTOS FASE 2013 - 2017 TOTAL
PINV INV En Bs. En Bs.

6. MADRE TIERRA 203.185.860 436.114.573

Eficiencia energética y producción más limpia en

44 X X 999,997 999,997
yeseras caleras y ladrilleras

45 Gestión de residuos sólidos para el Eje Metropolitano X 194,071,287 427,000,000

46 Recuperación de la laguna alalay X 7,013,000 7,013,000

47 Desarrollo del plan de acción ambiental departamental X 1,101,576 1,101,576

7. POLÍTICO AUTONÓMICO INSTITUCIONAL 8.210.510 8.210.510

Desarrollo de ciudades intermedias para las 5

48 X 1,500,000 1,500,000
regiones

49 Desarrollo e implementación del gobierno electrónico X X 4,500,000 4,500,000

Sistema departamental de información estadística y

50 X X 2,210,510 2,210,510
geográfica

TOTAL GENERAL (En Bs.) 508.366.586 2.974.948.230

Fuente: Secretaría Departamental de Planificación PDCVB 2013 – 2017.

En el PDCVB, se tiene un total de 50 proyectos • Construcción sistema de riego Kewiña Kho-

priorizados para el periodo 2013 – 2017, con
una inversión total para el quinquenio de Bs.
508.366.585 y con requerimiento financiero de
Bs. 2.974.948.230.
Este requerimiento de financiamiento está rela-
cionado a proyectos estratégicos departamenta-
les que precisan montos importantes de inver-
sión, entre ellos se tienen:
• Centro logístico de comercio exterior Fase II
(Proyecto Nº 18 de la matriz).
• Rehabilitación del ferrocarril Cochabamba –
Araní(Proyecto Nº 34 de la matriz).
• Componente riego Misicuni (Proyecto Nº 36
de la matriz).
112
cha (Fase - I) (Proyecto Nº 37 de la matriz).
• Manejo integrado del río Rocha (Proyecto Nº
41 de la matriz).
• Gestión de residuos sólidos para el Eje Metro-
politano (Proyecto Nº 45 de la matriz).
Estos proyectos se prevé ejecutarlos en el perio-
do 2018 – 2025.
En el siguiente cuadro y gráfico se consolida la
inversión a realizar en los proyectos estratégicos
considerados en el PDCVB según los diferentes
ejes de desarrollo
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Cuadro 21. Inversión consolidada de proyectos del PDCVB, por ejes de Desarrollo

EJES DE DESARROLLO TOTAL 2013 -2017 %

1. Dignidad y seguridad integral 14,281,219 2.81%
2. Identidades y culturas 7,331,977 1.44%
3. Saberes, ciencia y tecnología 84,900,000 16.70%
4. Producción e industria en economía plural 148,419,536 29.20%
5. Agua y seguridad alimentaria 42,037,484 8.27%
6. Madre Tierra 203,185,860 39.97%
7. Político autonómico institucional 8,210,510 1.62%
TOTAL 508.366.586 100%
Fuente: Secretaría Departamental de Planificación PDCVB 2013 – 2017.

Gráfico 6. Inversión en proyectos del PDCVB según ejes de desarrollo (%)

39, 37%

29, 20%

16, 70%

8, 27%

2, 81% 1, 44% 1, 62%

1. Dignidad 2. Identidades 3. Saberes, 4. Producción 5. Agua y 6. Madre 7. Político

y seguridad y culturas ciencia y e industria seguridad tierra autonómico
integral tecnología en economía alimentaria institucional
plural

Fuente: Secretaría Departamental de Planificación PDCVB 2013 – 2017.

Se aprecia claramente en el gráfico que en los
ejes de Desarrollo: “Madre Tierra”, “Producción e
Industria en Economía Plural” y “Saberes, Ciencia
y Tecnología”.
Se invertirá el 85.87% del total presupuestado
para el quinquenio de referencia. El resto de los
ejes varía porcentualmente entre el 8,27% y el
1,44%..
Cabe aclarar que la programación de referencia
es solo de los proyectos estratégicos departa-
mentales priorizados.
3.4. Programas y Proyectos del PEI
En la matriz que sigue a continuación se mues-
tra el detalle de los programas y proyectos que
contempla el Plan Estratégico Institucional para
el periodo 2013 – 2017:
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Cuadro 22. Programas y proyectos institucionales 2013 – 2017 (En Bolivianos)

FASE PERIODICIDAD
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y Costo
PROYECTOS INSTITUCIONALES Total
PIV INV INICIO FIN
EJE DE DESARROLLO 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA  DEPARTAMENTAL
        2.240.000
Programa: Consolidación de la Autonomía Departamental
        1.155.000
Elaboración e implementación de normativa
  1   X 2013 2017 875.000
para implementar el estatuto autonómico
Elaboración del marco normativo para
  2 la creación de empresas públicas X   2013 2014 280.000
departamentales
Programa: Desarrollo de normativa departamental         1.085.000
Elaboración e implementación de leyes
  3 departamentales para la ejecución del   X 2013 2017 875.000
PDCVB en sus diferentes ejes de desarrollo
Diseño e implementación de un sistema y
  4   X 2013 2013 210.000
modelo de concurrencia de inversiones
EJE DE DESARROLLO 2. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN     3.500.000
Programa: Institucionalización de procesos de Planificación,
  Seguimiento
  y Evaluación   1.750.000
Elaboración de Planes y Programas de
  5   x 2013 2014 1.050.000
Desarrollo Sectoriales
Capacitación en procesos de planificación
estratégica, territorial, gestión e inversión
  6   x 2013 2017 700.000
pública; preparación, seguimiento y
evaluación de proyectos
    departamental
Programa: 2. Centro de documentación e información estadística     1.750.000
Transversalización, intersectorialidad e
  7     2013 2014 350.000
integralidad del enfoque del vivir bien
Implementación de un centro especializado
  8 de documentación, información y estadísticas X X 2013 2017 1.400.000
departamentales
 
EJE DE DESARROLLO 3. GERENCIA PÚBLICA, POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS Y DE ORGANIZACIÓN   6.265.000
Programa: Desarrollo de capacidades de recursos humanos (Desarrollo de habilidades,
        4.550.000
conocimientos y actitudes)
Proyectos en aplicación de los sistemas
informáticos, en prevención de desastres
  9   x 2013 2.017 1.750.000
naturales, industrialización, comercialización
y comercio exterior
Proyectos en aprendizaje de lenguas
  10 originarias a todas las servidoras y servidores   x 2013 2017 700.000
públicos de la Gobernación

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EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y FASE PERIODICIDAD Costo

PROYECTOS INSTITUCIONALES PIV INV INICIO FIN Total

Proyecto de generación de conocimientos,

destrezas y actitudes sobre el enfoque del
  11 vivir bien, para el desarrollo de las políticas   x 2013 2017 875.000
públicas transversales, intersectoriales e
integrales
Implementación del cumplimiento efectivo de
la dotación técnica de personal, evaluación
  12   x 2013 2017 525.000
de desempeño, movilidad de personal y
capacitación productiva
Implementación de la carrera administrativa
  13   x 2013 2014 700.000
de manera progresiva
Programa: Desarrollo organizacional         665.000
Reingeniería organizacional de la
  14   x 2013 2014 350.000
Gobernación de Cochabamba
Elaboración de manuales y procedimientos
  15   x 2013 2015 315.000
administrativos
Programa: Gerencia Pública         1.050.000
Desarrollo de Capacidades y especialización
de los servidores públicos en fortalecimiento
  16   x 2013 2017 1.050.000
gerencial, capacidades técnicas y
administrativas
 
EJE DE DESARROLLO 4. COORDINACIÓN INTERNA Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN   3.575.000
Programa: Estrategia de Comunicación         2.450.000
Plan estratégico comunicacional.
(Modernización de los canales y medios
  17 de información y comunicación, entre   x 2013 2017 1.050.000
las diferentes instancias del GAD, con la
población y con los medios de comunicación)
Difusión de las actividades y resultados de
  18 X X 2013 2017 700.000
impacto logrados en el quinquenio
Alianzas y articulación intersectorial y
  19 territorial con otras entidades autonómicas X X 2013 2017 700.000
e instituciones del sector público y privado
Programa: Coordinación interna institucional         1.125.000
Institucionalización de espacios, mecanismos
  20 de coordinación y gestión, como talleres,   x 2014 2016 875.000
seminarios
Diseño e implementación de un sistema de
  21   x 2014 2016 250.000
seguimiento a correspondencia y trámites

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EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y FASE PERIODICIDAD Costo

PROYECTOS INSTITUCIONALES PIV INV INICIO FIN Total
EJE DE DESARROLLO 5. GESTIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD (PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL) 4.650.000
Programa: Formación política en relación con la gestión  estatal       1.680.000
Diseño y construcción de planes (hegemonía)
  22   x 2013 2017 875.000
en el marco del Proyecto Plurinacional
Proyecto Plurinacional, gestión del
  23 desarrollo y gestión política; relación con la   x 2014 2015 280.000
institucionalidad estatal
Apropiación interna de las servidoras y
  24 servidores públicos de la misión y visión de   x 2013 2017 525.000
la entidad desde los principios del Vivir Bien
Programa: Formación política en relación con el control   social       1.400.000
Implementación e institucionalización de la
participación social, territorial y ciudadana
  25   X 2013 2017 875.000
en el diseño y ejecución del Proyecto
Plurinacional
  26 Implementación del control social en el GADC   X 2013 2017 525.000
Programa: Formación de   gestores social       525.000
Formación de gestores sociales para la
  27   x 2013 2017 525.000
participación y control social
Programa: Formación en prevención, manejo y resolución   de conflictos.
      1.050.000
Diseño e implementación de un plan de
28 x 2013 2017 1.050.000
prevención, manejo y resolución de conflictos.
EJE DE DESARROLLO 6. INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍA Y EQUIPAMIENTO     16.620.000
Programa: Innovación Tecnológica         2.870.000
  29 Gobierno Electrónico   X 2013 2017 1.400.000
Implementación de Sistemas de Información
  30   X 2013 2017 1.470.000
Geográfica (SIG)
Programa: Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento         13.750.000
Adquisición y renovación de medios de
  31   X 2013 2017 10.500.000
transporte y logística
Mejoramiento de la infraestructura del GAD
  32   X 2014 2016 3.000.000
(Refacción).
Sistematización, codificación y actualización
  33 X X 2013 2014 250.000
electrónica del inventario de activos fijos
TOTAL GENERAL         36.855.000
Fuente: Elaboración propia en base en a la PMLP - PEI 2013 - 2017

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En el PEI, se tiene un total de 33 proyectos priori-
zados para el periodo 2013 – 2017, con un Pre-
supuesto Total de Bs. 36.855.000. Cabe aclarar,
que el 100% de los programas y proyectos con-
siderados en la matriz anterior, corresponden a
Gastos de Funcionamiento, por lo que el análisis
de los acápites siguientes, se circunscribe a esta
categoría presupuestaria.
3.5. Programación de Recursos Financieros
En el presente acápite realizamos el análisis cir-
cunscrito específicamente a los Programas y
Proyectos del Plan Estratégico Institucional, dado
que, en lo que corresponde a los proyectos del
PDCVB éste análisis fue realizado en dicho docu-
mento y que los mismos corresponden a Gasto
de Inversión.
El Presupuesto del Plan Estratégico Institucional,
está conformado por el Presupuesto Interno (PI),
y el Requerimiento de Financiamiento Externo
(RFE). El PI, considera los programas y proyectos
a ser financiados con recursos del Gobierno Au-
tónomo Departamental.
El RFE, considera a los programas y proyectos
que no cuentan con recursos suficientes para
financiar su ejecución, y cuyo requerimiento de
financiamiento podrán ser cubiertos con recur-
sos provenientes de la Cooperación ya sea bajo
la modalidad de crédito (fondos reembolsables)
y/o donación (fondos no reembolsables). La dis-
tribución entre el PI y el RFE se presenta en el
siguiente cuadro:

Cuadro 23. Programación de Recursos Financieros (En Bs.)

  2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %

Presupuesto
Interno: Funcio- 4.836.189 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000 63,60%
namiento
Requerimiento
de Financia- 2.767.811 3.170.024 2.673.172 2.583.994 2.220.000 13.415.000 36,40%
miento Externo
TOTAL
7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%
GENERAL
% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100%  
Fuente: Elaboración propia

Según el cuadro anterior, el Presupuesto Total
requerido para el Implementación del Plan Es-
tratégico Institucional del Gobierno Autónomo
Departamental de Cochabamba para el periodo
2013 – 2017, es de Bs. 36.855.000.
que el 36.40% (Bs. 13.415.000), que represen-
ta, será necesario gestionarlo ante la Coopera-
ción Externa, ya sea vía donación o crédito.
3.6. Presupuesto según Ejes de Desarrollo.

Del total anterior, el 63.60% (Bs. 23.440.000), El siguiente cuadro muestra una programación
será financiado con recursos del Gobierno Autó- por ejes de desarrollo del PEI por años en el
nomo Departamental de Cochabamba; mientras quinquenio 2013-2017.
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Cuadro 24. Presupuesto según Ejes de Desarrollo (En Bs.)
EJE DE
NO. 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %
DESARROLLO
Autonomía y
1 Normativa De- 700.000 490.000 350.000 350.000 350.000 2.240.000 6,0%
partamental
Planificación Se-
2 guimiento y Eva- 980.000 1.155.000 455.000 455.000 455.000 3.500.000 9,5%
luación
Gerencia Públi-
ca, Política de
3 1.610.000 1.610.000 1.085.000 980.000 980.000 6.265.000 17,0%
RR.HH. y de Or-
ganización
Coordinación
interna y estra-
4 715.000 715.000 715.000 715.000 715.000 3.575.000 9,7%
tegia de comuni-
cación
Gestión Política e
5 875.000 1.015.000 1.015.000 875.000 875.000 4.655.000 12,6%
Institucionalidad
Infraestructura,
6 tecnología y equi- 2.724.000 3.724.000 3.724.000 3.724.000 2.724.000 16.620.000 45,1%
pamiento
TOTAL
7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%
  GENERAL
% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100%  
Fuente: Elaboración propia

Gráfico 7. Presupuesto según ejes de desarrollo (Porcentaje)

45,10 %

17,00 %
12,63 %
9,50 % 9,70 %
6,08 %

Autonomía y Planificación Gerencia Pública Coordinación Gestión Política e Infraestrucura,

Normativa Seguimiento y Política de RR. HH. interna y Institucionalidad tecnología y
Departamental Evaluación y de Organización estrategia de equipamiento
comunicación

Fuente: Elaboración propia

Del gráfico anterior, deducimos que el Eje de
Desarrollo “Infraestructura, Tecnología y Equi-
pamiento” es el más importante en cuanto a
los recursos financieros a destinar a este eje
(45.10%), luego le siguen los Ejes de Desarro-
llo “Gerencia Pública, Política de Recursos Hu-
118
manos y de Organización” y “Gestión Política e
Institucionalidad”;con los porcentajes más impor-
tantes (17% y 12.63% respectivamente).
No dejan de tener importancia los otros ejes de
Desarrollo.
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3.7. Requerimiento de Financiamiento Externo programa de Requerimiento de Financiamiento

(RFE)
Considerando las características programáticas
de los Ejes de Desarrollo del PEI, la capacidad
institucional de gestión del GADC de Cochabam-
ba y la situación económica financiera de ésta,
así como los tipos de oferta de la cooperación
vigente en el país, resulta necesario, formular un
Externo racional y objetivo, capaz de apalancar
recursos de la cooperación, proveniente de la
cooperación vía donación y/o crédito.El GADC en
su condición de líder del desarrollo departamen-
tal, tiene posibilidades de canalizar los recursos
requeridos, para ejecutar la siguiente propuesta
de programas y proyectos para el quinquenio
2013 - 2017.

Cuadro 25. Requerimiento de Financiamiento Externo - RFE (En Bs.)

COOPERACIÓN COSTO
EJE DE DESARROLLO
CRÉDITO DONACIÓN TOTAL
EJE DE DESARROLLO 1. Autonomía y normativa departamental
- 917.000 2.240.000

EJE DE DESARROLLO 2. Planificación, seguimiento y evaluación.

- 1.400.000 3.500.000
EJE DE DESARROLLO 3. Gerencia pública, política de recursos humanos
y de organización - 2.373.000 6.265.000
EJE DE DESARROLLO 4. Coordinación interna y estrategía de
comunicación. - 1.177.500 3.575.000
EJE DE DESARROLLO 5. Gestión política e institucionalidad (Participación
y control social) - 1.186.500 4.655.000

EJE DE DESARROLLO 6. Infraestructura, tecnología y equipamiento

6.361.000 - 16.620.000
TOTAL 6.361.000 7.054.000 36.855.000
Fuente: Elaboración propia

Del cuadro se aprecia un Programa de Reque- ción y el 47% vía Crédito. Por tanto, el éxito para
rimiento de Financiamiento Externo viable, pues captar estos recursos depende principalmente
prevé financiar el 53% con recursos provenien- de la capacidad de gestión de financiamiento que
tes de la Cooperación No Reembolsable o Dona- efectúe el Órgano Ejecutivo Departamental.

Gráfico 8. Requerimiento de financiamiento (Porcentaje)

Dotación
53% Crédito
47%

Fuente: Elaboración propia

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3.8. Estructura de Financiamiento tución Política del Estado, la Ley Marco de Auto-
nomías y Descentralización (LMAD) y normativa
Con el propósito de asegurar la ejecución de los conexa vigente, así como la oferta de coopera-
programas y proyectos del presente Plan Estra- ción externa existente en el país.
tégico Institucional, se prevé escenarios de Con-
currencia Financiera entre el GADC y la Coopera- En este contexto, los escenarios referidos se ex-
ción vía crédito o donación, lo cual se respalda en presan a través de la siguiente estructura de fi-
el marco competencial establecido por la Consti- nanciamiento:

Cuadro 26. Estructura de Financiamiento – PI y RFE (En Bs.)

Fuente de
PROGRAMA Financia- 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %
miento
Gobierno
Presupuesto
Departa- 4.836.189 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000 63,6%
Interno
mental
Requerimiento Crédito 1.312.415 1.503.133 1.267.540 1.225.254 1.052.659 6.361.000 17,2%
De
Financiamiento Donación 1.455.396 1.666.891 1.405.632 1.358.740 1.167.341 7.054.000 19,1%
TOTAL
7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%
GENERAL
 
% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100%  
Fuente: Elaboración propia

Gráfico 9. Estructura de financiamiento (Porcentaje)

17% 19%
Gobierno Departamental

Crédito

64% Donación

Fuente: Elaboración propia

Los proyectos contemplados en el quinquenio
2013 - 2017 tienen alcance institucional, y re-
caen en competencias del Órgano Ejecutivo del
Gobierno Autónomo Departamental, el cual fi-
nanciará el 64% del total de recursos requeri-
120
dos, mientras que se prevé la concurrencia finan-
ciera de la cooperación reembolsable (crédito) y
no reembolsable (donación) del 17% y 19% res-
pectivamente, ante las Agencias de Cooperación
Externa con presencia en el país.
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3.9. Proyección Financiera ingresos percibidos por el Gobierno Autónomo

El Presupuesto del Plan Estratégico Institucional
para el periodo 2013 – 2017, contempla un
conjunto de Programas y Proyectos correspon-
dientes a Gasto de Funcionamiento. De acuerdo
al análisis del comportamiento histórico de los
Departamental de Cochabamba, proveniente de:
Regalías, IDH, IEHD, y Otros Recursos Específi-
cos, se prevé que la misma está en condiciones
de financiar los programas y proyectos institucio-
nales del PEI por el periodo 2013-2017:

3.9.1. Proyección de Ingresos – Presupuesto 2013 – 2017

Cuadro 27. Proyeccion Financiera - Presupuestos Gestiones 2013-2017

(Expresado en Bolivianos)
TOTAL
Descripción Fuente Org. 2013 2014 2015 2016 2017
QUINQUENIO
PROYECCION DE INGRESOS
               

REGALIAS 20 220 208.121.936 239.958.029 242.519.202 233.595.532 202.793.246 1.126.987.946

Hidrocarburos 20 220 200.564.777 237.312.436 238.983.674 229.421.679 198.007.278 1.104.289.846

Mineras 20 220 7.322.676 2.471.710, 3.342.884 3.964.545 4.563.578 21.665.395

Forestales 20 220 234.483 173.882 192.644 209.307 222.389 1.032.706

IEHD 41 117 62.454.454 42.398.593 44.766.547 40.938.221 41.283.372 231.841.188

FONDO DE
41 116 41.767.055 14.618.104 17.208.777 20.148.331 23.371.959 117.114.228
COMPENSACION

IDH 41 119 145.338.750 124.130.132 138.013.896 133.414.767 111.182.560 652.080.107

RECURSOS PROPIOS
42 230 24.974.989 26.723.238 28.593.864 30.595.435 32.737.115 143.624.644
(PEAJES)

RECURSOS PROPIOS 20 230 20.774.371 22.228.576 23.784.577 25.449.497 27.230.962 119.467.986

TOTAL 503.431.555 470.056.675 494.886.866 484.141.785 438.599.217 2.391.116.098

Fuente: Secretaría Departamental de Finanzas y Administración 2013

De acuerdo a información financiera proyectada
de los ingresos provenientes de diferentes fuen-
tes para el periodo 2013 – 2017, se tiene un
total de Bs. 2.391.116.098,43. Para efectos de
la proyección financiera para Gastos de Funcio-
namiento, se realiza el siguiente cálculo, consi-
derando el cuadro anterior, con los porcentajes
establecidos por Ley.
Cabe aclarar que de los ingresos proyectados
anteriormente, no se considera para lo que será
Gasto de Funcionamiento los recursos prove-
nientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH).
Ya que el 100% de los mismos es destinado a
Inversión.
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3.9.2. Proyección Gasto de Funcionamiento 2013 – 2017
Cuadro 28. Proyeccion Financiera - Presupuestos Gestiones 2013-2017
Gasto de Funcionamiento (Expresado en bolivianos)
TOTAL
Descripción 2013 2014 2015 2016 2017
QUINQUENIO
PROYECCION DE INGRESOS (Para gastos de funcionamiento)
Regalías (15%
para funciona-
31.218.290 35.993.704 36.377.880 35.039.330 30.418.987 169.048.192
miento)
IEHD (15% para
funcionamiento) 9.368.168 6.359.789 6.714.982 6.140.733 6.192.506 34.776.178
Fondo de compen-
sación (15% para
6.265.058 2.192.716 2.581.317 3.022.250 3.505.794 17.567.134
funcionamiento)
Recursos propios
(Peajes 100%
24.974.989 26.723.238 28.593.865 30.595.435 32.737.116 143.624.644
funcionamiento)
Recursos propios
(100% funciona-
20.774.371 22.228.577 23.784.577 25.449.498 27.230.963 119.467.986
miento)

TOTAL 92.600.877 93.498.024 98.052.621 100.247.246 100.085.365 484.484.134

Fuente: Secretaría Departamental de Finanzas y Administración 2013

Del cuadro anterior deducimos que se tienen
proyectado para el quinquenio un monto total de
Bs. 484.484.133 Sobre la base del cálculo ante-
rior es que en el siguiente cuadro consideramos
tanto la proyección de los gastos de funciona-
miento, el presupuesto requerido para la imple-
mentación del PEI y el porcentaje que representa
el mismo, del total proyectado para el quinquenio.
do a la proyección de los recursos destinados a
Gasto de Funcionamiento, se prevé utilizar para
la implementación de los proyectos del PEI en
promedio el 5% de la Proyección de los Gastos
de Funcionamiento del periodo 2013 – 2017,
variando el porcentaje durante el quinquenio en-
tre el 4% y 6%.

3.9.3. Cálculo Presupuestario para Programas Lo anterior significa que, a partir de la gestión
y Proyectos del PEI 2013, se deberán programar los recursos finan-
cieros necesarios para la implementación del
En el cuadro siguiente se aprecia que, de acuer- PEI.
Cuadro 29. Recursos proyectados para la implementación del PEI.
RECURSOS PROYECTADOS (Bs.)
DETALLE TOTAL
2013 2014 2015 2016 2017
Proyección de gastos
92.600.877 93.498.024 98.052.621 100.247.246 100.085.365 484.484.133
de funcionamiento
Presupuesto para
proyectos PEI (Funcio- 4.836.190 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000
namiento)
% a utilizar de gastos
de funcionamiento 5% 6% 5% 5% 4% 5%
para ejecución del PEI
Fuente: Secretaría Departamental de Finanzas y Administración 2013

122

3.9.4. Consolidado del Presupuesto para la
implementación del PEI
En el periodo 2013 – 2017, para implemen-
tar el PEI, se requerirá un monto total de Bs.
Cuadro 30. Presupuesto consolidado para la implementación del PEI.
 Descripción 2013 2014
Presupuesto Interno:
4.836.189 5.538.976 4.670.828
Funcionamiento
Requerimiento de Fi-
2.767.811 3.170.024 2.673.172
nanciamiento Externo
TOTAL GENERAL 7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000
% 20,63% 23,63%
Fuente: Elaborado en base a información de la Secretaría Departamental de Finanzas y Administración 2013
En ese contexto, la Programación del Plan Es-
tratégico Institucional, propone un presupuesto
responsable, objetivo y racional, por tener la mis-
ma el compromiso de garantizar la ejecución de
los proyectos, por su alto grado de pertinencia e
impacto para el desarrollo institucional y depar-
tamental.
3.10. Escenarios de Financiamiento
La canalización de recursos externos (vía dona-
ción o crédito) se encuentran relacionadas a la
naturaleza de los programas y proyectos con-
templados en el PEI.
La cooperación internacional vigente tiene como
característica, la de privilegiar determinadas
áreas de atención y tipos de cooperación.
En este sentido, resulta recomendable, depen-
diendo del grado de especificidad del proyecto,
analizar los escenarios posibles que podrían fi-
nanciar determinados programas/proyectos,
acorde a los objetivos y líneas de apoyo de cada
cooperación.
Así, el proceso se constituye a través de dos
grandes actividades: la identificación de coope-
ración no reembolsable (donación) y la identifica-
ción de cooperación reembolsable (crédito), en
condiciones favorables acorde con la capacidad
de endeudamiento de la entidad.
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17
36.855.000; de los cuales Bs. 23.440.000 co-
rresponde al presupuesto interno del Órgano
Ejecutivo Departamental y Bs. 13.415.500 al re-
querimiento de financiamiento externo.
2015 2016 2017 TOTAL %
4.515.006 3.879.000 23.440.000 63,6%
2.583.994 2.220.000 13.415.000 36,4%
6.099.000 36.855.000 100%
19,93% 19,26% 16,55% 100%  
3.11. Estrategia de Implementación del PEI
3.11.1. Soporte Político Institucional
La implementación del PEI dependerá del grado
de apropiación e internalización que deberá rea-
lizar la máxima autoridad ejecutiva del Departa-
mento, con el acompañamiento de su equipo de
secretarios, directores, jefes de unidad y perso-
nal técnico de la institución.
Para ello, se deberá buscar espacios de con-
certación para una gestión compartida a nivel
intrainstitucional, con la participación efectiva
de todos los servidores públicos para lograr la
implementación de los diferentes Ejes de Desa-
rrollo.
También se deberán generar espacios y meca-
nismos de seguimiento, monitoreo y control en
el cumplimiento de los objetivos, políticas, estra-
tegias de desarrollo institucional, los cuales se
materializan en los diferentes programas y pro-
yectos que propone el presente Plan.
3.11.2. Soporte Fiscal Financiero – Estrategia
de Sostenibilidad Financiera
Las fuentes de financiamiento, están compues-
tas por los ingresos que espera recibir el Gobier-
no Autónomo Departamental en el quinquenio
2013 - 2017 y el financiamiento de la Coope-
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Gob

ración Internacional. El Programa de Requeri- tados, y cuánto se logró avanzar. Para ello se su-
miento de Financiamiento (PRF), se encuentran giere realizar las siguientes preguntas orientado-
dentro los techos estimados y factibles de imple- ras: Las preguntas orientadoras que permiten
mentación del PEI. trabajar esta parte son:

3.11.3. Medición de la ejecución del PEI: ¿Qué se ha logrado avanzar?

Objetivos y Políticas
No solo es importante medir la ejecución de los
programas y proyectos sino también, ver si los
objetivos y políticas propuestas fueron implemen-
¿Qué no se ha logrado avanzar?
¿Qué faltó por hacer para lograr lo planificado?
Para lo cual se puede utilizar el siguiente instru-
mento:

Matriz de Evaluación de Objetivos

Eje de Desarrollo:
Factores que imposibilitaron su
Objetivo propuesto Resultado logrado
logro
Matriz de Evaluación de Políticas

Factores que imposibilitaron su

Indicador Propuesto Resultados logrados
logro

3.11.4. Medición de la ejecución del PEI:
Programas y Proyectos
Para realizar la medición respecto a la ejecución
de los diferentes programas y proyectos del PEI,
se debe analizar si los mismos fueron incorpo-
rados en los diferentes POAs del Órgano Eje-
cutivo del Gobierno Autónomo Departamentaly
si al concluir una determinada gestión, fueron
ejecutados total o parcialmente o en su caso no
fueron ejecutados. El instrumento a aplicar para
medir la ejecución de los diferentes programas y
proyectos es el siguiente:

PROGRAMADO AÑOS DE EJECUCIÓN EJECUTADO EVALUACIÓN Razones

Programas y por las
Año de Monto que no se
proyectos Pre-Inversión Inversión 2013 2014 2015 2016 2017 SI NO ejecución ejecutado ejecutó
Ejes de
desarrollo                        
Programa                        
proyectos                        
                         
                         
                         
Ejes de
desarrollo                        
Programa                        
proyectos                        
                         
                         
                         
TOTALES                        
Fuente: Elaboración propia

124

3.12. Sistema de Seguimiento y Evaluación
3.12.1. Seguimiento
El seguimiento es entendido como el conjunto de
actividades realizadas,acopio de información, sis-
tematizan, analiza y los datos que se generan du-
rante la ejecución del plan y sirven para sugerir
alternativas y reconducir el mismo.
El Plan Estratégico Institucional propone los si-
guientes objetivos de seguimiento:
• Medir el avance de los diferentes programas
y proyectos y permanecer alerta para la pron-
ta adopción de medidas correctivas en el su-
puesto de deficiencias y desviaciones.
• Facilitar oportunamente al Gobernador y al ni-
vel ejecutivo-operativo, información, criterios,
juicios y alternativas recomendadas para co-
rregir las directrices y encaminarse al logro
de la visión, misión institucional y objetivos es-
tratégicos que se plantea en el plan.
• Facilitar la planificación futura.
El seguimiento establece un sistema de retroa-
limentación de información que permite compa-
rar lo ejecutado con lo programado y hacer un
examen crítico y sistemático de los aspectos del
proceso de desarrollo del plan a la luz de la expe-
riencia recogida.
3.12.2. Evaluación
La evaluación, es un proceso de análisis crítico
encaminado a determinar sistemática y objetiva-
mente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impac-
to de todas las actividades ejecutadas y resulta-
dos de los programas, proyectos en relación con
los objetivos, políticas y estrategias de desarrollo
institucional y departamental.
La evaluación permitirá comparar lo planificado
con lo efectivamente ejecutado; también permi-
tirá analizar las relaciones causales para esta-
blecer los motivos de las diferencias.Mediante el
seguimiento y evaluación se pretende responder
a las siguientes interrogantes:
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• ¿En qué grado y forma se están logrando los
objetivos y resultados del PEI?
• ¿Qué falta para el logro de éstos?
• ¿Qué problemas han surgido que afectan el
logro de los objetivos y resultados planteados
en el PEI?
• ¿Qué se debe hacer para solucionarlos?
• ¿En qué medida se está cumpliendo el PEI en
el logro de la visión y misión institucional?
• ¿El PEI tal como ha sido formulado sigue sien-
do la mejor alternativa?
En la evaluación del plan, deben intervenir todas
las secretarias, direcciones, áreas funcionales y
servicios, identificando los logros y desaciertos,
además de las causas que condujeron a situacio-
nes diferentes de las planificadas.
Este proceso, además de constituirse en orienta-
ciones específicas para la planificación en próxi-
mas gestiones, permitirá realizar los ajustes ne-
cesarios a fin de lograr los objetivos inicialmente
propuestos.
La participación de todos los involucrados en la
ejecución de los programas y proyectos es valo-
rada desde el punto de vista de la apropiación y
corresponsabilidad que debe existir entre todas
y todos los servidores públicos. Las evaluaciones
en los momentos establecidos deben ser cuanti-
tativas y cualitativas, lo que permitirá medir tres
aspectos esenciales:
• La eficiencia, de las programaciones operati-
vas y la ejecución de proyectos.
• La eficacia de los programas, proyectos y ac-
ciones, medir el cumplimiento de los objetivos
propuestos en términos cuantitativos.
• El impacto del PEI, consiste en reconocer la
medida del logro de la finalidad y el objetivo ge-
neral de la propuesta.
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En resumen, se debe evaluar periódica y siste-
máticamente el progreso del plan, será una de
las tareas que garantizará a las autoridades del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Depar-
tamental, la dispibilidad de información y facilitar
la toma de decisiones pertinentes y oportunas.
3.13. Conclusiones y Recomendaciones
Luego del análisis realizado en el Diagnóstico Ins-
titucional, particularmente el análisis interno, del
entorno, y la propuesta de desarrollo institucio-
nal se plantea un conjunto de objetivos, políticas
y estrategias para superar los problemas identi-
ficados, siendo los resultados más relevantes a
lograr en el periodo 2013 – 2017 los siguientes:
• Consolidación de la autonomía departamen-
tal, fortaleciendo las capacidades instituciona-
les y organizacionales.
• Conclución de la elaboración del Estatuto Au-
tonómico Departamental y luego realizar un
amplio proceso de difusión en las 5 regiones
del departamento.
• Elaboración, promulgación e implementación
de Leyes Departamentales en relación a la
ejecución del PDCVB en sus diferentes ejes
de desarrollo.
• Desconcentración de la gestión del Órgano
Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departa-
mental en las cinco regiones de acuerdo a
lineamientos y propuesta del PDCVB.
• Creación de Empresas Departamentales en
el marco de la economía plural.
• Realización de rendiciones públicas de cuen-
tas con amplia participación.
• Socialización y difunción a través de la Unidad
de Comunicación, todas las medidas adopta-
das y la gestión institucional.
• Mejoramiento y fortalecimineto las habilida-
des y destrezas de loas y los servidores públi-
cos.
126
• Desarrollo de una gestión institucional inte-
gradora, en coordinación con todos los secto-
res sociales, políticos e institucionales.
• Realización de una gestión pública intercultu-
ral.
• Rediseño e implementación de una estructura
organizacional acorde al proceso autonómico
departamental, fortaleciendo los procesos de
organización, coordinación y comunicación en
todas las dependencias del Órgano Ejecutivo
del Gobierno Autónomo Departamental.
• Actualización de los manuales de organiza-
ción, de funciones y reglamen tos; así como la
modernización de los instrumentos y medios
de trabajo.
• Elaboración y ejecutación de los POAs de cada
gestión en base al PDCVB y PEI.
• Implementación de un sistema al seguimiento
integral a la inversión pública e institucional.
• Creación y desarrollo de un centro de infor-
mación estadística integral.
• Desarrollo de procesos de planificación en
función a la consecución de objetivos, políticas
y estrategias de desarrollo institucional y terri-
torial.
• Mejoramiento y consolidación de la coordi-
nación entre Secretarias y demás dependen-
cias.
• Implementación del SPIE en el departamento.
• Gestionamiento de recursos financieros tan-
to propios como provenientes del nivel central
y de la cooperación internacional de manera
sostenible.
• Realización de una administración transpa-
rente y distribución equitativa de los recursos
públicos.
• Implementar procesos de contratación de Re-
cursos Humanos en el marco de SAP.

• Desarrollar sistemas de evaluación del des-
empeño del servidor público.
• Implementar un sistema de incentivos y moti-
vación al mejor desempeño técnico, profesio-
nal, compromiso, capacidad y experiencia del
servidor público.
• Fortalecer y consolidar la imagen institucional
del Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba.
• Construir una infraestructura como centro de
información estratégica e investigación apli-
cada y geo estadística.
• Implementar un programa de manejo y reso-
lución de conflictos en el marco del consenso,
el dialogo y concertación.
• Consolidar la participación comunitaria y el
control social a la gestión pública del GAD de
Cochabamba.
• La principal recomendación para la implemen-
tación del Plan de Estratégico Institucional, es
que todo el personal Ejecutivo y Técnico del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamentalse apropie efectivamente de este
instrumento de planificación institucional, más
aun teniendo en cuenta que durante el proce-
so de elaboración, ha contado con una amplia
participación del Equipo Técnico Institucional
de Planificación (ETIP).
También se recomienda realizar una amplia di-
fusión y socialización de éste instrumento de
gestión institucional a nivel de todas las depen-
dencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autó-
nomo Departamental, pero además a nivel del
Gobierno Central y de la Cooperación Nacional e
Internacional.
Entre otras recomendaciones se proponen las
siguientes:
• Asignar los recursos necesarios a los progra-
mas y proyectos contemplados en el presente
PEI.
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• Las Secretarias deberán liderar el proceso de
implementación del plan.
• Todas las dependencias del Órgano Ejecutivo
del Gobierno Autónomo Departamentaldeben
participar activamente en el diseño y ejecu-
ción de los proyectos, ya que el éxito de los
mismos es una responsabilidad colectiva y no
solo individual de los directores y/o jefes.
• El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Departamentaldebe promover y gestionar
una mejor relación y comunicación con orga-
nizaciones externas a la misma.
• La MAE, a través de su equipo de Secretarios,
debe supervisar la implementación del PEI.
• La MAE debe exigir informes periódicos de
implementación del plan, y de cada uno de los
proyectos que se ejecuten.
• Lograr que el PEI se convierta en el principal
instrumento de trabajo institucional.
• Garantizar que todas las dependencias del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
partamentalcuenten con un ejemplar del PEI:
Secretarias, Jefaturas, Áreas Funcionales,
Servicios Departamentales, y Sub Goberna-
ciones.
• Realizar presentaciones del PEI ante agencias
de cooperación nacional e internacional.
• Asegurar la implementación de una estructu-
ra organizativa y de funcionamiento que res-
ponda al logro de la visión y misión institucio-
nal.
• En caso de surgir nuevos programas, subpro-
gramas y proyectos, realizar el ajuste princi-
palmente a la estructura programática, pre-
via evaluación periódica del plan.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS

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SIGLA SIGNIFICADO
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AIOC Autonomías Indígena Originarias Campesinas
AMDECO Asociación de Municipios de Cochabamba
Art. Artículo
ASONGs Asociación de Organizaciones No Gubernamentales que Trabajan en Salud
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
Bs. Bolivianos
CADEPIA Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía
CARTONBOL Cartones de Bolivia
CEPLAG Centro de Planificación y Gestión
CIFEMA Centro de Investigación, Formación y Extensión en Mecanización Agrícola
COD Central Obrera Departamental
CODEMA Consejo Departamental de Medio Ambiente
CORDECO Corporación Regional de Desarrollo Cochabamba
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CPE Constitución Política del Estado
CPITCO Consejo de Pueblos Indígenas DEL Trópico de Cochabamba
CPP Comité Político de Planificación
CRES Consejo de Desarrollo Económico y Social
DS Decreto Supremo
EBIH Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos
ENDE Empresa Nacional de Electricidad
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones
ETIP Equipo Técnico Institucional de Planificación
FCE Factores Críticos de Éxito
FEDECOMIN Federación de Cooperativas Mineras
FEDEMyPE Federación Departamental de la Mediana y Pequeña Empresa
FEDJUVE Federación Departamental de Juntas Vecinales
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
FODESIF Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo
FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
FSUTCC Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GADC Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
GAMs Gobiernos Autónomos Municipales
GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
INIAF Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización
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SIGLA SIGNIFICADO
LSB Lengua de Señas Boliviana
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MST Movimiento Sin Tierra
NCPE Nueva Constitución Política del Estado
OECAS Organizaciones Económicas Campesinas
OMS-OPS Organización Mundial de la Salud / Organización Panamericana de la Salud
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
PAD Plan Anual de Desarrollo
PAPELBOL Papeles de Bolivia
PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
PDCVB Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PEI Plan Estratégico Institucional
PIP Presupuesto de Inversión Pública
PMLP Programación de Mediano y Largo Plazo
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Programación Operativa Anual
POAI Programación Operativa Anual Individual
POAs Programaciones Operativas Anuales
PRF Programa de Requerimiento de Financiamiento
PSD Planes Sectoriales de Desarrollo
RRHH Recursos Humanos
SAFCO Sistema de Administración y Control Gubernamental
SAP Sistema de Administración de Personal
SEDCAM Servicio Departamental de Caminos
SEDES Servicio Departamental de Salud
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SIG Sistema de Información Geográfica
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
SOA Sistema de Organización Administrativa
SP Sistema de Presupuesto
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
SPO Sistema de Programación de Operaciones
UDO Unidad de Desarrollo Organizacional
UMSS Universidad Mayor de San Simón
UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la Población
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

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DOCUMENTOS REVISADOS

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Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 031, Ley
Marco de Autonomías y Descentralización “AN-
DRÉS IBÁÑEZ” de fecha 19 de Julio De 2010.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1178,
Ley de Administración y Control Gubernamenta-
les (SAFCO) de 20 de Julio de 1990.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2027
Estatuto del Funcionario Público de 27 de Octu-
bre de 1999.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1333,
Ley del Medio Ambiente Ley de 27 De Abril de
1992.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1700,
Ley Forestal de 12 Julio 1996.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 144, Ley
de la Revolución Productiva Comunitaria Agrope-
cuaria de 26 de Junio de 2011.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 300, Ley
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2140,
Ley para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres de 25 de Octubre de 2000.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 070, Ley
de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez de
20 de Diciembre del 2010.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 243, Ley
Contra El Acoso Y Violencia Política Hacia Las
Mujeres de 28 de Mayo de 2012.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2026,
Código Niño Niña y Adolescente de 27 de Octu-
bre de 1999.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 263, Ley
Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas de
31 de julio de 2012.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 045, Ley
Contra el Racismo y toda forma de Discrimina-
ción 08 de Octubre de 2010.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 243, Ley
Contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mu-
jeres de 28 de Mayo de 2012.
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Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 223, Ley
General para Personas con Discapacidad de 2
de Marzo de 2012.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2770,
Ley del Deporte de 7 de Julio de 2004.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1777
Código de Minería Ley de 17 de Marzo de 1997.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. (2012). Estatutos Autonómicos Cocha-
bamba (Documento Borrador). Cochabamba:
s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. (2011) Plan Agropecuario Departamen-
tal De Cochabamba. Cochabamba: s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Plan Departamental de Cochabamba
para Vivir Bien 2012 - 2025. Cochabamba: s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Plan Departamental Integral de Igualdad
de Oportunidades. Cochabamba: s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
de Avance Físico - Financiero Enero a Diciembre
Gestión 2011. Cochabamba: s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
de Avance Físico - Financiero Enero a Septiembre
Gestión 2012. Cochabamba: s.e.
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
de Ejecución Presupuestaria y de Labores 2012.
Cochabamba: s.e.
Requena, Juan Carlos, Lupo José Luis, Huarachi,
Gualberto, et.al. (s.a.). Ajuste Estructural y Creci-
miento: Evaluación y Perspectiva del Caso Boli-
viano.
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PROGRAMACIÓN DE
MEDIANO Y LARGO PLAZO

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 DESCRIPCIÓN
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fase Periodicidad
INSTITUCIONALES
ba Pinv Inv Inicio Fin
e C ochabam
EJE DE DESARROLLO
ón d 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA DEPARTAMENTAL        
e r n a ci
b
GoObjetivo Estratégico 1: Consolidar la Autonomía Departamental, para fortalecer las capacidades institucionales y organizacionales asum
   
del departamento. 
   Políticas:- Desarrollonormativo
Políticas: Desarrollo normativoautonómico.
autonómico • Implementación del estatuto autonómico departamental.
departamental •• Descentralización
Descentralización administrativ
administrativ
    Programa: Consolidación de la Autonomía Departamental        
Elaboración e implementación de normativa para implementar el
     1   X 2013 2017
estatuto autonómico
Elaboración del marco normativo para la creación de empresas
     2 X   2013 2014
públicas departamentales
  Objetivo
ObjetivoEstratégico
Estratégico2:2:Desarrollar
Desarrollary promover
y promoverlalanormativa
normativadepartamental
departamentalenenelelmarco
marcodeldelproceso
procesoautonómico,
autonómico,que
quecontribuya
contribuyaa alograr
logr
  Políticas:
Políticas:- Generación
Generación y promoción
y promoción dede disposiciones
disposiciones normativas• • Generación
normativas.  
Generación dedenormativa  
normativaconcurrente.
concurrente.    

    Programa: Desarrollo de normativa departamental        

Elaboración e implementación de leyes departamentales para la
     3   X 2013 2017
ejecución del PDCVB en sus diferentes ejes de desarrollo
Diseño e implementación de un sistema y modelo de concurrencia
     4   X 2013 2013
de inversiones
EJE DE DESARROLLO 2. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN        
  Objetivo Estratégico del Factor: Mejorar la eficiencia de la administración departamental a través de la implantación y funcionamiento
cional.
   Política: Articulación de planes y programas departamentales, sectoriales y operativos, que permitan viabilizar los objetivos y metas est
  Objetivo Estratégico 1: Promover la producción e infraestructura agropecuaria, industrial, minera, a través de la consolidación de siste
mentaria, en armonía con la madre tierra, con eficiencia y eficacia en la administración pública departamental.
   Programa: Institucionalización
Política: Articulación de planesde procesos de
y programas Planificación, Seguimiento
departamentales, sectorialesy yEvaluación
operativos,
  que permitan
  viabilizar
  los objetivos  y metas est
    Políticas:
Programa:- Articulación y transversalización
Institucionalización de procesosdeldeenfoque del vivirSeguimiento
Planificación, bien. • Desarrollo  de estadísticas
y Evaluación   departamentales.
   
     5 Elaboración de Planes y Programas de Desarrollo Sectoriales   x 2013 2014
Capacitación en procesos de planificación estratégica, territorial,
     6 gestión e inversión pública; preparación, seguimiento y evaluación   x 2013 2017
de proyectos

  Objetivo Estratégico 2: Articular la planificación estratégica territorial e institucional,

 
para facilitar
 
la ejecución
 
del Plan Departamental
 
programas y proyectos de inversión pública.
   Políticas:
Políticas: Implementación
Implementación dede los
los instrumentos
instrumentos de
de planificación
planificación estratégica.
estratégica •• Implementación
Implementación
  de
  la
de la transversalidad
transversalidad
  yy el
el enfoque
enfoque
  del
del vivir
vivir b
b
    Programa:
Programa: 2.Centro
Centrodededocumentación
documentacióneeinformación
información estadística
estadística departamental
departamental       

Transversalización, intersectorialidad e integralidad del enfoque

     7     2013 2014
del vivir bien
Implementación de un centro especializado de documentación, in-
     8 X X 2013 2017
formación y estadísticas departamentales
EJE
EJE DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO 3. 3. GERENCIA
GERENCIA PÚBLICA,
PÚBLICA, POLÍTICA
POLÍTICA DEDE RECURSOS
RECURSOS HUMANOS
HUMANOS  Y
Y DE
DE ORGANIZACIÓN
 
ORGANIZACIÓN   
  Objetivo Estratégico 1: Establecer mecanismos para el cumplimiento del sistema de administración
Objetivo Estratégico 1: Establecer mecanismos para el cumplimiento del sistema  de administración
  de personal
 
de personal
que permita
  contar
que permita
con
contar co
ción institucional.
cación institucional.
   Políticas:
Políticas: Gestión y
Gestión y política
política de
de recursos
recursos humanos.•
humanos • Cualificación
Cualificación de
de recursos
recursos humanos.
 
humanos.      
    Programa:
Programa: Desarrollo
Desarrollode
decapacidades
capacidades de
derecursos
recursoshumanos
humanos(Desarrollo dede
(Desarrollo habilidades,
  conocimientos
habilidades,   y actitudes)
conocimientos   y actitudes)  
Proyectos en aplicación de los sistemas informáticos, en preven-
     9 ción de desastres naturales, industrialización, comercialización y   x 2013 2017
comercio exterior
Proyectos en aprendizaje de lenguas originarias a todas las servi-
     10   x 2013 2017
doras y servidores públicos de la Gobernación
Proyecto de generación de conocimientos, destrezas y actitudes
     11 sobre el enfoque del vivir bien, para el desarrollo de las políticas   x 2013 2017
públicas transversales, intersectoriales e integrales
140
 ESTRUCTURA FINANCIERA
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Plan Estratégi
2013 2014 co2015
Institu 2016 2017
Gobernación Crédito Donación Costo Total ciona
l PEI
1.323.000 - 917.000 2.240.000 700.000 490.000 20
350.000 13 350.000
350.000
- 20
17
miendo las nuevas competencias, para lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión con participación de todos los actores
                 

va.
va.                   
693.000 0 462.000 1.155.000 315.000 315.000 175.000 175.000 175.000

525.000   350.000 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

168.000   112.000 280.000 140.000 140.000      

rar
r una
unagestión   pública
gestiónpública   así
eficiente,
eficiente, comoa a lalaimplementación
asícomo   dede
implementación políticas   las
políticasenen lasdistintas  
distintasdimensiones
dimensiones  
deldeldesarrollo.
desarrollo.    
                 

630.000 0 455.000 1.085.000 385.000 175.000 175.000 175.000 175.000

525.000   350.000 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

105.000   105.000 210.000 210.000        

2.100.000 - 1.400.000 3.500.000 980.000 1.155.000 455.000 455.000 455.000

  de planificación,
de los sistemas     y evaluación de
seguimiento   la inversión pública
   
e institucional para el logro  de la misión y visión
  institu-  

tablecidas en los
  diferentes instrumentos
  de
  planificación y programación.
           
emas de planificación,
  seguimiento
  y evaluación
  de la inversión
  pública e institucional
  orientada
  a garantizar la
  seguridad y soberanía
  ali-  

tablecidas en los
  diferentes instrumentos
  de
  planificación y programación.
           
1.050.000 0 700.000 1.750.000 665.000 665.000 140.000 140.000 140.000
630.000   420.000 1.050.000 525.000 525.000      

420.000   280.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

de Cochabamba
 
para vivir bien
 
(PDCVB), Plan
 
Estratégico Institucional
 
(PEI),  planes sectoriales
 
(PS), Planes  Operativos Anuales
 
(POAs),  

bien.
bien.                  
1.050.000 0 700.000 1.750.000 315.000 490.000 315.000 315.000 315.000

210.000   140.000 350.000 175.000 175.000      

840.000   560.000 1.400.000 140.000 315.000 315.000 315.000 315.000

3.892.000 - 2.373.000 6.265.000 1.610.000 1.610.000 1.085.000 980.000 980.000

n servidores públicos
  eficientes,
  transparentes
  y comprometidos
  para el logro
  de objetivos establecidos en los instrumentos de planifica-
on servidores públicos eficientes, transparentes y comprometidos para el logro de objetivos  establecidos en  los instrumentos  de planifi-  

                 
2.730.000 0 1.820.000 4.550.000 1.120.000 1.120.000 770.000 770.000 770.000

1.050.000   700.000 1.750.000 350.000 350.000 350.000 350.000 350.000

420.000   280.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

525.000   350.000 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

141
 DESCRIPCIÓN
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fase Periodicidad
ambaINSTITUCIONALES
b
d e Cocha Pinv Inv Inicio Fin G
ó n
rn aciImplementación del cumplimiento efectivo de la dotación técnica
   G  obe12 de personal, evaluación de desempeño, movilidad de personal y ca-   x 2013 2017
pacitación productiva
Implementación de la carrera administrativa de manera progre-
       13   x 2013 2014
siva
   
Objetivo Estratégico 2: Fortalecer la igualdad de oportunidades en salud, educación, culturas,  deportes, vivienda,
  servicios  básicos y seg
    Políticas: Reingeniería organizacional. • Implementación de un sistema de gestión
  por competencias.
     

      Programa: Desarrollo organizacional        

       14 Reingeniería organizacional de la Gobernación de Cochabamba   x 2013 2014

       15 Elaboración de manuales y procedimientos administrativos   x 2013 2015
  Objetivo Estratégico 3: Mejorar y fortalecer las habilidades y destrezas del personal
  jerárquico
  de la Gobernación,
  con el fin de optimiza
 
    Política 1. Desarrollo de capacidades de gestión, liderazgo y compromiso institucional
       
      Programa: Gerencia Pública        
Desarrollo de Capacidades y especialización de los servidores pú-
       16 blicos en fortalecimiento gerencial, capacidades técnicas y admi-   x 2013 2017
nistrativas
EJE DE DESARROLLO 4. COORDINACIÓN INTERNA Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN        
  Objetivo Estratégico del Factor: Fortalecer y consolidar la imagen institucional
  del Gobierno Autónomo
  Departamental
  de  Cochabamba
    Política: Creación y apropiación interna de los servidores públicos de una imagen  institucional  con los principios
  del Vivir Bien
 
Objetivo Estratégico 1: Promover y consolidar la imagen del GADC “como una institución líder en gestión pública departamental” a nivel
  cooperación externa.        

    Política: Diseño e implementación de una estrategia comunicacional.        

      Programa: Estrategia de Comunicación        
Plan estratégico comunicacional. (Modernización de los canales y
       17 medios de información y comunicación, entre las diferentes instan-   x 2013 2017
cias del GAD, con la población y con los medios de comunicación)
Difusión de las actividades y resultados de impacto logrados en el
       18 X X 2013 2017
quinquenio
Alianzas y articulación intersectorial y territorial con otras entida-
       19 X X 2013 2017
des autonómicas e instituciones del sector público y privado
  Objetivo Estratégico 2: Consolidar mecanismos de coordinación intra e inter secretarias, para
  mejorar la gestión
  institucional.  

    Política: Generación de espacios y mecanismos de coordinación intra e inter secretarias.

       
      Programa: Coordinación interna institucional        
Institucionalización de espacios, mecanismos de coordinación y
       20   x 2014 2016
gestión, como talleres, seminarios
Diseño e implementación de un sistema de seguimiento a corres-
       21   x 2014 2016
pondencia y trámites
 
EJE DE DESARROLLO 5. GESTIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD (PARTICIPACIÓN  
Y CONTROL SOCIAL)    

  Objetivo Estratégico del Factor: Fortalecer y consolidar la imagen institucional

  del Gobierno Autónomo
  Departamental
  de Cochabamba
 

    Política: Formación de los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.
       
      Programa: Formación política en relación con la gestión estatal        
Diseño y construcción de planes (hegemonía) en el marco del Pro-
       22   x 2013 2017
yecto Plurinacional
Proyecto Plurinacional, gestión del desarrollo y gestión política; re-
       23   x 2014 2015
lación con la institucionalidad estatal

142
 ESTRUCTURA FINANCIERA
PROGRAMACIÓN
Plan Estratégi PRESUPUESTARIA
co Insti
2013 2014 2015 tucional2016 2017
Gobernación Crédito Donación Costo Total PEI 2
0 13
- 20
315.000   210.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 17
105.000

420.000   280.000 700.000 350.000 350.000      

 
guridad ciudadana,   reingeniería  e implementación  de una estructura
mediante     que contribuya
organizacional   al vivir bien de  la población.
 
                 

532.000 0 133.000 665.000 280.000 280.000 105.000 0 0

280.000   70.000 350.000 175.000 175.000      

252.000   63.000 315.000 105.000 105.000 105.000    
ar la gestión institucional
  y contar
  con niveles
  ejecutivos y de  mandos medios
  idóneos en sus  áreas de acción.
     
                 
630.000 0 420.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

630.000   420.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

2.397.500 - 1.177.500 3.575.000 715.000 715.000 715.000 715.000 715.000

a y difundir las  actividades y resultados
  de impacto
  logrados  en el quinquenio  2013 - 2017        
                 
nacional, municipal, comunitario, orientada a fortalecer una mayor integración y coordinación con las instituciones públicas, privadas y la
                 

                 
1.610.000 0 840.000 2.450.000 490.000 490.000 490.000 490.000 490.000

630.000   420.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

490.000   210.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

490.000   210.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

                 
                 
787.500 0 337.500 1.125.000 225.000 225.000 225.000 225.000 225.000

612.500   262.500 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

175.000   75.000 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000

3.468.500 - 1.186.500 4.655.000 875.000 1.015.000 1.015.000 875.000 875.000

a y difundir las  actividades y resultados

  de impacto
  logrados  en el quinquenio  2013 - 2017        
                 
1.176.000 0 504.000 1.680.000 280.000 420.000 420.000 280.000 280.000

612.500   262.500 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

196.000   84.000 280.000   140.000 140.000    

143
 DESCRIPCIÓN
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fase Periodicidad
baINSTITUCIONALES
bam
d e Cocha Pinv Inv Inicio Fin G
ón
     er
24 naciApropiación interna de las servidoras y servidores públicos de la   x 2013 2017
Gob misión y visión de la entidad desde los principios del Vivir Bien
Objetivo Estratégico 2: Garantizar la participación de la población (sectores sociales, territoriales y ciudadanía, ejerciendo su derecho d
         
rrollo departamental
   Política: Gestión transparente para la construcción colectiva del Proyecto Plurinacional.
       

    Programa: Formación política en relación con el control social        

Implementación e institucionalización de la participación social,
     25 territorial y ciudadana en el diseño y ejecución del Proyecto Pluri-   X 2013 2017
nacional
     26 Implementación del control social en el GADC   X 2013 2017

   Política: Formación de gestores comunitarios y sociales        

    Programa: Formación de gestores sociales        

Formación de gestores sociales para la participación y control so-

     27   x 2013 2017
cial
  Objetivo Estratégico 3: Generar capacidades y habilidades en el manejo y resolución
   
de conflictos, mejorando  la gestión pública, bajo
  los

   Política: Prevención y manejo y resolución de conflictos.        

    Programa: Prevención, manejo y resolución de conflictos        

Diseño e implementación de un Plan de Prevención, Manejo y Re-

     28   x 2013 2017
solución de Conflictos
EJE
EJEDE
DEDESARROLLO
DESARROLLO6.6.INFRAESTRUCTURA,
INFRAESTRUCTURA,TECNOLOGÍA
TECNOLOGÍAYYEQUIPAMIENTO  
EQUIPAMIENTO      
Objetivo Estratégico: Objetivo Estratégico: Facilitar a los servidores públicos del GADC, infraestructura, tecnología y equipamiento adecua
         
y al VivirFormación
Política: Bien. de los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.
Política: 1 Innovación tecnológica y mejora de infraestructura y equipamiento institucional.
    Programa: Innovación Tecnológica        
     29 Gobierno Electrónico   X 2013 2017
     30 Implementación de Sistemas de Información Geográfica (SIG)   X 2013 2017
    Programa: Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento        
     31 Adquisición y renovación de medios de transporte y logística   X 2013 2017
     32 Mejoramiento de la infraestructura del GAD (Refacción).   X 2014 2016
Sistematización, codificación y actualización electrónica del inven-
     33 X X 2013 2014
tario de activos fijos
TOTAL GENERAL        

144
 ESTRUCTURA FINANCIERA
PROGRAMACIÓN
Plan Estratégi PRESUPUESTARIA
co Insti
2013 2014 2015 tucion 2016 2017
Gobernación Crédito Donación Costo Total al PE
I 20
13
367.500   157.500 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000
- 105.000
20
17
de control social) en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional, así como de los planes, programas y políticas públicas para el desa-
                 

                 

1.032.500 0 367.500 1.400.000 280.000 280.000 280.000 280.000 280.000

612.500   262.500 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

420.000   105.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

                 

420.000 0 105.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

420.000   105.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

s principios de  transparencia,

  eficacia y eficiencia
    de los valores
en el marco   y principios institucionales.
       

                 

840.000 0 210.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

840.000   210.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

10.259.000 6.361.000 - 16.620.000 2.724.000 3.724.000 3.724.000 3.724.000 2.724.000

ados para mejorar el desempeño y la prestación de servicios, rescatando tecnologías y saberes locales aplicados a la producción, industria
                 

2.009.000 861.000 0 2.870.000 574.000 574.000 574.000 574.000 574.000

980.000 420.000   1.400.000 280.000 280.000 280.000 280.000 280.000
1.029.000 441.000   1.470.000 294.000 294.000 294.000 294.000 294.000
8.250.000 5.500.000 0 13.750.000 2.150.000 3.150.000 3.150.000 3.150.000 2.150.000
6.300.000 4.200.000   10.500.000 2.100.000 2.100.000 2.100.000 2.100.000 2.100.000
1.800.000 1.200.000   3.000.000   1.000.000 1.000.000 1.000.000  

150.000 100.000   250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000

23.440.000 6.361.000 7.054.000 36.855.000 7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000

145
 bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob

146
 Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17

ESTRUCTURA ORGÁNICA
VIGENTE DEL ÓRGANO
EJECUTIVO DEPARTAMENTAL

147
 bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob

148
 E ST R U C T U R A O R G Á N I C A G E N E R A L
Plan Estratégi
ÓRG A NO EJEC U T I V O D EL G O BI ERNO A U T Ó NO M O D EL D EPA RT A M cENT
o InOsDtEitC O C H A BA M BA
uciona
SEGÚN L EY N° 031 de 19 - 07- 2010 y D .S. N° 26115 de 16 - 03-01
l PEI
20 1
G EST I Ó N 2013 3-2
01
7
DESPACHO DEL
NI V EL PO L Í T I C O –
EST RA T ÉG I C O

GOBERNADOR
R

CONSEJO DE LA
CONSEJO TÉCNICO
GOBERNACIÓN
O
I
R

DIRECCIÓN DE
ASESORÍA ASUNTOS
E

GENERAL JURÍDICOS Y
NORMATIVOS
P

A PO YO D I REC T O
U

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
AUDITORÍA RELACIONES
S

INTERNA INTERNACIONALES

UNIDAD DE
COMUNICACIÓN UNIDAD DE
SOCIAL Y TRANSPARENCIA
PROTOCOLO

UNIDAD DE
GABINETE

SECRETARÍA
SECRETARÍA SECRETARÍA SECRETARÍA SECRETARÍA
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL SECRETARÍA SECRETARÍA
DEPARTAMENTAL DE DEPARTAMENTAL DE DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DE
DEPARTAMENTAL DE DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE DEPARTAMENTAL DE
FINANZAS Y DESARROLLO HUMANO DE COORDINACIÓN LOS DERECHOS DE LA
PLANIFICACIÓN PRODUCTIVO Y MINERÍA OBRAS Y SERVICIOS
ADMINISTRACIÓN INTEGRAL GENERAL MADRE TIERRA
ECONOMÍA PLURAL

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
INTEGRACIÓN CON DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE IGUALDAD DE DIRECCIÓN DE
REGIONES, MUNICIPIOS DIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO RR.NN. Y MEDIO
FINANZAS OPORTUNIDADES Y AUTONOMÍAS (IOC) OBRAS CIVILES
TURISMO MINERO AMBIENTE
NI V EL EJEC U T I V O - O PERA T I V O

DIRECCIÓN DE UNIDAD DE GESTIÓN

DIRECCIÓN DE
COORDINACIÓN CON Y CONTROL
DIRECCIÓN DE CULTURAS E DIRECCIÓN DE
MOVIMIENTOS AMBIENTAL
ADMINISTRACIÓN INTERCULTURALIDAD PLANIFICACIÓN
SOCIALES
AGROPECUARIA
UNIDAD DE
RECURSOS
UNIDAD DE DIRECCIÓN DE NATURALES Y
RECURSOS SEGURIDAD ÁREAS PROTEGIDAS DIRECCIÓN DE
CIUDADANA DIRECCIÓN DE TRANSPORTES Y
HUMANOS RIEGOS TELECOMUNICACIONES

UNIDAD DE GESTIÓN
UNIDAD DE
DE RIESGOS Y
TECNOLOGÍAS DE
UNIDAD DE CAMBIO CLIMÁTICO
PLANEAMIENTO
INFORMACIÓN DIRECCIÓN DE
TERRITORIAL Y HIDROCARBUROS,
ESTRATEGIAS DESARROLLO
UNIDAD DE UNIDAD DE INDUSTRIAL Y MICRO
UNIDAD DE EMPRESA
CONTRATACIONES DESCOLONIZACIÓN COORDINACIÓN
UNIDAD DE DIRECCIÓN DE
LEGISLATIVA Y UNIDAD DE
PROGRAMACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y
OPERACIONES Y
GACETA OFICIAL PREINVERSIÓN
GESTIÓN INTEGRAL
SEGUIMIENTO UNIDAD DE DEL AGUA
TESORERÍA Y
CRÉDITO PÚBLICO UNIDAD TÉCNICA DE
UNIDAD DE UNIDAD DE
DESARROLLO
LÍMITES
SERVICIOS BÁSICOS
ORGANIZACIONAL UNIDAD DE Y VIVIENDA
CONTABILIDAD
FISCAL

UNIDAD DE
PRESUPUESTOS
D EPA RT A M ENT A L ES
O PERA T I V O

SERV I C I O S

SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO

DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
DE GESTIÓN SOCIAL DEL DEPORTE DE SALUD AGROPECUARIO DE CUENCAS DE CAMINOS
(SEDEGES) (SEDEDE) (SEDES) (SEDAG) (SDC) (SEDCAM)
PRO G RA M A S
NIV EL

PROGRAMA DE
ELECTRIFICACIÓN
RURAL

M Á XI M A A U T O RI D A D EJ EC U T I V A (M A E)

SEC RET A RÍ A S D EPA RT A M ENT A L ES

D I REC C I O NES

U NI D A D ES
D r. Edmundo Nov i l l o A gui l ar
SERV I C I O S D EPA RT A M ENT A L ES
G O BERNA D O R D EL D EPA RT A M ENT O
PROG RA M A S D E C O C H A BA M BA
Secretaría Departamental
A PRO BA D O M ED I A NT E: L EY D EPA RT A M ENT A L N° 295 /2013, D E FEC H A 09 D E A BRI L D E 2013 Y de Planificación
P RO M U L G A D O EN FEC H A 12 D E A BRI L D E 2013.

149
 bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob

150
 Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DEPARTAMENTAL

151
 bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob

152
 ORGANIGRAMA FUNCIONAL: ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
COCHABAMBA

Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental

Presidente; 1er. Vicepresidente; 2do. Vicepresidente;
NIVEL DE DECISION LEGISLATIVA
1er. Secretario; 2do. Secretario

NIVEL OPERATIVO LEGISLATIVO PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

Comisión 1ra. Comisión 2da. Comisión 3ra. Comisión 4ta. Comisión 5ta. Comisión 6ta.
Desarrollo Institucional Desarrollo Económico Desarrollo Humano Organización Territorial Organización Territorial Madre Tierra
Administrativo y de Plural, Producción e Integral y y Entidades Territorial y Entidades Territorial y Medio Ambiente
Transparencia Industria Política Fiscal Autónomas Autónomas 1 Presidente;
1 Presidente; 1 Presidente; 1 Presidente; 1 Presidente; 1 Presidente; 1 Secretario;
1 Secretario; 1 Secretario; 1 Secretario; 1 Secretario; 1 Secretario; 3 Titulares
4 Titulares 3 Titulares 3 Titulares 3 Titulares 3 Titulares

BANCADAS

OFICILIA MAYOR DE LA ASAMBLEA

NIVEL OPERATIVO ADMINISTRATIVO
1 OFICIAL MAYOR
SECRETARIA OFICIAL MAYOR JEFE DE RECURSOS HUMANOS
Asistente Administrativo 1 PROFESIONAL
Plan Estratégi

DIRECCIÓN LEGISLATI VA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN DIRECCIÓN DE EVALUACION Y

1 DIRECTOR; 1 PROFESIONAL I; Y FINANCIERA Y PROTOCOLO SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
1 PROFESIONAL II 1 DIRECTOR; 1 CONTADOR; 1 DIRECTOR; 1 PROFESIONAL II 1 DIRECTOR; 1 PROFESIONAL II
1 RESP. ACT. FIJOS Y ALMACÉN;
co Insti

1 ASISTENTE ADM.
tucion

APOYO A LA PRESIDENCIA DE APOYO A LA VICE PRESIDENCIA APOYO A LA SECRETARIA DE LA

APOYO COMISIONES APOYO BANCADAS
LA ASAMBLEA DE LA ASAMBLEA ASAMBLEA
al PE

6 PROFESIONAL I; 2 PROF. II;

1 PROFESIONAL II; 1 ADM II; 1 PROFESIONAL II 1 PROF. II; 1 ADM II;
9 ASISTENTE ADM. 2 APOYO ADM. II
1APOYO ADM 1 ASISTENTE ADM.
I 20
13
- 20
17

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ón
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Gob

154
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17

DICTAMEN TÉCNICO
RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA

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Plan Estratégi
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tucion
al PE
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