Daniel SCIOLI

Gobernador de la Provincia de Buenos Aires

Prólogo

La provincia de Buenos Aires es el principal enclave

de la República Argentina. Dentro de su vasto y productivo
territorio se concentra el 39% de la población argentina con-
virtiéndola en el motor productivo del país y en una fuente
inagotable de creación de puestos de trabajo.

A pesar de lo antedicho, las riendas de la Provincia

no pueden estar libradas a las condiciones imperantes y a las
ventajas comparativas poseídas per se. Por ello es que día a
día nos preocupamos por construir un Estado presente en la
promoción y protección de los derechos de los trabajadores.

Esto implica asegurarnos que cada persona que se

incorpora al mercado laboral, no solo obtenga una forma de
conseguir el sustento económico para dotarse de elementos
materiales necesarios para vivir, sino de un trabajo en el cual
pueda de forma segura y protegida desplegar sus potenciali-
dades y en el que halle una espacio de realización personal.

Por los motivos mencionados, desde el inicio de la

gestión, el cuidado de las condiciones laborales de los traba-
jadores estuvo en el centro de las políticas promovidas.

Pusimos el acento en uno de los sectores mayormen-

te postergados del ámbito público: los trabajadores de la sa-
lud. A partir de las reuniones paritarias y del trabajo conjunto

7
 con los sindicatos dimos un gran salto cualitativo mediante la
profesionalización de las enfermeras y enfermeros y el pase
a planta permanente de más de 7000 becarios. Luego de 12
años, procedimos a la apertura de concurso para cubrir más
de 3000 puestos de trabajo en los hospitales provinciales.
De esta manera, recorrimos un gran trayecto en el camino
contra la precariedad laboral que atenta contra los derechos
de los trabajadores.

En igual sentido, fortalecimos el diálogo con los do-

centes, para asegurar la superación de los 180 días de clases
que todos los niños, niñas y jóvenes de la provincia se mere-
cen para su futuro.

Por otro lado, dotamos a la policía de equipamiento

especializado y reestructuramos el personal asignado en las
comisarías, para que los encargados de velar por la seguridad
de los ciudadanos se encuentren en las calles afrontando la
lucha contra la delincuencia.

Aún quedan grandes problemas por solucionar. No

somos ajenos a la brecha existente entre el interior y el co-
nurbano, como resultado de procesos históricos que primaron
el beneficio inmediato, a una transformación y consolidación
seria de la realidad de las personas. Entre otras, las diferencias
se reflejan en el desarrollo industrial muchas veces posterga-
do de las localidades del interior de la provincia que van en
detrimento de los negociaciones de las condiciones laborales.

Por este motivo, es que impulsamos el Plan de Re-

gionalización de la Provincia de Buenos Aires, para que
cada municipio y cada ciudad cuenten con los recursos y el
apoyo del gobierno provincial y donde a su vez todos los
trabajadores encuentren una administración más cercana,

8
transparente y participativa.

Este nuevo Plan, aboga por la interacción de los espa-

cios de producción de conocimiento como las universidades
y centros académicos, con los responsables de la implemen-
tación de las políticas públicas necesarias para la mejora de la
vida de los ciudadanos de la provincia. Y es este sentido que
durante el año 2010 se iniciaron las Mesas de Rectores de las
Universidades con asiento en la Provincia bajo la coordina-
ción de la CIC. Esta sinergia forja resultados alentadores y la
publicación de esta Serie de Estudios es uno de ellos.

Es un honor para mí tener la posibilidad de escribir

unas líneas en esta publicación, porque estoy convencido que
en el diálogo y la comprensión del otro, de sus necesidades y di-
ferencias construimos una sociedad más justa e independiente.

Apostamos a continuar cambiando la Provincia

de Buenos Aires, y a seguir luchando por las conquistas
sociales, económicas y productivas por las cuales traba-
jamos. Y por esto, es nuestro mayor deseo que todos los
ciudadanos nos acompañen.

9
10
 Dr. Oscar CUARTANGO
Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires

Presentación

Cuando el gobernador Daniel Scioli me nombró

a cargo de la cartera laboral, me encomendó orientar las
acciones de gobierno bajo el concepto de Empleo Decente.
En el mismo subyace el reconocimiento de que el trabajo
dignifica, genera progreso y fortalece a las personas, a sus
familias y a las comunidades. Pero para que se cumplan los
objetivos anteriormente mencionados debe principalmente
ser un Trabajo Seguro, esto es, un espacio en el cual las
personas puedan desarrollar sus capacidades y desenvolverse
con libertad sin riesgo de ver afectada su salud.

Para promover el empleo seguro, no bastaba con ejercer

el Poder de Policía en Higiene y Seguridad laboral establecido
por ley entre las funciones del Ministerio, resultaba necesario
ahondar los conocimientos bajo conceptos más amplios como
las condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT).
A su vez, a nivel mundial también se proyectaban nuevos
conceptos: “el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro
y saludable debe ser reconocido como un derecho humano
fundamental y la globalización debe ir acompañada de medidas
preventivas para garantizar la seguridad y Salud de todos en el
trabajo” declaraban durante el XVIII Congreso Mundial sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo realizado en Seúl, las naciones
partes de la Organización Internacional del Trabajo.

11
 Como Ministro, teniendo el deber de velar por la
salud y seguridad de los asalariados, comprendí que pocas
veces nos tomamos el tiempo necesario para pensar cómo
realizamos nuestras actividades. Las labores diarias pasan
desapercibidas y son sistematizadas por cada uno de nosotros
exponiéndonos a riesgos de los cuales muchas veces no
tenemos conocimiento.

Bajo esta premisa, desde el inicio de la gestión en

diciembre de 2007, se emprendieron una serie de medidas
tendientes a proteger y concientizar a los trabajadores, mejorar
sus condiciones laborales y resguardar sus derechos sociales.

Una de ellas fue la creación de la Comisión Mixta de

Salud y Seguridad en el Empleo Púbico (CoMiSaSEP) en el
año 2008, que conformó un espacio en el cual representantes
del Poder Ejecutivo Provincial y los sindicatos estatales
discuten y consensuan las políticas públicas vinculadas a la
salud y seguridad en el empleo.

Este primer paso nos permitió comprometernos

en la creación de Comisiones Jurisdiccionales, para que
cada organismo de la Administración Pública contara
con un equipo abocado específicamente a esta temática.
Complementariamente, junto al Instituto Provincial
de la Administración Pública, se capacitó a agentes
especializados en Innovación de Gestión en Salud y
Seguridad en el Empleo Público.

En vistas a trascender voluntades políticas y

conscientes del valor que poseen los espacios de diálogo
tripartito, los proyectos de ley sobre participación de los
trabajadores en la salud y seguridad en el ámbito público y
privado fueron puestos a consideración del Congreso de la
Provincia de Buenos Aires para ampliar el debate y sumar las
perspectivas de todos los espacios políticos que tienen el honor
de representar a los ciudadanos. Como resultado de dicha
gestión se sancionó la Ley 14.226 que ratificó la creación de

12
la CoMiSaSEP y las Comisiones Jurisdiccionales.

Estamos aún a la espera de la sanción de la ley

presentada para la creación de comisiones en el ámbito
privado, logro que implicaría llegar a todos los trabajadores
de la Provincia.

Bajo este paradigma, en el cual la participación

y discusión son ejes centrales para en la lucha por mejorar
la calidad de vida de los trabajadores, se originó la idea de
realizar el Concurso Bicentenario de la Patria: Premios Juan
Bialet Massé. La obra del célebre médico catalán nos inspiró
en pensar que las malas condiciones laborales sobrepasan la
esfera individual del trabajador, afectando a su familia y a su
vida social.

Por último, no debemos desconocer que el mundo

globalizado produce constantes cambios en las formas de
producción y de organización en el trabajo, lo cual requiere
actualización continua de los conocimientos y estudios
vinculados a la temática, por este motivo apostamos a realizar
la Segunda Edición del Concurso con una enorme repercusión
y participación de todos los trabajadores.

Es una satisfacción inmensurable tener la posibilidad

de reconocer el esfuerzo y el interés de quienes formaron parte
de la Primera Edición del Concurso Bicentenario de la Patria:
Premios Juan Bialet Massé con la publicación de la presente
serie de Estudios.

13
14