EL SALVADOR | PRIMERA INFANCIA

DOCUMENTO POR EJE

EL SALVADOR
PRIMERA INFANCIA
08/2018
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El Salvador

INTRODUCCIÓN

La República de El Salvador se encuentra ubicada en América Central. Limita

UBICACIÓN al norte y al este con Honduras, al sur con el Océano Pacífico y al oeste con
GEOGRÁFICA Guatemala. Tiene una superficie de 21.041 km2 y se encuentra dividido en 14
departamentos, 39 distritos y 262 municipios.

AUTORIDADES Salvador Sánchez Cerén es el presidente electo para el período 2014–2019.

El último censo realizado en El Salvador en el año 2007, reportó una población

conformada por 5744113 habitantes. Menos del 1% de la población se
POBLACIÓN autopercibió indígena (13,3 mil personas) o de raza negra (7,4 mil personas).
La CEPAL estima que para el año 2018 la población salvadoreña asciende a
6,3 millones de personas.

La primera infancia representa el 16,1% del total de la población. Está

conformada por 1,1 millones de niños y niñas de entre 0 y 8 años. Este grupo
PRIMERA poblacional se redujo alrededor de un 24% durante el período 1990 – 2015
INFANCIA (SITEAL con base a CEPAL). El 40,5% de los hogares está conformado por
al menos un niño o niña de entre 0 y 8 años. El 75,2% de la primera infancia
reside en hogares encabezados por una pareja (SITEAL).

El Índice de Desarrollo Humano ubica a El Salvador entre los países con más
DESARROLLO bajo nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana. La CEPAL
HUMANO reportó que en el año 2014 el 41,6% de la población vivía en condiciones de
pobreza, y el 12,5% en indigencia.

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El Salvador frente a la Convención sobre

los Derechos del Niño
El Salvador ratificó la CDN en julio de 1990, mediante el Decreto Legislativo N° 487 (1990) y le otorgó
rango supralegal dentro de su ordenamiento jurídico interno. En el año 2009 promulgó la Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA) a través del Decreto Legislativo Nº 839 (ID 191).
En esta Ley se establece la creación del “Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia”
(Libro II de la norma), definido como el conjunto coordinado de órganos, entidades o instituciones,
públicas y privadas, cuyas políticas, planes y programas que tienen como objetivo primordial garantizar el
pleno goce de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Cuenta con la Procuraduría Adjunta para los Derechos Humanos de la Niñez y Juventud. Las Juntas de
Protección dependen del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CONNA). En 2018 presentó los
Informes periódicos quinto y sexto combinados.

La política pública para la primera infancia

La política pública para la primera infancia está conformada por el conjunto articulado, regulado y
direccionado de inversiones, bienes, servicios y transferencias que el estado orienta a los niños y
niñas pequeños y a sus familias. A continuación, se presenta un conjunto relevante de acciones que
dan cuentan de los avances realizados por El Salvador para garantizar el cumplimiento efectivo de los
derechos de los niños y niñas pequeños.

Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia

2013-2023
Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CONNA)

El propósito de la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia es establecer los

objetivos estratégicos y los mecanismos de coordinación entre los diez organismos que conforman
el Sistema Nacional de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia. Posiciona al Consejo
Nacional de la Niñez y de la Adolescencia como el ente rector del sistema.

Política Nacional de Educación y Desarrollo Integral para la Primera Infancia

Ministerio de Educación

El propósito de la Política Nacional de Educación y Desarrollo Integral para la Primera Infancia

es establecer los objetivos estratégicos y los mecanismos de coordinación entre los organismos
estatales, comunitarios y privados que proveen servicios de atención y educación para los niños y
niñas pequeños.

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Programa de Atención Integral a la Primera Infancia

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia

El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA) forma parte del
Sistema de Protección Integral. Es un organismo con autonomía técnica, financiera y administrativa
que se vincula con el resto de los organismos estatales a través del Ministerio de Educación.

En los Centros de Desarrollo Integral (CDI) y en los Centros de Bienestar Infantil (CBI) se ofrece
atención y educación a niños y niñas de entre 0 y 7 años. En el año 2016, 7,5mil niños y niñas recibieron
atenciones vinculadas con la salud, la nutrición y la educación en 206 centros presentes en 111
municipios del país.

En los Centros de Acogimiento se ofrece alojamiento, atención y educación a los niños, niñas y
adolescentes derivados por los juzgados especializados de niñez y adolescencia y que por diversas
circunstancias no cuentan con cuidados parentales. Hay tres modalidades de atención: emergencia,
institucional y en medio familiar.

Educación inicial y parvularia

Ministerio de Educación

La Ley General de Educación diferencia dos tramos en la educación que brinda a los niños y niñas de
entre 0 y 7 años. La educación inicial se ofrece en programas no formales gestionados por organismos
estatales y privados. La educación parvularia está destinada a niños y niñas de entre cuatro y seis
años. Los tres años de educación parvularia son obligatorios. En la clasificación de los sistemas y
niveles educativos que realiza la UNESCO, la educación inicial corresponde al CINE 0 10 y la parvularia
al CINE 0 20.

En el portal del gobierno de El Salvador se informa que la cobertura de la educación inicial creció
6,5 puntos porcentuales en el período 2014 – 2016. En el año 2016, la tasa neta de asistencia a la
educación parvularia fue 68%, la matrícula en la educación inicial fue de 37 mil niños y niñas y en
educación parvularia 223 mil.

Programa de Alimentación y Salud Escolar

Ministerio de Educación

Consiste en la entrega de un refrigerio diario a los y las estudiantes escolarizados en centros

educativos de gestión estatal, desde el nivel parvulario hasta el bachillerato. El propósito es contribuir
al sostenimiento de la escolarización y los aprendizajes.

Programa de Alimentación y Salud Escolar

Ministerio de Educación

Consiste en la entrega de un refrigerio diario a los y las estudiantes escolarizados en centros

educativos de gestión estatal, desde el nivel parvulario hasta el bachillerato. El propósito es contribuir
al sostenimiento de la escolarización y los aprendizajes.

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Programa Presidencial de Dotación de Paquetes Escolares

Ministerio de Educación

Consiste en la entrega de uniformes, zapatos y kit de útiles escolares a los y las estudiantes de estratos
sociales económicamente desfavorecidos, escolarizados en centros educativos de gestión estatal
desde el nivel de educación parvularia hasta el bachillerato, y en institutos nacionales. Su propósito es
contribuir al sostenimiento de la escolarización. La confección y distribución de los uniformes, zapatos
y kit escolares la realizan micro y pequeños empresarios de las comunidades locales.

Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

2011-2015
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Define los objetivos estratégicos y los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Salud
(MINSAL), la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
y la Secretaría de Inclusión Social (SIS) para garantizar el acceso de la población a alimentos. Establece
al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional como ente rector de la política y al Ministro
de Salud como presidente del consejo.

Estrategia de atención en nutrición y desarrollo en la

primera infancia
Ministerio de Salud

Establece los lineamientos para la atención de la salud y la nutrición de las embarazadas, puérperas,
niños y niñas de entre 0 y 2 años en riesgo nutricional en la red de servicios de salud que administra
el Ministerio de Salud. Consiste en la distribución de alimentos complementarios y suplementos de
micronutrientes, talleres para el desarrollo de habilidades parentales relacionadas con el cuidado, la
educación y la nutrición de las embarazadas, niños y niñas pequeños, y campañas comunicacionales.

Tamizaje neonatal para hipotiroidismo congénito

Ministerio de Salud

Consiste en la obtención de muestras de sangre a los recién nacidos en los establecimientos que
conforman la red integrada de servicios de salud con el propósito de detectar oportunamente el
hipotiroidismo congénito e iniciar el tratamiento en los casos en que sea necesario.

Plan estratégico nacional intersectorial de promoción,

protección y apoyo a la lactancia materna
2016-2019 | Ministerio de Salud

Define los objetivos estratégicos, las acciones y los mecanismos de coordinación entre los organismos
que conforman la Comisión Nacional de Lactancia Materna (CONALAM) y el Comité Intersectorial
de Lactancia Materna (CILAM). El propósito del plan es contribuir a la expansión de la práctica de la
alimentación natural de los niños y niñas pequeños en la sociedad salvadoreña.

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Bancos de Leche Humana

Ministerio de Salud

Los bancos de leche materna son dispositivos sanitarios para la obtención de leche humana para
recogerla, procesarla, almacenarla y dispensarla con las garantías sanitarias a los niños y niñas que lo
requieran. Estos dispositivos permiten que la alimentación natural sea posible aun cuando las madres
no se encuentren en condiciones de amamantar. En El Salvador se registran 3 bancos de leche humana
y 31 centros de recolección en centros de atención primaria de la salud.

Lineamientos técnicos para la provisión de servicios de anticoncepción

Ministerio de Salud

Proporciona al personal de salud las directrices técnicas y los componentes esenciales para la
atención integral e integrada en la provisión de servicios de anticoncepción; basados en evidencia
científica, pero considerando además un amplio marco de referencia que incluya la garantía en
derechos humanos y el enfoque de determinación social de la salud, género, riesgo reproductivo,
elección libre e informada en los diferentes métodos de anticoncepción.

Lineamientos Técnicos para la Atención Integral de Niños y Niñas

menores de cinco años
Ministerio de Salud

La estrategia para la Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia de la

Organización Panamericana de la Salud fue adoptada por El Salvador en 1997, tomando como
base la propuesta genérica y realizando las adaptaciones nacionales a partir de la revisión del perfil
epidemiológico, para dar respuesta a las primeras causas de mortalidad y morbilidad que afectan la
salud de los menores de cinco años.

Tiempos para cuidar

Ministerio de Trabajo

El Código de Trabajo establece que la licencia por maternidad tiene una duración de 16 semanas y la
licencia por paternidad 3 días. Establece una pausa de una hora diaria para que las mujeres puedan
amamantar a sus hijos e hijas. El Decreto N° 404 de 2013 “Ley de Promoción, Protección y Apoyo a
la Lactancia Materna”, tiene por objeto establecer las medidas necesarias para promover, proteger
y mantener la lactancia materna exclusiva, hasta los seis meses y lactancia prolongada hasta los
dos años de edad, asegurando sus beneficios y aporte indispensable para la nutrición, crecimiento y
desarrollo integral del lactante. El Decreto Legislativo N° 74 del 2010 declara a la tercera semana de
agosto de cada año como “la semana nacional de la lactancia materna”. El Salvador adhirió al Código
Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna e incorporó algunas de sus
disposiciones a su legislación interna.

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Prevención y restitución de derechos de las víctimas de trata, explotación sexual,

violencia intrafamiliar, trabajo infantil y otros derechos fundamentales
Violencias

En el año 1996 se sanciona la Ley contra la violencia intrafamiliar (Decreto N° 902/1996). Establece
mecanismos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, aplicar las medidas
preventivas, cautelares y de protección destinadas a garantizar la vida, integridad y dignidad de
las víctimas de la violencia intrafamiliar. En particular, las mujeres, niños y niñas, personas con
discapacidad y adultos mayores.

En el año 2011, se sanciona la Ley Especial Integral para una vida libre de violencia para las mujeres
(Decreto Ley Nro 520/2011). Promueve la implementación de políticas públicas orientadas a la
detección, prevención, atención, protección, reparación y sanción de la violencia contra las mujeres.
Crea una Comisión Técnica Especializada. Establece las responsabilidades de cada ministerio.
Establece que el Ministerio de Educación tiene la obligación de impulsar medidas que contribuyan a
hacer efectivo el derecho de las mujeres y las niñas a vivir libre de violencia.

En el año 2011, se hace pública la Política Nacional de las Mujeres. Define un conjunto de objetivos
estratégicos para avanzar hacia una mayor igualdad entre los géneros. Los ejes temáticos son:
autonomía económica, vida libre de violencia, educación incluyente, salud integral, cuidado y protección
social, y participación ciudadana y política. Establece acciones y estrategias para la transversalización
del enfoque de género.

Familias Fuertes y Convivencia Familiar

Ministerio de Justicia y Seguridad Social

Programa familiar para promover la salud y prevenir conductas de riesgo en niñas/os y adolescentes.
El servicio que ofrece es formación y fortalecimiento familiar para mejorar los vínculos, enriquecer la
relación de padres e hijos y prevenir conductas de riesgo.

También soy persona

Instituto Salvadoreño para la el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia

Consiste en talleres en donde los padres, madres y cuidadores de los niños y niñas pequeños
reflexionan sobre las prácticas de crianza. Promueve las interacciones afectivas basadas en la
confianza. Su propósito es contribuir a la erradicación de la violencia durante la crianza.

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Trata y explotación sexual de niños y niñas

En el año 2014 se sanciona la Ley especial contra la trata de personas (Decreto Nº 824/2014). Su
propósito es detectar, prevenir, perseguir y sancionar el delito de trata de personas. Asistir, proteger, y
restituir los derechos de las víctimas y las personas que dependen de ellas. El Artículo 30 establece
que además de las medidas dispuestas, las niñas/os y adolescentes víctimas o testigos, tienen
derecho a protección especial: a) Recibir cuidados y atención integral especializados, adecuados e
individualizados según las necesidades resultantes de su condición de sujetos en pleno desarrollo
de la personalidad; b) A que se les escuche empleando medios acordes a su edad y madurez, y
que sus opiniones sean tomadas en cuenta; c) Prestar testimonio en condiciones especiales de
protección y cuidado; d) Al momento de practicar las entrevistas, exámenes y otro tipo de diligencias
de investigación, podrán ser asistidos por profesionales especializados, bajo su idioma y en presencia
de cualquiera de sus padres, sus tutores o delegado de la Procuraduría General de la República; y e) En
los casos de duda en los que no se establezca la edad de la víctima del Delito de Trata de Personas, se
presumirá su minoridad en tanto no se pruebe lo contrario.

En el año 2005, se crea el Comité Nacional Contra la Trata de Personas (Decreto Ejecutivo Nro. 114)
con el propósito de combatir de manera coordinada el delito de Trata de Personas.

Centro de atención a niñas, niños y adolescentes retornados (CANAF)

- Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia

Se propone contribuir a minimizar la migración irregular y sus consecuencias. Se desarrolla en dos

fases, la primera consiste en la atención en la Unidad de Repatriaciones Terrestres, actualmente
funcionando en la Colonia Utila, Ciudad de Santa Tecla, Departamento de La Libertad. La segunda fase
se desarrolla en los CANAF, actualmente funcionando en los Departamentos de Usulután y San Miguel.
Allí se trabaja en torno a diversos ejes tales como: salud Integral, alimentación, educación, vivienda,
formación especializada, arte y cultura, recreación y deportes, asesoría legal y empleo. El programa
se orienta a todos las niñas/os y adolescentes que han viajado solos y han sido retornados o con una
medida de protección administrativa.