GOBIERNO REGIONAL PIURA

“PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO

INTEGRADO DE RECURSOS DE LA
ZONA MARINO COSTERA DE PIURA”

Piura, Noviembre 2006

 Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura

PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS

DE LA ZONA MARINO COSTERA DE PIURA – PRMIRZMC-PIURA

1. ANTECEDENTES

El Perú, como País suscriptor de tratados ambientales internacionales ha venido

efectuando acciones específicas, con el objeto de fundamentar las políticas de
gestión ambiental adecuadas a las zonas marino costeras; entre las que se
encuentran el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Plan de Acción para la
Protección del Medio Marino y Costero de la Comisión Permanente del Pacífico
Sur, el Convenio MARPOL, el Protocolo para la Conservación y la Administración
de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste, Acuerdo sobre
la Cooperación Regional para el Combate Contra la Contaminación del Pacífico
Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia,
Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico
Sudeste, Convenio de Humedales –RAMSAR; entre otros.

En el Reglamento de Áreas Naturales Protegidas, se establece en el Titulo II, Sub

Capítulo III: “De las Áreas Naturales Protegidas en el Ámbito Marino y Costero”
que el Estado promueve el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas del
SINANPE en el ámbito marino-costero, con el propósito principal de conservar la
diversidad biológica marina y costera, las islas localizadas dentro del territorio
nacional son susceptibles de ser declaradas como Áreas naturales Protegidas.

En el año 2000 se instaló el Programa de Sanidad de Mariscos en la zona norte

del país (Región Piura) con dependencia directa de la DIGESA para desarrollar
acciones de vigilancia y control permanentes a la cadena productiva de moluscos
bivalvos a fin de garantizar su calidad sanitaria. A partir del año 2000 la frecuencia
de los monitoreos realizados por DIGESA eran semestralmente en todo litoral del
Perú.

En el mes de marzo del año 2003 se desarrolló el Primer Taller Regional de

Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura, organizado
por la Comisión de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Consejo
Regional en coordinación con las Municipalidades Provinciales de Sechura, Paita y
Talara; siendo una de las conclusiones de dicho Taller, que el Consejo Regional a
través de la Comisión respectiva y mediante Acuerdo Regional, cree el Programa
Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura.

El 26 de Mayo del año 2003, el Gobierno Regional Piura, en Sesión Ordinaria del
Consejo Regional y mediante Acuerdo Regional N° 061 -2003/GOB.REG.PIURA-
CR, crea el Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona
Marino Costera de Piura; Encargándose a la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente, la implementación del referido programa.
Así mismo, en la misma Sesión y mediante Acuerdo Regional N° 062-
2003/GOB.REG.PIURA-CR, se aprueba de acuerdo a disponibilidad una partida
para la realización de los 03 talleres “Programa Regional de Manejo Integrado de
Recursos de la Zona Marino Costera de Piura” a realizarse en Paita, Sechura y
Talara, respectivamente.

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 Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura

2. BASE LEGAL

• Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente

• Ley N° 26821-Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales;
• Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.
• Ley N° 26839- Ley de Conservación y aprovechamien to Sostenible de la
Diversidad Biológica;
• Ley Nº 26842 – Ley General de Salud.
• Ley N° 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre;
• Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluaci ón Ambiental
• Ley N° 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regiona les y su modificatoria Ley
N° 27902.
• Ley N°28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Ges tión Ambiental;
• Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM, se declaró de interés nacional el
ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyéndose la Comisión
Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
• Decreto Supremo N° 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley de Conservación y
aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica,
• Decreto Supremo N° 102-2001-PCM, sobre la Estrateg ia Nacional de
Diversidad Biológica del Perú;
• Decreto Supremo N° 087-2004-PCM -Reglamento de Zo nificación Económica
Ecológica;
• Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental;
• Decreto Supremo Nº 007-98-SA. Reglamento sobre Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas.
• D.S. N° 040-2001-PE, Norma Sanitaria de las Activi dades Pesqueras y
Acuícolas.
• Decreto Supremo N° 014-2001-AG Reglamento de la Le y Forestal y de Fauna
Silvestre;
• R.M. Nº 730-2003-SA/DM. Reglamento Sanitario de Moluscos Bivalvos para
consumo humano con fines de exportación.
• Ordenanza Regional N° 077-2005/GRP-CR, Crean el Si stema Regional de
Gestión Ambiental de la Región Piura y la Politica Ambiental Regional de Piura.
• Acuerdo Regional N° 061-2003/GOB.REG.PIURA-CR, Cre ación del Programa
Regional de Manejo integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de
Piura.
• Acuerdo Regional N° 062-2003/GOB.REG.PIURA-CR, Rea lización tres (03)
talleres “Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona
Marino Costera de Piura”, a realizarse en las provincias de Sechura, Paita y
Talara, organizados por la Comisión de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente del Consejo Regional y las Municipalidades Provinciales
respectivamente.
• Acuerdo Regional N° 209-2004/GRP-CR, Aprobación d el Plan Regional de
Habilitación Sanitaria de la Bahía de Sechura y la Isla Lobos de Tierra.
• Decreto Regional N° 015-2005/GRP-PR, se aprueba y oficializa la Agenda
Ambiental Regional de Piura 2005-2007.
• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Regional
Piura y el ITP, del 26 de Noviembre del 2004.
• Lineamientos para la Formulacion y Ejecucion del Programa Nacional y los
Planes Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras (CONAM).

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3. EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA - MIZMC

El MIZMC es un proceso dinámico, continuo e interactivo que busca a largo plazo

promover la gestión sostenible de las zonas marino costeras balanceando los
beneficios del desarrollo económico, social y ambiental, y minimizando la pérdida
de vidas humanas, hábitat y recursos.

El manejo de la zona costera implica un complejo sistema de integración

intergubernamental nacional, regional y local; la integración espacial de las áreas
de mar y superficie terrestre que se influencian mutuamente y cuentan con
regímenes de propiedad privada y pública, debiéndose enmarcar en una visión
concertada de desarrollo sostenible

4. CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES

Las Ciudades Costeras albergan una importante población y realizan variadas

actividades económicas, vienen cumpliendo un rol importante en la gestión
costera; comparten una problemática común y presentan potencialidades que
demandan de una gestión estratégica.

La franja costera de Piura se extiende a lo largo de 398 kilómetros, donde se

asientan importantes ciudades, balnearios turísticos y caletas de pescadores; es la
mayor frontera económica de Piura y la que más aporta al PBI Regional, con un
potencial aún no calculado de recursos naturales, y a futuro es el área de mayor
concentración poblacional. El mar, en la zona norte del Perú, concentra la mayor
diversidad biológica del país y posee importante biomasa cuya explotación debe
ser de manera sostenible.

El desarrollo sectorizado y en forma paralela de actividades tan variadas que van

desde la pesca de extracción artesanal e industrial, cultivos de mariscos en
concesiones marinas, cultivos de langostinos en tierra, la minería no metálica
(petróleo, gas natural, fosfatos, etc.), turismo, actividades portuarias, de
navegación y, desarrollo urbano no planificados ni concertados genera conflictos
sociales, pérdida o agotamiento de recursos y contaminación ambiental. Todo este
derroche de recursos, provoca eutrofización y pérdida de hábitat que, amenaza a
la gran diversidad biológica sobrepasando la capacidad de carga y absorción del
ecosistema.

En ese sentido, surge la necesidad de un manejo integrado de la zona marino

costera de las provincias costeras de la Región Piura, que oriente la toma de
decisiones gubernamentales del Gobierno Regional y Municipalidades
involucradas, de las universidades y centros de investigación de recursos
naturales, de los inversionistas y gremios, y de la comunidad en general; a fin de
garantizar un uso adecuado de los recursos naturales y el ambiente de acuerdo al
potencial de recursos y demandas de la población, sin agotarlos y sin destruirlos.

Además, esta necesidad ha sido reconocida en el ámbito internacional, nacional y

regional a través de las siguientes instancias:

La Cumbre de la Tierra. Rio de Janeiro, 1992.

ONU: Convención sobre el Desarrollo del Mar, 1994.

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Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO: La Zona Marino

Costera no ha sido Suficientemente Desarrollada.

Cumbre del Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, 2002.

Proyecto de Reserva Nacional de Islas del Perú.

Proyecto Internacional Iniciativa Global para la Investigación Urbana (GURI,
por sus siglas en Inglés)

Plan Piura

Plan Ambiental Regional – CAR Piura

Diseño del Plan Estrategico de Ordenación y Manejo Costero de la Bahía de
Paita – UNP.

Taller: “Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona
Marino Costera”. Piura, 2003

Por lo tanto, la implementación del Programa Regional de Manejo Integrado de

Recursos de la Zona Marino Costera permitirá planificar en forma concertada el
uso del espacio localizando problemas actuales y propuestas de desarrollo según
el potencial de los recursos; definir áreas de reserva y conservación según los
Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo tanto de la región
como de las provincias y distritos litorales, generando así condiciones para el
desarrollo sostenido de la zona marino costera Piura.

5. OBJETIVOS DEL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA DE

PIURA

5.1 Objetivo General

Contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de

los recursos costeros, a través de una gestión orientada a la adecuada
ocupación y uso de la zona marino costera y el manejo sostenible de los
recursos naturales.

5.2 Objetivos del Programa

 Promover la planificación del desarrollo de la zona marino costera de Piura

 Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales de la zona
 Contribuir al ordenamiento territorial ambiental de las bahías
 Desarrollar políticas de gestión y del marco normativo
 Mejorar la calidad ambiental de las bahía
 Construcción y preparación de la ciudadanía ambiental.
 Fomentar la inversión productiva

6. BENEFICIARIOS

6.1 Beneficiarios Directos

Son beneficiarios directos del establecimiento del Programa Regional de

Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura: las poblaciones de las
ciudades, puertos y caletas del litoral de Piura; los empresarios de las diversas
actividades productivas y de servicios instaladas en la franja litoral; los
pescadores artesanales y los acuicultores.

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 Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura

6.2 Beneficiarios indirectos

En este rubro está la población Regional en su conjunto, los turistas e

inversionistas nacionales y/o extranjeros, debido a que se ordenará las
actividades que se realizan en la zona costera.

7. ESTRATEGIA

El Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino

Costera de Piura debe ser un marco de referencia integrador de políticas
sectoriales, criterios y conceptos que orienten el proceso con metodología de
acción, que permitan identificar las necesidades locales, los problemas críticos, y
establecimiento de políticas y estrategias para el espacio marino-costero y de las
interfases (lagunas, estuarios, manglar, playas, acantilados y otros humedales;
infraestructura urbana, industrial y de servicios, etc.).

La visión integral de desarrollo de la zona marino costera debe ser considerada

como el hilo conductor y marco de consenso desde el inicio del proceso para su
desarrollo.

Es necesario contar con estrategias propias de la zona marino costera:

 De participación y concertación
 De fortalecimiento institucional
 De ordenamiento legal y espacial
 De sensibilización y capacitación
 De planificación
 De competitividad

- Precisa de una institución regional autónoma que apoye esfuerzos y facilite la

interacción entre la ciencia, actividades de desarrollo, y los responsables de la
formulación de políticas y toma de decisiones.

- Requiere fortalecer las capacidades humanas locales; coordinación

interinstitucional fluida y permanente del Gobierno Regional y Gobiernos
Locales con los sectores productivos, las universidades y centros de
investigación, los empresarios y sindicatos, y la población en general.

CONCERTACIÓN
GOBIERNO REGIONAL Y
UNIVERSIDADES GOBIERNOS LOCALES SINDICATOS

EMPRESARIOS

SECTORES

POBLACIÓN

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 Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura

8. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA

El Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino

Costera de Piura, se implementará a través de los tres (03) Sub Programas
Regionales de Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras (Sechura, Paita y
Talara).

PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS DE LA ZONA MARINO COSTERA

DE PIURA (PRMIRZMC-PIURA)

SUB PROGRAMA REGIONAL SUB PROGRAMA REGIONAL SUB PROGRAMA REGIONAL

MIZMC - SECHURA MIZMC - PAITA MIZMC - TALARA

Cada Sub Programa Regional se implementará en base al desarrollo de las

siguientes etapas: 1) Iniciación, 2) Planeamiento, 3) Aplicación, y 4) Supervisión y
evaluación.

La conducción de dichos Sub programas así como el diseño y desarrollo de los

mecanismos de implementación de los Planes de Manejo Integral respectivos,
estará a cargo de un Consejo Directivo integrado por los principales actores
sociales de cada bahía, cuya conformación y funciones serán establecidas
legalmente por el Gobierno Regional Piura previa propuesta técnica consensuada.

ETAPAS DE LOS SUB PROGRAMAS REGIONALES DE LA ZMC

SUB PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO INTEGRAL DE LA ZMC

(SECHURA – PAITA – TALARA)

(1) (2) (3) (4)

INICIACIÓN PLANEAMIENTO APLICACIÓN SUPERVISIÓN Y
EVALUACIÓN

Reconocimiento Límites Establecer Continua

de la Necesidad Política

Involucramiento Zonificación Arreglos Profunda

de los Sectores Institucionales

Decisión Plan de Trabajo Arreglos

Política Legales

Situación Política de Arreglos

Actual Gestión Financieros

Financiamiento

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 Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura

ETAPA 1:
INICIACIÓN: SITUACIÓN ACTUAL

Talleres Participativos:
• Problemática Actual.
Sechura, Talara y Paita
Diagnostico
• Limitaciones.

ANALISIS
GOBIERNO REGIONAL
PERFIL ACTUAL DE EQUIPO
LA ZMC MULTIDISCIPLINARIO

ETAPA 2:
PLANEAMIENTO

TALLER DE
PERFIL ACTUAL DE LA PLANEACIÓN
ZMC

EQUIPO
MULTISECTORIAL

DOCUMENTO
PROPUESTA

Límites de la Zona Marino Costera

Zonificación de las Actividades (Enfoque de
Ordenanza Riesgos)

Compatibilidad (Modelos Ecoeconómicos)
Regional
Principales Problemas a ser Resueltos

Elaboración del Plan de Trabajo
LINEA
Elaboración de la Política de Gestión
BASE
Financiamiento

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ETAPA 3:
APLICACIÓN

F
ESTABLECER POLÍTICA DE GESTIÓN
U
N
C
I
ACUERDOS INSTITUCIONALES
O
N
A
M NORMAS LEGALES
I
E
N
T DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
O

“PUESTA EN MARCHA”

ETAPA 4:
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

• SUPERVISIÓN:

 Se Inicia con la Puesta en Marcha del plan.

 Cumplimiento de los Objetivos del Programa.

 Se le asigna parte del Presupuesto.

• EVALUACIÓN:

 Continua.- Mejora la dirección y las políticas.

 Profunda.- Cada 2 años; resultados notorios.

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9. METODOLOGÍA

9.1 De elaboración de los Planes

La elaboración y ejecución de los Planes de Manejo Integral de las Zonas

Marino Costeras, se hará concertadamente con la participación de todos los
actores Regionales y Locales de cada bahía, a través de talleres de
planeamiento estratégico que se desarrollen en cada una de las Provincias
costeras, con apoyo de especialistas consultores y representantes de
Instituciones Nacionales.

9.2 Del proceso de zonificación y ordenamiento territorial

En este proceso se constituirá un equipo municipal multidisciplinario para luego

elaborar y validar la cartografía temática. Posteriormente, se procederá a la
elaboración participativa de la zonificación, la misma que será validada y
aprobada.

9.3 De la integración de la temática

El tema de la zona marino costera será integrada en los diferentes

instrumentos de planificación local, regional y local, con un diseño institucional
acorde a las necesidades.

9.4 Principales actores sociales (Nacionales, Regionales y Locales)

Gobierno Regional Piura

Municipalidades Provinciales del ámbito costero de Piura (Sechura, Paita
y Talara)

Dirección Regional de la Producción.

Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.

Dirección Regional de Energía y Minas

Dirección Regional de Salud.

Dirección Regional de Educación

Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones

Consejo Nacional del Ambiente

Comisión Ambiental Regional – CAR Piura

Instituto del Mar del Perú - IMARPE

Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA

Instituto Tecnológico Pesquero - ITP

Direcciones de Capitanías de Puertos (Paita y Talara)

Asociaciones de Pescadores Artesanales y Armadores

Organizaciones de Base

Empresas de actividades productivas que se desarrollan en la zona
costera.

Organizaciones No Gubernamentales especializadas en temática
ambiental.

Universidades Públicas y Privadas de la Región.

Entidades de Cooperación.

9.5 Mecanismos

Con compromisos reales y cumplimiento por parte de todos los actores

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Desarrollando campañas de sensibilización para motivar la participación

ciudadana, cuya apropiación facilitará y mejorará las condiciones
ambientales

Con un adecuado financiamiento

Con campañas de educación ambiental que promueva cambios en el
desarrollo económico y social, con identidad cultural

Aprobación y apropiación de los Planes de Manejo Integral, por parte de
todos los actores.

10. ACTIVIDADES Y LINEAS DE ACCIÓN

Las diferentes actividades y proyectos por cada línea de acción (de corto, mediano
y largo plazo) a desarrollar en la Zona Marino Costera de Piura, deben
contemplarse al detalle en cada uno de los Planes de Manejo Integral de la Zona
Marino Costera (Sechura, Paita y Talara),

A continuación se describen los principales objetivos estratégicos, que se

deben lograr con la implementación de los planes de manejo respectivos.

Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la

zona marino costera

Contribuir al ordenamiento territorial ambiental de las bahías

Desarrollar políticas de gestión y del marco normativo

Mejorar la calidad ambiental de las bahías

Construcción de la ciudadanía ambiental con los actores involucrados en
la gestión de las bahías.

11. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento de actividades deberá gestionarse a través de:

Fuentes Gubernamentales: Gobierno Central, Regional y Local

Donaciones de la Cooperación Internacionales: fondos no reembolsables

Sector privado empresarial y otros

Fondos contravalor, canje de deuda por naturaleza

Donaciones y transferencias nacionales y regionales

Fondos internacionales: USAID, PNUD, GEF, BID, WWF, GTZ

Otros.

Las diferentes Instituciones y Organizaciones que son usuarios de los recursos de

la zona marino costera, garantizan la viabilidad social, económica, institucional,
técnica y ambiental.

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