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1.Introducción
A diferencia de la experiencia con el decreto 901 de 1997, el nuevo modelo diseñado por el
MAVDT para el instrumento económico, requiere de la fijación de objetivos de calidad, como
condición para el establecimiento de las metas de reducción de cargas contaminantes de
DBO5 y SST, pero además, se precisa de un mecanismo que permita identificar de una forma
ágil, el impacto de la reducción de dichas cargas, en la calidad de los cuerpos de agua, lo cual
demanda la aviación de metodologías de simulación de corrientes que pueden resultar en
algunos casos, de difícil aplicación para las autoridades ambientales.
Se presenta esta metodología como aporte a MIRH, en un momento especial en el cual las
autoridades adelantan la fase de implementación del decreto 3100 y por lo tanto, resulta
oportuno someterlo a consideración de estas entidades y del MAVDT, para su evaluación,
aplicación y ajustes respectivos.
2. Objetivo
Desarrollar una metodología que permita establecer metas de reducción de cargas de DBO5 y
SST, con base en un análisis sistemático simplificado de su impacto sobre la capacidad de
asimilación del recurso hídrico.
3.justificación
4. Alcances
La metodología CUASIMETAS, ha sido diseñada como una propuesta del MAVDT, para
apoyar a las autoridades ambientales en el fortalecimiento de su capacidad de gestión de los
recurso hídricos, y en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 7 del decreto
3100 de 2003, el cual dice:
La autoridad ambiental competente establecerá cada cinco años, una meta global de
reducción de carga contaminante para cuerpo de agua o tramo del mismo de conformidad con
el procedimiento descrito en el artículo 9. Esta meta será definida para cada uno de los
parámetros objeto del cobro de la tasa y se expresará como la carga total de contaminante
durante un año, vertida por las fuentes presentes y futuras.
5. Preparación
6. Requerimientos de Información
2- La línea base de contaminación de DBO5 y SST por fuentes puntuales para cada cuenca o
Luis Fernando Castro Hernández
Ingeniero sanitario y ambiental – Especialista en planeación urbano
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Enfoque metodológico para el ESTABLEIMIENTO DE METAS CUASIÓPTIMAS DE
REDUCCIÓN DE CARGAS CONTAMINATES de DBO 5 y SST.
Documento de soporte para la implementación del decreto 3100 d 2003.
tramo
3- Los objetivos de calidad de acuerdo a los usos genéricos de los recursos hídricos
El decreto 3100 establece dos tipos de metas de reducción de cargas: las metas globales e las
cuales ya se ha traducido textualmente el artículo 7 y las metas individuales, sobre las cuales
el artículo 8 del mismo decreto establece:
Las metas individuales o sectoriales deberán ser expresadas como la carga contaminante
anual vertida. La suma de las metas individuales y/o sectoriales y las de los demás usuarios
sujetos al pago de la tasa más la proyección de los vertimientos de los nuevos usuarios
sujetos al pago de la tasa, deberá ser igual a la meta global de reducción de carga
contaminante de la cuenca, cuerpo de agua o tramo.
Las metas individuales o sectoriales sólo podrán ser modificadas con arreglo al procedimiento
descrito en el artículo 11, salvo en los casos en que se demuestre un grave error de cálculo.
Artículo 11. Ajustes de metas. Los usuarios que viertan al mismo cuerpo de agua o tramo,
por mutuo acuerdo, podrán modificar sus metas individuales o sectoriales siempre y cuando la
suma de las metas ajustadas no altere la meta global de reducción de carga contaminante de
la cuenca, cuerpo de agua o tramo al que correspondan. Los acuerdos se mantendrán
vigentes durante el quinquenio.
Los acuerdos de ajustes en las metas sectoriales deberán ser registrados ante la Autoridad
Ambiental Competente con el fin de verificar el cumplimiento de las metas y ajustar el factor
regional.
Artículo 12. Meta de reducción para los usuarios prestadores del servicio de
alcantarillado. Para efectos de establecer la meta individual de reducción de la carga
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contaminante, los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa
deberán presentar a la Autoridad Ambiental Competente el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que deberá contener las actividades e inversiones
necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos. Dicho plan
contendrá la meta de reducción que se fijará con base en las actividades contenidas en el
mismo. El cumplimiento de la meta se evaluará de acuerdo con el cumplimiento de los
compromisos establecidos en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
La concertación de metas parte con una información muy precisa de la cantidad de carga
vertida al cuerpo de agua. En los casos de los cuerpos de agua longitudinales, se requiere que
esta información esté debidamente sectorizada por tramos, de manera especial en las zonas
donde vierten las industrias y los alcantarillados públicos. Lo que sigue entonces, es evaluar el
impacto ambiental de la tasa y para ello, es necesario desarrollar una metodología que perita
sondear múltiples escenarios de metas de reducción de carga contaminante y su impacto en la
capacidad de asimilación de los cuerpos de agua.
El modelo se sustenta en el principio de degradación natural que van sufriendo las sustancias
orgánicas que son arrojadas a un cuerpo de agua. Las sustancias conservativas a diferencia
de las anteriores, se van acumulando en el cuerpo de agua.
N = N 0 e-kbt
Donde:
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K b = (kb) 20 * 1,075(T-20)
t = tiempo en días
Las cargas orgánicas de nutrientes afectan de manera considerable las actividades biológicas
de una fuente y en consecuencia, los niveles de oxígeno disuelto en el cuerpo de agua. Los
modelos más razonables, son aquellos que más se aproximen a interpretar la relación entre la
carga orgánica presente en un cuerpo de agua y su capacidad de autodepuración. Un modelo
relativamente simple es el diseñado por Streeter and Phelps, el cual simula el abatimiento del
oxígeno disuelto en un punto determinado de un río, como una función del aporte y la
concentración del DBOu.
El modelo simplificado se sustenta en una información básica y una correcta interpretación del
monograma de cargas. A continuación se describen los significados de las variables
involucradas y las necesidades de información.
Tabla 7.1.1
Condiciones del río DBO 5 a 200C ( mg/l)
Muy limpio 1
Limpio 2
Moderadamente limpio 3
Dudosa contaminación 5
Contaminado 10
Da = déficit inicial de oxígeno disuelto. Es igual a Cs – Ca. De no existir datos para el valor de
Ca, vale la pena hacer algunas mediciones de OD. Para cursos de agua no contaminados, Da
puede asumirse igual a cero.
1
Fuente: Ibíd.
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1) Calcule el cociente D a /D c
2
Fuente: Ibíd.
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2) A partir del monograma de la figura7.1, estime el valor del cociente (L a/D c ), usando la
constante de autopurificación “f” de acuerdo a la curva (D a/D c ) apropiada.
3) Calcule L a de la ecuación:
La = Dc * (L a/L c )
Donde:
Es muy importante desarrollar el ejercicio, tomando como base las condiciones de caudal más
adversas para un río. Por eso se recomienda trabajar con los caudales de estiaje. Si se cuenta
con información estadística, lo recomendable es trabajar con los promedios de los caudales
mínimos del periodo más seco.
Cuando no existe un escenario planificado que permita visualizar las expectativas del
comportamiento y los proyectos orientados a reducir las cargas contaminantes del cuerpo de
agua, el ejercicio entra en el plano de la especulación técnica. La materialización de metas de
reducción empieza a depender de la capacidad institucional, de la persuasión y del rigor de la
autoridad ambiental, para exigir el cumplimiento de responsabilidades a las industrias y las
entidades responsables del saneamiento de los ríos y el mejoramiento de la infraestructura de
alcantarillado público.
3
MAVDT – UNIANDES. Plan decenal de aguas para Colombia. Bogotá marzo de 2002.
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Documento de soporte para la implementación del decreto 3100 d 2003.
1- Construir sistemas
municipales o regionales de
pretratamiento de aguas 1-Reducir en un 100%, los
Eliminar sólidos flotantes residuales sólidos flotantes del cuerpo
desagradables a la vista ( 2- Colectores, interceptores de agua.
materias fecales, natas, y transporte por fuera de la
grasas y material flotante) jurisdicción 2- Reducir en un 20% la
3- hacer cumplir los planes carga de DBO 5
de manejo de aguas
residuales a la industria
1- Disminución al 100% del
olor a huevo podrido,
durante el 80% de las horas
1- Plan maestro de del día.
alcantarillado ejecutado en
un 100%, con infraestructura 2-Reducir en un 100%, los
especial de pretratamiento, sólidos flotantes del cuerpo
tratamiento primario, de agua.
Elevar los niveles de
tratamiento secundario y
oxígeno disuelto en el río
sistema de tratamiento y 3- Reducir en un 80% la
disposición final de lodos. carga puntual de DBO 5
2- Industria con sus planes
de cumplimiento 4- Oxígeno disuelto por
implementados al 100%. encima de los 4 mg/l en más
del 80% de las muestras
tomadas en el cuerpo de
agua en tiempo seco.
Fuente: AMVA – LUIS FERNANDO CASTRO H. 2004.
3) Con base en la información del Perfil de Calidad del Río y de la LÍNEA BASE de cargas de
DBO 5 y SST, aplique el modelo simplificado de capacidad de carga máxima permisible para
las condiciones reales.
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4) Para definir escenarios de metas de reducción, aplique el mismo modelo, pero
introduciendo la información hipotética de los escenarios planteados en el ejercicio de
estimación de objetivos de calidad. Apóyese en primera instancia, en la información que más
se aproxima a la realidad y las proyecciones planteadas en el PSMV. En este caso se puede
proceder de dos formas:
a) Aplique el modelo partiendo de los niveles de oxigeno disuelto (OD) esperados para el
próximo quinquenio. Conociendo este dato, se procede a responder la siguiente pregunta:
¿Cual es el nivel de carga puntual permisible de DBO 5 para lograr dicho nivel de OD en el río
en los próximos cinco (5) años?
b) Aplique el modelo combinando diferentes valores para cargas y niveles esperados de DBO 5.
Posteriormente, determine cuales de esos escenarios son los más viables de acuerdo a la
información de eventos planificados para intervenir el problema de contaminación en el
quinquenio correspondiente.
5) Elabore una matriz en Excel con el abanico de escenarios factibles y los niveles de oxígeno
disuelto reportados
6) Evalúe los costos de reducir los niveles de cargas planteadas para cada una de las
opciones planteadas en el escenario de metas factibles de reducción de cargas.
El siguiente cuadro, ayudará a definir de acuerdo a los objetivos, las acciones y las metas
planteadas de reducción de carga, cuales son los costos en que habría de incurrirse.
Costos de inversión:
La tabla 4.6., presenta los costos de inversión requeridos según el MAVDT 2002. Para estos
cálculos se ha considerado un valor del dólar a $ 2.200 en el 2.002 y se ha actualizado a $
2.300 en el 2005.
Costos totales
Bajo las consideraciones anteriores, los siguientes pueden ser un buen referente para estimar
los costos totales de los sistemas de tratamiento:
Para establecer estos costos específicos, se recomienda trabajar con datos de población
equivalente, lo cual permite establecer costos en función de la carga removida. Bajo este
supuesto, se considera entonces que una persona en el Valle de Aburrá, genera 0,045 kg/día
de DBO 5. Dividiendo el costo específico por persona, entre este valor, se obtiene un costo
aproximado para cada kg de DBO 5 a ser removido por la industria dependiendo del tipo de
tratamiento asumido.
Lo más recomendable es que cada industria dependiendo del rigor del análisis de sus
necesidades y de la información disponible, elabore sus propios cuadros de costos de
tratamiento.
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Es muy importante desechar cualquier análisis soportado en los recaudos de tasas retributivas
como fuente de financiación de los PSMV. Recuérdese que dichos recursos son para
intervenir directamente en el cuerpo de agua, minimizando el impacto que le genera el
utilizarlo como botadero de aguas residuales. La plata para invertir en infraestructura de
alcantarillado (recolección, transporte, tratamiento y disposición final de lodos y efluentes),
está reglamentada por LA CRA, para ser recaudada vía TARIFA DE ALCANTARILLADO. Esta
condición no descarta la posibilidad de que autoridades y empresas de servicios públicos,
lleguen a acuerdos de cofinanciación para resolver de manera conjunta problemas asociados
directamente con la calidad del cuerpo de agua en el cual ambas partes tienen intereses. Las
inversiones en infraestructura de alcantarillado, donde la autoridad haya participado y que se
recuperen vía tarifa, deben ser retribuidas a la autoridad. De no ser así se estaría corriendo el
riesgo de un detrimento patrimonial y un enriquecimiento de patrimonios ajenos a los de la
autoridad ambiental.
8) Elabore el cuadro de metas y los topes sobre los cuales, la autoridad debe establecer las
base para la concertación de escenarios futuros de reducción de cargas de DBO5. Con base
en este ejercicio, se podrá refutar cualquier propuesta de meta que no responda a escenarios
objetivos de calidad proyectados para el cuerpo de agua en cuestión. Con la ayuda de una
hoja en Excel, se podrá evaluar cada propuesta respondiendo a las siguientes preguntas: 1-
¿cual es la disminución de carga que usted (la parte interesada en el proceso de negociación)
propone? 2- ¿Cual sería el efecto real en el cuerpo de agua?
El resultado final de esta valuación, será un cuadro priorizado de metas más viables, con el
cual la autoridad ambiental defenderá las más factibles y refutará las más absurdas que se
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REDUCCIÓN DE CARGAS CONTAMINATES de DBO 5 y SST.
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planteen en el proceso de concertación. En la tabla 8. (5), se presenta un ejemplo de
resultados logrados con datos reales.
Obsérvese en la tabla 8.(5), la necesidad de fijar metas de DBO 5 del 81% para garantizar
niveles de oxígeno disuelto de 0,5 mg/l en el río (ver columnas 1 y 7). Para garantizar niveles
de OD del 90%,, es necesario remover el 90% de la carga, según el molo simplificado de
calidad.
Los cuerpos de agua que no cruzan por ningún centro poblado o cabecera municipal,
generalmente están siendo destinados a usos distintos a la asimilación (contacto primario,
contacto secundario, pesca deportiva, transporte abastecimiento para consumo humano. Si
presentan condiciones de carga alta (concentración de DBO 5 superior a los 10 mg/l en tiempo
seco), quiere decir que están siendo objeto de descargas industriales. Para la modelación s
sugiere aplicar el modelo con niveles de oxígeno disuelto por encima de los cuatro (4) mg/l, de
esta manera, se conocerán las cargas a ser removidas y las eficiencias requeridas para
afectar la linea base ( columnas 7 y 8)
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ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES: EST 4
INSTRUMENTOS CORRESPONDIENTES: IEC 1
NORMATIVIDAD DE REFERENCIA:
Dec. 1594 de 1984, Ley 99 de 1993, Art. 43, Dec 3100 de 2003, Dec. 3440 de 2004,
resolución 1433 de 004.