“ ANTICORRUPCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL ”

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y SUS EFECTOS

EN EL DESARROLLO SOCIAL

Yonhy Lescano
Congresista de la República

Lima, 24 de octubre 2018

1
El Perú está considerado como país altamente corrupto en
el ranking internacional de medición de la corrupción

• El Perú aparece en el puesto 96 entre 180 países en el índice de

percepción de la corrupción 2017 de Transparency International.
• Uruguay está en el puesto 23; Chile en el puesto 26; Costa Rica en el
puesto 38; Argentina en el puesto 85.
• En Las Américas, el Perú está en el puesto 20 de 32 países (en “Política
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción”, PCM, 2017, pág. 14).

2
 La corrupción en el Perú ha llegado a niveles
de endemia, y se ha enquistado en los
máximos niveles de gobierno
• El Perú tiene el triste record mundial de tener un ex Presidente de la
República condenado por corrupción (Alberto Fujimori); otro ex presidente
prófugo (Alejandro Toledo); un tercer ex presidente investigado por lavado
de activos que estuvo preso (Ollanta Humala); un cuarto ex presidente
investigado por corrupción y enriquecimiento ilícito hace 13 años (Alan
García); y un quinto ex presidente obligado a renunciar por sus vínculos
corruptos con la empresa Odebrecht (Kuczynski).

3
 El Congreso también ha sido afectado por
denuncias de corrupción
• En los sucesivos Congresos hasta el actual, hay tránsfugas.
• Hay parlamentarios involucrados en presuntos actos delictivos o ilícitos, que constan en los
denominados “CNM audios” obtenidos por orden judicial. Inclusive, varios de estos, tienen audios
con los cabecillas de la organización criminal “Los Cuellos Blancos del Puerto”.
• Hay un parlamentario que tiene sentencia firme con una condena de siete años, que se encuentra
prófugo.
• Hay parlamentarios del grupo mayoritario del Congreso actual, denunciados o investigados ante el
Ministerio Público por lavado de activos, narcotráfico, tráfico de influencias, falsificación de
documentos.
• Hay un numeroso grupo de parlamentarios de la bancada mayoritaria, que han sido denunciados
ante la Comisión de Ética por la presunta comisión de diversas infracciones o delitos, tales como
falsificación de documentos, falsa información en documento público, plagio, conflicto de intereses,
incumplimiento de sentencias judiciales, tráfico de influencias, extorsión, soborno, obstrucción de
diligencias fiscales ordenadas por la autoridad judicial; cuyos casos han sido archivados por el voto
abusivo de la bancada mayoritaria, que tenía la presidencia de dicha Comisión.

4
 La lideresa del partido Fuerza Popular está acusada por delitos tales
como lavado de activos y organización criminal; y su grupo
parlamentario blinda a los corruptos

• La lideresa del partido Fuerza Popular, que tiene la mayoría absoluta en el Congreso,
está acusada por el Ministerio Público, de los delitos de lavado de activos, por blanquear
fondos ilícitos provenientes de la empresa corrupta Odebrecht en la campaña política del
2011, funcionando como una organización criminal. Miembros de este partido, tienen
vinculaciones con la organización criminal “Los Cuellos Blancos del Puerto” que ha
intentado copar varias instituciones como el Ministerio Público, Poder Judicial, Consejo
Nacional de la Magistratura, ONPE, etc.
• El Ministerio Público ha solicitado 36 meses de detención preventiva para dicha lideresa,
y sus principales colaboradores.
• El grupo parlamentario Fuerza Popular al retrasar deliberadamente las acusaciones
contra el ex juez supremo César Hinostroza, y luego el envío de los expedientes con las
resoluciones acusatorias por diversos delitos, facilitó la fuga del país de dicho personaje.
• Fuerza Popular ha blindado con sus votos, y ocasionado el archivo de las acusaciones
contra el corrupto Fiscal de la Nación Pedro Chávarry.

5
Siete jueces supremos están involucrados en delitos
o actos irregulares
• Hasta el momento, siete jueces supremos aparecen implicados en audios de contenido penal, del
total de 18 jueces supremos que conforman la Sala Plena de la Corte Suprema, siendo cabecilla
de una organización criminal el ex juez supremo César Hinostroza, que se fugó del país a España,
pese a tener una orden judicial de impedimento de salida, y actualmente está detenido en ese
país, al que se ha solicitado su extradición.
• Uno de estos jueces supremos, que era Presidente del Poder Judicial, tuvo que renunciar a este
cargo, al hacerse público el audio de la conversación entre su entonces asesor de prensa, y el juez
superior Walter Ríos, expresidente de la Corte Superior del Callao, hoy destituido y preso por
graves actos de corrupción.
• Además, un juez supremo provisional, tuvo que renunciar también, por estar implicado, en delito
de soborno, según lo prueba otro audio.
• Fue destituido y detenido el juez Walter Ríos, presidente de la Corte Superior del Callao, por ser el
presunto cabecilla de una red criminal en el Callao y de tráfico de influencias con tentáculos en el
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, CNM, Ministerio Público, etc.
• Renunció el que era presidente de la Corte Superior de Lima Sur Marco Cerna Bazán por un audio
en el que hacía coordinaciones delictuosas con César Hinostroza.

6
Han sido destituidos y acusados por el Congreso los siete
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, y se ha
declarado en emergencia esta institución

• La remoción de los siete consejeros del CNM por causa grave se aprobó por unanimidad
con la Resolución Legislativa 016-2017-2018-CR.
• La declaratoria en situación de emergencia del CNM se dio mediante la Ley N° 30833,
por un período de nueve meses, en el que esta entidad será totalmente reestructurada.
• Dichos consejeros también han sido destituidos y acusados por varios delitos, por el
Congreso.

7
 Tres de los cinco fiscales supremos del
Ministerio Público están involucrados en actos
delictivos o irregulares
• El actual Fiscal de la Nación tiene audios que lo relacionan estrechamente
con el prófugo ex juez supremo César Hinostroza, quien ya fue destituido,
inhabilitado y acusado por el Congreso por varios delitos (cohecho activo
y pasivo, negociación incompatible, tráfico de influencias, crimen
organizado).
• Otros dos fiscales supremos también están vinculados al ex juez supremo
César Hinostroza y al procesado empresario Mario Mendoza (vinculado a
Hinostroza y Walter Ríos).

8
Ante el gravísimo deterioro del Poder Judicial y del Ministerio Público
presentamos un Proyecto de Ley de declaratoria de emergencia de
ambas instituciones

9
 Las sanciones efectivas contra los corruptos son
demasiado lentas o no llegan. Esto incentiva las
prácticas deshonestas dentro del Estado

• Según la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción se

identificó a diciembre del año 2016 : 32,925 casos en trámite por
delitos de corrupción a nivel nacional. El Ministerio Público, encontró
que el 2016 se dictaron apenas 1,284 sentencias en primera instancia
por delitos de corrupción (en “Política Nacional de Integridad (…)”, 2017, pág. 19).

10
Cifras de la Contraloría (2017) ratifican que el sistema de justicia
es muy ineficiente juzgando los casos de corrupción

Ranking de Países Denunciados por Condenados por

más Corruptos corrupción por la delitos de
Contraloría corrupción con pena
efectiva

El Perú está en el 1,858 17

lugar 20, de 32 funcionarios públicos funcionarios
países en Las públicos
Américas, sobre
corrupción

11
 Se insiste en reciclar entidades burocráticas de lucha
contra la corrupción, que no han dado ningún resultado

• El Presidente Vizcarra ha emitido el Decreto Supremo 042-2018-PCM publicado

en El Peruano el 22 de abril del presente año, por el cual crea la Secretaría de
Integridad Pública en la Presidencia del Consejo de Ministros, como órgano
responsable de ejercer técnicamente la rectoría de la Política Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupción, así como desarrollar los mecanismos e
instrumentos para prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción (artículo 8).
• Esta entidad ha venido reciclándose gobierno tras gobierno, con distintos
nombres : Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción (2001), Consejo
Nacional Anticorrupción (2006), Oficina Nacional Anticorrupción (2007), Comisión
de Alto Nivel Anticorrupción (2010), SIN NINGÚN LOGRO NI RESULTADO.

12
 Las iniciativas del gobierno no tienen ningún efecto
en reducir la corrupción, según mediciones de
Transparencia Internacional y la OCDE

• Según una medición del Barómetro de la Corrupción de

Transparencia Internacional, el 69% de la opinión pública
cree que la acción del gobierno no tiene ningún efecto o
poco efecto en las prácticas corruptas. Y después del 2016, la
corrupción ha aumentado en el Perú (OCDE 2017).

13
Según la Defensoría, hay poco compromiso con ejecutar los
Planes Anticorrupción Sectoriales, pues no se mide su
impacto y resultados

• La estrategia de “Planes Anticorrupción Sectoriales” del Poder Ejecutivo (ministerios) ha

tenido resultados casi nulos : Los sectores no realizan una evaluación del impacto de la
ejecución del Plan Sectorial Anticorrupción, ni consignan con detalle todas las actividades
de este Plan, en el Plan Operativo Institucional respectivo (según Informe Defensorial
176 : “Planes Sectoriales Anticorrupción (…) 2013-2016”, marzo 2017) (pág. 130).
• El poco compromiso se advierte al constatar, que de 16 ministerios supervisados, sólo 7
publicaron sus reportes de seguimiento y monitoreo de sus Planes Anticorrupción, en sus
páginas web o portales de transparencia (Informe Defensorial 176, pág. 129).

14
 Según el Ejecutivo, sí han habido algunas Evaluaciones de Impacto.
Pero éstas han sido muy pocas y con resultados muy pobres

Ejemplos :
• El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”, que para el 2019 tiene un presupuesto de
S/ 938 Millones, y espera atender a 645,999 hogares en 21 departamentos, ha tenido una Evaluación de
Impacto el 2017, que reveló resultados poco significativos en incremento de talla y peso al nacer o reducción
del bajo peso al nacer.
• El Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”, tiene un presupuesto de S/ 860 Millones para
atender 545,000 adultos mayores en condición de pobreza extrema : Ha tenido una Evaluación de Impacto el
2015, que no encontró efectos significativos en acceso a servicios de salud, ni en indicadores de salud física.
• El Programa “Cuna Más”, tiene una asignación de S/ 454 Millones para atender a 60,688 niños de 6 a 36
meses. Ha tenido una Evaluación de Impacto que reportó efectos modestos en la población beneficiaria.
• El Programa “Lucha contra la Violencia Familiar”, con una asignación para el 2019 de S/ 435 Millones (165% de
incremento respecto del 2018). No ha tenido Evaluaciones de Impacto.
(Fuente : Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público 2019, págs. 161, 162)

15
 El gasto presupuestal ineficiente, las pocas o nulas mediciones de
impacto, y los resultados pobres, tienen como una de las causas
principales a la corrupción

Ejemplos :
• A pesar de un incremento en los principales programas presupuestales, la pobreza
monetaria ha aumentado del 2016 al 2017 : El año 2016 era de 20.7%; en el año 2017,
fue de 21.7% (fuente : INEI).
• Un 31.5% de los recursos destinados a los programas sociales, se pierde en
filtraciones, esto es, no llega a los beneficiarios, según COMEX. Según esto, de los S/
4,783 Millones que destina el Presupuesto Público 2019 para los programas
presupuestales de protección social, alrededor de S/ 1,594 Millones se perderán por
corrupción.

16
 El país pierde más de S/ 26,000 Millones al año por efecto
de la corrupción. Esta es una de las causas para que no
haya desarrollo social sostenible

• El costo global anual de la corrupción en el Perú asciende, en un cálculo

conservador, a aproximadamente el 3.5% de su PBI según la Asociación
Peruana de Profesionales en Inversiones, esto es, a S/ 26,320. Millones,
respecto a su PBI del año 2018.
• Este es un indicativo adicional de que la corrupción se ha agravado en el
país, pues hace siete años, la Contraloría General de la República,
calculaba las pérdidas anuales debidas a la corrupción en S/ 10,000
Millones.

17
 Los cuatro ejes institucionales claves de lucha contra la
corrupción no muestran logros en los últimos 18 años

• Situación actual de los cuatro ejes institucionales claves de la lucha contra la corrupción :
a) Eje de fortalecimiento institucional : En los últimos años se han incrementado los
presupuestos de las instituciones (Poder Judicial, Ministerio Público, MEF, Proinversión,
Indecopi, etc), pero los casos de corrupción han aumentado. La implementación de “buenas
prácticas” y la cooperación entre entidades es muy débil.
b) Eje integridad pública : Los “códigos o manuales de ética” no son un instrumento eficiente para
frenar a los corruptos. Más eficiente es detectarlos, expulsarlos, sancionarlos, e impedir que
regresen al Estado.
c) Eje transparencia y acceso a la información pública : Hay resistencia a entregar, inclusive al
Congreso, información sobre procesos confidenciales de interés público : Por ejemplo las
exoneraciones millonarias de multas a grandes empresas por parte de Indecopi, y las
exoneraciones de impuestos a grupos económicos por la Sunat.
d) Eje participación ciudadana : Es marginal. Se tiene que abrir más canales para la vigilancia y
denuncia ciudadanas.

18
 El crecimiento de la corrupción ha provocado que el Perú
esté en la cola del ranking global de desarrollo institucional

• El Perú se ubica en el puesto 116 en el ranking global de desarrollo

institucional, mientras que el promedio de los países de la OCDE está en
la ubicación 40. Esto se debe principalmente a la corrupción, que
según el World Economic Forum es el factor más problemático del
Perú .
(Fuente : Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, págs. 63, 64).

19
 El Perú ha retrocedido once lugares, en los últimos cinco
años, en el Reporte de Competitividad Global, por efecto de
la corrupción en las instituciones públicas

• Por esto el Perú se ubica en el puesto 72 de 137 países en el Reporte de

Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF), lo
que implica un retroceso de once posiciones con respecto a lo logrado en
el año 2012, donde el Perú ocupaba el puesto 61.
• Inclusive el Perú está actualmente detrás de sus socios de la Alianza del
Pacífico, pues Colombia está en el puesto 66; México, en el puesto 51; y
Chile, en el puesto 33.
(Fuente : Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, pág. 63).

20
 Las iniciativas legislativas del Presidente
Vizcarra no inciden en el problema de
corrupción pandémica que hay en el Perú
• Propone crear autoridades nacionales de integridad dentro de Poder Judicial y Ministerio
Público : Serán OCMAS recicladas.
• Propone creación de fiscalía suprema anticorrupción : Más burocracia.
• Propone un nuevo CNM formado exclusivamente por abogados con más de 30 años de
ejercicio profesional : El Congreso ha modificado este proyecto para hacerlo viable.
• Sugiere eliminar intervención del Ministerio Público en los procesos contencioso
administrativos : Esto no tiene incidencia alguna en las prácticas corruptas.
• Sugiere concursos públicos para seleccionar jueces supernumerarios y fiscales
provisionales : Lo que debería hacerse es eliminar esta clase de jueces y fiscales.
• Propone promover la probidad en el ejercicio de la abogacía : Ya existen estas normas.

21
 Los proyectos de ley de reforma política del gobierno de
Vizcarra tampoco tienen incidencia alguna sobre la
gravísima corrupción institucional que hay en el Perú

• El Proyecto que prohíbe la reelección inmediata de congresistas, ignora que, históricamente,

menos del 20 % de parlamentarios se reeligen. Los delitos e irregularidades han sido cometidos
mayoritariamente por congresistas nuevos. Hubiera sido más útil proponer la eliminación de la
inmunidad parlamentaria.
• El Proyecto de restablecimiento de la bicameralidad era incoherente : Proponía 130 parlamentarios
para una población peruana de 32 millones. La Constitución bicameral de 1979 aprobó 240
parlamentarios para una población de 18 millones. Proponía el voto preferencial para diputados
pero no para senadores. Proponía que exclusivamente los senadores aprueben la Ley Anual de
Presupuesto Público, lo que hubiera incentivado los lobbies, etc. El Congreso ha tenido que
modificarlo para que fuera viable
• El Proyecto de regulación del financiamiento de los partidos políticos : Prohíbe los aportes de
personas naturales condenadas, pero no dice nada sobre los aportes de personas jurídicas.
• El Congreso ya aprobó los dictámenes de estos proyectos, y quedaron listos para el referéndum de
diciembre próximo; pero no ayudarán en la lucha contra la corrupción.

22
 La corrupción ha desplazado a la delincuencia como el
primer problema social en el Perú
• En la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), del primer semestre del 2017, la corrupción
desplaza a la delincuencia como el principal problema que afecta al país (en “Política Nacional de
Integridad (…)”, 2017, pág. 15).
• Este dato se confirma con la encuesta de percepción ciudadana del INEI (2017) sobre los
principales problemas del país :

Principales problemas del país según la percepción ciudadana

Corrupción 48%
Delincuencia 44.5%
Pobreza 19.8%
Falta de seguridad ciudadana 19.1%
Desempleo 13.4%

23
 SE HAN DADO DIVERSAS LEYES QUE NO HAN FRENADO LA
CORRUPCIÓN, PORQUE CONTIENEN NORMAS QUE LAS
NEUTRALIZAN O MEDIATIZAN (1)

• Ley de Reforma del artículo 41 de la Constitución Política (Ley 30650),

que dispone que la acción penal es imprescriptible en los delitos de
corrupción, tanto para los funcionarios públicos como para los
particulares, pero sólo “en los supuestos más graves”, lo que deja fuera a
la mayoría de delitos.
• La Ley 30742, de fortalecimiento de la Contraloría General, que en su
artículo 19 dispone que los jefes de los órganos de control interno de las
instituciones sean designados por la Contraloría, excepto en el caso del
Congreso, donde esta misma institución designa a su jefe de control
interno.

24
 SE HAN DADO DIVERSAS LEYES QUE NO HAN FRENADO LA
CORRUPCIÓN, PORQUE CONTIENEN NORMAS QUE LAS
NEUTRALIZAN O MEDIATIZAN (2)
• Ley 30689 para prevenir actos de corrupción y el clientelismo en la política, que señala que aportes
privados a partidos políticos, sean bancarizados sólo si superan una UIT (S/ 4,150), lo que se
presta a aportes ilícitos al menudeo; también prohíbe a partidos políticos recibir aportes de
condenados por corrupción, narcotráfico, lavado de activos, minería ilegal, pero sólo hasta 10 años
después de cumplida la condena.
• Esta Ley prohíbe que los partidos reciban aportes de personas jurídicas extranjeras sin fines de
lucro (ONG, fundaciones, asociaciones, iglesias, etc); pero al mismo tiempo permite estos aportes
si “se destinan exclusivamente a formación, capacitación o investigación”, es decir, se legaliza las
simulaciones, pues muchas de estas entidades pertenecen a grupos económicos o
transnacionales, que financian campañas para después obtener contratos y beneficios.
• Esta Ley prohíbe que los candidatos entreguen regalos o dádivas en los procesos electorales pero
al mismo tiempo permite regalos o dádivas que no excedan del 0.3% de la UIT por cada bien
entregado, es decir, autoriza la entrega de dádivas iguales o menores a S/ 12.45, por cada bien
entregado. Sólo se excluye a los que cometen la infracción por segunda vez siempre que su
primera infracción adquiera la condición de firme o consentida. De otro lado, si el bien entregado
supera las 2 UIT (S/ 8,300), el candidato es excluido; lo que quiere decir, que si entrega S/ 8,299,
sólo es multado, pero no excluido.
• Esta Ley también, dispone que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) puede solicitar
información a la ONPE de aportantes sospechosos de organizaciones políticas, sólo después de
concluidos los procesos electorales. Es decir, se incentiva los aportes de origen ilícito.

25
 SE HAN DADO DIVERSAS LEYES QUE NO HAN FRENADO LA
CORRUPCIÓN, PORQUE CONTIENEN NORMAS QUE LAS
NEUTRALIZAN O MEDIATIZAN (3)

• La Ley 30737 sobre reparación civil a favor del Estado en casos de corrupción (caso de
constructoras brasileñas, especialmente Odebrecht) : se suspende transferencias de
capitales al exterior de estas empresas, excepto cuando tienen deudas; se dispone
retener el 50% del precio de venta de sus activos ; pero al mismo tiempo se dispone que
estas empresas pueden celebrar acuerdos de colaboración eficaz con el Ministerio
Público y quedar eximidas de la aplicación de la ley, y de las consecuencias de sus
delitos.
• Decreto Legislativo 1243 sobre inhabilitación perpetua para corruptos en la
administración pública : Sólo se da la inhabilitación perpetua si el agente actúa como
integrante de una organización criminal, o afecta programas sociales siempre que el
dinero o ganancias ilícitas supere las 15 UIT (S/ 62,250).

26
 SE HAN DADO DIVERSAS LEYES QUE NO HAN FRENADO LA
CORRUPCIÓN, PORQUE CONTIENEN NORMAS QUE LAS
NEUTRALIZAN O MEDIATIZAN (4)

• Ley 30717 que impide postular a la Presidencia, al Congreso, a los gobiernos regionales
y municipales, a los funcionarios o servidores públicos condenados con sentencia firme,
como autores, de los delitos de colusión, peculado o corrupción de funcionarios. El
problema es que esta ley deja fuera a los funcionarios condenados por lavado de
activos, narcotráfico, abuso de autoridad, cobro indebido, patrocinio ilegal. Deja fuera
también a los cómplices, pues sólo se aplica a los autores.
• Ley 30688, que pretextando “promover organizaciones políticas de carácter permanente”,
lo cierto es que ha eliminado a los movimientos políticos distritales, esto es, aquellos que
se organizaban para postular a elecciones municipales distritales, dentro de la tradición
del “buen vecino”. Se ha hecho esto para favorecer a los partidos políticos de alcance
nacional y regional. Es una forma de recortar abusivamente el derecho de elegir, a favor
de unos pocos partidos, constituyendo una modalidad de corrupción política.

27
 Es urgente una verdadera reforma constitucional, para una
lucha efectiva contra la corrupción (1)
(Presentamos PL 0238/2011-CR)

• a) Agregar un párrafo final al artículo 41º de la Constitución que diga : “Todas las modalidades
de delitos de corrupción son imprescriptibles y conllevan la inhabilitación permanente para ejercer
función pública”
• b) La amnistía no debe proceder en casos de delitos de corrupción (artículo 102º inciso 6)
• c) El indulto no debe proceder cuando se trata de delitos de corrupción (artículo 118º inciso
21).
• d) La Comisión de Fiscalización del Congreso debe tener las facultad de solicitar directamente
el levantamiento de la reserva tributaria, del secreto bancario, de la reserva bursátil (artículo 2
inciso 5) y del secreto de las telecomunicaciones (artículo 2 inciso 10). Actualmente, a nivel de
Congreso, sólo las comisiones investigadoras tienen esta facultad, pero no en el caso de las
telecomunicaciones.
• e) Incorporar un artículo en la Constitución para que los altos cargos detallados en el artículo
99º autoricen previamente a la asunción de sus cargos, el levantamiento de su secreto bancario,
tributario, bursátil y de telecomunicaciones, a la Comisión de Fiscalización del Congreso, todo el
tiempo que ejerzan el cargo respectivo y hasta cinco años después.
28
 Es urgente una verdadera reforma constitucional,
para una lucha efectiva contra la corrupción (2)

• Crear la Unidad de Inteligencia Anticorrupción (UIA) como

entidad autónoma, de rango constitucional. Esta entidad no
duplica funciones con la Contraloría, porque ésta no realiza
labores de inteligencia, sino labores de auditoría. Sería una
entidad, que de modo exclusivo, lucharía contra la
corrupción dentro del Estado.

29
 Es necesario que la Comisión de Fiscalización del
Congreso tenga la condición permanente de Comisión
Investigadora

• Hemos presentado el Proyecto de Ley 236/2016-CR (que propone modificar el

Reglamento del Congreso), para que la Comisión de Fiscalización tenga facultades
permanentes de comisión investigadora, a fin de que las indagaciones sobre actos
de corrupción no se frustren, porque mientras se tramita estas facultades ante el
Pleno, los implicados desaparecen pruebas o tienen conductas obstructivas.
Inclusive, cuando se logra que el Pleno otorgue dichas facultades, el trámite para
pedir el levantamiento del secreto bancario, de telecomunicaciones u otros,
demora tanto, que cuando llega esta información, ya venció el plazo de las
facultades especiales, lo que perjudica gravemente las investigaciones.

30
 Las siete condiciones para que un país tenga muy bajos niveles de
corrupción y haya transparencia
• Las siete condiciones necesarias para que un país cualquiera logre bajos o muy bajos niveles de
corrupción, y transparencia, son las siguientes :
• 1) Instituciones sólidas : son aquellas que tienen estructuras y canales transparentes, inmunes a la
manipulación política, económica, o mediática.
• 2) Sociedad abierta : aquella donde impera el Estado de Derecho, el libre flujo de información, la
rendición de cuentas y la transparencia.
• 3) Sistemas legales eficientes y creíbles : aquellos donde la Ley es predecible, no arbitraria y que
brinda seguridad jurídica.
• 4) Democracia igualitaria y no meramente formal : aquella donde no hay abismos de desigualdad, y
donde los derechos fundamentales son efectivamente vigentes.
• 5) Clase política que logre consensos y cohesión social : aquella que ayuda al país a alcanzar las
metas nacionales,el bienestar social y el desarrollo humano.
• 6) Libertad de expresión efectiva y prensa libre : Implica que la ley no debe recortar en modo
alguno la libertad de opinión, ni el derecho de información, salvo los límites constitucionales.
• 7) Sistema educativo público de calidad : Se refiere a que el Estado debe proveer de una
educación que esté dentro de los estándares internacionales altos de calidad, medible con
sistemas de acreditación.
31
 De las siete condiciones necesarias, el Perú sólo
cumple una condición

• De las siete condiciones necesarias detalladas en el punto

anterior, el Perú sólo cumple una : Libertad de expresión y
prensa libre. Esto explica por qué los índices de corrupción
son tan altos en el país, y por qué las prácticas corruptas se
han incrementado.

32
 La corrupción se reduce, cuando los gobiernos logran
reducir la desigualdad social, y logran mejorar la
redistribución del ingreso nacional

• El Perú es un país con profundas desigualdades sociales. Se ha

logrado un crecimiento económico relativo en los últimos 22 años;
pero la desigualdad ha crecido.
• En el Perú el 10% de la población más rica acapara el 66% de la
riqueza nacional. Es una redistribución del ingreso nacional
absolutamente inequitativa, que ocasiona que la pobreza monetaria
se incremente (actualmente está en 21.7%), e inclusive haya
problemas de desnutrición y altos índices de anemia en la infancia
(43%).
• Estas son dos causas estructurales que alimentan la corrupción.
33
 La inversión en educación de calidad, tiene como
resultante sociedades con muy bajos niveles de
corrupción y altos ratios de transparencia

• Los países con índices de corrupción bajos o muy bajos, han hecho
gobierno tras gobierno, como política de Estado consistente y
continua, grandes inversiones en educación, siendo su promedio de
7% del PBI, logrando sistemas educativos con altos estándares de
calidad. El Perú apenas invierte el 3% de su PBI en educación.
• Los sistemas educativos públicos de calidad logran en el largo plazo,
transparencia en la gestión pública, bajos niveles de conflictividad
social, y altos niveles de acatamiento voluntario de la ley.

34