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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 3
MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
I. DEFINICIÓN DE MUNICIPALIDAD 4
II. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD 4
III. ELEMENTOS CLAVES DE GESTIÓN 5
IV. TIPOS DE MUNICIPALIDADES 5
V. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD 6
VI. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN LOCAL 11
VII. ORGANIGRAMA BÁSICO 13
REGLAMENTO DE INTERNO DE CONSEJO (RIC) 15
I. DEFINICIÓN 15
II. MARCO LEGAL 15
III. ¿PARA QUÉ SIRVE? 15
IV. ¿CÓMO SE HACE? 15
PASO 1: Conformar una Comisión.
PASO 2: Conocer las atribuciones del Concejo Municipal, así como las atribuciones y funciones del
Alcalde y los regidores
PASO 3: Definir la estructura y el contenido del Reglamento Interno de Concejo
Paso 4: Formular el proyecto de Reglamento Interno de Concejo
Paso 5: Aprobación del Reglamento Interno de Concejo
GESTIÓN TRANSPARENTE 27
I. ACCIONES PÚBLICAS INFORMATIVAS 28
II. ACCESO A LA INFORMACIÓN 32
III. TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL. 33
RENDICIÓN DE CUENTAS 38
I. DEFINICIÓN..................................................
II. MARCO LEGAL.............................................
III. ¿PARA QUÉ SIRVE? ....................................
IV. ASPECTOS QUE DEBEN FORMAR PARTE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS....................
V. ¿CÓMO SE HACE? ..........................................
PASO 1: Conformación de la comisión responsable............................................
PASO 2: Identificación y convocatoria de los participantes...............................
PASO 3: Divulgación..................................
PASO 4: La Audiencia Pública de Rendición de Cuentas..................................
PASO 5: Evaluación de la Audiencia..........
ANEXOS. 43

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INTRODUCCIÓN

Este aporte tiene el objetivo de brindar información a las autoridades y funcionarios


municipales del Distrito de Rio tambo, que sirva como una herramienta para mejorar
la gestión en sus espacios locales, incidiendo en temas básicos como las finanzas
municipales, los principales instrumentos de gestión, el sistema de personal, y otros,
para poder garantizar un manejo eficaz y transparente que fortalezca la
institucionalidad municipal y contribuya a mejorar la calidad de vida de la población.

En este documento encontrará información referida al Marco Institucional Municipal, la


gestión transparente y la rendición de cuentas y el Reglamento Interno de Concejo
Municipal (RIC), instancia constituida por los representantes elegidos por los
ciudadanos.

Cada uno de estos temas se encuentra explicado de manera práctica y sencilla, partiendo
de los conceptos básicos y el marco legal que rigen el funcionamiento de las
municipalidades, así como también los mecanismos e instrumentos para que se lleve
a cabo una gestión eficiente y transparente.

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MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

I. DEFINICIÓN DE MUNICIPALIDAD

Las Municipalidades son las entidades del Estado más cercanas a la población. Están ubicadas en todo
el territorio nacional y están facultadas para ejercer el gobierno en su jurisdicción, ya sea distrital o
provincial. En ella se encargan de brindar los servicios básicos a la población, así como promover el
desarrollo de su zona. Son instancias de gobierno, que organizan la vida social en un determinado
territorio, para lo cual nuestra Constitución Política les otorga autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

Esto quiere decir que en un distrito o provincia el Concejo Municipal (la suma de regidores y el Alcalde)
es elegido democráticamente por la población y esto les otorga una cuota de poder que pueden
administrar sin injerencias del gobierno central en la política local. Asimismo, quiere decir que
cuenta con un presupuesto propio que el Gobierno Central les debe transferir y, además, puede
generar sus propios recursos y buscar donaciones o convenios que le generen nuevos ingresos.
Finalmente, quiere decir que puede determinar la manera en que se organice tanto la vida social
local, como el uso de los recursos existentes para lograrlo, sin necesidad de consultar a nadie.

Sin embargo, esta autonomía municipal tiene límites muy claros. Unos son necesarios como el respeto
a la Constitución y a las leyes que buscan garantizar la igualdad de derechos y deberes en todo el
territorio nacional. Otros límites, cuestionados por muchos, son de orden técnico, como la
necesidad de destinar determinado presupuesto a inversión o a gastos operativos, así como la
obligación de preparar proyectos de inversión que pasen por una revisión previa del Ministerio de
Economía y Finanzas (a través del SNIP hoy INVIERTE. PERU). Pero aun considerando estos límites,
la autonomía de la que gozan los gobiernos locales no siempre fue tal. Recién en 1981, con el
segundo gobierno de Belaunde, se realizó la reforma municipal que rompió la dependencia total
que tenían los municipios del gobierno central. Es así que la historia de elecciones democráticas
locales es relativamente corta y no cumple aún los treinta y ocho años.

Actualmente existen 1834 Municipalidades, entre distritales y provinciales, a lo largo del territorio
nacional. Su variedad, por número de población a la que atienden, ubicación geográfica, niveles de
pobreza o desarrollo, etc., las vuelve un universo complejo y muy diverso. Lamentablemente, la Ley
Orgánica de Municipalidades no ha logrado dar respuesta a tal realidad y en muchos casos, la
legislación se vuelve una traba para el correcto desenvolvimiento de estas instancias de gobierno.

II. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD:

La Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (LOM) señala como finalidades las siguientes:

1. De representación de los y las vecinas: Tanto el Alcalde como los regidores han recibido el mandato
del pueblo de ejercer el gobierno local. Este mandato, otorgado democráticamente a través de
procesos electorales, tiene un conjunto de pautas, obligaciones y requisitos que deben cumplir para
mantener tanto la legalidad (pues deben actuar conforme a Ley) como la legitimidad otorgada,
siendo fundamental conservar el vínculo con la población manteniéndola informada y creando
espacios adecuados de participación en la gestión local. Si hubiera indicios de incumplimiento o
corrupción, la población puede retirar su confianza a través de mecanismos como el de revocatoria
de autoridades.

2. De promoción del desarrollo integral sostenible: La Municipalidad, en tanto órgano de gobierno


local, es la entidad llamada y facultada para liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito,
ya sea distrital o provincial. Se entiende por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de
la calidad de vida de la población, en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de
pobreza y exclusión, se convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando
ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
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3. De prestación de servicios públicos: La Municipalidad debe prestar los servicios públicos señalados
por Ley, además de los que considerara accesorios. Se consideran servicios públicos aquellos que
brinda la Municipalidad que permitan a los y las ciudadanas, de manera individual o colectiva,
satisfacer necesidades básicas o consideradas de interés general y que beneficien a todos y todas.

III. ELEMENTOS CLAVES DE GESTIÓN

1. La eficiencia: Implementando procesos de planificación y organización interna que fortalezcan las


competencias y el desempeño del equipo municipal, e incorporando medidas que permitan brindar
servicios modernos, oportunos y adecuados a la población y, evitando esperas improductivas y
procedimientos y costos innecesarios en la atención.

2. La participación: La elección de autoridades locales constituye un mandato de gobierno que debe


ejercerse en una relación de comunicación entre quienes lo recibieron y quienes se lo otorgaron.
En ese sentido, las autoridades municipales, tanto el/la Alcalde(sa) como los(as) regidores(as) están
obligados a informar a la población sobre la gestión, a rendir cuentas de la misma, a recibir sus
opiniones y propuestas, y, a consultarle sobre decisiones fundamentales para el desarrollo local.
Para ello existen diferentes mecanismos de participación en la Ley y otros, que las autoridades
pueden desarrollar, de acuerdo con las particularidades de su realidad local.

3. La transparencia: El ejercicio del gobierno local constituye una función pública, y como tal, su
gestión en general, no solo el manejo presupuestal, debe estar abierto a la vista de la ciudadanía.
Como ya se ha dicho, quienes ejercen la función pública, ya sea como autoridades o como
servidores públicos, ejercen funciones que les son otorgadas por la población, y esta tiene el
derecho de estar informada sobre su cumplimiento.

Los mecanismos concretos que implementan estas tres dimensiones de la gestión se encuentran
desarrollados en distintas secciones de la presente publicación, en algunos casos de manera directa
y en otros constituyen elementos transversales a los temas abordados.

IV. TIPOS DE MUNICIPALIDADES

Según la LOM existen tres tipos de Municipalidades:

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales.

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centros Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen


funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de
sus funciones, las Municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
económicos de manera mensual.

Además de estas definiciones generales, la ley contempla regímenes especiales en tres casos:

1. Municipalidades fronterizas: Están normadas por la LOM en el título X, capítulo II. Son las
Municipalidades que funcionan en provincias o distritos limítrofes con países vecinos. Estas
Municipalidades pueden acceder a un fondo especial, “fondo de desarrollo de fronteras”, que les
permitirá desarrollar actividades complementarias para fomentar mejoras en su localidad.

Asimismo, están facultadas para firmar convenios con otras Municipalidades fronterizas o similares,
nacionales o internacionales, en coordinación con la secretaría de descentralización de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)1 y el Ministerio de Relaciones Exteriores,2 para
fomentar el intercambio de experiencias y elaboración de planes de desarrollo conjuntos.

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2. Municipalidad Metropolitana de Lima: La Constitución Política del Perú le otorga un régimen
especial a la Capital de la República. Siguiendo este espíritu y dado el número elevado de población
a la que debe atender (más de 8 millones de habitantes) y por el alto número de Municipalidades
distritales con las que debe coordinar la gestión (43 municipios distritales) se le ha dado
competencias municipales y regionales, asimismo la ley contempla competencias especiales, rentas
y estructura particular. Todo ello se encuentra normado en el Título XIII de la LOM, en siete
capítulos. 1. Para mayor información acerca de la secretaria de descentralización buscar en:
http://sd.pcm.gob.pe/; 2. Para mayor información acerca del Ministerio de Relaciones exteriores
visitar: www.rree.gob.pe/

3. Municipalidades ubicadas en zonas rurales: son aquellas ubicadas en provincias o distritos en los
cuales más del 50% de la población es rural. Están encargadas, además de las funciones que todas
las Municipalidades tienen, de promover el desarrollo integral, preferentemente el desarrollo
rural sostenible.

Estas Municipalidades no están obligadas a asumir la estructura administrativa que manda la Ley,
sin embargo, esto no debe ser una limitante para cumplir con todas las funciones básicas que
tienen a su cargo. Están normadas por la LOM en el título XI.

Finalmente, estas Municipalidades deben promover la participación de los y las vecinas, de las
organizaciones locales, campesinas, indígenas y afroperuanas; capacitando a estas
organizaciones en los temas de interés público, respetando siempre su independencia y
autonomía.

Dada la gran responsabilidad que se les transfiere, las Municipalidades rurales tienen la asignación
prioritaria y compensatoria del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)

V. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD

Hemos dividido las funciones municipales en tres grandes grupos: SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIOS

SOCIALES Y GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL.

SERVICIOS PÚBLICOS

La calidad de vida de las personas tiene una relación directa con el entorno en el que viven:

Si es un espacio limpio, con alumbrado público, con agua y desagüe; con parques o lugares de
esparcimiento; con mercados y camales controlados y limpios.

Algunos de estos servicios son incluso “Necesidades Básicas”. Todos estos servicios dependen de la
acción municipal y es a través de ellos que las Municipalidades inciden directamente en la calidad
de vida de las personas. Hemos seleccionado como los principales servicios los siguientes: Agua y
Desagüe

La LOM señala que las Municipalidades, provinciales y distritales de manera compartida, deben
administrar directamente, o por concesión, el servicio de agua potable y alcantarillado.

En los casos de Municipalidades ubicadas en zonas rurales y centros poblados la Municipalidad


provincial puede proveer los servicios de saneamiento rural.

Salubridad, Limpieza Pública y Ornato

Las Municipalidades tienen a su cargo la construcción y mantenimiento de plazas, fuentes, parques,


jardines, alamedas, y demás lugares públicos que embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos,
aldeas y comunidades.

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También deben proveer el servicio de limpieza pública y recojo de basura. Deben además determinar
áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y de aprovechamiento industrial de
desperdicios.

Los gobiernos locales deben regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas y otros lugares públicos locales. Pueden
además normar por ordenanza las condiciones de higiene y las sanciones a quienes las incumplan.

Finalmente, pueden dar Carnés de Sanidad, así como hacer campañas de prevención de
enfermedades y de primeros auxilios. Otro rol central es prevenir y controlar epidemias y sanidad
animal.

Suministro eléctrico domiciliario

Esta no es una función que se ha dado de manera expresa en la LOM, sin embargo muchas
Municipalidades, sobre todo rurales, han implementado proyectos de electrificación rural, por ser
una necesidad central de sus contribuyentes y vital para la mejora de la calidad de vida. Para brindar
este servicio es necesario que la Municipalidad coordine con el Gobierno Regional y con la Dirección
General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas.

Cementerios

La Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, Ley 26298, establece que cualquier persona natural o
jurídica puede brindar este servicio, cumpliendo los requisitos sanitarios y siendo autorizados por
la Autoridad de Salud de su zona. Las Municipalidades Provinciales y distritales están facultadas
para controlar su funcionamiento y sancionar la infracción a las normas técnico-sanitarias.

Seguridad Ciudadana

La función de Seguridad Ciudadana tiene como organismo máximo al Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana – CONASEC, instancia dependiente de la Presidencia de la República, y presidida por el
Ministro del Interior. De manera descentralizada operan los sistemas regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana, los que están encargados de formular los planes, programas,
proyectos y directivas de seguridad, así como ejecutarlas y evaluarlas. Estos comités
descentralizados deben promover la organización de la comunidad en coordinación con las juntas
vecinales y rondas campesinas. Estos comités están presididos por los Alcaldes, ya sea el distrital o
provincial según su jurisdicción, participando en ellos tanto la Policía Nacional del Perú como las
juntas vecinales.

Transporte público

Las Municipalidades provinciales deben regular la manera de aplicar las leyes nacionales, organizando
la red vial de su jurisdicción. Dan en concesión los servicios de transporte terrestre de pasajeros.
Recaudan y administran los recursos provenientes del pago de multas por infracciones de tránsito.
Construyen y rehabilitan la infraestructura vial de su jurisdicción.

Organizan la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con las Municipalidades distritales.


Las Municipalidades distritales tienen competencia para regular el transporte menor (mototaxis
y otros).
3. Para mayor información ver: www.minem.gob.pe/electricidad/inicio_presen_dge.asp
4. Para mayor información visitar: http://conasec.mininter.gob.pe/

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Mercados y Camales

Regulan y fiscalizan el funcionamiento de los mercados y camales. Los gobiernos locales deben
articular este servicio con las necesidades de abastecimiento de la población, capacitando a los
vendedores, coordinando la seguridad de los establecimientos, entre otros.

Licencias y Registros:

La Ley 28976, Ley de licencia de funcionamiento, señala que la licencia de funcionamiento es una
autorización que entregan las Municipalidades a las actividades económicas que se realicen en un
establecimiento dentro de su jurisdicción. Cada local podrá conseguir licencia de uno o más giros
(tipo de actividad económica) siempre y cuando sea compatible con las restricciones de la zona.
Para el otorgamiento de una licencia es necesario tomar en cuenta la zonificación y compatibilidad
de uso, así como las condiciones de seguridad de Defensa Civil.

Además de tomar en cuenta estos requisitos, los contribuyentes deben pagar una tasa específica. El
monto de la tasa debe estar contemplado en el TUPA y se efectuará por una única vez. Los mercados
de abasto y las galerías comerciales pueden contar con una sola licencia de apertura de
establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el nombre de la razón social que
los representa.

Los registros de nacimiento, matrimonio o defunciones

Son responsabilidad del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), sin embargo su
Ley Orgánica autoriza a la RENIEC a firmar convenios con las Municipalidades en el territorio
nacional para que las oficinas registrales funcionen en los locales municipales. Para el correcto
funcionamiento del registro civil, RENIEC capacita al personal municipal y presta el equipamiento y
suministro necesario para el cumplimiento de este encargo.

SERVICIOS SOCIALES

Son el conjunto de servicios que brindan las Municipalidades distritales o provinciales que tienen como
objetivo mejorar la calidad de vida de las personas que se encuentran en situación de pobreza,
pobreza extrema o en situación de exclusión (mujeres, discapacitados, comunidades indígenas) en
su jurisdicción.

Programas alimentarios

Los programas alimentarios canalizan los fondos destinados por el Estado para apoyar la alimentación
de la población en situación de pobreza y de pobreza extrema, se caracterizan por utilizar “redes
sociales”, es decir, organizaciones sociales que intermedian entre el Estado y los beneficiarios
finales. Estas organizaciones son los comedores populares, los clubes de madres o los comités de
vaso de leche.

Programa de Vaso de Leche: busca proveer desde las Municipalidades y sin costo alguno para las
madres gestantes y en período de lactancia y a niños de 0-6 años, una ración de 250 cc de leche o
alimento equivalente, pudiendo incluirse a niños entre 7 y 13 años siempre que se cumpla con la
atención a la población antes mencionada. En cada municipio se debe crear un Comité de
Administración del Vaso de Leche, conformado por el Alcalde, un funcionario municipal, tres
representantes de las Organizaciones Sociales de Base (OSB) y adicionalmente un representante de
los productores agropecuarios de la zona. Este comité se encarga de seleccionar los insumos, la
población beneficiaria y de programar la distribución de la ayuda. Las Municipalidades provinciales
y distritales deben informar a la Contraloría General de la República sobre el gasto efectuado y el
origen de los alimentos adquiridos.

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Programa de complementación alimentaria: En el mes de octubre del año 2003, el gobierno nacional
inició la transferencia hacia las Municipalidades provinciales de los programas de complementación
alimentaria. Estos programas constituyen formas de apoyo temporal, a través de los cuales se
proporciona un complemento alimenticio a la población en situación de pobreza, pobreza extrema
y riesgo moral y de salud. Estos programas son: Comedores, Alimentos por trabajos y Hogares y
Albergues.

Para la transferencia de estos programas se crearon Comités de Gestión provincial, compuestos por La
Municipalidad, representantes del MIMDES, representantes de las OSB y otros vinculados a la
problemática alimentaria.
5. Toda la regulación acerca del Vaso de Leche se encuentra en la Ley 27470l.

Educación

El Art. 82 de la LOM señala las responsabilidades municipales respecto a educación y cultura. Estas
responsabilidades dirigidas a coordinar, mejorar y evaluar los proyectos educativos de su región,
aportando tanto a la ampliación de la currícula, como la construcción y el mejoramiento de
infraestructura necesaria, así como organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y
talleres de arte. Parte de esta labor la realizan en coordinación con la Dirección Regional de
Educación y las Unidades de Gestión Educativa. Finalmente, al ser este tema de interés de toda la
sociedad, las Municipalidades deben promover Consejos Participativos Locales de Educación,
suscitando consensos y facilitando la vigilancia y el control ciudadanos.

El plan anual de transferencia 2007, señaló que se transferirán, previa certificación de las competencias
locales, las 19 funciones contenidas en el Art. 47 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y 6
facultades concernientes al sector educación.

Entre ellas está:

— Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, en coordinación con los gobiernos locales y en armonía con
las políticas y normas del sector correspondientes y las necesidades de cobertura y niveles de
enseñanza de la población.

— Las Municipalidades deben coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los
programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.

Salud

El Plan anual de Transferencia 2007 señalaba en lo referente al sector salud un traspaso de 13


funciones y 53 facultades a ser implementadas en gobiernos regionales y locales.

Las Municipalidades deben gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten,
coordinando entre municipios distritales y provinciales, los centros poblados y los organismos
regionales y nacionales. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación
sanitaria y profilaxis local. Las Municipalidades distritales, de manera adicional, deben coordinar
con las Municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de
epidemias y control de sanidad animal.

— Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional. Siendo necesario para ello definir las
prioridades de aseguramiento de la región, promover el mismo y contactar con entidades públicas
y privadas que brinden este servicio.

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— Organizar los niveles de atención y administración de las entidades de salud del Estado que brinden
servicios en la región en coordinación con los gobiernos locales.

Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente (DEMUNA)

Es un servicio gratuito que funciona en los gobiernos locales, y en otras instituciones públicas y
privadas. Toda DEMUNA debe inscribirse en el MIMDES y su objetivo será promover y proteger los
derechos de las y los niños y adolescentes. El Código del Niño y Adolescente, Ley 27337, señala los
objetivos y funciones de las DEMUNA. Entre ellos está: fomentar el reconocimiento voluntario de
la filiación; coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adolescentes que trabajan;
denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los niños
y adolescentes.

DESARROLLO LOCAL

Hasta hace algunos años el desarrollo local no era considerado parte de la misión de las
Municipalidades. Distintos factores jugaron en contra, entre estos la precariedad de su economía,
la visión de entidad meramente prestadora de servicios que le fue asignada durante muchos años
por los diferentes gobiernos, los efectos del centralismo, la violencia política, el marco legal, y,
desde luego la pobreza. Tales factores constituyeron trabas para una mejor comprensión del su rol
estratégico en el liderazgo para la construcción del desarrollo local. No obstante, la legislación
municipal lo menciona como una de sus finalidades, y en distintos lugares del país se han realizado
diversos esfuerzos por asumir dicho rol. El proceso de descentralización, el afianzamiento de la
legitimidad de los gobiernos locales, con 25 años de vigencia y sin interrupciones, ofrecen la
oportunidad de desplegar con mayor consistencia el rol de la promoción del desarrollo local.

Uno de los efectos de la globalización viene siendo la revalorización de lo local como espacio más
efectivo para responder a sus retos. Se trata de resaltar la importancia de los gobiernos locales
frente a las dificultades que tienen los Estados nacionales por articularlos en las dinámicas globales,
por ser demasiado grandes para recoger sus particularidades, potencialidades, diversidad social y
cultural. Así los municipios van cobrando relevancia y sus gobiernos el reto de representarlas,
articular el territorio, hacerlos competitivos, y representar a sus ciudadanos buscando mejorar su
calidad de vida.

Parte de estos cambios en el mundo nos hace pensar que el desarrollo económico debe estar basado
en principios como: El Desarrollo Humano, entendido como un proceso por medio del cual se
procura que las personas desarrollen libre y plenamente sus capacidades, en donde todos, hombres
y mujeres, sean sujetos y beneficiarios del desarrollo. Anteriormente el desarrollo estaba asociado
a los bienes materiales, a la producción, productividad, la distribución de la riqueza, pero hoy, el
centro de su atención debe ser la persona.

El Medio Ambiente

El deterioro de la naturaleza y el equilibrio ambiental, ocasionado por distintas actividades humanas


viene poniendo en peligro la continuidad de nuestra existencia y de la vida en general en el planeta.
Esta situación se está tornando crítica y urgen acciones que detengan este proceso. En ese sentido,
la promoción del desarrollo se articula con la gestión ambiental, entendida como proceso orientado
a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos
ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de
sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vínculos
con los aspectos sociales y económicos, así como los impactos de las decisiones actuales sobre las
decisiones futuras.

En el Art. IV del título preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala, entre otros
aspectos, que los gobiernos locales promueven el desarrollo local, con incidencia en la micro y
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pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Existen diferentes responsabilidades para las Municipalidades según estas sean distritales o
provinciales. Para ver de manera detallada estas responsabilidades se recomienda analizar el Art.
86 de la LOM.

La idea detrás de impulsar el desarrollo local a través de los gobiernos locales, según quienes defienden
la teoría del Desarrollo Territorial Rural (DTR), es que hay la necesidad de romper la visión sectorial
del desarrollo (industrial, agropecuaria, turismo) y pensar la manera de gestionar las distintas
actividades económicas, la diversidad de recursos existentes y la pluralidad de actores de un
territorio de manera conjunta viendo su complementariedad a fin de determinar las mejores
políticas para la localidad.

El Desarrollo Territorial Rural DTR busca por un lado la transformación productiva de la localidad
que supone:

Articular competitiva y sustentablemente la economía del territorio a mercados dinámicos a través de


la búsqueda de nichos de mercado, desarrollando pactos locales, cadenas productivas o
alternativas que incluyan la comercialización y exportación directa. Por otro lado el DTR busca la
transformación institucional local que consiste en promover y fortalecer los espacios de encuentro
(de negociación, concertación, interacción) de actores locales entre sí y a la vez de ellos con actores
externos importantes para el desarrollo. Finalmente tener esta visión del desarrollo supone tener
un proyecto común que le dé identidad a un territorio, buscando encontrar las potencialidades que
todos (con distintos orígenes, culturas, niveles económicos) podemos aportar.

Combinar ambos aspectos lleva a que el desarrollo sea visto no sólo como un proceso productivo, sino
como uno que necesita el desarrollo de capacidades locales, entre ellas la concertación y
colaboración de diferentes actores, para aprovechar las oportunidades de integración a mercados,
la posibilidad de generar nuevos negocios (uno muy común ahora en espacios rurales es el
ecoturismo) y destinar adecuadamente los gastos de inversión.

VI. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN LOCAL

Una de las maneras de contar con gobiernos locales sólidos, no sólo legalmente constituidos sino con
una alta legitimidad en la población, ha sido el incremento de espacios de participación ciudadana.
Permitir que las y los ciudadanos que viven en determinada localidad participen en la toma de
decisiones permite la socialización del poder, así como la construcción de una verdadera agenda
pública que trate de satisfacer el interés general. La LOM reconoce dos herramientas centrales para
la participación de la sociedad organizada:

Los Consejos de Concertación Local y los Presupuestos Participativos.

Consejo de Concertación Local (CCL)

Los CCL están presididos por el Alcalde, o en su defecto el teniente Alcalde, los regidores del consejo
municipal, los Alcaldes distritales (en el caso del CCL provincial) o los Alcaldes de centros poblados
(en el caso de CCL distrital) y representantes de la sociedad civil, ya sean organizaciones gremiales,
sindicales, sociales, comunidades campesinas, comedores populares, etc. El número de
representantes de la sociedad civil debe ser como mínimo el 40% del total de autoridades, es decir
de la suma de Alcaldes y regidores. Estos representantes de la sociedad civil son elegidos
democráticamente de entre las organizaciones inscritas en la localidad por un período de 2 años.

El CCL se instala con la mitad más uno de los miembros que la componen y se reúne de manera
obligatoria dos veces al año. Le corresponde al CCL coordinar y concertar el plan de desarrollo

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municipal, proponer las prioridades de inversión en infraestructura, proponer el co-financiamiento
de obras de infraestructura y servicios públicos, promover fondos de inversión como estímulo a la
inversión privada y cualquier otra competencia que le asigne el consejo municipal.

Presupuesto Participativo

El proceso de Presupuesto Participativo busca recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad,


tomando como referencia los Planes de Desarrollo Concertado. La instancia responsable del
proceso es el CCL pero quien aprueba en última instancia el presupuesto participativo es el concejo
municipal.

El Ministerio de Economía y Finanzas señala en su página WEB que los principales objetivos del
Presupuesto Participativo (PP) son:

1. Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren


los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,
posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las
relaciones de confianza.

2. Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades


consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales,
propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

3. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía


que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando
compromisos y responsabilidades compartidas.

La convocatoria al PP se hace mediante una ordenanza municipal y de manera pública.

Quienes deseen participar de este proceso tienen un plazo para inscribirse en su Municipalidad como
organización en el registro local. Luego, las Municipalidades deben realizar talleres de capacitación
a los representantes de las organizaciones que se hayan inscrito.

Además, se elige al comité de vigilancia entre todos los inscritos, el cual tendrá la duración de dos años.

Los agentes participantes con voz y con voto son:

— El Consejo de Coordinación Regional


— El Consejo de Coordinación Local
— El Presidente Regional
— El Alcalde
— El Concejo Regional
— El Concejo Municipal
— La Sociedad Organizada
— Los Organismos del Estado
Los agentes con voz pero sin voto:

El Equipo Técnico

La elaboración en sí del presupuesto se inicia con talleres de trabajo previos en donde los funcionarios
o una autoridad local hacen una rendición de cuentas del trabajo municipal (tema que se desarrolla
también en esta publicación), se hace un informe de los proyectos no concluidos, los proyectos en
ejecución y el techo presupuestal sobre el cuál se discutirá el nuevo presupuesto participativo;
asimismo se determina en estos talleres cuáles serán los 6.

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El MEF ha creado un portal especial para el presupuesto participativo, en él pueden encontrar mucha
información acerca de las etapas del presupuesto participativo, la manera de convocarlo y las
obligaciones que tienen como funcionarios municipales.

La WEB es http://presupuestoparticipativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

Criterios de priorización de proyectos. Posteriormente se realiza la priorización de proyectos y se


determinan criterios de evaluación.

Este trabajo hecho participativamente pasa a ser evaluado por un comité técnico de la Municipalidad,
quedando luego una versión final de los proyectos y el orden de prioridad. El Concejo Municipal
debate este presupuesto participativo y finalmente lo aprueba como parte del presupuesto
institucional de la Municipalidad.

VII. ORGANIGRAMA BÁSICO ****

La LOM señala que la estructura orgánica de la Municipalidad está compuesta por el Concejo Municipal
y la Alcaldía. La estructura administrativa adopta una forma similar a la gerencial y comprende a la
gerencia municipal, el órgano de auditoria interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de
asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto.

Se plantea el siguiente organigrama para ayudar a su gestión:

COMISIÓN DE REGIDORES
CONCEJO MUNICIPAL
SECRETARÍA GENERAL
ALCALDÍA
CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
GERENCIA MUNICIPAL
SUBGERENCIA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
División de Limpieza Pública
División de Estudios y Obras
SUBGERENCIA PLANEAMIENTO, PPTO, RACIONALIZACIÓN
SUBGERENCIA SERVICIOS SOCIALES
División de Policía Municipal
Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
División de Registro Civil
División de Educación, Cultura, Deportes y
Participación Ciudadana
División de Limpieza Pública
División de Infraestructura Urbana y Rural
División de Promoción de Inversiones
División de Programas Sociales
División de DEMUNA
SUBGERENCIA SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
SUBGERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
SUBGERENCIA ADMINISTRACIÓN
División de Abastecimientos
División de Tesorería
División de Personal
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REESTRUCTURACIÓN MUNICIPAL

De acuerdo a una evaluación y diagnóstico previo de la gestión anterior y conforme al cumplimiento


de lo propuesto en su plan de Trabajo o Gobierno, se puede pedir una restructuración de acuerdo
a los lineamientos de la nueva gestión para poder cumplir con eficiencia y eficacia sus promesas y
propuestas en el desarrollo social y económico del distrito con la nueva gestión.

En este orden de ideas, la Constitución Política del Perú reconoce a los gobiernos locales la autonomía
económica, política y administrativa en los asuntos de su competencia; señalando que la estructura
orgánica del gobierno local la conforman el concejo municipal como órgano normativo y fiscalizador
y la alcaldía como órgano ejecutivo.

La autonomía concedida a los gobiernos locales les permite conforme al inciso 1) del artículo 195 de la
Constitución Política del Perú, la competencia exclusiva para aprobar su organización interna,
desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos; es decir, se garantiza a los
gobiernos locales en los asuntos que constitucionalmente les atañen puedan desarrollar las
potestades necesarias para garantizar su autogobierno. Sin embargo, la autonomía no debe
confundirse con autarquía, pues desde el mismo momento en que aquella le viene atribuida por el
ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con respeto al ordenamiento jurídico.

Como tal, el artículo 26 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, refiriéndose a la


estructura municipal establece que ésta adopta una estructura gerencial sustentándose en
principios de programación, gerencia, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior; y se
rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, participación y
seguridad ciudadana, y por los principios contenidos en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

La organización municipal debe ser diseñada para obtener en la mejor forma posible los objetivos
estratégicos; debiendo ajustarse la estructura de la organización a los requerimientos estratégicos,
facilitar el desarrollo de las actividades operativas, el fortalecimiento de la cultura organizacional,
de la productividad y el desarrollo del trabajo de las personas en un clima de armonía y cooperación.

Es así que mediante la LOM 27972 prevé estos casos de nueva gestión indicándose en la misma que
DEBERÁ DE CONSIDERARSE EL TIPO DE MUNICIPALIDAD.

TÍTULO XI

LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES

CAPÍTULO ÚNICO DEFINICIÓN, COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES

ARTÍCULO 139.- DEFINICIÓN .- Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales
de provincia o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su población
total. Tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.

ARTÍCULO 142.- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están
obligadas a adoptar la estructura administrativa básica que señala la presente ley, sin que ello suponga que
no se deban ejercer las funciones previstas.

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ES ASÍ QUE LA LOM PREVÉ LAS REESTRUCTURACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES SEGÚN LEY:

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY Nº 27972


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

VIGÉSIMA. - Las municipalidades provinciales o distritales, por única vez, con acuerdo adoptado por
dos tercios de los miembros del concejo municipal, podrán declararse en emergencia
administrativa o financiera, por un plazo máximo de noventa días, con el objeto de hacer las
reformas, cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y
funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente.

¿Cuáles son los pasos a seguir para un proceso de reestructuración administrativa?

Los pasos a seguir para un proceso de reestructuración administrativa, que conlleva la aprobación de
una nueva estructura orgánica, son los siguientes:

– El concejo municipal debe aprobar el acuerdo que declare en restructuración administrativa la


municipalidad.

– Emitir una resolución, conformando la comisión de reestructuración administrativa

– La comisión de reestructuración municipal elaborará su plan de trabajo, la misma que tiene que ser
aprobada por el titular del pliego o quien tenga la delegatura para tales fines

– Elaboración de un diagnóstico institucional

– Elaboración de la nueva estructura orgánica y su respectiva fundamentación

– En base al nuevo organigrama se elabora el nuevo ROF y CAP, MOF, PAP

Explicación

El área de planificación o racionalización es la encargada de conducir los procesos de elaboración y


formulación de los documentos de gestión, especialmente del ROF, en el que el ejecutivo (alcalde)
y concejo municipal (regidores) cumplen roles complementarios, para el éxito del proceso.

Como consecuencia de la declaratoria del proceso de reestructuración, la formulación del nuevo ROF,
podrá seguir el siguiente procedimiento metodológico:

1. Análisis del Plan de Desarrollo Institucional, principalmente de su Visión, Misión y Objetivos


Estratégicos, pues la lógica de toda entidad pública es responder orgánicamente a los retos que les
plantea su planificación. Se supone que ninguno de los objetivos que plantee la institución en su
PDI, puede ser obviado en su organización municipal.

2. Diagnóstico Institucional. - Es necesario tener una apreciación del entorno e interno de la


municipalidad donde se van a producir estos cambios de documentos de gestión, principalmente
en sus funciones (las que se hacen y las que no), el comportamiento de sus actores (trabajadores y
autoridades), analizando sus niveles académicos, especialidades, conflictos, etc. Todo esto para una
correcta ubicación de personal.

3. Proceso de Análisis de datos. - Con los datos obtenidos en las dos primeras secciones se debería
tener una primera propuesta de estructura orgánica, además en esta parte se debe evaluar con
cuántos recursos cuenta la municipalidad para de acuerdo a ello poder señalar cuantos funcionarios
y trabajadores podríamos tener.

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4. Luego de contar con la estructura orgánica, se debe comenzar a señalar o identificar las funciones
que le correspondería ejecutar, primero desde la lógica de los documentos existentes de
planificación presupuesto participativo y proyectos ejecutados. Como ejemplo, si hemos construido
una piscigranja comunal una nueva función de la municipalidad será la de encargarse de la
administración y mantenimiento de esta infraestructura. Otro ejemplo puede ser que, si su PDI se
plantea el desarrollo agropecuario, una de las nuevas funciones sería el de Apoyar las iniciativas
económicas del sector agropecuario del distrito.

5. Como quinto paso, para llenar el ROF (funciones) es necesario utilizar la Ley Orgánica de
Municipalidades y colocar todas las funciones y competencias que la municipalidad se planeta
ejecutar, y que se encuentran en la Ley.

Existen varias normas que regulan la formulación del Reglamento de Organización y funciones y como
consecuencia de ello, la determinación de una Estructura Orgánica, que atienda las necesidades de
organización que tiene la entidad municipal.

Estas normas señalan que existen tres niveles organizacionales con sus respectivos niveles jerárquicos,
en la que las gerencias, Oficinas y subgerencias pueden depender de la Gerencia Municipal.

Al respecto el Decreto Supremo 043-2006-PCM, Que aprueba los Lineamientos para la Elaboración y
Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF por parte de las entidades de la
Administración Pública, la elaboración del ROF deberá observar los siguientes criterios de diseño
y estructura de la Administración Pública:

1. La estructura orgánica de una entidad deber guardar equilibrio entre las necesidades de
jerarquización de la autoridad y de coordinación entre órganos.

2. Los niveles organizacionales y jerárquicos de la entidad deben desarrollarse considerando los


órganos que se encuentren debidamente justificados conforme al informe técnico sustentatorio
que elabore la Entidad.

3. El tercer nivel organizacional sólo se conformará en los casos en que esto fuera necesario por el
tamaño y dimensión de los servicios que se presta.

Base Legal

Artículo 10° y 29º del Decreto Supremo 043-2006-PCM, Que aprueba los Lineamientos para la
Elaboración y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF, publicada el 26 de
Julio del 2006.(vigente)

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS – VIGÉSIMA


disposición.

Instructivo Técnico Nº 001-93-INAP/ DNR Criterios Técnicos para la reorganización administrativa y


reestructuración orgánica de las municipalidades aprobada por Resolución Jefatural Nº 142-93-
INAP/DNR publicada el 13 de mayo del año 1993.

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MODELO - REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO

R I C.
I. DEFINICIÓN

El Reglamento Interno del Concejo es un documento que norma la organización interior del Concejo
Municipal, precisa las competencias establecidas en la ley, el ámbito de atribuciones de sus
miembros, el desarrollo de las Sesiones de Concejo, la conformación de las Comisiones de Concejo
y sus funciones, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades.

II. MARCO LEGAL

El Reglamento Interno del Concejo:

— Constitución Política del Perú, Capítulo XIV, texto según Ley N° 27680 que aprueba la Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.
— Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
III. ¿PARA QUÉ SIRVE?

El Reglamento Interno del Concejo (RIC) sirve para:


— Establecer la organización interior del Concejo Municipal.
— Definir los mecanismos del desarrollo de las Sesiones de Concejo.
— Establecer la conformación de las Comisiones de Concejo.
IV. ¿CÓMO SE HACE?

PASO 1: CONFORMAR UNA COMISIÓN

Aunque la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala que la propuesta de Reglamento Interno de
Concejo es presentada por el Alcalde al Concejo Municipal, se recomienda conformar una Comisión
integrada por los regidores, el secretario general de Concejo y el asesor legal o el funcionario que
haga de sus veces. Así, se ganará en legitimidad desde el inicio, ya que el Reglamento Interno será
producto de un esfuerzo de concertación, sobre todo si tenemos presente que el Concejo Municipal
está integrado por autoridades políticas de distintos partidos o movimientos políticos.

PASO 2: CONOCER LAS ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL, ASÍ COMO LAS ATRIBUCIONES Y
FUNCIONES DEL ALCALDE Y LOS REGIDORES

Para elaborar el Reglamento Interno de Concejo es necesario comenzar revisando la Constitución


Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades, de manera particular los siguientes aspectos:

— Las atribuciones del Concejo Municipal.


— Las atribuciones y funciones de los regidores.
— Las responsabilidades, derechos e impedimentos de los regidores.
— El régimen de dietas.
— Las sesiones del Concejo Municipal: derecho a la información de los regidores, aplazamiento de
la sesión, quórum, acuerdos, número legal y número hábil para efectos del cómputo del quórum
y las votaciones, la notificación.
— Las atribuciones del Alcalde.
— Los derechos, obligaciones y remuneraciones del Alcalde.
— La vacancia del cargo del Alcalde o regidor y el procedimiento de declaración de vacancia.

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— Reemplazo en caso de vacancia.
— La suspensión del cargo.
— Las normas municipales y los procedimientos administrativos.
— Los presupuestos participativos municipales.
— Las competencias y funciones específicas de los gobiernos locales.
— El Consejo de Coordinación Local.
PASO 3. DEFINIR LA ESTRUCTURA Y EL CONTENIDO DEL REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO

La estructura del Reglamento Interno de Concejo (RIC) es bastante similar a nivel de las distintas
Municipalidades. Lo que puede cambiar es el número de Comisiones, pues eso dependerá
básicamente del número de regidores que integren el Concejo Municipal, que es bastante más
reducido en municipios con escasa población electoral.

La estructura y contenido del RIC que se recomienda es la siguiente:

CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

En este punto se señala el objeto del RIC, es decir los aspectos que norma y las competencias y
funciones del Concejo, cuyo articulado no es necesario describir; basta con mencionar que dichas
competencias y funciones se encuentran contempladas en la Ley Orgánica de Municipalidades y la
Constitución Política del Perú.

CAPÍTULO II. LOS MIEMBROS DEL CONCEJO

Se establece que el Concejo Municipal está compuesto por el Alcalde y los regidores, señalando el
número legal de sus miembros que varía de acuerdo al tamaño de la circunscripción de cada
Municipalidad.

También es conveniente establecer las funciones del Alcalde, en tanto representante

legal del vecindario, que ejerce funciones ejecutivas del gobierno local, de acuerdo a la Ley

Orgánica de Municipalidades.

Por otro lado, es conveniente señalar que en tanto funcionario público, el Alcalde anualmente tiene
derecho al descanso físico vacacional, conforme a las prerrogativas que la ley le confiere.

Atribuciones y funciones del Alcalde

Entre las funciones y atribuciones a tener en cuenta, debemos considerar las siguientes:

— Las contempladas en el artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades.


— Convocar, presidir y dar por concluidas las Sesiones de Concejo Municipal.
— Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos elaborados por los funcionarios y servidores
encargados de desempeñar funciones ejecutivas en el gobierno local.
— Gozar del derecho de voto dirimente, en caso de empate.
— Tramitar las solicitudes de información formuladas por las Comisiones del Concejo y los
regidores.
— Dirigir los debates, exigiendo que los regidores se concentren en los puntos de agenda.
— Disponer la publicación de los nombres de los regidores que no asistan a las sesiones de Concejo.
— Garantizar que las sesiones de Concejo sean públicas, salvo en los casos considerados en la ley
Orgánica de Municipalidades.

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Otro aspecto a tener en cuenta es la delegación de las atribuciones administrativas y políticas del
Alcalde. Las atribuciones políticas pueden ser delegadas en un regidor hábil.
Estas atribuciones se encuentran prescritas en los numerales 1, 2, 5, 12, 13, 14, 16, 21, 30,
32 y 34 del artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Funciones y atribuciones de los regidores
Las funciones de los regidores se encuentran contempladas en la Ley Orgánica de Municipalidades.
Entre sus principales atribuciones, tenemos:

— Proponer proyectos de Ordenanzas y Acuerdos.


— Formular pedidos, informes y mociones.
— Desempeñar, vía delegación de funciones, las atribuciones políticas del Alcalde.
— Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
— Formar parte, asistir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
establecidas en el RIC, y en las reuniones de trabajo.
— Relacionarse con las organizaciones sociales y la ciudadanía en general, a fin de conocer sus
demandas y necesidades y proponer soluciones.
Responsabilidad de los regidores

Los regidores son responsables individualmente de los actos violatorios de la ley practicados en el
ejercicio de sus funciones. También asumen responsabilidad solidaria, por los acuerdos
adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente sus votos, debiendo dejar constancia
de ello en las actas de acuerdo de Sesión de Concejo.

Sanciones

Se debe contemplar las sanciones en los casos de incumplimiento de las disposiciones establecidas en
el RIC. En este punto se debe considerar la suspensión de su cargo por falta grave, por un período
máximo de 30 días.

Las causales de falta grave pueden ser:

— Incumplir las disposiciones establecidas en el reglamento.


— Impedir el funcionamiento de los servicios públicos.
— Inasistir a seis sesiones ordinarias no consecutivas durante tres meses de las sesiones de las
Comisiones Ordinarias del Concejo que integran.
— Formular agravios contra el Alcalde o regidores en las Sesiones de Concejo.
— Arrogarse la representación de la Municipalidad, sin la autorización del Alcalde.
— Utilizar o disponer de los bienes municipales en beneficio propio o de terceros.
CAPÍTULO III. VACANCIA DEL ALCALDE Y REGIDORES

Se debe señalar que la vacancia del cargo del Alcalde o regidor es declarada por el Concejo en Sesión
Extraordinaria, de acuerdo a los casos expresamente establecidos en la Ley Orgánica de
Municipalidades, para lo cual se requiere haber notificado previamente al afectado para que ejerza
su derecho a la defensa. El procedimiento a seguir debe tomar en cuenta lo establecido en la Ley
Orgánica de Municipalidades.

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Reemplazos

En caso de vacancia o ausencia del Alcalde lo reemplaza el primer regidor que sigue en su propia lista
electoral. En el caso de vacancia o ausencia del primer regidor, lo reemplaza el regidor hábil que
sigue en su propia lista electoral, y al resto de los regidores, los suplentes, respetando la
procedencia establecida en su propia lista electoral.

Ausencias

Se considera ausencia a los casos establecidos expresamente en el artículo 25 de la Ley Orgánica de


Municipalidades.

CAPÍTULO IV. LAS SESIONES DE CONCEJO

El RIC debe regular los tipos de sesiones de Concejo que son: Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y
Solemnes.

Asimismo debe establecer la naturaleza de las sesiones, que son públicas, a excepción de los casos que
se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad
personal o familiar y a la propia imagen.

Convocatoria

El Alcalde señala el día y hora en que se celebran las Sesiones de Concejo. Convoca y preside las
Sesiones de Concejo, a las cuales se citará en el caso de Sesiones Ordinarias y Solemnes cuando
menos con dos días hábiles de anticipación. Las sesiones extraordinarias serán citadas cuando
menos con veinticuatros horas de anticipación.

En situaciones de emergencia declaradas conforme a Ley, el Concejo puede dispensar el trámite de


convocatoria a Sesión Extraordinaria, siempre que se encuentren presentes la cantidad de
regidores necesarios para hacer quórum.

Documentación sustentatoria de los temas de agenda A fin de promover el debate y la toma de


decisiones informada de los regidores, se debe regular que desde el día de la convocatoria, los
documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la sesión deben estar a
disposición de los regidores en la Secretaría General, sin perjuicio que los mismos sean remitidos
con la esquela de convocatoria.

En algunas Municipalidades se utiliza también el envío por internet de la documentación a discutir,


como medio complementario.

Tramitación de los pedidos de información

Los pedidos de información de los regidores para efectos del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras,
deben ser tramitados por la Secretaría General a fin de que los funcionarios, servidores o personas
jurídicas sobre las cuales la Municipalidad ejerce funciones de control y supervisión, respondan por
escrito.

Variación de Sesión de Concejo

Se puede establecer que por causa de fuerza mayor el Alcalde puede variar el lugar señalado en la
convocatoria dentro del recinto de las instalaciones municipales, hasta dos horas antes de la hora
fijada para lo cual se debe disponer que el Secretario General comunique a los regidores dando a
conocer los motivos justificados de dicho cambio.

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Aplazamiento de convocatoria

La Sesión de Concejo convocada puede ser aplazada por una sola vez, cuando sea solicitada por dos
tercios del número legal de sus miembros, por no menos de tres ni más de cinco días hábiles y sin
necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos que no se consideren
suficientemente informados. Este derecho no restringe el derecho del Alcalde de suspender una
sesión convocada.

Quórum

El quórum para las Sesiones del Concejo es de la mitad más uno de sus miembros hábiles.

Se entiende como miembros hábiles del Concejo al Alcalde y los regidores que se encuentren en
condiciones de desempeñar sus funciones. Son miembros no hábiles quienes se encuentren con
licencia concedida por el Concejo, así como los suspendidos en el ejercicio de sus funciones.

Casos de enfermedad u otros impedimentos

Cuando ocurran casos de enfermedad o algún otro impedimento, los regidores deberán solicitar
licencia por escrito, señalando las razones de su inasistencia, las mismas que serán puestas en
conocimiento del Concejo Municipal en la Sesión inmediata siguiente.

Efectos de falta de quórum

En caso que el Concejo no pueda sesionar por falta de quórum, el Alcalde o quien convoca la Sesión
deberá notificar a los regidores que dejaron de asistir a la sesión convocada, dejando constancia de
dicha inasistencia para efectos de la declaración de vacancia en caso se concurra en el supuesto
establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades.

Inicio de la Sesión

El Alcalde o quien preside la Sesión dispondrá que el Secretario General pase lista a la hora señalada
en la citación. De no alcanzarse el Quórum, se volverá a pasar lista quince minutos más tarde. En
caso de no concurrir el quórum de ley, a la segunda llamada, el Secretario General asentará en el
Libro de Actas la constancia respectiva, indicando los nombres de los concurrentes, de quienes se
encuentran con licencia, suspendidos y quienes hubieran faltado injustificadamente.

Inasistencia a Sesión

Se considera inasistente a Sesión al regidor que se retira antes de iniciada la estación de Orden del Día
o que llegara después de ésta.

Suspensión de la Sesión

El Alcalde o quien presida la Sesión puede suspender o levantar la Sesión. La Sesión que hubiese sido
levantada por ningún motivo puede continuarse. Terminada la Sesión quien preside la levantará.

De suspenderse una Sesión, ella deberá continuarse, previa cita, como máximo, dentro de las
setentidós (72) horas siguientes en la fecha y hora que fije el Alcalde o quien presida la Sesión. En
la continuación de la sesión se debatirá sólo los asuntos para los cuales fue citada la Sesión original.

La Sesión suspendida y continuada en otra u otras siguientes se considerará como una sola.

Levantamiento de la Sesión

Una Sesión sólo puede ser levantada en la estación de Orden del Día, incorporándose los puntos de
agenda que quedaron pendientes en la Sesión siguiente.

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Invitación a funcionarios o terceros

El Alcalde por decisión propia o bien a pedido de los regidores puede llamar o hacer tomar parte en
la sesión a funcionarios, servidores o cualquier otra persona, que pueda proporcionar
información o expresar opiniones que ayuden al Concejo a adoptar las decisiones más
convenientes.

Comportamiento del público asistente

El público asistente deberá guardar el comportamiento debido y podrá asistir al desarrollo de la Sesión
de Concejo.

CAPÍTULO V. LAS SESIONES ORDINARIAS

El Concejo se reúne en Sesión Ordinaria no menos de dos, ni más de cuatro veces al mes, para tratar
los asuntos de trámite regular.

En las Sesiones Ordinarias se observará las siguientes estaciones:

1. Lectura y Aprobación del Acta de la sesión anterior


2. Despacho
3. Informes y Pedidos
4. El Orden del Día
Estación de lectura y aprobación del Acta

Aprobación del Acta

Iniciada la sesión se procede a dar lectura del Acta de la sesión anterior. El Alcalde podrá disponer la
dispensa de la lectura del acta si el texto hubiese sido distribuido junto con las citaciones.

Terminada la lectura o la dispensa, el Alcalde y los regidores formularán las observaciones que
consideren pertinentes; de no formularse observaciones o con las observaciones que se formulen,
que constarán en el acta correspondiente a la sesión en que se producen, se dará por aprobada el
acta

Las observaciones serán efectuadas de manera clara, concisa y precisa, toda vez que en esta Estación
no se admiten debates de ninguna índole.

Estación de Despacho

Despacho

En la estación de Despacho se dará cuenta de toda documentación que debe ser puesta en
conocimiento del Concejo, en el siguiente orden:

1. Oficio y Cartas
2. Proyectos de Ordenanzas y Acuerdos
3. Informes y dictámenes de Comisiones
4. Proposiciones, pedidos e informes de los regidores
5. Otros documentos

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En esta estación no se admiten debates.

Agenda

La Agenda es elaborada por la Secretaría General, previa disposición del Alcalde, de acuerdo al orden
de ingreso de los documentos. En caso de los proyectos, pedidos e informes de los regidores, éstos
se presentarán ante Secretaría General, con una anticipación de dos (02) días hábiles de la iniciación
de la Sesión convocada.

Trámite del Despacho

Leídos los documentos puestos a Despacho, el Alcalde o quien presida la Sesión ordenará el trámite
que se deba dar a cada uno de ellos, para su pase a Comisiones o lo que corresponda, así como
dispondrá el pase a la Estación de Orden del Día de aquellos documentos que por su naturaleza e
importancia, requieren inmediato pronunciamiento del Concejo.

Estación de Informes y Pedidos

Informes y Pedidos

En la estación de Informes y Pedidos los miembros del Concejo podrán dar cuenta de las gestiones que
les hubiera encargado el Concejo y de aquellos asuntos relacionados con las funciones y
atribuciones que les señala la ley y que consideren deben ser puestos en conocimiento del Concejo.
Pueden formular, asimismo, los pedidos que estimen convenientes sobre asuntos que requieran
pronunciamiento del Concejo. El secretario llevará por escrito la relación de los regidores que
soliciten la palabra en estricto orden.

En esta estación no se admite debate de ninguna índole. Explicaciones, aclaraciones e informes por el
Alcalde

El Alcalde o quien presida la Sesión puede dar las explicaciones, aclaraciones e informes necesarios a
fin de atender los pedidos que los regidores formulen. Esta atribución no se entiende como debate.

Estación de Orden del día

Inicio de El Orden del Día

Antes de iniciar la estación de Orden del Día, el Alcalde dispondrá que se pase lista. Si hubiera el
quórum reglamentario, dará por iniciada la estación. Si no lo hubiera, el Alcalde dispondrá el
levantamiento de la Sesión.

El pago de la dieta está sujeta a la sesión de esta estación.

Puntos de agenda para debate

En la Estación de Orden del Día se debatirá y votará solamente los asuntos señalados en la Agenda y
los que durante la sesión hubieran pasado a esta Estación. El Alcalde señalará el orden en que se
debatirán, de acuerdo a su naturaleza o urgencia.

Fundamentación de los miembros de Concejo

Los regidores pueden fundamentar sus dictámenes, informes y pedidos que hubieran pasado a esta
Estación.

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Debate

Durante el debate ningún regidor puede intervenir más de dos veces sobre el mismo asunto, excepto
el autor del proyecto, dictamen o pedido para formular aclaraciones o responder preguntas. Si los
autores fuesen varios regidores, designarán a uno para la sustentación.

Las intervenciones se referirán solamente a los asuntos en debate y no se admitirá diálogo entre los
regidores, quienes se dirigirán siempre al Alcalde o a quien presida la sesión.

Tiempo de intervención

La intervención de cada regidor en el debate debe ser limitada, se recomienda no exceder los tres (03)
minutos. Si la naturaleza del asunto lo hiciera conveniente, el Alcalde determinará el tiempo
adicional requerido.

Fijación de punto de debate

El Alcalde evitará que el debate derive a asuntos diferentes de los tratados. Si considera que el asunto
ha sido suficientemente abordado, dará por agotado el debate. El Alcalde puede suspender el
debate de algún asunto cuando el caso lo amerite para tratarse en la siguiente sesión.

Proposiciones y Mociones de Orden del Día

Las proposiciones o Mociones de Orden del Día serán puestas en conocimiento del Concejo en el orden
de su presentación. Las proposiciones se presentan por escrito a más tardar dos (02) días anteriores
a la convocatoria, la dispensa verbal la tiene el Alcalde a fin de no paralizar la sesión.

Las Mociones de Orden del Día serán presentadas por escrito hasta antes de iniciada la sesión y se
referirán exclusivamente al punto en debate.

Asunción de proposición por otros regidores

Si una proposición es retirada por su autor o autores, puede ser asumida por otro regidor, continuando
en este caso la tramitación o debate en el estado en que se encontraba.

Adición de las proposiciones

Las proposiciones aprobadas pueden ser adicionadas siempre que las adiciones se formulen por
escrito, procediéndose con ellas como si fueran nuevas proposiciones.

CAPÍTULO VI. LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS

Agenda Fija

En la Sesión Extraordinaria sólo se tratan asuntos prefijados en la agenda. Estas sesiones sólo constan
de las Estaciones de Lectura y Aprobación del Acta y de Orden del Día.

Convocatoria

La sesión extraordinaria tiene lugar cuando la convoca el Alcalde o a solicitud de una tercera parte del
número legal de sus miembros.

En el caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes a la
petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificación escrita al
Alcalde.

Entre la convocatoria y la sesión mediará, cuando menos, un lapso de cinco días hábiles.

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Si el Alcalde concurre a la sesión así convocada tiene derecho de presidirla; en caso contrario lo
presidirá el primer regidor o cualquier otro. Si no concurrieran ambos, presidirá el regidor que sigue
en la lista electoral del Alcalde.

Asuntos de Sesión Extraordinaria

Son materia de Sesión Extraordinaria la aprobación del Presupuesto, la Cuenta General del Ejercicio,
la Memoria Anual y las demás materias que se establezcan mediante Ordenanza.

CAPÍTULO VII. LAS SESIONES SOLEMNES

Celebración de Sesiones Solemnes

Las Sesiones Solemnes se celebran en las oportunidades siguientes:

1. Instalación y Juramentación del Concejo al inicio de cada Período Municipal.


2. Con motivo de la celebración de las Fiestas Patrias para conmemorar el aniversario de la
Declaración de la Independencia.
3. Con motivo del Aniversario de creación del distrito o provincia.
4. En las fechas que acuerde el Concejo, para rendir homenaje a personalidades o
conmemoraciones referidos a hechos gloriosos o trascendentales.
Las sesiones solemnes se dedicarán exclusivamente a los homenajes para los cuales se les convoca y
en ellas no se requiere el quórum legal y no se computará para la asignación de la Dieta.

CAPÍTULO VIII. LAS VOTACIONES

Momento y modalidad de las votaciones

En las Sesiones la votación se realiza únicamente en la estación de Orden del Día.

Las votaciones se pueden efectuar de las siguientes formas:

1. Ordinarias, levantando la mano.


2. Por cédulas, cuando cada miembro recibe una cédula de votación, expresa su voto y la deposita
en un ánfora.
3. En forma nominal, cuando el Secretario General llama a cada uno de los miembros del Concejo
por su nombre y estos contestan SÍ o NO.
Toma de acuerdos

Para que se produzca el Acuerdo de Concejo, previamente se votará el dictamen en mayoría,


requiriéndose los votos de más de la mitad de los miembros asistentes, salvo que la ley exija un
número mayor. Si no se alcanzara la mitad más uno de los votos de los miembros asistentes o el
número de votos exigidos por ley, se dará por rechazado el dictamen o asunto.

Fundamentación del voto

Los regidores pueden fundamentar por única vez su voto; la fundamentación no excederá de tres (03)
minutos.

Cualquier miembro del Concejo puede pedir que se rectifique la votación, la que se efectuará de
inmediato. Para una segunda rectificación se requiere la aprobación de la mayoría de los asistentes.

Voto del Alcalde

El Alcalde vota sólo en caso de empate y en calidad de dirimente.

26
CAPÍTULO IX. DE LOS ACUERDOS

Reconsideración de Acuerdos

El veinte por ciento de los miembros hábiles del Concejo pueden solicitar la reconsideración respecto
de los acuerdos, y dentro del tercer día hábil contado a partir de la fecha en que se adoptó el
acuerdo.

Reconsideración de las Ordenanzas

Procede reconsideración respecto a las Ordenanzas, a petición por escrito de cualquiera de sus
miembros, debiendo presentarse el pedido en sesión inmediata siguiente. Para admitir a debate la
reconsideración se requiere mayoría del número del Concejo.

CAPÍTULO X. DEL ACTA

Actas

El Secretario General redacta y extiende el Acta de las sesiones, en el Libro de Actas de Sesiones de
Concejo, en las que consta principalmente un resumen de los debates, la votación y el texto de las
Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones de Concejo.

En el Acta se agregan las intervenciones de los miembros del Concejo que así lo soliciten para que
quede constancia del sentido de su voto o su opinión sobre determinado asunto.

Validez

Para su validez, el Acta es suscrita por el Alcalde y el Secretario General.

CAPÍTULO XI. DE LAS COMISIONES

Comisiones ordinarias y especiales. Composición y atribuciones

Las Comisiones de Regidores son órganos consultivos del Concejo Municipal, cuya finalidad consiste
en realizar estudios, formular propuestas y proyectos de Reglamento de los servicios respectivos y
emitir dictámenes sobre los asuntos de su competencia o que el Concejo les encargue. Según su
naturaleza pueden ser ordinarias o especiales.

El Concejo anualmente fija su número, el mismo que debe ser impar, su composición y presidencia y
designa a los miembros de las comisiones.

Los regidores deben participar obligatoriamente del trabajo de las comisiones que les sea asignado por
el Concejo.

Las Comisiones de Regidores, a través de su Presidente, pueden citar o solicitar, a cualquier funcionario
de la Municipalidad, informes y opiniones sobre los asuntos de su competencia, pudiendo los
funcionarios participar con derecho a voz. Dichos funcionarios serán convocados o requeridos a
través de la Gerencia Municipal.

Los funcionarios o servidores que sean requeridos por las Comisiones de Regidores, se encuentran
obligados a presentar los informes que le sean solicitados, así como de asistir a las reuniones de
Comisiones que hayan sido convocados, bajo responsabilidad.

Comisiones Ordinarias

Son comisiones ordinarias aquellas que se encargan del estudio y dictamen de los asuntos propios del
Concejo, con prioridad en la función normativa y fiscalizadora durante un año y abarcan las
principales áreas de la Municipalidad. El cuadro de comisiones así como las Presidencias y los
27
miembros serán propuestos por el Alcalde al pleno del Concejo; aprobándose a través del Acuerdo
de Concejo.

Número de Comisiones Ordinarias

El Alcalde propone al Concejo el número de Comisiones Ordinarias para cada año, teniendo en cuenta
las necesidades y estructura de la Municipalidad y del distrito, así como las competencias y
funciones de los gobiernos locales. Por ejemplo, habrá una Comisión de Economía, de
Planeamiento, de Desarrollo Rural y Urbano, etc.

El número de comisiones que podrán integrar los regidores debe ser establecido de acuerdo al número
total de regidores.

Funciones de las Comisiones Ordinarias

Las funciones de las Comisiones Ordinarias a tener en cuenta son las siguientes:

1. Elaborar, actualizar, revisar las políticas municipales en sus respectivos campos de acción y
proponer las normas necesarias ante el Concejo y la Alcaldía.
2. Dictaminar los proyectos de ordenanzas, acuerdos y resoluciones que se pongan a su
consideración.
3. Acoger y procesar los informes de los regidores que forman parte de la Comisión.
4. Dictaminar sobre los pedidos de los regidores.
5. Dictaminar sobre las iniciativas de las organizaciones sociales.
6. Informar al Concejo Municipal de las acciones desarrolladas.
7. Otras que sean previstas en el Reglamento o les encargue el Concejo.
Comisiones Especiales

Las Comisiones Especiales de Regidores se constituyen por Acuerdo del Concejo para asuntos
específicos que no corresponden a ninguna de las Comisiones Ordinarias o que por su importancia
o gravedad así lo requieran. El Acuerdo de Concejo que constituye la Comisión Especial determinará
con precisión el encargo, su constitución, quienes las presiden y conforman, indicando el plazo
asignado para la ejecución de la labor.

Frecuencia de reuniones de Comisiones Especiales

Las Comisiones Especiales se reúnen con la frecuencia que requiera el asunto encomendado, en las
fechas y horas que a propuesta del Presidente apruebe la mayoría de los miembros de la Comisión.

Plazo para emitir dictamen de Comisión

Si transcurridos quince (15) días hábiles de solicitado el informe o dictamen de una Comisión, ésta no
lo hubiese emitido, el Concejo puede pronunciarse oyendo al Presidente de la Comisión o
cualquiera de los miembros de la misma que estuviesen presentes o al autor de la propuesta. El
Presidente de la Comisión puede solicitar al Concejo la prórroga del plazo.

Dictámenes, Informes y Proyectos

Los dictámenes, informes y proyectos que formulen las Comisiones de Regidores, a consecuencia de
los estudios y propuestas que les encomiende el Concejo, deben ser razonables y fundamentados,
conteniendo necesariamente:

— Las conclusiones y recomendaciones claras y precisas.

— Los proyectos de ordenanzas, acuerdos o resoluciones, según sea el caso.

28
— El respectivo estudio de costo-beneficio, según sea el caso.

Los dictámenes, informes y proyectos deben ser suscritos cuando menos por la mayoría legal de
regidores miembros de las comisiones que participaron en el debate correspondiente.

En caso de discrepancia, los regidores pueden presentar informes, estudios y proyectos por mayoría,
por minoría y/o singulares.

Acuerdos de la Comisión

Las Comisiones tienen facultad deliberante en los asuntos de su competencia y por lo tanto sus
acuerdos, dictámenes, informes y proyectos se adoptan por decisión de la mayoría legal de los
regidores que lo constituyen.

Actas de las Comisiones

Las Actas de las Comisiones Ordinarias deben constar en un Libro de Actas.

Plazo de conformación de las Comisiones

Las Comisiones Ordinarias de Regidores debe ser conformadas a más tardar en la Segunda Sesión
Ordinaria de Concejo en el año calendario.

Designación del Presidente y Vicepresidente

Los cargos de cada Comisión deben ser elegidos entre sus integrantes.

Funciones del Regidor Presidente

Son funciones del Regidor Presidente:

1. Convocar y presidir las sesiones de la Comisión.


2. Suscribir el despacho de la Comisión.
3. Suscribir con el Secretario de la Comisión sus Actas de Sesiones e informar al Concejo sobre las
actividades de la Comisión.
4. Dar cuenta a la Alcaldía en forma mensual de lo actuado en la Comisión.
5. Informar al Alcalde sobre la asistencia de sus miembros a las Sesiones.
6. Dictaminar sobre las iniciativas de las organizaciones sociales.
Funciones del Regidor Vicepresidente

El Regidor Vicepresidente de la Comisión ejerce las siguientes funciones:

1. La presidencia de la Comisión en caso de licencia o ausencia del titular.


2. Convocar a sesión ante la ausencia del Presidente.
Funciones del Regidor Secretario

El Regidor Secretario es elegido por la mayoría de los integrantes de la Comisión. Son sus funciones las
siguientes:

1. Citar a las Sesiones de la Comisión de conformidad con los acuerdos e instrucciones del
presidente.
2. Levantar y suscribir las Actas de las Sesiones de la Comisión.
3. Formular el despacho de conformidad con las decisiones de la Comisión y las instrucciones de su
presidente.
4. Tramitar y llevar la documentación de la Comisión.

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5. Las demás que le señala el presidente de la Comisión.
Número de Comisiones

El número de Comisiones dependerá de la cantidad de miembros que integren el Concejo

Municipal, entre las principales tenemos:

1. Comisión de Economía, Planeamiento y Presupuesto.


2. Comisión de Desarrollo Rural y Urbano.
3. Comisión de Bienestar, Desarrollo Económico y social
4. Comisión de Participación Vecinal, Educación, Cultura, Recreación, Deporte y Turismo.
CAPÍTULO XII. DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Medios impugnativos conforme a Ley

Los recursos de reconsideración y apelación se tramitan, según sea el caso, con arreglo a lo dispuesto
en la Ley del Procedimiento Administrativo General, para los procesos que el Concejo debe conocer.

CAPÍTULO XIII. DISPOSICIONES FINALES

Se debe establecer la derogatoria de aquellas disposiciones que se opongan a la Ordenanza que


aprueba el RIC.

Asimismo se debe precisar la entrada en vigencia de la Ordenanza, que será al día siguiente de su
publicación.

PASO 4: FORMULAR EL PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO

Dicho proyecto debe consignar la importancia del RIC, su alcance, los dispositivos legales que sustentan
su formulación y la estructura compuesta de capítulos y artículos.

PASO 5: APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO

De acuerdo con el artículo 9º de la Ley Orgánica de Municipalidades, el RIC debe ser aprobado por el
Concejo Municipal mediante Ordenanza, la misma que entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación.

30
GESTIÓN TRANSPARENTE

ESTE APORTE se centra en los elementos necesarios para una gestión transparente. El objetivo que nos
llevó a elaborar esta cartilla es acercarle a ustedes, funcionarios y autoridades municipales, los
mecanismos y herramientas que la legislación da para llevar a cabo una gestión transparente, que
dialogue con la sociedad.

Si analizamos los resultados electorales del 2014 podemos ver que los porcentajes de votos obtenidos
por las listas ganadoras no superan en la mayoría de casos el 30%. La gran diversidad de listas,
candidatos y propuestas electorales ha llevado además a que la diferencia entre listas ganadoras y
perdedoras sea mínima. Debido a este contexto muchos gobiernos locales inician su gestión con
muchos enemigos que buscan mellar su ya débil legitimidad.

Para ganar la confianza de las vecinas y vecinos del distrito o provincia en donde trabajan, no sólo es
necesario realizar una buena gestión, sino que las y los ciudadanos sepan qué obras y proyectos se
están realizando, a dónde se va el presupuesto municipal y qué mejoras se esperan hacer en las
condiciones de vida de la localidad. Para lograrlo, la Ley prevé un conjunto de mecanismos, algunos
de los cuales analizaremos en esta cartilla.

La primera parte está dedicada a las acciones públicas informativas que los gobiernos locales pueden
o deben hacer, dependiendo de los temas y demandas ciudadanas.

Entre ellas se encuentran los cabildos abiertos, las rendiciones de cuentas y las asambleas abiertas.
Muchas veces los funcionarios o autoridades confunden estas acciones públicas y pueden caer en
error, es por ello que en esta cartilla les explicamos las diferencias entre cada una de ellas, los
requisitos que deben cumplir y el momento de hacerlas.

La segunda sección se refiere a la obligación que tienen los funcionarios y autoridades locales de dar
información a las y los ciudadanos que lo soliciten. A diferencia de las acciones públicas
informativas, en donde la gestión local es la que tiene la iniciativa de acercarse a la población o
responde a un pedido colectivo; las solicitudes de acceso a la información las elaboran los
ciudadanos de manera individual y los funcionarios y autoridades deben, dentro de un plazo fijado
por ley, dar respuesta.

La última sección explica el proceso de transferencia, proceso que busca poner en claro la situación en
la que se encuentra el municipio, materialmente, antes de hacer el traspaso a la nueva gestión. Este
mecanismo es una garantía tanto para la gestión saliente como para la entrante, pues ambos
contarán con documentos en donde se detalle el margesí de bienes, las cuentas municipales y el
archivo documentario que se deja.

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I. ACCIONES PÚBLICAS INFORMATIVAS

Los medios de comunicación han registrado en los últimos años conflictos sociales y protestas,
desatados por sospechas de la población acerca del (mal) uso de los recursos públicos por parte de
las autoridades y funcionarios. Para tender puentes con la población y mantenerla informada de las
acciones y proyectos que realiza el gobierno local, la Ley contempla tres posibles medidas: Cabildo
Abierto, Rendición de Cuentas y Audiencia Pública.

Cada una de ellas busca responder a las inquietudes de la población. A continuación daremos algunos
conceptos preliminares para entender la diferencia que existe entre estos tres mecanismos, así
como los requisitos para implementarlos.

Conceptos:

1. Cabildo Abierto

El Cabildo Abierto es uno de los mecanismos a través de los cuales los vecinos ejercen su derecho de
participación en la Municipalidad del distrito o de la provincia.

— Está establecido en el artículo 113, inciso 5, de la Ley Orgánica de Municipalidades.


— La Municipalidad distrital o provincial debe regular el ejercicio de este derecho mediante
Ordenanza. El artículo 119 establece claramente que: “El Cabildo Abierto es una instancia de
consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico. El Concejo
Provincial o el Distrital, mediante Ordenanza reglamentará la convocatoria a cabildo abierto”.
— De aquí podemos decir que el Cabildo Abierto es:
a. Instancia de consulta, no de decisión. Se convoca, en consecuencia, para recabar la opinión de
los pobladores del lugar.
b. Una consulta directa, es decir que se ha de convocar directamente a los vecinos del lugar y no a
los representantes —que sería una consulta indirecta— o a las autoridades o a los ciudadanos
en general.
c. Se convoca con un fin específico, en tanto la Ley dice que la Municipalidad reglamentará la
convocatoria al cabildo abierto mediante Ordenanza, en ella debe establecerse claramente el
motivo, el fin o la materia para los que se convoca al cabildo. Éste debe tener un fin específico.
d. La convocatoria al Cabildo Abierto debe ser reglamentada por el concejo que lo convoca,
mediante ordenanza.
2. Rendición de cuentas

La rendición de cuentas es un mecanismo de control que se encuentra establecido en la LOM, artículo


121, inciso 2. Según la legislación peruana, este mecanismo de control puede ejercerse en dos
situaciones:

1) Durante el proceso del presupuesto participativo o


2) A pedido de la ciudadanía.
A. Durante el Presupuesto Participativo

El artículo 6 de la Ley marco del Presupuesto Participativo —Ley 28056— establece que la rendición
de cuentas es una fase del proceso del presupuesto participativo.

— El artículo 11 establece que “Los Titulares de Pliego de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, están obligados a Rendir Cuentas de manera periódica, ante las instancias del Presupuesto
Participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa, así como
del presupuesto total de la entidad”.

— En consecuencia, la Rendición de Cuentas:

32
a. Se hace ante las instancias del presupuesto participativo.
b. De manera periódica; al inicio y al final del proceso.
c. Sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa, es decir, sobre los
acuerdos que se tomaron en el proceso del presupuesto participativo.
d. Sobre el presupuesto total de la Municipalidad.
B. A Pedido de la Ciudadanía

— El Capítulo IV de la Ley de Participación Ciudadana, Ley 26300, señala que los vecinos pueden
hacer una demanda de rendición de cuentas en cualquier momento de la gestión.
— Pueden hacerlo por medio de un pliego de preguntas que debe estar acompañado con no menos
del 20% de firmas y un máximo de 50,000 firmas de la población electoral de la localidad.
— El pliego de preguntas puede versar sobre el ejercicio presupuestal en general o sobre aspectos
específicos del ejercicio presupuestal.
— Las autoridades deben responder a este pedido de rendición de cuentas por escrito y en un plazo
de 60 días.
3. Audiencias Públicas

— Es un mecanismo de información y consulta a la población sobre determinados actos que se


encuentran en proceso en la administración municipal y que van a afectar directamente a los
vecinos, sea en su conjunto o a una parte, barrio, sector o comunidad.
— La audiencia pública se encuentra establecida en la ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444.
— El artículo 182 establece las materias sobre las que se debe convocar a Audiencia Pública. Ellas
son:
a. Medio ambiente
b. Ahorro público
c. Valores culturales e históricos
d. Derechos del consumidor
e. Planeamiento urbano y zonificación
f. Autorizaciones, licencias o permisos cuando incidan directamente sobre servicios públicos.
— En la Audiencia Pública intervienen los interesados en el tema o punto en debate. Por ejemplo,
si se va tratar el tema del cambio del curso de un canal, o el cambio de uso de una porción de
terreno de rural a urbano o de industrial a residencial, etc., en la Audiencia Pública intervendrán
aquellos a quienes esos cambios afectarán.
— Cualquier tercero puede intervenir para presentar información verificada, solicitar nuevas
pruebas o expresar su opinión sobre las cuestiones que trata la Audiencia Pública.
— La Audiencia Pública siempre se convoca con una agenda muy precisa.
— En la Audiencia Pública no se puede interpelar a la autoridad. Solo se tratan los temas o asuntos
materia de la convocatoria.
— La convocatoria a Audiencia Pública debe publicarse en el diario oficial o en uno de los medios
locales de mayor difusión. Debe convocarse con por lo menos tres días de anticipación y en la
convocatoria debe figurar:
a. Autoridad convocante y objeto (razón) de la audiencia.
b. Día, hora y dirección del lugar donde se llevará a cabo la audiencia.
c. Plazos para la inscripción de los participantes y dirección de la entidad en donde se puede realizar
la inscripción.
d. Dirección de la entidad y oficina encargada de brindar mayor información acerca de la audiencia,
así como oficina en la cuál se pueda presentar opiniones, alegatos o impugnaciones.
Se recomienda que sobre cada uno de estos mecanismos de participación (cabildo y audiencia) y
control (rendición de cuentas) se elaboren y aprueben ordenanzas que regulen su ejercicio, sin

33
desvirtuar el espíritu de la Ley ni recortar los derechos de los ciudadanos, recordando que estos
mecanismos están creados para fortalecer los lazos de confianza entre los ciudadanos y sus
autoridades, aportando así a la gobernabilidad democrática.

Base Legal

— Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional: Capítulo XIV, del Título IV sobre Descentralización,
relacionado a la estructura del Estado, en su artículo 199, señala que los gobiernos regionales y
locales formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuentas de su
ejecución, anualmente bajo responsabilidad conforme a Ley. — Ley N° 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, en su artículo 5 inciso b, relacionado a los principios específicos plantea que el
proceso de Descentralización debe propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los
gobernantes.

El artículo 17 del capítulo sobre participación ciudadana de la Ley de Bases de la Descentralización,


plantea que en el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales se deberá promover la
conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control,
evaluación y rendición de cuentas.

RECOMENDACIÓN

— La Ley N°26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, en el capítulo IV sobre
la demanda de rendición de cuentas, el artículo 31 señala que mediante la rendición de cuentas el
ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecución y el uso de
recursos propios. La autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción.

— La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Título VII, Capítulo I, en su artículo 97 sobre el
Plan de Desarrollo Municipal Concertado, señala que (…) el sistema de planificación tiene como
principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad consistencia con las políticas nacional, especificación de
las funciones, competitividad e integración. La citada Ley en el título VIII, capítulo III, sobre los
derechos de control vecinal a los gobiernos locales, en su artículo 121, señala que los vecinos
ejercen los siguientes derechos de control: la revocatoria de autoridades y la demanda de rendición
de cuentas (inciso 2).

— La Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, en su capítulo IV, sobre los mecanismos
de vigilancia participativa, artículo 11, rendición de cuentas, señala que los titulares del pliego de
los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a rendir cuenta de manera periódica,
ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la
programación participativa, así como el presupuesto total de la entidad.

— La Resolución Directoral N° 010-2004-EF/76.01, aprueba el Instructivo 001- 2004-EF/76.01,


instructivo para el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo,
en el capítulo I sobre planeamiento del desarrollo y presupuesto participativo, inciso h, relacionado
a los objetivos señala:

Reforzar el seguimiento, control, transparencia, rendición de cuentas de la ejecución del


presupuesto y fiscalización de la acción pública en general, fortaleciendo las capacidades regionales
y locales para el desarrollo del Proceso Participativo y para la vigilancia ciudadana. El instructivo en
mención, en su capítulo IV sobre desarrollo del proceso participativo, en el numeral 8, relacionado
a la rendición de cuentas, en el párrafo 1, señala que la rendición de cuentas comprende la vigilancia
en el cumplimiento de los acuerdos y los resultados del proceso participativo y la rendición de
cuentas propiamente dicha con relación a la ejecución de las acciones priorizadas y al avance en el
34
logro de los objetivos del plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo; y en el párrafo
5, relacionado a la vigilancia y rendición de cuentas de la ejecución de compromisos del
Presupuesto Participativo, señala que sobre la base del informe a que se refiere el numeral 4.8, de
manera semestral, en agosto y febrero de cada año, los titulares del pliego de los gobiernos
regionales y locales publican el avance en la ejecución del gasto público y los resultados logrados
del accionar del gobierno regional y local en el marco del proceso participativo y del presupuesto
institucional de la entidad y de los compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades del Estado
del gobierno nacional.

— Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y su reglamento mediante el


D.S. N° 072-2003-PCM.

35
II. ACCESO A LA INFORMACIÓN

La consolidación de la democracia y su transformación en un sistema de gobierno y de vida supone,


entre otras muchas cosas, que las y los ciudadanos puedan estar enterados de las decisiones que
las autoridades y funcionarios toman sobre el presupuesto asignado, sobre los convenios con otras
instituciones, sobre las políticas de desarrollo económico y social, sobre las medidas de seguridad,
etc. La ciudadanía necesita estar informada de cualquier medida que puedan tomar quienes
gobiernan y que afecte sus vidas.

Hay distintas maneras de permitir que los ciudadanos accedan a la información acerca de la gestión
local. Como hemos visto en la sección anterior, existen medidas que el gobierno local puede aplicar
para acercarse a un conjunto de la población. Pero estas acciones no cubren toda la información
que los ciudadanos puedan solicitar pues es realmente imposible que un Alcalde o funcionario dé
una explicación al detalle de todo lo realizado en la municipalidad mediante una rendición de
cuentas. Es por ello que todo funcionario público o autoridad municipal tiene la obligación de
responder en un plazo fijado por la ley a cualquier solicitud de información sin que se le pueda exigir
al ciudadano la razón de su pedido; esto lo señala la Ley 27806, Ley de transparencia y acceso a la
información en su Art. 7.

Para brindar tal información, la Municipalidad debe identificar, bajo responsabilidad, al funcionario
encargado de proveer la información solicitada. De no hacerlo, la responsabilidad recaerá en el
secretario general de la Municipalidad. Para la Ley de transparencia y acceso a la información
pública es información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto
público que sirva de base a una decisión administrativa así como las actas de las reuniones oficiales.
Las únicas excepciones están referidas a información clasificada como secreta sustentada en la
seguridad nacional.

1. Procedimiento de solicitud de la información (Art. 11)

a. La solicitud debe ser realizada por escrito y dirigida al funcionario designado por la Municipalidad
para realizar esta labor. Si este no ha sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que
tiene en su poder la información requerida o al superior inmediato.
b. La Municipalidad deberá entregar la información en un plazo no mayor de siete (7) días útiles;
que podrá extenderse excepcionalmente por cinco (5) días útiles adicionales si la información
requiere obligatoriamente de un plazo mayor. En este caso, la Municipalidad deberá
comunicarlo por escrito al interesado, explicando las razones. De no hacerlo, se considera
denegado el pedido. Si la Municipalidad no posee la información solicitada pero conoce su
ubicación y destino, deberá informar al solicitante.
c. Si la Municipalidad no permite el acceso a la información que no forma parte de las excepciones
contempladas, debe ingresar su reclamo a la Municipalidad por escrito y esperar 10 días para
obtener una respuesta. De no obtenerla, habría agotado la vía administrativa y deberá pasar a
la vía judicial. Es decir, el solicitante puede optar por iniciar el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo señalado en la Ley Nº 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hábeas Data, de acuerdo a lo señalado por la Ley Nº 26301.
d. Los funcionarios o servidores públicos que no cumplan con brindar la información requerida
podrán ser sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad.
e. El costo /tasa que el ciudadano está obligado a pagar debe figurar en el TUPA y no puede ser
mayor al costo de la reproducción de la información solicitada. Art. 20.
2. Información reservada: Sólo puede ser denegado el acceso a la información que está sujeta a las
excepciones establecidas por la Ley de transparencia y acceso a la información.

Esta información está detallada en los Arts. 15, 16 y 17 de la Ley. Algunas de estas excepciones son:
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a Información que por razones de seguridad al ser revelada ponga en riesgo la integridad territorial
local o al sistema democrático. Aquí se incluyen planes para prevenir y reprimir la criminalidad,
siempre y cuando su publicidad afecte el objetivo buscado.
b. La información que contenga consejos, recomendaciones u opiniones previas a la toma de
decisiones por parte de las autoridades. Una vez tomada la decisión, toda esta información pasa
a ser pública.
c. Información referida a datos personales que haga que su divulgación sea una intromisión a la
intimidad de la persona y su familia.
3. Portal Municipal: Como todas las instituciones públicas, las Municipalidades deben contar con
portales electrónicos de transparencia, siempre que existan posibilidades técnicas en el lugar. El no
contar con portal no exime de la obligación de publicar periódicamente la información respectiva,
a través de otro medio de comunicación (periódico mural municipal, carteles y/o prensa escrita
local). El portal municipal debe tener la siguiente información:

— Datos generales de la Municipalidad: incluyendo sus disposiciones y comunicados emitidos, su


organización, organigrama, procedimientos, el marco legal a que está sujeta y su Texto Único de
Procedimientos Administrativos – TUPA.
— Información presupuestal: incluyendo datos sobre presupuestos ejecutados, proyectos de
inversión, partidas salariales y beneficios de sus altos funcionarios y el personal en general, así
como sus remuneraciones.
— Las adquisiciones de bienes y servicios que se realicen, con montos comprometidos,
proveedores, cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.
— Actividades oficiales que realizarán sus autoridades.
Base Legal

— Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

— Ley 27297 Ley que aumenta y modifica artículos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
pública.

37
III. TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

Cuando se acerca el fin de un período de gobierno, y luego de haberse llevado a cabo un nuevo proceso
electoral, la Ley contempla un mecanismo de transferencia que garantice por un lado la continuidad
de los proyectos y programas en ejecución, así como la sostenibilidad de políticas públicas
implementadas, de los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos. Pero este
mecanismo de transferencia de la gestión garantiza también que se haga de manera ordenada y
transparente el paso del patrimonio y margesí de bienes, documentación y archivos municipales en
donde constan las decisiones tomadas, las actas de consejo y demás información necesaria para
hacer una evaluación de la situación municipal así como indagar acerca de posibles actos de
malversación, apropiación ilícita, destrucción de patrimonio, etc.

En un ambiente caracterizado por el desconocimiento y desinformación de las normas y


procedimientos por parte de autoridades y funcionarios salientes y entrantes, la desconfianza y un
clima de tensión son frecuentes en los procesos de transferencia. Producto de esta situación se
suelen realizar procesos traumáticos y antitécnicos que afectan la institucionalidad democrática
local.

La situación descrita hace necesario dotar de información y lograr constituir procesos y mecanismos
que permitan obtener a las nuevas autoridades por mandato de la ley, la información detallada de
la gestión municipal precedente, así como salvaguardar la integridad del acervo documental,
estableciendo las responsabilidades de índole administrativa, civil y penal que se deriven del
incumplimiento de la entrega de dicha documentación.

Esto reportará en un impacto positivo en el desempeño de la nueva administración, así como de


continuidad en políticas públicas locales que redunden en resultados y logros en el desarrollo local.

1. Objeto de la Transferencia

La transferencia de la administración municipal comprende:

a. El inventario físico de bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal. (Inventarios del


margesí de bienes, activo fijo y existencias).
b. El inventario de cuentas bancarias, indicando el saldo de cada una de ellas.
a. Los libros de contabilidad y demás documentación sustentatoria de las operaciones contables y
financieras realizadas.
b. El libro de planillas y la relación detallada del personal y su régimen de contratación.
c. El registro de contribuyentes.
d. El libro de Actas de las reuniones del Concejo Municipal, los oficios y demás acervo documentario
de la Municipalidad: Correspondencia recibida y originada en el Despacho de Alcaldía.
e. La relación, debidamente documentada de las ordenanzas, edictos, acuerdos y demás normas
municipales expedidas.
f. Informes sobre el estado de los servicios públicos administrados por al Municipalidad y otorgados
en concesión.
g. Expedientes técnicos de obras públicas, cualquiera que fuera la fuente de financiamiento y la
modalidad de ejecución.
h. Expedientes de licitaciones y concursos de precios para la realización de estudios, adquisición de
bienes, prestación de servicios no personales y la ejecución de obras.
i. Informes sobre el Estado de los expedientes pendientes de resolución.
j. Libro de registro de nacimientos, matrimonios y defunciones.
k. Libro de Registro de las organizaciones populares.
l. Registros computarizados.
38
m. Todos los demás informes que permitan conocer la situación real de la Municipalidad.
2. Conformación de la Comisión de Transferencia

Es responsabilidad de los alcaldes provinciales y distritales que cesan en sus cargos realizar el proceso
de transferencia de la administración municipal a las nuevas autoridades electas. La Comisión de
Transferencia se conforma dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la proclamación de las
autoridades municipales electas. El Alcalde en ejercicio convoca al Alcalde electo, conforma e
instala la Comisión de Transferencia, que estará integrada por:

a. El Alcalde en ejercicio, quien la presidirá.


b. El Alcalde electo o su representante.
c. Dos representantes del Alcalde electo.
d. Dos representantes del Alcalde en ejercicio, uno de los cuales será el gerente municipal o el
funcionario administrativo de mayor rango de la Municipalidad.
Por acuerdo de ambos alcaldes, el número de miembros de la Comisión podrá ser ampliado. En este
caso, se recomienda que se incorpore a un representante de las oficinas de abastecimiento,
tesorería, contabilidad, presupuesto, bienes patrimoniales y archivo, la misma que se encargara de
hacer entrega de los bienes patrimoniales, información financiera, presupuestaria y del acervo
documentario.

Asimismo se recomienda que dicha Comisión esté también conformada por un representante del
Órgano de Auditoría Interna de la Municipalidad, en caso cuenten con esta área, quien actuará en
calidad de observador.

3. Proceso de Transferencia

a. La Comisión de Transferencia verificará la existencia física de los bienes, recursos y documentos


municipales. En caso de inexistencia o faltante de algún bien, recurso o documento, se indicara
la razón en el Acta de Transferencia.
b. Todos los funcionarios y servidores municipales están obligados a brindar el apoyo y la
información que requiera la Comisión de Transferencia para el cumplimiento de su misión.
c. Cuando corresponda, el acta de la Oficina de Administración, deberá consignar el estado
situacional en que se encuentra la implementación del Sistema Integrado de Administración
financiera – SIAF, así como la relación de equipos y personal involucrados en su desarrollo.
d. En el caso de los municipios que cuenten con Órgano de Control Institucional, este deberá
presentar al nuevo titular, un informe de Gestión reportando:
Situación operativa de la oficina; Plan Anual de Control del año 2007; relación de informes de
Auditoría Interna (concluidos, pendientes y en proceso); Informes de Auditoría Externa
(concluidos, pendientes y en proceso); informes de Contraloría General de la República; estado
situacional de implementación de mediadas correctivas y de cumplimiento de encargos del
Titular; relación de Proceso administrativos de funcionarios y/o servidores pendientes y en
proceso; y la relación de funcionarios y servidores sancionados administrativamente y con
procesos civiles o penales. Una copia de dicho documento se remitirá a la Contraloría General.
e. La labor de la Comisión de Transferencia culmina a más tardar un día antes de la instalación
pública del nuevo Concejo Municipal, con la entrega de cargos del Alcalde y los regidores
salientes. Todo lo actuado se registra en el Acta de Transferencia debidamente suscrita por los
miembros de la Comisión.
f. La copia del Acta de Transferencia debe ser remitida a la Contaduría Pública de la Nación, dentro
de los quince (15) días hábiles siguientes a su suscripción.
g. Corresponde al Alcalde electo disponer que el contenido del Acta de Transferencia se haga de
conocimiento público.

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h. En caso de reelección para el periodo inmediato, el Alcalde reelecto está obligadoa informar al
Concejo Municipal en su sesión de instalación o dentro de los diez (10) días siguientes, sobre la
situación de la Municipalidad referente a los bienes patrimoniales, información financiera,
presupuestaria y del acervo documentario.
i. En el caso de elecciones complementarias, se aplican los mismos procedimientos para la
transferencia de la administración municipal.
4. Responsabilidades y sanciones

De no realizarse la instalación de la Comisión de Transferencia en el plazo previsto por Ley, el Alcalde


electo designará a todos los integrantes de la Comisión y la instalará dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes.

Es responsabilidad del Alcalde electo, denunciar ante la Fiscalía correspondiente, la no instalación de


la Comisión de Transferencia, para la respectiva acción penal; así como denunciar a las autoridades,
funcionarios y servidores, que oculten información, impidan o entorpezcan las laborales de la
Comisión de Transferencia, para la respectiva acción penal por delitos contra la Administración
Pública establecidos en el Capítulo II del Código Penal; sin perjuicio de iniciar los procesos
administrativos correspondientes.

Además, en caso de incumplimiento de la Transferencia, la copia del Acta debe ser enviada a la
Contraloría General de la República, adjuntando copia autenticada de las denuncias interpuestas
antes las instancias jurisdiccionales correspondientes, o de las Resoluciones de Alcaldía que
dispongan el inicio de Procesos Administrativos.

Base Legal

— Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.


— Ley 26997 Ley que establece la Conformación de Comisiones de Transferencia de la
Administración Municipal.
— Ley 28430 Ley que modifica los artículos 1º, 3º y 4º e incorpora el artículo 8º en la Ley 26997.
— Resolución de Contaduría Nº 075-98-EF/93.01 que aprueba el Instructivo denominado Proceso
para Facilitar la Transferencia de la Información contable de la Gestión Municipal.
— Resolución de Contraloría General Nº 054-2001-CG que aprueba la Directiva “Rendición de
Cuentas de los Titulares de las Entidades”.
— Resolución de Contraloría General Nº 373-2006-CG que aprueba la Guía Técnica de Probidad
Administrativa – “Transferencia de Gestión”.

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MODELO DE ACTA DE ENTREGA-RECEPCIÓN DE DOCUMENTACIÓN CONTABLE

En la ciudad de ……………. a los …………….. días del mes de ……........ del año 200…, se reunieron en la
oficina de ………………………………………........, el representante de la Comisión de Entrega por parte de
la Municipalidad de .........…………………., Sr. …………………. con DNI Nº ……………………., quien entrega
los bienes, documentación patrimonial, presupuestaria, así como acervo documentario a la nueva
administración municipal y el representante de la Comisión de Recepción de la nueva
administración Sr. ………………………....... con DNI Nº ……………………………, quien lo recibe previa
constatación y verificación dejando constancia de la conformidad de la misma, para su efecto
firman las partes correspondientes al pie de esta Acta.

En Anexos:
1. Dependencias respectivas
2. Cargos que se entregan
3. Documentación contable y presupuestaria
4. Relación de mobiliario, equipos de oficina y margesí de bienes
5. Acervo documentario
6. Otros
7. Observaciones
Recibí conforme Entregué conforme

41
RENDICIÓN DE CUENTAS

I. DEFINICIÓN

La rendición de cuentas es un mecanismo de control ciudadano de la gestión pública, mediante el cual


las autoridades políticas y funcionarios informan a la población los avances en el cumplimiento de
las metas del Plan de Desarrollo Concertado, los acuerdos del proceso de presupuesto participativo
y la prestación de los servicios públicos, entre otros asuntos de su competencia y recogen sus
opiniones y recomendaciones.

II. MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CAPÍTULO XIV. DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES

(TEXTO SEGÚN LEY N° 27680, LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL)

ARTÍCULO 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal, y
están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, la que organiza un
sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente,
bajo responsabilidad, conforme a ley.

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN N° 27783

ARTÍCULO 5.- PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Inciso b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles


que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos nacionales.

CAPÍTULO IV. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ARTÍCULO 17.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la
formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión
pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información
pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

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LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO N° 26300

CAPÍTULO IV. LA DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

ARTÍCULO 31.- Mediante la rendición de cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las
autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad está
obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a
revocatoria y remoción.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972

TÍTULO VII. LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS ÓRGANOS DE


COORDINACIÓN

CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO

Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos


Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el
cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su integración a todos
los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la formulación del Plan de
Desarrollo Regional Concertado.

Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación, transparencia,


gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de
las funciones, competitividad e integración.

Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carácter
orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.

Son aprobados por los respectivos concejos municipales.

Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local,


conforme al artículo 197º de la Constitución.

TÍTULO VIII. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL

ARTÍCULO 121.- NATURALEZA

Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

1. Revocatoria de autoridades municipales.

2. Demanda de rendición de cuentas.

43
RENDICIÓN DE CUENTAS

LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO N° 28056

ARTÍCULO 11.- RENDICIÓN DE CUENTAS

Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a rendir cuenta
de manera periódica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los
acuerdos logrados en la programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad.

LEY N° 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, y su reglamento


aprobado mediante el D.S. N° 072-2003-PCM.

III. ¿PARA QUÉ SIRVE?

— Para generar transparencia y confianza entre autoridades y ciudadanía.

— Facilitar el control de la sociedad respecto de la gestión pública.

— Dar cuenta de los avances en la gestión del Plan de Desarrollo Concertado, el presupuesto
participativo y el conjunto de la gestión municipal.

— Recoger y tomar en cuenta los aportes de la población

IV. ASPECTOS QUE DEBEN FORMAR PARTE DE LA RENDICIÓN

DE CUENTAS

Los aspectos que deben formar parte de la rendición de cuentas a ser incluidos en la agenda a tratar
deben estar referidos a los asuntos más importantes de la gestión municipal. Los principales son:

— La gestión del Plan de Desarrollo Concertado expresado en el cumplimiento de los objetivos


institucionales de corto y mediano plazo.

— El cumplimiento de los acuerdos del proceso de presupuesto participativo en el plano de la


incorporación de los proyectos y acciones priorizadas de manera concertada y su inclusión en el
Presupuesto Institucional de Apertura y los avances en la ejecución de los actividades y proyectos.

— La situación económica-financiera de la Municipalidad.

— El cumplimiento de las funciones del Alcalde, regidores y gerentes municipales.

— Los pedidos de información de la población sobre los aspectos a tratar.

V. ¿CÓMO SE HACE?

En esta parte trataremos el Paso a Paso de la rendición de cuentas.

PASO 1. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN RESPONSABLE

La rendición de cuentas supone preparar la información a ser entregada a los participantes, la que
tiene que ser objetiva, veraz, oportuna, completa, sencilla e importante. Implica también
convocarlos, establecer las reglas de juego, llevar a cabo la sesión pública, dirigirla, presentar los
informes y recoger los aportes de la población. Estos aspectos deben formar parte de las funciones
de una Comisión Organizadora del Proceso de Rendición de Cuentas.

Esta Comisión debe ser, como suele decirse, de alto nivel, en el sentido que el gerente municipal y los
gerentes de línea deberían formar parte. Lo más recomendable es que una Resolución de Alcaldía

44
dé cuenta de dicha conformación, precisando quiénes la integran, cuáles son sus principales
responsabilidades y funciones y dotándola de un presupuesto mínimo para financiar las actividades.

En sus primeras reuniones, la Comisión tiene la obligación de aprobar su Plan de Trabajo y presupuesto.

PASO 2. IDENTIFICACIÓN Y CONVOCATORIA DE LOS PARTICIPANTES

Para ello se puede utilizar información actualizada y disponible del último proceso de presupuesto
participativo, pudiendo ser complementada con información reciente. En cuanto a la convocatoria
de los agentes participantes, debe ser hecha con la debida anticipación.

Un detalle importante es que debería estar firmada por el Alcalde, contener el día, lugar, fecha y hora
de la Audiencia Pública, la agenda a tratar y las reglas de juego respecto a cómo se llevará a cabo
dicha audiencia. Por último, es conveniente que en la convocatoria se entregue información a los
participantes, de manera que puedan tomar conocimiento del estado de la gestión municipal y sus
aspectos importantes. El Reglamento de la Audiencia Pública debe formar parte de la información
a ser entregada con anticipación.

PASO 3. DIVULGACIÓN

Además de convocar a los participantes, es conveniente tender a que la población en su conjunto se


encuentre debidamente enterada de la realización del proceso de rendición de cuentas. La
colocación de spots en programas radiales, elaboración de murales, afiches y otros recursos
comunicaciones son los principales medios a ser utilizados.

PASO 4. LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

La Audiencia Pública constituye un espacio de participación ciudadana en el cual las autoridades


políticas y funcionarios de la Municipalidad dan cuenta a la población de los aspectos sustantivos
de la gestión municipal, recogen sus interrogantes y las absuelven, así como las opiniones y
sugerencias para la mejora de la gestión.

Este espacio permite la deliberación, es decir la discusión informada entre autoridades y población
sobre la gestión municipal, pero sus resultados no son vinculantes, aunque sí es recomendable que
las opiniones de la población sean tomadas en cuenta.

Los aspectos a tener presentes en la rendición de cuentas son los siguientes:

— Definir quién preside o modera la Audiencia Pública y quiénes participan en la mesa central. En este
caso, la mesa debe estar integrada por las autoridades políticas (Alcalde y regidores) y funcionarios.
Se debe evitar llevar a cabo audiencias de rendiciones de cuentas donde el Alcalde esté solo, sin el
acompañamiento de sus principales funcionarios.

— Las funciones del moderador deben estar claramente definidas. Las principales son:

presentar la agenda y dar a conocer las reglas de juego,

dar el mismo tiempo de intervención a los participantes que lo soliciten,

iii) garantizar que tanto la presentación del informe de rendición de cuentas como las intervenciones
de la población se refieran a los puntos de agenda,

iv) registrar las intervenciones de los participantes, para lo cual se debería contar con un secretario de
actas.

— Tomar en cuenta la disponibilidad de tiempo de los participantes a la hora de definir la fecha de


realización. Identificar un espacio amplio y cómodo. Establecer el tiempo de duración que no
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debería ser mayor a cuatro horas, para evitar la deserción, ni tan breve que solo permita tocar
aspectos superficiales y restrinja la participación de la población.

— Señalar un periodo previo a la audiencia, en el que la población pueda formular preguntas y hacer
llegar propuestas respecto de los puntos a tratar. Luego, la Comisión deberá absolver las preguntas
y considerar las propuestas. Para ello se puede elaborar un formato de preguntas y propuestas.

— Desagregar los bloques de la Audiencia Pública, especificando tiempos adecuados para cada bloque.
A manera de sugerencia se pueden establecer los siguientes bloques:

1) intervención de autoridades políticas y funcionarios,

2) intervención de la población,

3) cierre de la Audiencia Pública en la que el moderador pueda dar cuenta de las conclusiones y
recomendaciones.

— Elaborar paneles informativos, con fotografías y cuadros referidos a los avances de cada uno los
principales aspectos de la gestión municipal, como la prestación de servicios públicos, el
cumplimiento y la ejecución de los acuerdos del presupuesto participativo, los avances en el logro
de las metas del Plan de Desarrollo Concertado, expuestas a manera de feria y con una visualización
adecuada.

— Evaluar la Audiencia. En la parte final de la Audiencia se debería entregar un formato de evaluación


en el que se recojan las opiniones de los participantes. Los puntos a considerar deberían estar
referidos a la convocatoria, grado de satisfacción de los informes presentados, sus logros y
debilidades así como las recomendaciones para audiencias posteriores.

La realización de la Audiencia Pública debería ser reglamentada.

PASO 5. EVALUACIÓN DE LA AUDIENCIA

Es conveniente que inmediatamente después de realizada la audiencia, la Comisión Responsable se


reúna con las autoridades políticas a fin de hacer una evaluación. El formato de evaluación llenado
por los participantes y la memoria constituyen información de primera mano a ser tomada en
cuenta. El propósito de la evaluación debe ser tomar medidas tendientes a mejorar los aspectos de
la gestión municipal que hayan sido considerados como débiles. Así, se fortalecerá este mecanismo
y la población sentirá que sus opinioneshan sido recogidas.

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ANEXO

MODELO DE REGLAMENTO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Visto: El Proyecto de Reglamento de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas elaborado por la


Comisión Responsable de su organización y; Considerando:

Que, la rendición de cuentas es un mecanismo de control ciudadano de la gestión pública, mediante


el cual las autoridades políticas y funcionarios informan a la población los avances n el
cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Concertado, los acuerdos del proceso de
presupuesto participativo y la prestación de los servicios públicos, entre otros asuntos de su
competencia y recogen sus opiniones y recomendaciones;

Que, la Constitución Política de 1993 establece en su artículo 199 que: “Los gobiernos regionales y
locales son fiscalizados por sus propios órganos de fiscalización y por los organismos que tengan tal
atribución por mandato constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la
Contraloría General de la República, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participación de la
población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley”.

Que, asimismo, la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 señala en su artículo 121 que constituye
uno de los derechos de control social de la gestión municipal, la demanda de rendición de cuentas.

Que, es política del gobierno local fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y dar cuenta
de los resultados de la gestión municipal, para lo cual se ha convocado a una audiencia de rendición
de cuentas, la misma que debe ser regulada dentro del marco de los principios de participación,
democracia y la presentación de información objetiva, completa, oportuna, veraz y trascendente.

En uso de las atribuciones que la Ley Orgánica de Municipalidades le confiere en su artículo 20, inciso
6);

RESUELVE:

1.- Aprobar el Reglamento de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas de la Municipalidad


Distrital La Retama.

2. Disponer su publicación en el diario encargado de las publicaciones judiciales de la provincia, así


como su difusión en los carteles municipales.

REGÍSTRESE

PUBLÍQUESE

CÚMPLASE

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RENDICIÓN DE CUENTAS

MODELO DE REGLAMENTO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

DE RENDICIÓN DE CUENTAS

TÍTULO I

ÁMBITO Y DEFINICIONES BÁSICAS

ARTÍCULO 1.- El presente Reglamento regula las audiencias públicas de rendición de cuentas en la
jurisdicción del distrito Rio Tambo.

ARTÍCULO 2.- DEFINICIONES BÁSICAS:

2.1 Rendición de Cuentas: Es un mecanismo de control ciudadano de la gestión pública, mediante el


cual las autoridades políticas y funcionarios informan a la población los avances en el cumplimiento
de las metas del Plan de Desarrollo Concertado, los acuerdos del proceso de presupuesto
participativo y la prestación de los servicios públicos, entre otros asuntos de su competencia y
recogen sus opiniones y recomendaciones.

2.2 Audiencia Pública: Constituye un espacio de participación ciudadana en el cual las autoridades
políticas y funcionarios de la Municipalidad dan cuenta a la población de los aspectos sustantivos
de la gestión municipal, recogen sus interrogantes y las absuelven, así como sus opiniones y
sugerencias para la mejora de la gestión.

TÍTULO II

CONVOCATORIA

ARTÍCULO 3.- Las rendiciones de cuentas de la gestión municipal se llevarán a cabo dos veces al año.
La primera tendrá por objeto dar cuenta del balance del ejercicio presupuestal del año anterior. La
segunda tendrá por objeto rendir cuentas de los avances del primer semestre de la ejecución
presupuestal.

ARTÍCULO 4.- Las audiencias de rendición de cuentas serán convocadas mediante Resolución de
Alcaldía, dentro del primer trimestre siguiente al cierre del periodo de ejecución presupuestal, y
dentro de los sesenta días siguientes cuando se trate de dar cuenta del informe del primer semestre
de la ejecución presupuestal.

El Concejo Municipal podrá convocar a Audiencia Pública de rendición de cuentas en caso que el
Alcalde no lo haga.

TÍTULO III

DE LA COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

ARTÍCULO 5.– La organización de la Audiencia Pública estará a cargo de una Comisión Organizadora
integrada por el gerente municipal, el gerente de administración, el gerente de planificación y
presupuesto y los responsables de los órganos de línea de la Municipalidad.

Los funcionarios y servidores públicos tienen la obligación de prestar apoyo a la Comisión, bajo
responsabilidad. La Comisión estará presidida por el funcionario de mayor jerarquía administrativa.

ARTÍCULO 6.- Son funciones de la Comisión Organizadora:

a) Elaborar y aprueba el Plan de Trabajo y Presupuesto.

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b) Identificar a los participantes y garantizar su oportuna convocatoria.

c) Divulgar la realización de la Audiencia Pública.

d) Definir el lugar y preparar las condiciones más apropiadas para su realización.

e) Llevar a cabo la inscripción de los participantes.

f) Preparar la información relacionada con los aspectos a tratar, la cual estará necesariamente referida
a los avances en el cumplimiento de la metas del Plan Integral de Desarrollo, el cumplimiento de
los acuerdos del proceso de presupuesto participativo y la ejecución de las actividades y proyectos
priorizados, la prestación de los servicios públicos, la gestión de los programas de asistencia social,
entre otros.

g) Distribuir anticipadamente la información, la misma que deberá tener carácter oficial.

h) Distribuir un formato de preguntas y sugerencias en el que los participantes formulen sus preguntas
y recomendaciones sobre los puntos a tratar en la Audiencia Pública. Los formatos debidamente
llenados podrán ser recogidos hasta una semana antes de la realización de la Audiencia Pública. La
Comisión tiene la obligación de preparar respuestas a las interrogantes surgidas o derivarlas a los
responsables funcionales de hacerlo.

i) Organizar el desarrollo de la Audiencia Pública y elaborar la memoria de la misma.

j) Evaluar la Audiencia Pública y comunicar las recomendaciones al Alcalde y la gerencia municipal.

k) Otras funciones que se consideren convenientes.

TÍTULO IV

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

ARTÍCULO 7.- El Alcalde oficiará de moderador de la Audiencia Pública. Cuando realice su intervención,
será reemplazado por el teniente Alcalde.

ARTÍCULO 8.- Son funciones del moderador de la Audiencia Pública:

a) Presentar la agenda y dar a conocer las reglas de juego.

b) Dar el mismo tiempo de intervención a los participantes que lo soliciten.

c) Garantizar que tanto la presentación del informe de rendición de cuentas como las intervenciones
de la población se refieran a los puntos de agenda. d) Registrar las intervenciones de los
participantes, para lo cual se deberá contar con un secretario de actas.

e) Promover la participación de la mayoría de asistentes, sobre todo de los que representen a los
sectores tradicionalmente excluidos.

ARTÍCULO 9.- La Audiencia Pública será dividida en tres grandes bloques. El primer bloque estará
referido a la presentación del informe de rendición de cuentas por parte de las autoridades y
funcionarios de la Municipalidad. En el segundo bloque, los participantes harán intervenciones
centradas al punto de agenda. En el tercer bloque se formularán las respuestas a las interrogantes
planteadas por los participantes y se recogerán las recomendaciones.

Antes de finalizar la Audiencia se distribuirá un formato de evaluación en el que se recogerá la


evaluación que los participantes hacen de la Audiencia Pública.

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ARTÍCULO 10.- La duración del primer bloque no excederá los 90 minutos. El segundo bloque tendrá la
misma duración que el anterior. El tercer bloque tendrá una duración aproximada de una hora. La
evaluación de la Audiencia, a través del llenado del formato, no excederá los 10 minutos.

ARTÍCULO 11.- Antes del inicio del segundo bloque, se procederá a absolver las preguntas planteadas
con anticipación por los participantes. Las respuestas serán agrupadas por temas.

ARTÍCULO 12.- Las intervenciones de los participantes no excederán los 3 minutos. Se podrá considerar
una segunda ronda de intervenciones.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA FINAL

PRIMERA.- Cualquier aspecto no considerado en el presente Reglamento, podrá ser incorporado e


incluido mediante Resolución de Alcaldía o Acuerdo de Concejo Municipal.

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