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trabajo “Guía del Concejal” de por sí es discriminatoria de la
mujer. Pido perdón por ello a las Mujeres que están en los
Gobiernos Locales de Nicaragua y sepan que trato de
manera neutra el término Concejal. No creo, personalmente
que con poner “las y los” o usar la arroba (@) se resuelve el
problema. Es cuando cambiemos en la sociedad los términos
del poder, desde el espacio público hasta en la familia, que
habremos resuelto el problema y la sociedad de entonces
dictará los cambios que en el idioma deba de hacerse. Lo
demás es desconocer y enredar el idioma, que con tanto
trabajo nos heredaran Cervantes y Sor Juana Inés de la Cruz.
Alejandro Bravo
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I.- EL ESTADO Y EL MUNICIPIO
Generalidades. Concepto jurídico de Estado. Elementos
del Estado. El Estado Moderno. La Administración
territorial del Estado. El Municipio: definición, concepto
de autonomía y competencias. Los Servicios Públicos
Municipales.
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I.1.- Generalidades
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Georg Jellinek define el estado desde el punto de vista
jurídico como: "la corporación formada por un pueblo, dotada
de un poder de mando originario y asentada en un
determinado territorio" (1999: 111).
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Este concepto de soberanía es clásico. Con el desarrollo de
las comunicaciones y la globalización de la economía, así
como el rol cada vez más preponderante de entes supra
nacionales como las Naciones Unidas o las asociaciones de
libre mercado entre los Estados, este concepto ha sido
superado. En el mundo de hoy nadie duda que no son las
naciones poderosas las que dictan las reglas de la economía
a los países en vías de desarrollo sino organismos
multilaterales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional.
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El Estado Moderno se caracteriza por:
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derecho. Que es la voluntad del pueblo y no la fuerza lo que
da carácter legítimo a sus actuaciones. Que todo poder es
una simple competencia legal, limitada, sujeta a controles
para anular arbitrariedades.
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estableciendo en Centro América un nuevo tipo de
administración territorial sin parangón en el área,
comparable hasta cierto punto solamente con el existente
en España.
I.6.- El Municipio
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autonomía y las competencias que ejercerá. Es una
institución política puesto que sus autoridades se
eligen en una competencia política por los cargos a
detentar y porque la relación gobierno-gobernados es
esencialmente política, así se traten temas triviales
de la administración local. Y es una institución social
puesto que la sociedad misma en su base es quien
la integra: los seres humanos agrupados en
ciudades, villas, poblados o diseminados en el área
rural interactuando con los centros urbanos.
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mediante el voto. Lo conforman un Concejo Municipal,
presidido por un Alcalde.
ESTADO MUNICIPIO
Territorio: El ámbito donde el Territorio: Dentro del
Estado ejerce su soberanía territorio del Estado es el
ámbito donde ejerce sus
funciones
Población: Hombres y Población: Pueden ser
mujeres que habitan el pobladores residentes o
Estado y tienen deberes y pobladores temporales
derechos frente al mismo
Gobierno: Se caracteriza por Gobierno: Se caracteriza por
la soberanía. Es llamado la autonomía, se denomina
Gobierno Central para Gobierno Local para
distinguirlo del Local o distinguirlo del Gobierno del
Municipal Estado
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la del argentino Dana Montaño, citado en la obra “Tratado
de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino y
comparado)”. Expresa el autor que la autonomía “no es tan
sólo un conjunto mas o menos grande de poderes más o
menos extensos; es una cualidad específica de la
corporación que la distingue de las demás: su capacidad de
gobierno propio y, con más precisión su capacidad de
organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental
o poder constituyente, de darse sus instituciones o poder
legislativo y de gobernarse con ellas, con prescindencia de
otro poder” (1992: 94).
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responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los
asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen.
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I.6.3 Las competencias del municipio. Competencias
propias, concurrentes y delegadas.
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Todo lo anterior y el grado de participación de la ciudadanía
en la cosa pública lleva a abrir la posibilidad que el gobierno
municipal nicaragüense se convierta en el líder o gerente
del desarrollo local.
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de la administración pública. Este tipo de competencia
estaba establecida en la Ley 40. La reforma de 1998 (leyes
40 y 261) la eliminó.
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riqueza, están obligados a prestar. De éstas se derivan
actividades materiales de la administración (servicios
públicos) considerados como los mínimos que el Gobierno
Local debe de prestar, para la satisfacción de las
necesidades básicas de la población. Se estima que el
alcantarillado sanitario, la recolección de residuos sólidos, la
pavimentación de vías públicas, administración de
cementerios y mercados se encuentran dentro de esta
categoría. Los pobladores pueden demandar ante la
autoridad judicial al Gobierno Local para obtener tales
servicios. En la ley nicaragüense no encontramos esta
categoría de competencias obligatorias de manera expresa,
aunque algunos estudiosos encuentran implícitas las
competencias de obligatorio cumplimiento en la expresión
de la Ley “el municipio deberá”.
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sobre la materia, lo que puede ser subsanado parcialmente
por los Concejos Municipales por medio de Ordenanzas en
lo relativo a la forma de organizar la prestación de los
servicios públicos municipales. En el caso de las relaciones
Inter.-administrativas solamente a través de convenios de
cooperación entre el municipio y el ente nacional
correspondiente puede llenarse tal vacío, mientras no se
dicte un nuevo Reglamento.
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La primera de las atribuciones que la Ley de Municipios
establece para el Concejo Municipal es: “Discutir y decidir el
Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas
de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio
económico, social y ecológico de todas las partes y de todos
los estratos de la población municipal (arto 28 inciso 1º).
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El citado Flavio Escorcia hace referencia una sentencia de
la Corte Suprema de Justicia del 6 de agosto de 1992
(Num. 132) donde la Corte sostiene que “La competencia
del Municipio está determinada taxativamente en el artículo
7 de su ley...es sobre estas materias que deben versar
exclusivamente las ordenanzas y acuerdos municipales...
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asociativa, comunitaria y mixta, para garantizar la
democracia económica y social”.
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actividad quedan excluidos de la esfera de
acción libre de los particulares y
encomendados, en principio a la dirección
unitaria y exclusiva de la Administración
Local.
c) El servicio público no sólo es público por
su titularidad (de un ente local) sino por su
destinatario: el público, los ciudadanos.
d) Los particulares no podrán gestionar los
servicios públicos económicos sino
mediante un título jurídico habilitante:
concesión, arriendo, empresa mixta.
e) El servicio público estará siempre sujeto a
una reglamentación especial y detallada,
en la que se manifieste la dirección
exclusiva de la Administración, incluso en
los supuestos de gestión indirecta.
f) Ha de prestarse de forma continua y
regular, consecuencia de su carácter
esencial e imprescindible para la
comunidad en un momento histórico
determinado. (ibíd: 443).
El artículo 34 de la Ley de Municipios responsabiliza al
Alcalde por la prestación de los servicios al declarar en su
inciso 12: “Son atribuciones del Alcalde: Administrar la
prestación de los servicios públicos de competencia
municipal.”
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Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su
responsabilidad por si o asociados, la prestación y
gestión de todos los asuntos de la comunidad local,
dentro del marco de la Constitución Política y demás
Leyes de la Nación”.
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b) Por medio de un ente autónomo de la administración
local, denominado órgano complementario de la
administración en el arto. 35 de la Ley municipal,
creado para tal efecto según disposición del Concejo.
En Granada se creó mediante Ordenanza una
Comisión para el Desarrollo de Malacatoya, para la
reconstrucción de esa comarca duramente azotada
por el Huracán Mitch. Este tipo de ente, siempre
debe de ser presidido por el Alcalde pues se entiende
como órgano de la administración aunque autónomo
debe de ser creado por el Concejo Municipal y
puesto bajo la égida administrativa del Alcalde, así su
integración sea plural y la toma de decisiones a lo
interno sea muy democrática.
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el Registrador Público correspondiente realice la
inscripción. De acuerdo con la Ley de Municipios el
Presidente del órgano de gobierno y administración
de la empresa, siempre es el Alcalde.
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municipal, el presidente de la Junta de Directores,
por mandato de ley, siempre será el Alcalde. Aún no
se han creado en Nicaragua, aunque el Gobierno
Municipal de Jinotega realizó los estudios necesarios
con un grupo de inversionistas para transformar el
mercado municipal en una moderna instalación.
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II
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II.1.-Generalidades
1) la norma constitucional
2) las leyes constitucionales (Amparo y Electoral),
3) la Ley de Municipios y su Reglamento,
4) la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, que se
deriva de la Ley de Municipios,
5) Las normas que regulan la tributación local,
6) las leyes de organización del Estado que se relacionan
con el régimen local,
7) las normas que regulan el medio ambiente
8) las normas de carácter urbanístico
9) los proyectos de ley que se relacionan con el Régimen
Municipal.
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contener la Ley de Municipios y le otorga a ésta el carácter
de Ley Especial en cuanto a las formalidades necesarias
para su aprobación.
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constitucional se pueden extraer los rasgos determinantes
del régimen local de nuestro país:
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II.3.- LEYES CONSTITUCIONALES
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II.3.2.- Ley De Amparo (Ley 49)
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y con todos los Poderes del Estado, y la coordinación inter-
institucional. La Ley define al municipio y define en su
artículo 2 el concepto de autonomía, definición que fue
inspirada por la Carta Europea de Autonomía Local.
Expresa nuestro texto legal: “La Autonomía es el derecho y
la capacidad de las Municipalidades para regular y
administrar bajo su propia responsabilidad y en provecho de
sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y
las leyes le señalen”.
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La Ley de Municipios precisa de su reglamentación para su
aplicación efectiva. El reglamento promulgado por el Poder
Ejecutivo en 1997 (decreto 52-97) y su reforma, es diminuto
e insuficiente en cuanto a la implementación de las
competencias de los entes locales, creando un peligroso
vacío jurídico, que los gobiernos locales tratan de llenar con
Ordenanzas. En muchos casos exceden en sus funciones
en la redacción de tales ordenanzas, violentando el Orden
Jurídico con ello. Se hace de urgente necesidad que el
poder Ejecutivo derogue el reglamento vigente y lo sustituya
con el proyecto preparado por el Instituto Nicaragüense de
Fomento Municipal con el aporte de AMUNIC, La Comisión
de Asuntos Municipales de la Asamblea Nacional, la
Comisión Sectorial para la Descentralización y la propia
Asesoría Legal de la Presidencia de la República, trabajo
que fue finalizado en noviembre del año 1999.
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Los Objetivos del Sistema de Transferencias son:
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Además de la partida presupuestaria establecida en el
Presupuesto con fondos propios del Estado, pasarán a ser
parte del sistema de transferencia presupuestaria a los
municipios de Nicaragua, los préstamos y donaciones de
agencias y organismos de cooperación que decidan
financiar el desarrollo municipal bajo el esquema de la ley.
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c) Informe de la ejecución física – financiera anual del
Plan de Inversión Municipal.
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Comprende los egresos de personal, servicios, materiales y
productos, transferencias corrientes, amortización de
deudas, pago de intereses y otros egresos corrientes, de
conformidad con la Ley de Régimen Presupuestario
Municipal.
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asuntos públicos en el Reglamento Interno de Organización
y Funcionamiento de cada Concejo Municipal. De allí que si
las personas que integran determinado Concejo tienen
vocación participativa, en ese Municipio se abren los
canales de consulta y participación de la ciudadanía en la
cosa pública. Pero si en ese mismo municipio al siguiente
ejercicio electoral, el Concejo resulta integrado por
ciudadanos de creen que los destinos del municipio deben
estar solamente en las manos de aquellos que fueron
electos, entonces allí vemos cerrarse los espacios
participativos.
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de la receptividad de las autoridades con quien establecen
relación.
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que lo desarrolle. Tal es el caso del Régimen
Presupuestario Municipal, que con tal nombre aparece el la
Ley de Municipios, primero en el Arto. 29 al referirse a los
salarios del Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del Concejo
Municipal, así como a las dietas de los Concejales y luego
en el artículo 56, dentro del capítulo referido al Presupuesto
Municipal al señalar los elementos que debe de desarrollar
dicha ley.
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elección desean ver incrementados sus emolumentos,
deben de contribuir a la elevación de la recaudación.
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II.7.- NORMAS TRIBUTARIAS
Actualmente los municipios rigen sus ingresos de acuerdo a
cuatro normas:
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También regulan lo relativo a las tasas, las crean,
establecen el monto imponible y le da un cierto margen de
flexibilidad al Gobierno Local para fijarlo. Hay que hacer
notar que este Decreto se dictó en el marco de la
Constitución de 1987 y la Ley 40, que establecieron una
autonomía municipal a medias. De allí que el Plan de
Arbitrios General diga que para modificar una tasa es
preciso contar con la aprobación del Ministro-Delegado de
la Presidencia de la República. Esa situación se modifica
totalmente con la Reforma Constitucional del 95 y la
promulgación de la Ley de Municipios Reformada.
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para el cobro y vencer la cultura del no-pago de impuestos
de los contribuyentes, por un lado. La otra amenaza al IBI
es la creación de impuestos similares por el Gobierno
Central, que lleva al contribuyente a pagarle a éste y no a
los municipios, como ocurrió con el adelanto a cuenta del
Impuesto sobre la renta, que se creó en la Ley de Justicia
Tributaria y Comercial y recaía sobre la tierra cultivable.
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territorio de cada municipio de Nicaragua. Hay
inconformidad con ella y conflictos limítrofes entre cuarenta
y dos municipios del país. Su reforma es muy tediosa, pues
tienen que intervenir varios entes del Estado, El Ministerio
de Gobernación. el Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales (INETER) y los municipios afectados.
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II.8.3.- Leyes de la Contraloría General de la Republica:
Ley Creadora de la Contraloría (Decreto 86), Ley
Orgánica de la Contraloría (Ley 612) y su Reglamento y
el Reglamento Para la Determinación de
Responsabilidades (sin número).
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prohíbe los nombramientos de parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad. También
contiene una serie de prohibiciones para los funcionarios.
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labores estrictamente municipales y será pagada con
fondos municipales, los que serán trasladados a Finanzas
de la Policía.
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Aunque no es una Ley propiamente dicha del régimen
municipal nicaragüense, es de gran importancia para éste
saber con claridad cual es el rol que debe de jugar el ente
del estado creado para procurar el fortalecimiento del
régimen municipal del país dentro del más absoluto respeto
a la autonomía municipal.
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convierte en ejecutor de las políticas que el mismo ente
traza. Otorga facultades de segundo orden a las
municipalidades, casi sólo cargas.
Esta Ley tiene una estrecha relación con la Ley General del
Medio Ambiente y considera a éste en su interrelación con
los seres humanos. Otorga funciones a los Ministerios de
Salud, del Ambiente y Recursos Naturales, de Construcción
y al de Agricultura. También otorga funciones adicionales a
los Gobiernos Locales en cuanto al control y ubicación de
los sitios donde se almacene, descargue o fabriquen las
sustancias que la ley controla y para emitir normas técnicas
necesarias para la ejecución del anterior mandato. La
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Autoridad que vela por la aplicación de la Ley es el
Ministerio de Agricultura.
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II.9.7.- Ley de pesca y acuicultura.
La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen legal
de la actividad pesquera y de acuicultura, con el fin de
asegurar la conservación y el desarrollo sostenible de los
recursos hidrobiológicos, optimizando el uso de las
pesquerías tradicionales, y promoviendo la diversificación
de las no tradicionales y de la acuicultura.
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y por tiempo determinado y prorrogable, la suspensión de
derechos y garantías cuando así lo demande la seguridad
de la nación, las condiciones económicas o en caso de
catástrofe nacional. La Ley de Emergencia regulará sus
modalidades”. Sorprende que en un país de alto riesgo
natural, donde en cada década sufrimos el embate de la
naturaleza se incluya el tema de último y equiparándolo a la
seguridad nacional. Del artículo se deja entrever que no hay
en ese momento de su aprobación (1987) una política
nacional sobre en tema de desastres naturales y la única
institución del estado que enfrentaba ese asunto eran las
Fuerzas Armadas en su estructura de Defensa Civil. En la
reforma constitucional de 1995 solamente se limitaron los
poderes presidenciales para decretar el Estado de
Emergencia, pero no la concepción antes mencionada.
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La Ley 337 contiene modernos elementos en cuanto a la
prevención, atención y mitigación de los desastres
naturales, Crea todo un Sistema Nacional para la atención
del tema y hace a los Alcaldes los responsables de las
Comisiones Municipales de prevención, mitigación y
atención de desastres naturales, estando dentro de sus
atribuciones el poder dictar alertas verde, amarilla y roja
según la peligrosidad y factibilidad del desastres y con ello
poniendo en conexión con las instancias departamentales o
nacionales del sistema.
Con esta Ley se reforma el inciso 25 del artículo 34 de la
Ley de Municipios que señalaba como atribución del
Alcalde: “Dirigir al Comité Municipal de Emergencia y
promover la integración de la población en la defensa civil
del Municipio”. De este artículo hay que señalar que no
tenía la adecuada reglamentación y era Defensa Civil del
Ejército quien daba las orientaciones para la constitución
de los Comités de Emergencia y cuando el Huracán Mitch
en 1998 se dieron serios roces entre dichos Comités y los
representantes del Poder Ejecutivo en los departamentos
afectados.
II.9.9.- Ley Especial sobre Exploración y Explotación de
Minas (Ley 387) y su Reglamento (Decreto119-2001).
Contiene las normas que deben ser observadas para que el
Estado otorgue a los particulares las concesiones para
explorar y explotar minas, ya sean metálicas, no metálicas
y sustancias minerales y rocas que no requieren más
operaciones que las de arranque, fragmentación y
clasificación, así como la sal en su estado natural.
Será la Comisión Nacional de Minería como órgano
consultivo y asesor del Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio (dependencia del Poder Ejecutivo encargado de
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aplicar esta ley). En esta comisión hay un representante de
los Alcaldes.
Se cumple en esta ley con la debida consulta a los
concejos Municipales para que emitan opinión sobre la
concesiones antes de autorizarlas (Arto. 21 de la misma).
Los Municipios percibirán el 35% de los fondos percibidos
por el Fisco en concepto de Derechos de Vigencia o
superficiales y Derechos de Extracción o Regalías. Los
municipios no pueden imponer a los concesionarios ningún
tipo de impuesto.
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tenemos norma supletoria que haga las veces de la misma.
Esta norma es de 1980.
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II.10.4.- Ley de Expropiación (Decreto 229)
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II.10.6.- Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la
Nación. (Decreto 1142).
Se espera que esta ley sea sustituida por una más moderna
que establezca la debida coordinación entre los órganos del
Estado encargados de normar y regular el Patrimonio y los
entes locales.
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(terrenos y edificios) para uso del tendido eléctrico sin pago
alguno.
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avanzado en la aprobación reciente de la Ley de Régimen
Presupuestario Municipal.
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Así la Ley General Tributaria Municipal significa la
modernización de las finanzas locales en pos de su
autosostenibilidad. No añade nuevos impuestos, busca la
racionalización y mejora de los existentes. Mientras que la
de Transferencias Presupuestarias es, de conformidad con
los postulados por la Constitución, la que establece la
equidad fiscal entre la Administración Central y las
administraciones locales al redistribuir entre éstas un
porcentaje del Presupuesto de la república, libre de
presiones políticas y halagos partidarios si se sigue el
sistema propuesto.
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discusiones internas sobre el tema debe de constituir y
fortalecer una alianza estratégica con el INIFOM, apoyando
decididamente al ente del Estado en el cumplimiento de las
competencias que su Ley Orgánica le asigna a éste y en
conjunto tratar de hacer sinergia en el objetivo común: el
desarrollo del régimen municipal de Nicaragua.
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III
¿QUÉ ES EL CONCEJO MUNICIPAL?
El Gobierno Municipal. Sus órganos.- El Concejo. Su
integración.- El Concejo y el Concejal. El Concejal y su
suplente.- Prohibiciones e inhibiciones para ejercer el
cargo de Concejal- De la retribución del cargo de
Concejal.
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III. 1.- El Gobierno Municipal. Sus órganos
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III.2.- El Concejo. Su integración
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Los Concejales resultan electos en función de los cocientes
electorales completos que caben dentro del número de votos
válidos obtenidos por cada entidad política. No se consideran
fracciones o decimales. Si hubiese escaños por asignar se
hace por en base a los votos válidos residuales ordenados
de mayor a menor.
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b) Entregar la Convocatoria de las sesiones a los
concejales en el tiempo legalmente estipulado.
c) Apoyar al Alcalde en la conducción del debate.
d) Levantar las Actas de la sesión y firmarlas en conjunto
con el Alcalde.
e) Custodiar el Libro de Actas dentro del recinto de la
municipalidad.
f) Expedir certificaciones del contenido del Libro de
Actas a solicitud de los concejales, el Alcalde, o de
cuidadnos interesados.
g) Firmar las Ordenanzas y Resoluciones del Concejo en
conjunto con el Alcalde.
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órgano de la Corporación local al no constituir un centro de
competencias propias, sino sólo miembro personal de un
órgano colegiado...”(1999:115).
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sesión del Concejo no anula los actos ya aprobados,
pero al ser constatado, se suspenderá la sesión,
consignándose la lista de los Concejales presentes”.
e) La votación: “En ella se expresan las diversas
posiciones que los Concejales tiene sobre un punto.
Puede ser a favor, en contra o se abstienen de
expresarla.
f) El acta: Es el documento público, solemne y auténtico,
redactado por el Secretario de la Corporación, donde se
recogen las circunstancias de lugar, fecha y asistentes,
acuerdos adoptados en el curso de la sesión, votaciones
y demás incidencias significativas” (Lliset Borrel citando
a García Trevijano: op.cit: 306). El reglamento de la Ley
de Municipios en los artículo 67 a 71 regula lo relativo a
las actas.
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La Ley 40 y 261 (Ley de Municipios Reformada) derogó
completamente lo dispuesto en el Reglamento de
Organización y Funcionamiento Municipal, que establecía el
derecho de los suplentes a participar con voz y sin voto en
las sesiones. El Arto.26 de la Ley de Municipios estable en
su parte final: Los Concejales suplentes se incorporarán al
Concejo cuando corresponda en la forma establecida en
la presente ley.
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trabajos de la Comisión. No se puede poner a presidir a los
suplentes, ni integrar las Comisiones como no sea de la
forma antes indicada.
72
“Ningún Concejal en propiedad podrá desempeñar cargo
alguno en la administración municipal”.
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Árbol de parentesco por consanguinidad:
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“El primer párrafo del Arto. 29 de la Ley de Municipios
señala expresamente qué funciones son incompatibles con
el cargo de Concejal en propiedad, precisamente el
funcionario de MARENA que Usted alude, es un delegado
del Ministro de Ambiente y Recursos Naturales; en esa
misma situación se encuentra el funcionario del Ministerio
de Asuntos Sociales (MAS): el Administrador de Rentas es
asimismo un delegado de la Dirección General de
Ingresos(DGI) adscrito al Ministerio de Finanzas.
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c) Ejercer la función pública a favor de los intereses
generales de la sociedad, atender y escuchar las peticiones
y problemas del administrado y procurar resolverlos.
d) Usar las horas laborales únicamente para cumplir con las
obligaciones que le fueron encomendadas de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones.
e) Presentar la declaración patrimonial y cualquier
aclaración que de la misma le solicite la Contraloría,
conforme a lo establecido en la presente Ley.
f) Abstenerse de participar en actividades o intereses
incompatibles con sus funciones.
g) Desempeñar la función pública sin discriminar en sus
actuaciones a ninguna persona por razones de nacimiento,
nacionalidad credo político, raza, sexo, Idioma, religión,
opinión, edad, origen, posición económica o condición
social, ni dar tratamiento preferencial a persona alguna.
h) Poner en conocimiento ante su superior o autoridad
correspondiente los actos que puedan causar perjuicio al
Estado y que conozca por la naturaleza de las funciones
que desempeña.
i) Utilizar la información a su cargo exclusivamente para
fines propios del servicio y en ocasión del ejercicio de sus
funciones.
j) Colaborar con las actuaciones de la Contraloría u otra
instancia de la Administración Pública, cuando se le
requiera.
k) Desempeñar la función pública sin obtener beneficios
adicionales prohibidos por la ley.
l) Los demás que establezcan las leyes especiales de la
materia.
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III.6.- De la retribución del cargo de Concejal
77
del municipio, sino cargos de elección popular con un
mandato claro en el tiempo, no tienen derecho a percibir
treceavo mes, ni a liquidación al finalizar su período, pues
no se genera antigüedad durante su mandato. Existe una
consulta del Ministerio del Trabajo al respecto y una
resolución de la Contraloría General de la República sobre
el mismo tema.
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Concejo Municipal para cada categoría de Municipios
definidas en el Artículo 10 de la presente Ley.
Los porcentajes definidos para cada categoría de
municipios son los siguientes:
Categoría A: de 1.5% a 2.0% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría B: de 6% a 10% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría C: de 10% a 14% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría D: de 14% a 18% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría E: de 18% a 22% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría F: de 22% a 26% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría G: de 26% a 32% de los ingresos corrientes
anuales.
Categoría H: de 32% a 40% de los ingresos corrientes
anuales."
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Número Salarios del Alcalde, Dietas y Comisiones
de Vice Alcalde y para los Concejales
Concejal Secretario del Concejo
es Municipal
19 30% 70%
10 50% 50%
5 70% 30%
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primero del artículo 18 (obviamente de la Ley de Régimen
Presupuestario Municipal), entiéndase por prestaciones del
Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del Concejo Municipal, el
salario ordinario, décimo tercer mes y vacaciones”.
Paso No. 1
82
Paso No. 2
Paso No. 3
Paso No. 4
83
El monto anual máximo para salarios se obtiene de
multiplicar los C$ 520.000.00 por el 60% estipulado en la
tabla anterior, de acuerdo a lo establecido en el artículo 17,
de la presente ley.
C$ 520,000*60%= C$ 312,000.00
Paso No.5
Datos:
X= salarios del
Alcalde
0.70= Salario del
Vice-Alcalde
0.50= Salario del
Secretario
Procedimientos:
1.0 X = Salario del Alcalde
0.70 = Salario del Vice-Alcalde
0.50 = salario del Secretario
_____
2.20 X 2.20 X = 312,000.00 despejando la
formula
312,000.00
X=__________ X= C$ 141,818.18/14
2.20
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De Los C$ 141,818.18 que corresponde al monto anual
para salario del alcalde se divide entre 14 meses (en el cual
se incluyen las prestaciones salariales correspondientes al
treceavo mes y las vacaciones pagadas a las autoridades
para obtener el salario mensual).
Paso No. 6
Determinación del Monto para dietas
El monto anual máximo para dietas se obtiene de multiplicar
los C$ 520,000.00 por el 40% estipulado en la tabla anterior,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 17, de la presente
ley.
C$ 520,000.00 * 40% = C$ 208,000.00
Paso No. 7
Aprobación del Concejo del Porcentaje para Dietas.
El concejo Municipal de Guisquiciliapa aprobó un porcentaje
correspondiente al 15 % del salario del Alcalde para dietas
de concejales.
Paso No. 8
Procedimientos para la Determinación de las dietas de los
Concejales
Para este caso el salario mensual del Alcalde es de C$
10,129.90, el monto de las dietas mensual de cada Concejal
por asistencia a las sesiones se obtiene de multiplicar el
salario del Alcalde por el 15% aprobado por el Concejo.
85
Si la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, prohíbe
recibir otra remuneración del municipio, la Ley de Probidad
de los Servidores Públicos amplía esta prohibición y
expresamente en su artículo 8, inciso m dice : “Se prohíbe a
los servidores públicos: Tener más de un empleo
remunerado en el Estado o en empresas o instituciones en
las que tenga parte el Estado, salvo en los casos de
docencia y medicina. Esta prohibición incluye a los
particulares que son nombrados exclusivamente para asistir
a reuniones de Juntas Directivas, Consejos, Comisiones u
otros órganos de la Administración Pública”. Se exceptúa de
esta prohibición por mandato del artículo 9, inciso b de la
misma Ley de Probidad: “Los gastos de viajes y de estadía
recibidos de Gobiernos, Organismos Internacionales,
Instituciones Académicas o Entidades sin fines de lucro,
para la participación en eventos, conferencias, actividades
académico culturales, siempre que ello no resultara
incompatible con la función del cargo o prohibido por
normas especiales”.
86
devolución del dinero recibido y con una multa pecuniaria
equivalente a tres veces la suma pagada, sin detrimento de
la responsabilidad penal y civil en que incurrieren según el
caso”.
En su Diccionario de Uso del Español (1984: 995), doña
María Moliner encuentra las siguientes acepciones de la
palabra dieta: “del latín “diaeta”, género de vida; en la
acepción “retribución”, el sentido original es “lo que se da
para vivir” y el actual lo que debe a la influencia de “día”; en
la acepción junta puede haber tenido originariamente el
sentido de “casa donde se vive”.) (1) “Réginen de comidas.
Particularmente el prescrito a un enfermo. (2) (“Estar a,
Ponerse a”) Privación de comer, por ejemplo por
enfermedad. (Enlace Frec. “a dieta rigurosa” (3) En plural
“Retribución de los funcionarios por ciertos servicios
desempeñados fuera de su residencia, que se paga por
cada día de actuación. Cantidad que ganaba diariamente un
médico por venir a visitar un enfermo. Retribución fijada
para los representantes en las asambleas legislativas. En
ciertas confederaciones en las que se constituyó Alemania
en cierto tiempo, reunión extraordinaria de los distintos
estados confederados para tratar asuntos de interés
común”.
La Contraloría ha notificado a algunos concejales que
trabajan para el Estado sobre la prohibición contenida en
el artículo 8 inciso m de la Ley de Probidad que no se puede
tener dos salarios en el Estado y que en consecuencia
deben de devolver ya sea las dietas o ya el salario si
percibieron ambos. Veamos en artículo en cuestión:
87
m) Tener más de un empleo remunerado en el Estado o en
empresas o instituciones en las que tenga parte el Estado,
salvo en los casos de docencia y medicina. Esta prohibición
incluye a los particulares que son nombrados
exclusivamente para asistir a reuniones de Juntas
Directivas, Consejos, Comisiones u otros órganos de la
Administración Pública.
88
IV.
FUNCIONES NORMATIVAS DEL CONCEJO
EL CONCEJAL COMO LEGISLADOR LOCAL.
89
IV.1.-Generalidades
90
Podríamos afirmar, en este caso, que las Ordenanzas son
los instrumentos jurídicos normativos municipales que más
se parecen a una ley. En consecuencia, para su formación,
deberían seguir un procedimiento similar al que usa el
parlamento nacional para la ley: Ser introducidas a la
consideración de un cuerpo colegiado deliberante, ya por
miembros del mismo cuerpo, ya por la autoridad ejecutiva,
ser aprobadas mediante votación y ser publicadas, surtiendo
sus efectos erga omnes (de obligatorio cumplimiento por
todas las autoridades y pobladores del municipio).
91
municipales, con el propósito de mejorarlos y ampliarlos,
fomentando la competencia en el otorgamiento de las
concesiones; asimismo, promover la participación de la
población en el trabajo comunitario, para la realización de
acciones y obras de interés social municipal que así lo
requieran. (artículo 28, inciso 9, Ley de Municipios).
6) Conocer, discutir y aprobar el Proyecto de Plan de
Arbitrios del Municipio y sus Reformas, con base en la
legislación tributaria municipal y someterlo a la aprobación
de la Asamblea Nacional. (artículo 28, inciso 10 Ley de
Municipios).
7) Conocer, discutir y aprobar el Presupuesto Municipal, sus
reformas o modificaciones y supervisar su ejecución.
(artículo 28, inciso 12, Ley de Municipios, y artículo 3 de
la Ley de Régimen Presupuestario Municipal ).
8) Regular la prestación de los servicios públicos municipales
que se derivan de las competencias. (artículo 25 Ley de
Municipios).
9) Normar las relaciones entre el Gobierno Municipal y las
diferentes formas de participación existentes en el
municipio. (artículos 80 y 81 de la Ley de Participación
Ciudadana.
92
en virtud de su potestad de auto-organización (El
Manual de Organización y Funcionamiento de la
Municipalidad).
93
De allí que el Concejal debe de capacitarse en el manejo de
la legislación nacional, para que sus proyectos de Ordenanza
no choquen con la legislación vigente y su propuesta sea
rechazada por ello.
94
Las Comisiones para su funcionamiento eligen de su seno
a un Presidente y un Secretario-Relator, el que deberá
llevar el Libro de Actas de la Comisión
95
Aquí puede el Concejal hacer recomendaciones para
mejorar la redacción y el contenido de la Ordenanza, sin
desvirtuar su esencia.
96
La inasistencia injustificada al trabajo de las Comisiones son
tomadas en cuenta para aplicar al Concejal faltón lo
dispuesto en el arto 24 de la Ley de Municipios en cuanto a
su posible pérdida de condición (Arto. 82 del Reglamento
LM).
97
de bienes particulares del municipio. c) La secreta. Esta la
determinan los Concejales y se realiza mediante voto
depositado en una urna.
98
FUNCIONES PRIVATIVAS DEL ALCALDE
(EN NEGRILLA AQUELLAS RELACIONADAS ESPECÍFICAMENTE
CON EL CONCEJO)
99
V.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL
CONCEJO.
Generalidades.- El acto administrativo.- El control de la
función administrativa del Alcalde.- El Presupuesto
Municipal: Su aprobación, seguimiento, modificación,
cierre y evaluación.- La creación de instancias
administrativas.- Otorgamiento de funciones al Vice-
Alcalde.- La aprobación de contratos administrativos,
concesiones e inversiones públicas.- La Potestad
Tributaria.- Las Comisiones Inter-institucionales. El
Concejo y la Planificación del Desarrollo.- La
Declaración de Utilidad Pública de Bienes Inmuebles de
Particulares.- La integración del Municipio a entes
municipales complejos (Mancomunidades y
consorcios).
100
V.1.- Generalidades
101
1) A través de las normas que emite, que siempre son de
carácter administrativo. (Arto.25 LM).
2) Por medio de la creación de instancias administrativas y
órganos complementarios de la administración. Esto se
realiza a través de la aprobación o modificación del Manual
de Organización y Funcionamiento de la Municipalidad. (Arto.
28 Inc. 13 LM).
3) Efectuando actos administrativos propiamente dichos
dentro del marco de su actuación legal. Estos son
básicamente el otorgamiento de concesiones a personas
naturales o jurídicas para la administración de servicios
públicos municipales que se derivan del ejercicio de sus
competencias. (Arto. 9º, inciso b LM).
4) Mediante la confirmación o modificación de un acto
administrativo tomado por otra instancia de la
administración local. Esto se da cuando el Concejo actúa
como Tribunal de Alzada al conocer y resolver sobre un
Recurso de Apelación Administrativa introducido por un
ciudadano. (Arto.40 LM).
5) Al resolver mediante el voto favorable de las dos terceras
de sus miembros sobre la enajenación de un bien de
carácter particular del municipio. (Arto. 28 inc 16).
6) Al aprobar o rechazar el informe trimestral y el anual
sobre la ejecución presupuestaria que debe de
presentarle el Alcalde. (Arto. 28. Inc17 LM).
7) Mediante el informe de gestión que debe de presentar el
Alcalde al Órgano Colegiado. (Arto. 28 inc 22 LM).
8) Cuando el Concejo, mediante Resolución, crea Empresas
Municipales. (Arto. 59 LM).
102
sentido etimológico de Administración: “deriva del latín
administrare, palabra compuesta del prefijo ad, el sustantivo
manos y el verbo trhadere que significa “servir, gobernar,
cuidar, regir”, evocando la idea de prestación de servicios.
(1992: 5).
103
V.3.- El control de la función administrativa del Alcalde.
104
funcionario, que depende jerárquicamente del Concejo y
cuyas funciones se encuentran definidas en la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República.
f) Por medio de la actividad de las Comisiones del
Concejo, en el caso que el Órgano Colegiado haya
determinado que se precisa de una investigación del
mismo a cierta rama de la administración local.
105
los Concejales pueden cumplir con las promesas realizadas
durante la campaña electoral.
106
4) Al momento del cierre y evaluación debe de presentarlo
el Alcalde y aprobarlo el Concejo.(Arto. 56 LM y Artos. 48,
49, 50, 51, 52, 53 y 54 LRPM).
107
Alcalde en caso de ausencias o imposibilidad temporal de
éste último. Este artículo de la Ley se relaciona con el
artículo 92 del Reglamento de la Ley de Municipios, que
señala que si el Alcalde va a faltar, debe de dictar un
Acuerdo de delegación de Funciones, en el que señala las
causas que motivan su ausencia o imposibilidad temporal,
las funciones que delega en el Vice- Alcalde y el tiempo que
durará la delegación.
a) Específicas
b) De control
c) De supervisión
108
ALCALDE. La Ley de Municipios señala además en el
artículo del otorgamiento de funciones al Vice-Alcalde por el
Concejo es “sin detrimento de las funciones del Alcalde. No
se le van a cercenar funciones al Alcalde para dárselas al
otro funcionario. El artículo 34 de la Ley es el que señala las
atribuciones del Alcalde.
109
administrativas, en concordancia con la realidad del
Municipio.
110
a. Contratar con otras instituciones del Estado la
prestación de servicios que por su naturaleza puedan
ser realizados por ellas de una mejor forma,
observando su correcta ejecución.
111
En materia de contratos de arriendo de bienes inmuebles
debe de distinguirse, si el arrendatario será el municipio o si
será arrendador.
112
puede oponerse a ello. Pero si la inversión pública es
necesaria, entonces debe de aprobarla.
113
fondos del Fondo de Inversión Social de Emergencia
(FISE), del Gobierno Central o de cualquier persona natural
o jurídica es de interés social, para eximirla del pago del
Impuesto Municipal sobre Ingresos. De esta reforma a la
mencionada ley, un ciudadano introdujo un recurso de
inconstitucionalidad, que a la fecha no ha sido resuelto por
la Corte Suprema de Justicia.
114
de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio
económico, social y ecológico de todas las partes y de todos
los estratos de la población municipal (arto 28 inciso 1º).
115
evolutivo. Es una de las partes de la función de planificación
del Concejo y es la Ordenación del territorio urbano.
116
Se prohíbe la confiscación de bienes. Los funcionarios que
infrinjan esta disposición responderán con sus bienes en
todo tiempo por los daños inferidos.
117
nombre del expropiado y otorga una escritura forzosa en el
Protocolo del Juzgado.
118
La Ley de Municipios de Nicaragua en su artículo 12
contempla la creación de asociaciones y mancomunidades
y deja abierta la posibilidad a la creación de otros entes
locales complejos. El consorcio fue establecido por una
Reforma al reglamento de la Ley municipal.
119
En el artículo 12 de la Ley, ya citado, en el párrafo final se
hace mención a los estatutos al señalar: Las
Mancomunidades tendrán personalidad jurídica propia y no
podrán comprometer a los Municipios que las integren más
allá de los límites señalados en el estatuto respectivo.
120
En cuanto a sus órganos de gobierno se debe de precisar
que el Consejo del Consorcio es un organismo deliberativo,
similar a un Consejo Municipal. Dado que el Reglamento
reformado no le otorgó Personalidad Jurídica de Derecho
Público al Consorcio, éste órgano no puede por sí mismo
dictar Ordenanzas y Resoluciones para normar el servicio
público asumido por el Consorcio, tal como era la idea
inicial, así que solamente se le deja el derecho de
presentar iniciativa de normas locales y cada Concejo
Municipal debe de hacerlo, para que el Consorcio pueda
cumplir con su objeto a cabalidad. De allí que los Alcaldes
que participan como miembros de este órgano deben de
mantener bien informados de las acciones, problemas y
aciertos del Consorcio con el fin que los respectivos
Concejos aprueben de forma expedita las normas que le
sean solicitadas por el Consorcio. Si la comparación la
hacemos con una sociedad anónima, el Consejo del
Consorcio vendría a ser el equivalente de la Asamblea
General de Accionistas.
121
VI.
EL ROL POLÍTICO DEL CONCEJAL
122
VI.1.- Introducción
123
legitima aun más su representatividad al grado que puede
llegar a aglutinar a todo el sector social, sin diferencia de
pertenencia a partidos determinados, en torno a sí.
124
a) Que el Concejal forme parte de la Comisión Especial. En
este caso debe de estar abierto a escuchar las
propuestas que harán las organizaciones de la
ciudadanía. Saber distinguir entre las propuestas de
modificación al Proyecto de presupuesto que tienen
lógica, coherencia y son expresión de necesidades
sentidas de la población y aquellas que expresan deseos
utópicos, que son sueños hermosos pero que no pueden
realizarse con los fondos propios de la comuna y alguna
descabellada y hasta mal-intencionada. Apoyar a las que
le dicte su conciencia que es necesario respaldar, aun
cuando provengan de sectores de pensamiento distinto
al del Concejal y saber desechar las otras con tacto para
no herir susceptibilidades.
125
VI. 5.- El Concejal como elemento de resolución de
conflictos.
126
nueva organización mundial de municipios /Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos) en su congreso de fundación en
septiembre de 2004 en París y dichas ideas constituyen una
oportuna guía para que el Concejal dirija su accionar político
dentro del Gobierno Local a la promoción de la equidad de
género dentro de su municipio.
127
Las mujeres tienen derecho equitativo a condiciones de vida
aceptables incluyendo vivienda, distribución de agua y
servicios sanitarios, así como acceso al transporte público.
Las necesidades y condiciones de vida de las mujeres
deben ser conocidas y tomadas en cuenta en cada
momento de la planificación;
128
VII.
EL CONCEJAL Y LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
129
VII.1.- Definición de Participación Ciudadana. El marco
constitucional.
130
representación. También podrá ejercerlo de manera directa
por medio del referéndum y del plebiscito y otros
procedimientos que establezcan la presente Constitución.
131
2) El Presidente de la República.
133
ciudadana. Esta tutela la ejercerá por medio de la
Procuraduría Especial de la Participación Ciudadana y sus
delegados territoriales”.
Participación Ciudadana según la ley es el: “Proceso de
involucramiento de los actores sociales en forma individual y
colectiva, con la finalidad de incidir y participar en la toma
de decisiones y gestión de políticas públicas en todos los
niveles territoriales e institucionales para lograr el desarrollo
humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado”.
(arto. 4 inco.6º Ley de Participación Ciudadana).
134
Directiva, que siempre y en todo caso está presidida por el
Alcalde y a la que se integran miembros del Concejo
Municipal, designados por éste órgano. El Comité tiene
varias Comisiones de Trabajo, las que son presididas por
los Concejales.
135
del Gobierno Municipal”. En el artículo 52, la Ley detalla sus
funciones:
136
11.Cualquier otra que la presente ley y su
Reglamento le establezca.
137
representatividad de los diferentes
actores sociales y formas organizativas
administrativas del territorio del
Municipio;
3.- El número de personas que integran el
Comité será variable en lo que hace a la
realidad municipal; el Consejo Municipal
seleccionará y determinará quienes son
las personas que pertenecerán a éste
de acuerdo a la cantidad y calidades de
las personas propuestas por cada
sector;
4.- El Gobierno Municipal, de acuerdo a
sus capacidades y posibilidades
materiales proporcionará los medios
materiales mínimos necesarios para el
funcionamiento del Comité, y a los
organismos de la sociedad civil le
corresponderá proporcionar lo que
hiciese falta para su pleno
funcionamiento.
138
Es necesario destacar que la Ley de Municipios es
altamente participativa y señala desde la definición misma
de Municipio en su artículo 1º como en la de autonomía
municipal contenida en su artículo 2º que “El Municipio es
la base de la división política administrativa del país. Se
organiza y funciona con la participación ciudadana. Son
elementos esenciales del Municipio; el territorio, la
población y su gobierno”. La autonomía es el derecho y la
capacidad de las Municipalidades para regular y
administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho
de sus pobladores los asuntos públicos que la Constitución
y las leyes le señalen”.
139
El artículo 52 de la Ley de Participación Ciudadana
establece como la primera de las funciones del Comité de
Desarrollo Municipal:
140
Las Asociaciones de Pobladores
141
pobladores y otras organizaciones para la promoción de la
participación ciudadana y la realización de obras con apoyo
del trabajo comunitario (arto 61 LPC).
La Consulta Ciudadana
142
otras leyes. Uno de estos instrumentos son los Cabildos
Abiertos, creados por el artículo 36 de la Ley de Municipios.
143
VII.3.- La Ordenanza de Participación
144
Artículo 80.- Modalidades de participación.
Los gobiernos locales podrán determinar por medio de
ordenanzas de participación, las diferentes modalidades,
mecanismos y plazos para la participación de los
pobladores en la elaboración, discusión y ejecución del plan
o estrategia de desarrollo y el plan de inversiones.
145
VIII.-
LAS POSIBLES RESPONSABILIDADES QUE SE
DERIVAN DE UNA MALA GESTIÓN
146
VIII.1.- Generalidades
147
La responsabilidad es administrativa cuando la acción u
omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo
o las normas que regulan la conducta del servidor público
en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad es civil cuando el servidor público con
intención, imprudencia o abuso de poder, causa perjuicio
económico al patrimonio del Estado. Igualmente si en el
ejercicio de la función pública efectúa gastos o contrae
deudas o compromisos en representación de la Institución
donde sirve sin estar previa y legalmente autorizado para
ello o sin contar con los recursos presupuestarios para
responder.
De la misma manera incurre en responsabilidad civil el
superior jerárquico que autoriza el uso indebido de los
recursos del Estado o conociendo las deficiencias de los
sistemas de control no ordena su corrección.
La presunción de responsabilidad penal ocurre cuando la
acción u omisión que incurre al funcionario público se
encuentra tipificada en la ley penal.
Los actos tipificados como delitos en que incurran los
servidores públicos en el ejercicio de su cargo, serán
consignados como presunciones de responsabilidad penal y
así deberá ser declarado por la Contraloría, bajo
apercibimiento de encubridor, en caso de no hacerlo,
debiendo enviar sus investigaciones a los Tribunales de
Justicia, como lo establece el artículo 156 de la Constitución
Política.
Para conocer los hechos que pueden acarrear
responsabilidad administrativa debemos acudir a la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República, la que
en un extenso artículo 171:
148
Sin perjuicio de las responsabilidades civil y penal a que
hubiere lugar, serán condenados a multa no menor de C$
100.00 ni mayor de C$ 100,000.00 Córdobas, pudiendo ser
además destituidos de sus cargos los funcionarios o
empleados del sector público que se encuentren en uno o
más de los siguientes casos:
1. Ejercer presión o abuso en el ejercicio de su cargo.
149
8. Incurrir en ilegal determinación o recaudación de los
ingresos del Gobierno de Reconstrucción Nacional o de las
demás Entidades y Organismos del sector público.
9. Recaudar, sin estar autorizados, sumas adeudadas a las
Entidades u Organismos donde presten sus servicios, u
ofrecerse a los deudores para servir de intermediarios en el
pago.
150
17. Ordenar el depósito de los fondos públicos, o
cualesquiera otros por los cuales el poder público sea
responsable, en instituciones que no sean los depositarios
oficiales, o en cuentas corrientes distintas de aquéllas a que
correspondan.
151
25. No establecer y mantener la administración del sistema
de presupuesto, de acuerdo con las disposiciones de esta
Ley, sus reglamentos y normas.
26. No presentar, a efectos de la programación
presupuestaria, dentro de los plazos establecidos, los
programas de trabajo y los requerimientos de recursos de
las unidades administrativas de la Entidad u Organismo.
152
35. Omitir el registro oportuno de las transacciones.
154
El Código Penal (Ley 641) señala en su artículo 38 a quienes
debe de considerarse como funcionarios públicos:
155
la privación de todos los honores públicos, así como la
incapacidad para obtener cualquier otro honor, cargo o
empleo público y la pérdida del derecho a elegir y ser electo
durante el tiempo de la condena.
156
Si el Vice-alcalde o un Concejal actuaren en sustitución del
Alcalde, sin estar debidamente habilitado para ello
mediante Acuerdo expedido por el alcalde puede incurrir en
el delito de Usurpación de funciones.
Art. 296 Usurpación de funciones públicas
Será sancionado con prisión de uno a tres años e
inhabilitación especial por el mismo período para el ejercicio
de cargo público, a quien:
a) Asuma o ejerza funciones públicas, sin nombramiento
expedido por autoridad competente, o sin haber sido
investido del cargo;
b) Después de hacer cesado por ministerio de la ley en el
desempeño de un cargo público o después de haber
recibido de la autoridad competente comunicación oficial de
la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus
funciones y efectuada la entrega oficial o negándose a la
misma, continúe ejerciéndolas;
c) Usurpe funciones correspondientes a otro cargo u
órgano.
157
autorizaciones, debe de revisarse bien toda documentación
de previa firmar autorizaciones para no caer en este delito.
Art. 363 Construcción en lugares prohibidos
Quien lotifique, construya o haga construir una edificación
en suelos destinados a áreas verdes, bienes de dominio
público o lugares que tengan legal o administrativamente
reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico,
histórico o cultural, o que por los mismos motivos hayan
sido considerados de especial protección, serán
sancionados con pena de prisión de seis meses a tres años
o de trescientos a seiscientos días multa e inhabilitación
especial por el mismo período para ejercer profesión, oficio,
industria, comercio o derecho relacionados con la conducta
delictiva.
Quien lotifique, urbanice o construya en suelos no
autorizados o de riesgos, incumpliendo la normativa
existente y poniendo en grave peligro al ambiente o a los
bienes y la vida de la población, será sancionado con
prisión de tres a seis años y de seiscientos a novecientos
días multa e inhabilitación especial por el mismo período
para ejercer profesión, oficio, industria, comercio o derecho
relacionados con la conducta delictiva.
En ambos casos, el Juez ordenará la demolición de la obra
a costa del sentenciado.
Iguales penas se impondrá a la autoridad, funcionario o
empleado público que, a sabiendas de su ilegalidad, haya
aprobado, por si mismo o como miembro de un órgano
colegiado, una autorización, licencia o concesión que haya
permitido la realización de las conductas descritas o que,
con motivo de sus inspecciones, haya guardado silencio
sobre la infracción de las leyes, reglamentos y demás
disposiciones normativas de carácter general que la
regulen.
158
En cuanto a los Estudios de Impacto Ambiental, previos
para autorizar explotación de recursos naturales o
construcciones de obras u otros es delito alterar datos y
puede ser cometido por funcionarios públicos.
Art. 372 Incorporación o suministro de información
falsa
Quien estando autorizado para elaborar o realizar estudios
de impacto ambiental, incorpore o suministre información
falsa en documentos, informes, estudios, declaraciones,
auditorías, programas o reportes que se comuniquen a las
autoridades competentes y con ocasión de ello se produzca
una autorización para que se realice o desarrolle un
proyecto u obra que genere daños al ambiente o a sus
componentes, a la salud de las personas o a la integridad
de los procesos ecológicos, será sancionado con pena de
dos a cuatro años de prisión.
159
TÍTULO XIX
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
DE LOS ABUSOS DE AUTORIDAD
160
Art. 435 Abandono de funciones públicas
CAPÍTULO II
DE LA DESOBEDIENCIA Y DENEGACIÓN DE AUXILIO
161
inhabilitación especial para el ejercicio del cargo o empleo
público de seis meses a dos años.
162
CAPÍTULO III
DE LA INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE
DOCUMENTOS Y DE LA VIOLACIÓN DE SECRETOS
163
Art. 442 Facilitación imprudente
CAPÍTULO IV
DELITOS CONTRA EL ACCESO DE LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
CAPÍTULO V
DEL COHECHO
164
pecuniario para sí mismo o para otra persona o entidad, a
cambio de la realización, retardación, agilización u omisión
de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas,
será sancionado con la pena de cuatro a seis años de
prisión e inhabilitación por el mismo período, para ejercer el
empleo o el cargo público.
165
Si la dádiva o ventaja, es requerida o aceptada bajo la sola
circunstancia de la condición de su función, la pena a
imponer será de dos a cinco años de prisión.
166
omitir o por haberse realizado u omitido cualquier acto, en el
ejercicio de sus funciones, relacionado con una actividad
económica o comercial de carácter internacional, será
sancionado de cuatro a ocho años de prisión e inhabilitación
por el mismo período para ejercer cargo o empleo público.
CAPÍTULO VI
DEL TRÁFICO DE INFLUENCIAS
167
CAPÍTULO VII
DEL PECULADO
168
intente robar o se refieran a la propiedad u otros derechos
sobre dichos activos.
CAPÍTULO VIII
DE LA MALVERSACIÓN DE CAUDALES PÚBLICOS
169
CAPÍTULO IX
DE LOS FRAUDES Y EXACCIONES
CAPÍTULO X
NEGOCIACIONES PROHIBIDAS A LOS FUNCIONARIOS
O EMPLEADOS PÚBLICOS Y DE LOS ABUSOS EN EL
EJERCICIO DE SU FUNCIÓN
170
asesoramiento permanente o accidental bajo la
dependencia o al servicio de entidades privadas o de
particulares, en asuntos en que debe de intervenir o que
haya intervenido por razón de su cargo y funciones, será
sancionado con pena de dos a cuatro años de prisión e
inhabilitación por el mismo período para ejercer cargo o
empleo público.
171
Art. 459 Tercero beneficiado
172
IX
DE LA PÉRDIDA DE CONDICIÓN
Generalidades.- Causales de pérdida de condición.-
Otras causales
173
IX.1.- Generalidades
174
suplente a la categoría de propietario y comunica lo actuado
al Consejo Supremo Electoral para que juramente al nuevo.
175
La sexta es la de no declarar sus bienes a la Contraloría
General de la República antes de asumir el cargo.
176
X
FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL
La sesión en detalle.- Deberes y derechos de los
Concejales
177
X.1.- La sesión en detalle
178
24 horas de anticipación, señalando la causa de su
inasistencia y notificando a su respectivo suplente también
por escrito.
179
Si no hay quórum para la celebración de la sesión, el
Concejo queda convocado automáticamente para sesionar
dos días después a la misma hora. (Arto.38 del reg.) El
Secretario levantará una diligencia, autorizada solamente
con su firma, en la que consignará los nombres de los
concurrentes, de los ausentes que se hubieren excusado y
de los que faltaron sin excusa, así como la validez de la
convocatoria y de los asuntos previstos a tratar en el Orden
del Día y de los motivos de no realización de la sesión.
180
Comisión pertinente y en ese acuerdo se le debe señalar un
plazo para que presente su dictamen.
181
X.2.1.-Son derechos de los Concejales:
182
c) Guardar reserva en relación con la información que se
les proporcione como antecedente de decisiones que se
encuentran pendientes de adopción por el Concejo
Municipal.
183
BIBLIOGRAFÍA
184
KELSEN, Hans (1972). Teoría general del Estado. Editora
Nacional. México.
185
Legislación nicaragüense en www.asamblea.gob.ni
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
Admon Administración
AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua
Arto Artículo
C Código Civil
CDM Comité de Desarrollo Municipal
CEM Comité Educativo Municipal
Cn Constitución Política
CT Código del Trabajo
CSE Consejo Supremo Electoral
FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas
GTZ Cooperación Técnica alemana
IBI Impuesto de Bienes Inmuebles
Inco Inciso
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
LCM Ley de Contrataciones Municipales
LE Ley Electoral
LM Ley de Municipios
LPC Ley de Participación Ciudadana
MINSA Ministerio de Salud
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Mpal Municipal
LRPM Ley de Régimen Presupuestario Municipal
RLM Reglamento de la Ley de Municipios
USAID Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
186