Derecho Constitucional

DERECHO CONSTITUCIONAL
UNIDAD I
El Derecho Constitucional. Concepto
Es la rama de las ciencias jurídicas que estudia la estructura fundamental u organización

política de la Nación, en lo referente al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes
públicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del Estado.
El Derecho Constitucional como rama del Derecho Público Interno
El derecho constitucional es la parte del Derecho Público Interno que estudia la organización
fundamental del Estado, determinando sus órganos primordiales y señalando las limitaciones de los
Poderes Públicos a los derechos sociales e individuales.
Origen y evolución del Constitucionalismo Clásico
La formación del Derecho Constitucional como disciplina jurídica autónoma puede referirse en
el tiempo, al instante en que los Estados se dieron sus constituciones escritas.
El Constitucionalismo ha perseguido siempre un orden institucional, una forma de organización
social capaz de funcionar bajo el ejercicio o sumisión a la autoridad de gobierno establecida en
cualquier forma.
Quienes han abordado este tema coinciden en afirmar que el punto de partida del
Constitucionalismo clásico se da desde el momento en que los Estados asumen para su organización
jurídico-política textos constitucionales escritos, es decir codificados en un solo, fundamentalmente
del tipo rígida, consagratoria de un reparto claro y definido de competencias, inspirada en la
concepción de Montesquieu en torno a la división de los poderes, que garantice al mismo tiempo un
régimen de libertades capaz de limitar el poder del Estado brindando seguridad y confianza a los
gobernados de que sus derechos han de ser respetados y garantizados por mecanismos expeditos y
confiables.
La Constitución Norteamericana ha representado un punto de referencia en el surgimiento del
constitucionalismo clásico o moderno, que aparte de establecer una división absoluta de los poderes
contempla en la Enmienda No. 9 que “el hecho de que en la Constitución se enumeren ciertos
Autor: Abg. Jean Inojosa Medina.

Bibliografía:
GARAY, Juan. (2013). LA CONSTITUCIÓN BOLIVARIANA (1999). Ediciones Juan Garay. Caracas.
RIVAS Q., Alfonso. (2008). DERECHO CONSTITUCIONAL. 5ta Edición. Valencia.
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derechos no deberá interpretarse como una negación o menosprecio hacia otros derechos que
también son prerrogativas del pueblo”.
Esta enmienda surgió como un acto de reafirmación, de respeto y acato de los derechos
humanos por parte del Estado, y aun cuando no aparezcan expresamente indicados en la Constitución
no significa negación de los mismos.
La mayoría de los textos constitucionales latinoamericanos de este momento han preferido
incorporar en el cuerpo normativo de los mismos una enumeración pormenorizada de los derechos y
garantías no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no
figuren expresamente en ella.
Disciplinas Jurídicas Constitucionales
Para facilitar el estudio del Derecho Constitucional, se ha acometido esta labor a través de las
disciplinas que se desarrollan en el vasto ámbito que él comprende, a saber:
a) Derecho Constitucional Particular: tiene por finalidad el estudio determinado y concreto

de un particular sistema jurídico-constitucional por lo regular vigente, permitiendo un análisis
específico de las instituciones del Estado. Sería el caso del estudio que se hiciera del sistema
constitucional norteamericano, francés o venezolano, cuyas conclusiones arrojan valiosos resultados a
la hora de contrastar o comparar con otros esquemas organizativos.
b) Derecho Constitucional General: esta disciplina tiene por finalidad el estudio “del derecho
positivo de varios Estados, en una visión sintética, en sus elementos generales y en sus principios
fundamentales”. La finalidad del Derecho General es estudiar las instituciones del Estado, los
cimientos estructurales del mismo, haciendo abstracción de lo que particulariza y extrae lo que
universaliza.
c) Derecho Constitucional Comparado: tiene como misión el estudio teórico de las normas
jurídico-constitucionales positivas (pero no necesariamente vigentes) de varios Estados,
preocupándose de destacar las singularidades y los contrastes entre ellos o entre grupos de ellos. Por

Bibliografía:
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consiguiente, es una disciplina que agrupa la pluralidad de órdenes jurídicos constitucionales; pero el
criterio de agrupación es variable.
Conforme a esta disciplina se estudian dos o más órdenes constitucionales y se establecen los
aspectos coincidentes y las diferencias entre ellos. Tal mecanismo podría hacerse también agrupando
de un lado un grupo de Constituciones hispanoamericanas y contraponerlas a un grupo de
Constituciones europeas.
Objeto del Derecho Constitucional
El objeto del Derecho Constitucional recae como consideran la mayoría de los autores sobre los
siguientes aspectos: 1) La Organización Jurídica fundamental de un Estado; 2) La Organización de
los Poderes de Gobierno; y, 3) La Reglamentación de las Libertades Públicas, (relaciones entre el
Estado y los individuos).
Conforme al primer aspecto interesa el estudio del Estado desde el punto de vista jurídico, no
desde una óptica social o política; y por tanto el contenido del Derecho Constitucional fija su atención
en la organización de los poderes de gobierno, debemos señalar que el estudio de la estructura de
gobierno que se haga sobre un sistema determinado es objeto de Derecho Constitucional.
La forma de gobierno que ostenta un Estado está determinada por la manera como está
concebido el ejercicio del poder del Estado.
Acepciones del término “gobierno”; El término gobierno puede ser estudiando “estricto sensu”
o “latu sensu”. En el primero de los casos se alude específicamente al órgano ejecutivo quien a través
de sus representantes ejerce las funciones propias de administración. En cambio “gobierno” en
sentido amplio significa la pluralidad de funciones que realiza el Estado a través de sus distintos
órganos, a saber: ejecutivo, legislativo y judicial.
Fuentes del Derecho Constitucional
En términos generales, “La palabra fuente da idea de un origen, una causa, un acto creador, un
fundamento, un modo de aparición del derecho”.

Bibliografía:
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Clasificación de las Fuentes del Derecho Constitucional
Para el estudio de las Fuentes del Derecho Constitucional nos acogemos al criterio de
clasificarlas en dos grandes categorías a saber: Fuentes Directas y Fuentes Indirectas.
Fuentes Directas: Las fuentes directas o inmediatas del Derecho Constitucional son por
excelencia: a) La Constitución Escrita y b) La Costumbre.
a) La Constitución Escrita: es la fuente directa por excelencia de Derecho Constitucional y si
ese instrumento organizativo del Estado goza de supremacía constitucional la eleva dentro de la
concepción Kelseniana al “nivel más alto dentro del derecho nacional”, significando con ello que el
derecho restante encuentra su fundamento en la Constitución.
Dentro de esta concepción, la Constitución, como Ley Marco de estructura organizativa del
Estado, como Ley Fundamental dentro de una jerarquía normativa que la coloca por encima de las
restantes normativas que conforman el ordenamiento jurídico de un Estado, es la vía más expedita
para nutrir el Derecho Constitucional. Es en la Constitución Escrita y en especial en la del tipo rígida
donde además de plasmarse el diseño organizativo del Estado, se incorporan los dispositivos
pertinentes para la defensa y valor jerárquico que la ostenta, y por tanto el estudio de las instituciones
del Estado, los derechos consagrados en la Carta Fundamental y toda la normativa en ella establecida.
Es la fuente que se brinda en forma directa o inmediata a nuestra disciplina jurídica.
Es necesario resaltar que en un ordenamiento jurídico que tenga su fundamento en una
Constitución escrita, puede existir leyes con rango constitucional e razón de su contenido y alcance,
estas son las llamadas “Leyes Constitucionales” que como explica Bidart Campos “el término Ley
Constitucional no está usado aquí con un sentido de adecuación a la Constitución escrita, de
conformidad con sus disposiciones, sino de ubicación en un plano jerárquicamente equiparable al
fundamental y supremo”. Ejemplo de ello lo tenemos en Francia con la Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano. En Venezuela la Ley de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencia del Poder Público Nacional de los Estados que se dictó bajo el imperio
de la Constitución del 61 y al igual que la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores de Estado

Bibliografía:
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revestían tal carácter de Ley Constitucional y por tanto estos instrumentos legales son también fuente
primaria del Derecho Constitucional.
b) La Costumbre: constituye otra categoría de fuente directa del Derecho Constitucional. La
Costumbre en su acepción general es derecho no escrito, sustentado en los dos elementos que sobre
ella se hizo descansar en el derecho romano: la inveterata consuetudo y la opinio juis et necesatis.
Podemos enfatizar que la costumbre constitucional dimana de hechos o prácticas que se dan en
sectores públicos fundamentalmente de alto nivel jerárquico que van creando una especie de modus
operandi sin existir preceptos normativos escritos que determinen ese proceder. En Venezuela bajo la
vigencia de la Constitución de 1961 se estilaba que el Presidente de la República designase como
Presidente encargado al Ministro de Relaciones Interiores en los casos de ausencia temporal por
salidas al exterior, lo que constituía una práctica o costumbre constitucional, por cuanto no estaba
obligado a hacer tal designación en el titular de ese Ministerio, ya que el artículo 188 de la
Constitución del 61, solo le imponía el deber de designar el ministro que lo supliría, que podía ser uno
cualesquiera del gabinete Ejecutivo; pero por fuerza de la práctica reiterada a lo largo de los años
resultaba extraña la ruptura del manejo de esta situación arraigada en esta materia.
Sin embargo, esta práctica constitucional quedó desechada en razón de que la Constitución de
1999 al incorporar en la estructura del órgano ejecutivo nacional la figura del Vice-Presidente,
establece que las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República serán suplidas por
quien ejerza la Vice-Presidencia Ejecutiva (Art. 234 de la CRBV).
Para Kelsen la costumbre no es fuente del derecho a menos que la Constitución lo establezca
expresamente y será de esta manera que la costumbre sea un hecho creador de derecho. “Si el orden
jurídico tiene una Constitución Escrita que no instituye la costumbre como procedimiento de creación
jurídica y, sin embargo, el orden jurídico contiene reglas de derecho consuetudinario al lado del
escrito, tendrá que haber normas constitucionales no escritas, es decir, una norma
consuetudinariamente establecida, de acuerdo con la cual los preceptos generales obligatorios para los
órganos encargados de aplicar el derecho, pueden ser creados por medio de la costumbre. La Ley
regula su propia creación, y el derecho consuetudinario hace lo propio”.

Bibliografía:
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Fuentes Indirectas: Las Fuentes Indirectas o mediatas del Derecho Constitucional son: a) La
Jurisprudencia, b) La Doctrina y c) Derecho Comparado.
a) La Jurisprudencia: Esta fuente del Derecho Constitucional se refiere a las decisiones que
en un mismo sentido y de manera reiterada dictan los Tribunales y en especial las producidas por el
Máximo Tribunal de la República sobre materia constitucional.
La interpretación de la normativa Constitucional permite no solo aclarar el contenido o alcance
de un dispositivo, sino que facilita con ello armonizar dentro del contexto general que la Ley
Suprema, el significado que el diseñador constituyente quiso darle en su elaboración, pero que incluso
su interpretación ha de adecuarse al momento histórico, político y social que vive un colectivo
nacional.
La CRBV establece textualmente en su artículo 335 que el Tribunal Supremo de Justicia
“garantizará la supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales, será el máximo
y último intérprete de la Constitución y velará por su uniforme interpretación y aplicación” y
conforme a ese dispositivo constitucional –se agrega– que es a la Sala Constitucional a quien
corresponde pronunciarse sobre la interpretación, contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales. Además de esta atribución que específicamente se le asigna a esta Sala, se establece
que las decisiones que ella produzca sobre la interpretación normativa de la Carta Fundamental son
vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás Tribunales de la República,
lo cual coloca a la Sala Constitucional en un rango jerárquico superior dentro de la estructura del
Máximo Tribunal de la República. Ese mecanismo de control atribuido al Órgano Judicial está
íntimamente relacionado con la previsión contemplada en el Artículo 7 de la CRBV que de manera
expresa consagra el principio de supremacía constitucional.
b) La Doctrina: Los criterios, enfoques y análisis que aportan los estudiosos del Derecho
Constitucional no solo desde una visión referida a un Estado en particular, sino también con enfoques
comparativos de las diversas instituciones que han sufrido modificaciones en diversos estados o que
han surgido o se esperan nazcan para dar un nuevo aliento a los sistemas instituidos, son valiosos
aportes que han sido tomados en cuenta tanto en Venezuela como en todos los países de influencia
democrática. Legisladores o Constituyentistas han sido orientados con sus trabajos académicos que

Bibliografía:
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enriquecen permanentemente la labor legislativa a la hora de los cambios de organización

institucional. No hay duda de que la doctrina constitucional venezolana ejerció influencia en
significativa medida en el diseño de la Constitución del 99. Fue abundante el aporte de
Constitucionalistas, Administrativistas y Politólogos que precedió al llamado de la Constituyente que
dictó la Constitución actual. La descentralización, la participación ciudadana, la reforma judicial, la
estructura y organización del Ejecutivo Nacional –entre otros tópicos– fueron temas enjundiosamente
estructurados que han quedado para formar parte del patrimonio de la cultura jurídica nacional.
c) El Derecho Comparado: Es otra fuete mediata e importante del Derecho Constitucional
que le ha permitido a los Estados tomar o incorporar a sus Constituciones experiencias vividas en
otros países.
El estudio comparativo de diversos sistemas organizativos de los Estados y la investigación que
se haga de la existencia y funcionamiento de nuevas instituciones que van surgiendo e
implementándose en algunos países y el análisis que se haga en torno los resultados de las mismas,
permite a otros Estados inspirados en esas experiencias, incorporar esas nuevas instituciones a sus
textos constitucionales particulares.
Comoquiera que los textos constitucionales deben adecuarse a las exigencias que impulsan los
cambios sociales, políticos y económicos, es lógico pensar que los logros obtenidos en un Estado a
través de nuevas instituciones puedan incorporarse a otros y por eso el Derecho Comparado es factor
propulsor para revitalizar el Derecho Constitucional en un país cualquiera; pero haciendo os ajustes
necesarios para adecuarlas a los requerimientos de otras sociedades.
La CRBV se aprovechó de la influencia del estudio del Derecho Comparado al incorporar una
institución que no halla antecedentes en la historia constitucional venezolana, como lo es el “Habeas
Data”, de origen brasilero, que se contempla en el Artículo 28 de nuestra Constitución.
De igual modo la institución del Ombudsman Sueco surgida en la Ley Constitucional del 6 de
Junio de 1809 que ha venido universalizándose, fue tomada también en la Constitución del 99 bajo el
nombre de Defensoría del Pueblo que actúa bajo la dirección y responsabilidad del Defensor del
Pueblo (Artículo 280).

Bibliografía:
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El abanico de referendos que incorporó igualmente la Constitución del 99 demuestra también la

influencia Suiza en la reestructuración que se le dio al nuevo texto constitucional abriendo
compuertas de participación ciudadana (ver Artículo 70 de la CRBV).
Constitución Política: Definición
Si abordamos directamente el tema de constitución política del Estado y queremos acercarnos a

brindar una noción que se aproxime a la significación y alcance conceptual del término, debemos
previamente considerar algunos elementos que lo atan al Estado mismo.
En efecto, dentro del campo de la Teoría General del Estado se afirma que el Estado nace,
cuando la Nación se organiza jurídicamente y esa organización se da cuando se establecen reglas
fundamentales para que instituciones básicas cumplan determinadas funciones vitales del grupo
nacional. Así pues, esas reglas de organización nacen por voluntad del colectivo nacional, o bien por
decisión unilateral de un líder o jefe, o bien porque en un largo proceso de conductas humanas
aceptadas y repetidas, se consideren de obligatorio cumplimiento, de ahí entonces que se forma una
estructura organizativa que se traduce en Constitución Política del Estado.
Tipologías de Conceptos de Constitución
El término constitución encierra como dice Xifra un confusionismo terminológico

extraordinario. Se trata de una de las palabras más polifacéticas utilizadas en los dominios de la
política y del derecho. García Pelayo afirma que esa pluralidad se encuentra acrecida por dos
motivos: en primer término, porque la mayoría de os conceptos jurídico–político son conceptos
polémicos, por referirse a la sustancia de la existencia política de un pueblo; y el segundo, al hecho de
que la Constitución forma un nexo entre diversas esferas de la vida humana objetivada por el que se
vinculan sectores de la realidad política, jurídica, sociológica, etc. La variedad conceptual en torno a
la Constitución se explica a “que a palabra Constitución va frecuentemente acompañada de un
adjetivo, y se hable así de Constitución Jurídica o de Constitución Real, de Constitución Política o de
Constitución Normativa, de Constitución Material o de Constitución Formal, de Constitución
Empírica o de Constitución Ideal, de Constitución en sentido amplio o en sentido restringido.

Bibliografía:
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Grandes figuras del Constitucionalismo han asumido la tarea de agrupar en tipos o categorías
esa multiplicidad de conceptos de constitución; Carl Schmitt y García Pelayo entre otros.
Carl Schmitt distingue dentro de esa pluralidad de conceptos de Constitución a saber:
“absoluto, relativo, positivo e ideal de Constitución” que según García Pelayo esta tipología a pesar
de sus referencias históricas se mueve dentro de un campo absolutamente formal.
García Pelayo nos ofrece tres tipos de conceptos de Constitución: a) El Racional Normativo,
b) El Histórico Tradicional y c) El Sociológico.
a) Concepto Racional Normativo: De acuerdo a esta primera clasificación la Constitución se
nos presenta como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera
total, exhaustiva y sistemática se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los
Órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. La Constitución es un sistema de
normas.
b) Concepto Histórico Tradicional: según García Pelayo, surge en su formulación consciente
como una aptitud polémica frente al concepto racional, o dicho de un modo más preciso, como
ideología de conservatismo frente al liberalismo.
c) Concepto Sociológico: es la proyección del sociologismo en el campo constitucional.
Entendemos por tal una concepción científica y una actitud mental que de manera más o menos
intensa y extensa relativiza la política, el Derecho y la cultura a situaciones sociales. En lo que se
refiere a nuestro problema, hay coincidencias inevitables entre los conceptos histórico y sociológico
de constitución; pues, por una parte, es difícil, si no distinguir la Sociología de la Historia, sí
distinguir la realidad social de la realidad histórica, ya que aquella tiene lugar en el marco de ésta y en
un tránsito de lo precedente a lo futuro; en segundo lugar, lo que interesa a un concepto histórico de
constitución son siempre determinadas estructuras de poderes sociales concretos o de conciencias
colectivas insertas en ellos.
Partes de una Constitución
La constitución escrita puede ser estudiada atendiendo al carácter, significado y alcance de sus
normas, en dos partes: a) Parte Orgánica y b) Parte Dogmática.

Bibliografía:
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a) Parte Orgánica: trata de la organización del Poder Público visto éste en su más amplia
acepción, es decir, como se distribuye en línea vertical y como se divide en Poder Nacional.
Comprende también aquellas normas relativas a la forma de Estado, de Gobierno, de las relaciones
entre los órganos del poder y la distribución de las funciones y competencias. De ahí entonces que los
procedimientos de elaboración de las leyes, de su aplicación, de la integración del Poder Judicial, etc.,
viene a ser parte integrante de la Orgánica Constitucional.
b) Parte Dogmática: la integran aquellas normas y principios “donde encontramos en
reconocimiento de las libertades y derechos de los hombres y de los grupos sociales, o bien de otras
actitudes políticas frete a la dignidad de la persona, según el sustrato ideológico de la Constitución y
las finalidades que se propone. La parte Dogmática representa en el fondo autolimitaciones del Poder
del Estado y la sumisión de éste a los postulados tendentes al respeto de la dignidad del hombre, la
igualdad, la justicia y la libertad. En esta parte están comprendidas también aquellas normas referidas
a los recursos de habeas corpus, amparo y habeas data.
El Preámbulo de la Constitución. Valor Jurídico
El representa la antesala del texto constitucional y por tanto está fuera del articulado de la
constitución. Se define al preámbulo como una declaración solemne que precede al cuerpo normativo
de la Constitución, que traduce una serie de propósitos y anhelos de los Constituyentistas y en donde
por lo regular se enfatiza sobre el afianzamiento de ciertos principios fundamentales que orientan el
fin supremo del Estado, el propósito de resguardar y garantizar los valores supremos del hombre, la
libertad, el respeto a la dignidad humana, la justicia, el bien común, la efectividad de los derechos y
garantías ciudadanas, etc.
El preámbulo como indica Bielsa “no es una declaración de normas, ni siquiera de principios;
pero eso no significa que él carezca de cierto substratum jurídico subyacente”. Agrega él “que el
preámbulo no es la parte dominante de la Constitución –como erróneamente se ha dicho– ni siquiera
parte integrante de ella”. Por su parte Kelsen dice que el preámbulo “expresa las ideas políticas,
morales y religiosas que la constitución tiende a promover…, que carece de un contenido
jurídicamente importante, que tiene más bien un carácter ideológico que jurídico y que si el

Bibliografía:
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preámbulo fuese suprimido, la significación real de la constitución ordinariamente no cambiaría en

absoluto”. La Roche dice “el preámbulo es la fachada de la Constitución” y acoge el criterio “de
asimilarlo al andamiaje en donde se expresa el pensamiento fundamental que inspiró a los artífices
del texto”.
En cuanto a su valor jurídico la tendencia se encamina a asignarle la misma importancia y valor
que tienen las normas que forman el articulado de la Constitución.
¿Constituciones sin Preámbulo?
La ausencia de declaración solemne que sirve de antesala a la Constitución ha dado pie para
que algunos consideren que carece de preámbulo; sería el caso –entre otros– de la Constitución
Venezolana de 1891 que únicamente menciona antes de su articulado, que fue el Congreso de los
Estados Unidos de Venezuela quien la dictó. A pesar de tal afirmación que pareciese incuestionable,
he venido defendiendo la tesis de que toda Constitución escrita tiene preámbulo y que la ausencia de
una declaración solemne de anhelos y principios, no afecta el verdadero contenido del mismo, por
cuanto el Preámbulo significa el poder por el cual se dicta la Constitución, bien sea a través de
cualquiera de los mecanismos de expresión de voluntad del poder constituyente radicado en el Pueblo
o a través de quien detente en cualquier forma el ejercicio del poder.
Clasificación de Constitución
Constituciones Escritas: El calificativo de Escritas que se le dé a una Constitución lo

determina el hecho de que el conjunto normativo que la integra está contenido en un solo
instrumento, es decir, codificada en un solo texto.
Las Constituciones no Escritas: A este tipo o categoría de Constituciones se les llama
también No Codificada, Dispersas o Inorgánicas, en cuanto que los preceptos de organización del
Estado no están contenidos en un texto único, es decir no se hallan codificadas. Sin embargo es de
advertir que cuando se habla de Constituciones No Escritas, no quiere con ello significarse que no
existe nada escrito. Fundamentalmente caracteriza a este tipo de Constituciones el estar formada por
la costumbre, de allí que se les llame también “consuetudinaria”.

Bibliografía:
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Constituciones Rígidas y Flexibles: Clasificar a una Constitución como rígida o flexible

depende de la mayor o menor facilidad que tengan para su reforma.
Las constituciones rígidas emanan como un acto de voluntad del poder constituyente y su
reforma debe tramitarse por procedimientos diferentes y por lo consiguiente más complejos de los
que se emplean para dictar y reformar las leyes ordinarias y debe en todo caso, contar en definitiva
con la participación del mismo poder constituyente. Además hay que enfatizar, que toda constitución
rígida necesariamente debe estar expresada en forma escrita, es decir contenida en un texto único. La
constitución rígida tiene el más alto nivel jerárquico dentro del orden jurídico del Estado y por lo
consiguiente goza de supremacía frente a las demás normas. En la constitución rígida se distingue
entre poder constituyente y poder constituido.
La Constitución Venezolana de 1961 aun cuando contemplaba la reforma constitucional de tipo
general con la participación final del poder constituyente a través del referéndum previsto en el
artículo 246, sin embargo ofreció grandes dificultades para su adecuación a los cambios sociales y
políticos requeridos, lo que condujo a un largo proceso para acometer su reforma estructural. En
cambio la Constitución del 99 contempla mecanismos más expeditos para eventuales enmiendas o
reformas profundas y al mismo tiempo contempla algunas disposiciones para convocar una Asamblea
Nacional Constituyente con el objeto de transformar al Estado, y crear un nuevo ordenamiento
jurídico y redactar una nueva constitución, si así lo decidiere el pueblo de Venezuela, depositario del
poder constituyente originario (Art. 347 de la CRBV).
Como quiera que las Constituciones flexibles pueden ser modificadas por el poder constituido –
como es el caso de la Constitución Inglesa– la manera de distinguir si una norma pertenece a la
legislación ordinaria o a la Constitución, es mediante el análisis que se haga de la misma y si se trata
de una norma de organización se estaría en presencia de una norma que forma parte de esa
Constitución flexible.
Constituciones Pétreas: Este tipo de Constitución está comprendida dentro de la categoría de
Constituciones rígidas. El calificativo de pétrea lo tiene por cuanto ella misma se declara
irreformable. Bidart dice: “en general, aun cuando la escuela racionalista quiso revestir a su tipo
constitucional de una inmutabilidad y permanencia indefinidas, hoy solo podemos hablar de cláusulas

Bibliografía:
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pétreas, pero no de una constitución íntegramente pétrea. La totalidad del complejo normativo no
queda sustraída a la alteración, sino únicamente ciertas disposiciones fundamentales: la forma de
gobierno, los derechos individuales, etc.”. Conforme a esta apreciación el Artículo 6 de la CRBV
establece lo siguiente: “el Gobierno de la República… y…, es y será siempre democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables”.
El contenido normativo de esta disposición enfatiza el sentimiento de la nación, de que el gobierno es
y será siempre como se expresa en dicha disposición, lo cual le imprime una gran fuerza política y
moral para que esos principios sean inmutables y revistan un carácter pétreo.
Constituciones Sumarias y Constituciones Desarrolladas: Las Constituciones escritas
pueden ser sumarias o desarrolladas. Las primeras, son aquellas que contienen solamente los
principios generales y fundamentales de organización de los Órganos del Estado y enuncian además
lo estrictamente necesario a su forma de Estado, de gobierno y ejercicio de la soberanía, es decir ellas
son parcas y por lo consiguiente no amplían innecesariamente sus principios básicos organizativos.
En cambio las constituciones desarrolladas se caracterizan por cuanto incorporan reglas detalladas
más propias de la legislación ordinaria.
La Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica de 1787, y la francesa de 1958 son
muestras del carácter sumario que presentan las mismas, mientras que la Constitución Venezolana del
99, la de Colombia de 1991 y la de Brasil de 1988, entre otras, son claras expresiones del carácter
desarrollado que presentan sus normas.
Constituciones Otorgadas: Según Bernaschina, como su nombre lo indica, deriva de la sola
voluntad del soberano; corresponde, en realidad a la Constitución que expide el Jefe del Estado con
poderes absolutos, el cual se desprende de parte de su poder para consignarlo en una ley a la cual él
mismo se sujeta, aun cuando algunos han pretendido que, posteriormente pueda modificar la
Constitución, también por su sola voluntad. Por ejemplo, el Emperador de Etiopía, sin que nadie lo
hubiese solicitado decretó una Constitución en 1931 y la reemplazó por otra en 1955.
Constituciones Pactadas: Es el resultado de un acuerdo entre quien detenta el poder y clases o
estamentos sociales y nacen evidentemente para solventar reclamos sociales, políticos y económicos.
Un ejemplo de este tipo de Constitución es la Carta Magna Inglesa de 1215.

Bibliografía:
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Constituciones Democráticas: Son aquellas que nacen por voluntad del pueblo, es decir, es
producto del ejercicio de la soberanía popular. Por lo regular la expresión más genuina de este tipo de
Constituciones son las que nacen de una Asamblea Constituyente, es decir de un Cuerpo Colegiado
convocado especialmente para elaborar la Constitución de un Estado, la cual deberá ser ratificada por
el mismo pueblo mediante su consulta a través de un referéndum, pues de no ser así se incurriría en
los riesgos de una simple representación popular.
Características de la Constitución de 1999
En la Asamblea Nacional Constituyente que se instaló el día 3 de agosto de 1999, la cual dictó
la nueva Carta Constitucional Venezolana, se partió sin tener al momento de su instalación, ningún
Anteproyecto a su alcance que sirviera de material de trabajo. La idea del grupo oficialista era el
cambio de Constitución por otra distinta, como si con ello se iba a resolver la crisis social, económica
y política en que estaba sumido el país. La Asamblea Nacional Constituyente fue una bandera política
que enarboló Chávez y sus seguidores para llegar a las bases marginales de la sociedad, carentes de
cultura política; pero ansiosas al mismo tiempo de reivindicaciones sociales y ávidas de participación
ciudadana, y de esta manera llegar a la toma del poder con una sustentación popular fuerte y vigorosa.
Preámbulo de la Constitución de 1999: El preámbulo de la actual Constitución contiene al
igual que los textos constitucionales del 61 y la del 45 y como de cualquier otra, la indicación del
poder por el cual se dictó la Constitución, que es la esencia misma del preámbulo. En efecto, éste
indica que el poder por el cual se dictó la Constitución dimana del pueblo y que la Asamblea
Nacional Constituyente fue el instrumento que sirvió para elaborar y por ende para decretar la nueva
Carta Fundamental del Estado.
Señala también la invocación que se hace de Dios, como reflejo de la influencia que de carácter
espiritual, ejerce la religión en la conciencia del pueblo venezolano.
Elocuente es la expresión que induce a mantener firme el ejemplo histórico de nuestro
Libertador Simón Bolívar, al igual que el heroísmo y sacrificio de nuestros pasados aborígenes y de
los precursores de una patria libre y soberana.

Bibliografía:
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Se recoge también en el Preámbulo, un fin trascendente y supremo como es el de refundar la

República, que correspondió a un ideal de instituir un tipo de sociedad diferente de la que fue vivida
en los años siguientes a la caída del régimen dictatorial de Pérez Jiménez y cuyo fin programático
permitiese alcanzar niveles superiores de vida de la sociedad.
Principios Fundamentales de la Constitución de 1999
Principios Fundamentales: El Título I de la CRBV al igual que la Constitución del 61

etiqueta a unas disposiciones que lo integran como “principios fundamentales” que de manera general
definen las bases que orientan la organización jurídico-política del Estado.
La fundamentalidad de esas disposiciones está determinada por el valor excepcional que ellas
tienen y sobre las cuales se desarrollan las demás normas que integran la estructura del Estado y
sustentan los dispositivos de la dogmática constitucional.
Nombre, Independencia, Doctrina Bolivariana y Derechos Irrenunciables de la Nación

(Artículo 1)
La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y
fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz
internacional, en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, a soberanía, la
inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.
- Nombre de la República: En cuanto a la denominación que se le dio al país con la
Constitución del 99, hay que destacar el cambio que sufrió con relación al que se venía utilizando
desde 1953. En efecto la nueva denominación conforme al dispositivo constitucional en referencia es
de “República Bolivariana de Venezuela” que reemplazó a la de “República de Venezuela”, utilizada
por la Constitución de 1953 y que acogió la Constitución de 1961.
Con anterioridad a 1953 todos los textos constitucionales precedentes hasta llegar a la de 1864,
utilizaron el nombre de “Estados Unidos de Venezuela” que fue el nombre con que fue bautizada la
Nación en ese texto que marcó el inicio de una concepción federalista producto de factores políticos
circunstanciales, que lograron imponerse después de cruentas luchas mantenidas por varios años.

Bibliografía:
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- Independencia: La Independencia es el atributo por excelencia para dar fisonomía propia a

una nación y por lo consiguiente para ser sujeto de derecho internacional. La no injerencia de
potencias extranjeras en los asuntos internos del país y la potestad que tiene la nación de establecer su
propio gobierno y de organizar las Instituciones Políticas, son los signos necesarios para afirmar que
un país es libre e independiente. La Independencia se identifica con la proyección externa de
soberanía, cuestión que hay que analizar cuidadosamente, habida consideración de que los Estados
para lograr los fines que se proponen deben someterse a ciertas reglas en la comunidad de países
donde se mueven.
- Doctrina Bolivariana: En una obra del ex–constituyente del año 61, Ambrosio Oropeza al
referirse a la doctrina constitucional del Libertador, señala lo siguiente: “Fue siempre el nombre de
Bolívar la más socorrida Bandera Política, el más cierto halago de la pasión popular, la desesperada
apelación para ganar la confianza de gentes irreflexivas y candorosas, el más positivo aliento para
vitalizar viejas promesas eternamente remozadas, perdurablemente incumplidas.
Bolívar predicó un sistema de derecho político que al no parecerse a ninguno de los conocidos
y practicados, es, en síntesis, genial, un poco incierto, originalísimo, suyo, es decir, bolivariano. Tal
parece la conclusión que se desprende de los principales documentos políticos que los historiadores
no se cansan de examinar para la interpretación y exégesis de quien fue el constitucionalista más
notable del Nuevo Mundo: el Manifiesto de Cartagena, la Carta de Jamaica, el Discurso de
Angostura, la Constitución Bolivariana y la extensa correspondencia epistolar del Libertador.
En el nuevo texto constitucional de la República se invoca una vez más la doctrina de Simón
Bolívar, el Libertador para fundamentar el patrimonio moral y los valores de libertad, igualdad,
justicia y paz internacional de la República.
- Derechos Irrenunciables de la Nación: En el único aparte del Artículo 1 de la CRBV, se
expresa que son derechos irrenunciables de la Nación, la independencia, la libertad, la soberanía, la
inmunidad, la integridad territorial y a autodeterminación nacional.
El Constituyente quiso fijar dentro de esta categoría de normas, esa serie de principios que
constituyen derechos trascendentes de la Nación y señala como imperativo la imposibilidad de la
Nación de renunciar a ellos y por eso al expresar que los mismos son irrenunciables crea para la

Bibliografía:
Página 16
Nación no solo barreras jurídicas, sino también frenos morales los cuales ella no puede menguar y
menos aún renunciar.
La Independencia al igual que la integridad territorial y la libertad son valores consustanciados
con la esencia misma de la Nación, entendida ésta como el ente que aglutina la pluralidad de seres
humanos en una unidad, atadas por sentimientos de solidaridad.
La soberanía, otro de los derechos irrenunciables de la Nación, representa el poder supremo de
ella y conforme a la misma Constitución (Art. 5) reside en el Pueblo.
Con relación a la inmunidad, Brewer C. expresa que “la inmunidad tiene que ver con el
principio de la inmunidad jurisdiccional, en cuanto a que el Estado como organización política de la
Nación no podría ser juzgado por Tribunales que no sean de la República y conforme a las Leyes
Nacionales. Esta inmunidad jurisdiccional, sin embargo, es relativa en los términos del Artículo 151
de la Constitución cuando se trate de cuestiones comerciales del Estado”.
La autodeterminación nacional, significa que la Nación Venezolana coge como directriz no
renunciable el derecho a crear o establecer por sí misma la organización política de ella.
Venezuela un Estado Democrático y Social de Derecho y Justicia (Artículo 2)
En el Artículo 2 de la Constitución se le imprime al Estado un papel especial y novedoso al

mismo tiempo, para configurarlo dentro de la categoría de Estado Social, que corresponde a una
marcada tendencia del constitucionalismo contemporáneo.
En efecto el Artículo 2 de la Constitución del 99 establece que:
Venezuela se constituye en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y
el pluralismo político.
El carácter DEMOCRÁTICO contemplado en la norma se apoya básicamente en considerar
que el ejercicio de la soberanía en las vías directas o representativas que se contempla en el Artículo 5
de la Constitución, es el medio a través del cual se alcanza la armónica organización política de la
Nación. La Democracia solo se alcanza cuando convergen y participan en la vida política todas las

Bibliografía:
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piezas componentes de la Nación (factores económicos, culturales, profesionales y sociales) para

mancomunar esfuerzos junto a los Órganos del Estado constituidos con fundamento en la
representación y alcanzar los proyectos políticos, sociales y económicos de la Nación.
Por lo que respecta al ESTADO SOCIAL este debe entenderse “por aquél que asume como
función propia la de intervenir activamente en el proceso económico-social para configurar, de
manera no revolucionaria, es decir, sin lesionar las libertades individuales, una sociedad igualitaria.
Por su parte Brewer C. dice: “la idea de Estado Social es la de un Estado con obligaciones sociales,
de procura de la justicia social, lo que lo lleva a intervenir en la actividad económica y social, como
Estado prestacional”.
Vinculado con el tema de las formas de Estado, se halla el del Estado de Derecho y de Justicia.
Entendemos que el Estado de Derecho, es aquel que consagra los mecanismos tendentes a regular su
propia autolimitación mediante los siguientes principios: a) La libertad; b) Igualdad ante la ley; c)
División de los poderes y d) Control de la Constitucionalidad de las leyes (Control difuso y Control
Concentrado).
Desde una óptica general, el criterio que se tenga acerca del Estado de Justicia hay que
vincularlo al Estado de Derecho, ya que en esta última concepción debe perseguirse alcanzar los
criterios de justicia conocidos para lograr la categoría de Estado de Derecho. De ahí entonces que
para algunos autores como en el caso de Goldschmidt, “Estado de Derecho y de Justicia son términos
sinónimos par mencionar a los órdenes de conductas rectos y justos, en oposición a los totalitarios
que denotan a los regímenes de entuerto a la justicia”.
En el Artículo 2 que se comenta y a través del cual Venezuela se constituye en un Estado
Democrático y Social de Derecho y de Justicia, se incorporan ciertas expresiones que se elevan a la
categoría de Valores Superiores que deben ilustrar al Ordenamiento Jurídico del Estado y que sirven a
la vez, para que la actuación del Estado esté sometida a unos patrones de regulación capaces de
garantizar la sumisión del Estado a esos valores superiores tales como la vida, la libertad, la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general la preminencia que
tienen los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

Bibliografía:
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Los Valores Superiores a que se alude en el dispositivo constitucional en referencia, son en

gran parte los mismos que se contemplan en la Constitución Española de 1978, los cuales
evidentemente sirvieron de inspiración a los Constituyentes venezolanos de 1999.
Fines Esenciales del Estado (Artículo 3)
Los fines del Estado han de entenderse como objetivos o metas a alcanzar de acuerdo a un
programa de acciones, basados en propósitos primarios tendentes a alcanzar el bienestar colectivo
manifestado en todas aquellas áreas que la sociedad aspira disfrutar. Éstos deben responder
armónicamente con los fines de la sociedad. Al respecto, el Artículo 3 de la CRBV establece:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el

respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción
de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y el bienestar
del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
consagrados en esta Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Los fines esenciales que señala la Constitución del 99 podemos verlos o agruparlos de la
siguiente manera:
a) Los que tienden individualmente a la protección de la persona humana a los derechos y
garantías, que conlleva a la libertad, al respeto de la dignidad humana.
b) Los que persiguen fines sociales colectivos, como la construcción de una sociedad justa y
amante de la paz, al igual que la prosperidad y bienestar del pueblo.
c) Los que persiguen fines políticos a saber: el ejercicio democrático de la voluntad popular.
Los fines concurrentes que son educación y trabajo requieren de una acción mancomunada de
Estado y particulares y sus mecanismos y ejecución es lo que facilita la consecución de los fines
esenciales (exclusivos). La educación y el trabajo o esfuerzo humano son los pilares básicos donde se
asienta una sociedad progresista.

Bibliografía:
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Venezuela Estado Federal Descentralizado (Artículo 4)
La federación surgió por razones circunstanciales, de conveniencia política e ideológica de

quienes insurgieron contra el status imperante; pero carente de factores socio-políticos que pudieron
haber impulsado una corriente lo suficientemente fuerte y justificable para el logro de un pacto entre
provincias autónomas que “no existían”. Algunos autores han dicho que la cínica exposición que en
el Congreso de 1867 hizo Antonio Leocadio Guzmán, traduce con crudeza que la Federación no
surgió en Venezuela por un sentimiento multilateral de varios pueblos que quisieron darse una
Organización semejante a la que se formó con la Constitución Norteamericana de 1787. Dijo Antoni
Leocadio Guzmán “no sé de dónde han sacado que el pueblo de Venezuela le tenga amor a la
federación, cuando no sabe ni lo que esta palabra significa… esta palabra salió de mí, porque otros
dijeron centralismo”.
Desde el inicio mismo en que se instauró el federalismo en Venezuela hasta la Constitución de
1961, y ahora incluyendo la de 1999, la esencia misma del sistema se ha visto profundamente
debilitada. En efecto, la Constitución de 1864 reservó al Poder Nacional la facultad de legislar en
materia civil, mercantil y penal, situación ésta que se ha mantenido hasta ahora.
La Constitución de 1925 promulgada bajo el régimen de Juan Vicente Gómez incorporó un
dispositivo dirigido a regularizar la forma de elección de los Presidentes de Estado (hoy
Gobernadores de Estado) que si bien eran escogidos mediante un proceso de elección indirecta, o sea
por las Asambleas Legislativas, sin embargo en la práctica el personaje que ocuparía la Jefatura de
Gobierno Regional era designado por el presidente de la República.
La nacionalización del Poder Judicial significó un nuevo embate y mengua por lo consiguiente
a la escuálida autonomía de los Estados Miembros. La reforma constitucional de 1945 arrebató a los
Estados la facultad de organizar su propio Poder Judicial, cuya situación no arroja por ahora, signos
fuertes de restituir esta facultad perdida.
La Constitución de 1811 que fue el primer texto organizativo de la Nación, dictado por el
Congreso Constituyente que surgió después de los acontecimientos que se suscitaron a raíz del 19 de
Abril de 1810, representa el punto de partida de la organización jurídico-política del Estado y cuya

Bibliografía:
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Carta Fundamental estuvo inspirada por las concepciones ideológicas que motivaron el diseño de la
Constitución Norteamericana y al apego de la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre.
Cierta es la afirmación de que “nunca en Venezuela pudo hablarse de una verdadera federación
por la razón muy simple, de que no han existido en ningún tiempo, verdaderos Estados o Provincias
con autonomía originaria que en virtud de un pacto o compromiso pudieron haber convenido en
renunciar a determinadas prerrogativas o derechos en beneficio de un poder superior o nacional”
(Ambrosio Oropeza).
Con eso antecedentes sobre el federalismo venezolano, la Constitución del 99 incorpora un
nuevo dispositivo relativo a la forma de Estado de Venezuela y que está contenido en el Artículo 4
que textualmente dice lo siguiente:
La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los

términos consagrados por esta Constitución, y se rige por los principios de integridad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Con respecto a la expresión “Estado Federal descentralizado”, se estima que la misma es
incorrecta, en cuanto que una de las características fundamentales de la federación es la
descentralización no solo territorial, sino también en todas aquellas áreas que le permitan el manejo
de sus asuntos sin la interferencia constante a sus instituciones, es decir disfrutando del verdadero
carácter autónomo que en el sistema federativo tienen los Estados miembros y que con base a esa
autonomía ellos se dan su propio régimen y establecen su propia organización.
La expresión “descentralizado” que se añade a “Estado Federal” aparte de que es redundante,
en cuanto que la descentralización está implícita en el concepto mismo federativo, es además
incongruente con la realidad fáctica y jurídica de un sistema federal medianamente cercano al
federalismo clásico.
Entre otras cosas, el Artículo 4 establece que la forma de Estado Federal adoptada se rige por
los siguientes principios:
Integridad territorial: este principio impide la fractura y rompimiento dela unidad territorial
del país. El carácter autónomo de los Estados miembros y la descentralización, en nada puede incidir

Bibliografía:
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en el marco territorial del Estado Nacional, pues conforme a ese principio no hay cabida para una
acción separatista por parte de ninguna entidad política comprendida en el territorio nacional.
Cooperación: este principio se amplía significativamente en el Artículo 136 de la misma
Constitución que en su última parte establece: “…cada una de las ramas del Poder Público tienen sus
funciones propias, pero los Órganos a que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización
de los fines del Estado”. Esta fórmula o régimen de colaboración entre las distintas ramas del Poder
Público corresponde a una justificable tendencia constitucional de aliviar o atenuar el criterio original
de la separación absoluta de los poderes.
Solidaridad: el Gobierno Nacional, como ente rector en las políticas nacionales ha de
involucrarse e involucrar a los otros entes en la solución de los conflictos sociales, en razón de ese
principio de solidaridad que pauta la Constitución Nacional.
Concurrencia y corresponsabilidad: éstos están estrechamente atados a los principios
anteriores, en cuanto que por razones de la colaboración que debe existir entre los distintos órganos
para el logro de los fines del Estado y la solidaridad que se establece entre los entes encargados de
poner en funcionamiento el aparato del Estado, surge indefectiblemente corresponsabilidad de las
acciones tomadas o que dejaron de tomarse sin justificación alguna.
El Pueblo titular de los Derechos de Soberanía (Artículo 5)
El Artículo 5 de la Constitución del 99 establece lo siguiente:
La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la

forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio,
por los órganos que ejercen el Poder Público.
Comprendido dentro de la categoría de los Principios Fundamentales que se agrupan en el
Título I de la Constitución, está el Artículo 5 a través del cual se sientan las bases en cuanto a la
titularidad de los derechos de Soberanía –que corresponden al pueblo– y al mismo tiempo se indican
las dos vías centrales por las cuales ella se ejerce: una directa en la forma que específicamente se
determina en el cuerpo normativo de la Constitución –que sigue a los Principios Fundamentales–; y la
otra, la indirecta mediante el sufragio por los Órganos que ejercen el Poder Público.

Bibliografía:
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El ejercicio “directo” de la soberanía a que se refiere el principio que se comenta se regula por
los canales que la misma Constitución establece (Artículo 70, sobre la participación ciudadana).
Principios de Gobierno (Artículo 6)
La Constitución del 99, al igual que la Constitución del 61 repite al referirse a los principios que
caracterizan al gobierno, la expresión “es y será siempre” para imprimirle especial énfasis a los
atributos que la norma señala en torno a la concepción del gobierno.
En efecto el Artículo 6 de la Constitución del 99 prescribe lo siguiente:
El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la

componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Supremacía Constitucional (Artículo 7)
La Constitución del 99 consagra de manera expresa en su Artículo 7 lo siguiente:
La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas

las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta
Constitución.
De acuerdo a esta disposición que incorpora la nueva Carta Fundamental del Estado ninguna
Ley nacional, ni estadal como tampoco ningún acto proveniente de cualquiera de los Órganos del
Estado, puede contravenir lo dispuesto en la Constitución de la República.
Símbolos de la Patria (Artículo 8)
El Artículo 8 de la Constitución actual señala, como lo hace la Constitución del 61 en su

Artículo 5 que “La Bandera Nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el Himno Nacional
“Gloria al Bravo Pueblo”, y el Escudo de Armas de la República son los símbolos de la patria”.
Conforme a ese mismo dispositivo constitucional se deja a la Ley para que regule las características
de ellos y de los significados y usos correspondientes.

Bibliografía:
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Idioma Oficial (Artículo 9)
El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indígenas también son de uso oficial para
los pueblos indígenas y deben ser respetados en todo el territorio de la República, por
constituir patrimonio cultural de la Nación y de la humanidad.
El artículo 9 es un reconocimiento a la existencia y derechos de los indígenas, en este caso, de
sus lenguas. Tendrán carácter oficial, lo cual quiere decir que un indígena, digamos del Delta
Amacuro, podrá dirigirse al gobernador del Estado en su propia lengua y éste tendrá que buscar un
intérprete si no la conoce, que es lo más probable; el documento que se expida, deberá en nuestra
opinión, estar escrito en ambas lenguas, la castellana y la indígena, si el indígena lo exige. Nos
referimos a los indígenas que viven en su hábitat natural.
En cuanto al castellano, este artículo 9 se complementa con el 13 del Código Civil que manda
usar el castellano en las oficinas públicas y en los libros de cuentas de los comerciantes, banqueros e
industriales.
La Protección de la Constitución Rígida.
La tendencia constitucional de revestir al texto organizativo del Estado como fundamento de

toda la producción jurídica que emane de los diferentes órganos del Estado, es evidentemente el más
elocuente singo encausado para brindar estabilidad al diseño o estructura dado a una nación. Nada se
garantizaría afirmando expresamente en el mismo texto que la Constitución goza de supremacía, si no
se implementan medios para su protección. De no ser así estaría amenazada de ser violada por los
detentadores del poder; de ahí que su protección, básicamente por vía judicial es una exigencia
indispensable de la vida institucional.
La Jurisdicción Constitucional: El Control Difuso de la Constitucionalidad
El control difuso o por vía de excepción alcanzó rango constitucional con la nueva Constitución
del país que en su artículo 334 impone a los Jueces el deber de darle prioridad a la norma
constitucional en aquellos casos en que se encuentre que una ley u otra norma jurídica sea
incompatible con la Constitución, con lo cual se hace valer lo previsto en el artículo 7 de la

Bibliografía:
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Constitución que contiene un principio determinante en el orden jurídico venezolano como es el de la

supremacía constitucional.
Con este tipo de control surge la posibilidad de que se dicten sentencias con enfoques
contrarios, en el sentido de que algún Juez considere la inconstitucionalidad de una Ley y otros no;
por otra parte, las decisiones que se produzcan con sujeción a este tipo de control son eminentemente
declarativas, y por lo consiguiente el pronunciamiento de considerar que una Ley es inconstitucional,
etiqueta a ese instrumento legal violatorio de la Constitución como si nunca hubiese existido, pero
tales decisiones no producen efectos erga omnes.
En la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (Art. 5 penúltimo aparte) se precisa que
“todo tribunal de la República podrá ejercer el control difuso de la constitucionalidad
únicamente para el caso concreto, en cuyo supuesto dicha sentencia estará expuesta a los recursos
o acciones ordinarias o extraordinarias a que haya lugar, quedando a salvo en todo caso, que la Sala
Constitucional haga uso, de oficio o a instancia de parte, de la competencia prevista en el numeral 16
de este artículo y se avoque a la causa para revisarla cuando ésta se encuentre definitivamente firme”.
En el último aparte de esa disposición legal, se estatuye la obligación que tienen las Salas del
Tribunal Supremo de Justicia de informar a la Sala Constitucional sobre la aplicación del
control difuso de la constitucionalidad.
Es de advertir que además del control que por vía judicial se ejerce en Venezuela para la
defensa de la Constitución, ésta puede lograrse a través de las acciones de amparo que se
interpongan para la protección de los derechos y garantías constitucionales.
El Control Concentrado de la Constitucionalidad
El control concentrado es como indica Brewer Carías otra forma de ejercicio de la justicia
constitucional. Es la potestad judicial anulatoria de las leyes, de los actos estatales con rango de ley o
dictados en ejecución directa de la Constitución. En este supuesto, sin embargo, a diferencia de los
anteriores, la Constitución atribuye tal potestad solo y exclusivamente a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, dando origen así a la Jurisdicción Constitucional.

Bibliografía:
Página 25
Con respecto a este tipo de control de constitucionalidad existe una significativa diferencia con
el control difuso, pues en vez de ser ejercido por cualquier Juez de la República, se lleva a cabo por
un solo Tribunal Constitucional, o Corte, o bien como en el caso venezolano por una Sala
Constitucional que es parte integrante del Máximo Tribunal de la República.
Este sistema de control se activa básicamente por vía de acción o por iniciativa o impulsos de
determinados funcionarios gubernamentales o del Poder Ciudadano, que expresamente soliciten el
pronunciamiento del órgano especializado, que como en el caso venezolano es el Tribunal Supremo
de Justicia, básicamente a través de la Sala Constitucional.
El artículo 334 de la vigente Constitución en su último aparte establece textualmente lo
siguiente:
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
como jurisdicción constitucional, declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los
órganos que ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e inmediata de la
Constitución o que tengan rango de ley.
En base a esta disposición constitucional, se precisó el régimen del control concentrado de la
constitucionalidad de las leyes, y como dice Brewer Carías, se configuró claramente al Tribunal
Supremo de Justicia como jurisdicción constitucional.
La Sala Constitucional y su función para ejercer la Jurisdicción Constitucional:

Análisis de las atribuciones de la Sala
Conforme al artículo 336 de la Constitución:
Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:

1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y demás actos con rango de ley
de la Asamblea Nacional que colidan con esta Constitución.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las
ordenanzas municipales y demás actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y
Municipios dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución y que colidan con
ésta.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley dictados por el Ejecutivo
Nacional que colidan con esta Constitución.

Bibliografía:
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4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecución directa e inmediata de la

Constitución, dictados por cualquier otro órgano estatal en ejercicio del Poder Público.
5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la República o de la Asamblea
Nacional, la conformidad de la Constitución con los tratados internacionales suscritos por
la República antes de su ratificación.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren
estados de excepción dictados por el Presidente o Presidenta de la República.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo municipal, estadal
o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para
garantizar el cumplimiento de la Constitución, o las haya dictado en forma incompleta, y
establecer el plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su corrección.
8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cuál de
éstas debe prevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de os
órganos del Poder Público.
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de
constitucionalidad de leyes o normas jurídicas dictadas por los tribunales de la República,
en los términos establecidos por la ley orgánica respectiva.
11. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
Jurisdicción normativa
En cuanto a los numerales 1, 2, 3 y 4 del artículo 336, corresponde a esta Sala declarar –en base
al Control Concentrado que se le atribuye– la nulidad de aquellos actos que expresamente se indican
en esos numerales, cuando encontrare que coliden con la Constitución. Esta atribución anulatoria que
se asigna a la Sala Constitucional, ha de recaer sobre aquellos actos ya ejecutados que adolecen de un
vicio intrínseco o extrínseco que afecta su validez.
La doctrina incluye dentro de un tipo de control que denominan “abstracto”, a éste, que se
aplica después de ejecutado el acto y lo denomina “posterior”, para diferenciarlo de aquel que se pone
en práctica antes de entrar en vigencia el acto, y que lo denomina “previo”.
El Control Preventivo de la Constitucionalidad de las Leyes Orgánicas, de los Tratados

Internacionales, de las Leyes Formales, de los Decretos – Leyes Delegados y de los Decretos que
declaren los Estados de Excepción

Bibliografía:
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En cuanto al numeral 5 (Art. 336) como en los supuestos previstos en los artículos 203 y 214
del mismo texto constitucional, se atribuye a la Sala Constitucional ejercer un tipo de control que se
denomina “Control Previo” que se emplea antes de la entrada en vigencia del acto que ha de
someterse a él, todo con miras a verificar su constitucionalidad.
a) En el primero de los casos (numeral 5 del artículo 336) corresponde a la Sala

Constitucional, verificar la constitucionalidad de los “Tratados Internacionales” suscritos por la
República antes de su ratificación. Los fundamentos en que se apoyó el constituyente para
condicionar su validez aparecen ampliamente indicados en la Exposición de Motivos de la
Constitución. En efecto el razonamiento se circunscribe a las siguientes consideraciones: “En derecho
comparado, una de las principales funciones de la justicia constitucional es el control de la
constitucionalidad de los acuerdos y tratados internacionales, a través de un control preventivo que se
ejerce antes de su ratificación y entrada en vigencia. Particularmente en las constituciones europeas,
así como en varias constituciones de países de América Latina, se prevé ese mecanismo con el objeto
de que las relaciones entre el derecho internacional público o el derecho comunitario, por una parte, y
el derecho interno de cada Estado, por la otra, se presenten con la mayor armonía y uniformidad
posible.
Se consideró necesario el control preventivo de la constitucionalidad de los tratados
internacionales, dado que luego del proceso de conclusión de un tratado internacional, es decir, de su
ratificación y entrada en vigencia por las vías previstas en el derecho constitucional y en el derecho
internacional público, la eventual y posterior declaración de inconstitucionalidad del mismo o de
alguna de sus disposiciones por parte de la Sala Constitucional no podría, en principio, ser opuesta
como una justificación para incumplir dicho tratado sin que se comprometa la responsabilidad
internacional de la República.
En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de control preventivo, no solo es que se verifique la
constitucionalidad de un acuerdo o tratado internacional sin que se comprometa la responsabilidad de
la República, sino además que, en el caso de que alguna de sus disposiciones resulte inconstitucional,
se ratifique con la debida reserva, siempre que se desee su ratificación, o si el mismo no admite
reservas, se evalúe la necesidad y conveniencia de ratificarlo luego de una enmienda o reforma de la

Bibliografía:
Página 28
Constitución en los aspectos que sean necesarios, para lograr así la mayor armonía posible en las
relaciones entre el derecho internacional o comunitario y el derecho interno venezolano.
La potestad de activar el control preventivo de los tratados internacionales corresponderá al
Presidente de la República o a la Asamblea Nacional, siendo facultativo para su ejercicio. Se descartó
así la posibilidad de un control preventivo con carácter obligatorio, dado que podría traducirse en un
obstáculo para la fluidez y la buena marcha de las relaciones internacionales de la República”.
b) El segundo de los casos de “Control Previo”, es el que se refiere a la previsión contenida
en el artículo 203 de la Constitución, a cuyo tipo de control podríamos adicionarle el calificativo de
“automático” por cuanto de acuerdo a esta norma es requisito sine qua non que aquellas leyes que la
Asamblea Nacional haya calificado de “orgánicas”, deben ser remitidas antes de su promulgación a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de su carácter orgánico, con el entendido de que si la Sala Constitucional declara
que no es orgánica, la ley perderá este carácter.
Ha de tenerse presente que dentro del ordenamiento jurídico del Estado, las leyes orgánicas
tienen un nivel jerárquico superior a las llamadas leyes ordinarias, al punto de ser éstas consideradas
como leyes intermedias entre la Constitución y las leyes ordinarias.
c) El tercer caso de “Control Previo” atribuido a la Sala Constitucional está dado en el cuarto
aparte del artículo 214 de la Constitución de la República que permite al Presidente o Presidenta de la
República en el lapso de diez (10) días que tiene para promulgar la ley, ocurrir ante la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para solicitar un pronunciamiento de dicha Sala,
acerca de si la Ley que le fue remitida a los fines de su promulgación, o algunos de sus artículos, es
inconstitucional.
Conforme a este dispositivo constitucional, el Tribunal Supremo de Justicia decidirá en el
término de quince (15) días contados desde el recibo de la comunicación del Presidente o Presidenta
de la República, y para el caso de que el Tribunal Supremo de Justicia no decidiere en el lapso
previsto o negare la inconstitucionalidad invocada, el Presidente de la República deberá promulgar la
ley dentro de los cinco (5) días siguientes a la decisión que niegue el recurso o del vencimiento del
lapso, si no hubiere decisión sobre el recurso interpuesto.

Bibliografía:
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Los Estados de Excepción: Consideraciones Preliminares
Con respecto a la atribución indicada en el numeral 6 del artículo 336 referida a “revisar, en
todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declare Estados de Excepción
dictados por el Presidente o Presidenta de la República”, hay que destacar que la Constitución del 99
involucró a los tres poderes tradicionales para que participen en estas situaciones excepcionales,
como son los Estados de excepción, donde se recurre a medidas extraordinarias para enfrentar
situaciones que pudieren comprometer la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los
ciudadanos y donde los mecanismos institucionales ordinarios resultan insuficiente.
Estos Decretos deben ser revisados por la Sala Constitucional para constatar su
inconstitucionalidad; entendiéndose que la razón fundamental se hace por cuanto al declararse un
Estado de Excepción, se corren riesgos de que se vulneren los derechos y garantías ciudadanas.
Los Estados de Excepción en la Constitución de 1999: Definición
El artículo 337 de la Constitución y el artículo 2 de la Ley Orgánica sobre Estados de

Excepción, que dictó la Asamblea Nacional por mandato constitucional (último aparte del artículo
338) para regular los Estados de Excepción y cuya Ley fue promulgada el día 15/08/2001 portan una
definición de lo que ha de entenderse por “Estados de Excepción”.
En efecto, de ambas disposiciones se determina: Que los Estados de Excepción son
circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afectan gravemente la
seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto
resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos.
Tipos o Formas de Estados de Excepción
Los Estados de Excepción que se contemplan en el nuevo ordenamiento jurídico venezolano

son:
a) Estado de Alarma: Es una medida que se toma en caso de que se produzcan catástrofes,
calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la
seguridad de la Nación o de sus ciudadanos o ciudadanas (Art. 338 de la CRBV).

Bibliografía:
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El Estado de Alarma, se genera básicamente por acontecimientos o hechos naturales o bien por
factores sociales con una marcada incidencia negativa que comprometa la seguridad de la Nación o
de los diferentes estratos sociales del país.
El decreto que declare el estado de alarma, debe establecer el marco territorial donde deben
aplicarse las medidas extraordinarias para resolver los problemas surgidos y además debe precisar el
tiempo o lapso de vigencia del mismo, que conforme a la Constitución y a la Ley, no podrá exceder
de treinta días. Sin embargo, si los acontecimientos naturales o sociales generadores del problema no
pueden resolverse en ese lapso inicial, existe la posibilidad de que se conceda una prórroga por treinta
días más.
b) Estado de Emergencia Económica: Podrá decretarse cuando se susciten circunstancias
económicas extraordinarias, que afecten gravemente la vida económica en la Nación.
La disposición Constitucional señala que “la duración será de sesenta días prorrogables por un
lapso igual”, en cuyo lapso se han de tomar las medidas oportunas destinadas a resolver
satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensión de sus efectos.
Las medidas a tomar por el Ejecutivo Nacional, podrán ser de aplicación para todo el territorio
nacional o parte de él, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto de Emergencia Económica.
c) Estado de Conmoción Interior: Este tipo de estado de excepción podrá decretarse en caso
de conflicto interno que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos y
de sus instituciones.
Conforme a la Ley de la materia, se indica que son, entre otras causas para declarar el estado de
conmoción interior, aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones, la
del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad
institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pública, el mantenimiento del orden libre y
democrático; o cuando el funcionamiento de los poderes públicos estén interrumpidos.
Constitucionalmente, se ha previsto que el lapso original de duración podrá prolongarse hasta
por noventa días; pero podrá ser prorrogado por noventa días más cuando las circunstancias lo
ameriten.

Bibliografía:
Página 31
Dentro de este tipo de emergencias existe una pluralidad de situaciones, muchas de ellas de
gran similitud tales como rebeliones, insurrecciones, tentativas de golpe de estado, dentro de las
cuales pueden surgir una mezcla de intereses militares y civiles, o bien en forma individualizada, las
cuales por su intensidad sean capaces de perturbar la paz y a tranquilidad de la República.
d) Estado de Conmoción Exterior: Para la declaratoria del estado de conmoción exterior es
menester que surja un conflicto externo que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación,
de sus ciudadanos o de sus instituciones.
La Ley Orgánica sobre Estados de Excepción indica, que constituyen causas, entre otras para
declarar el estado de conmoción exterior, todas aqueas situaciones que impliquen una amenaza a a
Nación, la integridad del territorio o la soberanía. Ante estas situaciones el Ejecutivo Nacional, al
decretar este tipo de estado de excepción ordenará tomar las medidas más convenientes y expeditas
para defender y asegurar los intereses, los objetivos nacionales, y la sobrevivencia de la República.
Características Generales de los Estados de Excepción

(Principios Rectores)
La Ley Orgánica en cuestión destina en el Título I, un Capítulo (el II) para fijar una orientación
rectora que podríamos considerar como características generales, en cuanto que ha de aplicarse como
denominador común en las diferentes formas de estados de excepción.
Esas notas o características generales las podemos agrupar de la siguiente manera:
a) Supuestos fácticos para su declaración;
b) Proporcionalidad de la medida ante la gravedad del caso;
c) La temporalidad de la medida;
d) Límites a la declaratoria de los estados de excepción (restricción de garantías
constitucionales).
Derechos Humanos Intangibles
Con relación a los derechos humanos intangibles a que se alude en la disposición constitucional
que se comenta, Casal H. hace los siguientes comentarios: Esta alusión a los derechos humanos

Bibliografía:
Página 32
“intangibles” podría generar confusión ya que tal concepto no es empleado por otras normas de la
Constitución, ni por los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos. No obstante, sí ha sido
utilizado por la doctrina para referirse a los derechos que, según tales tratados, no son susceptibles de
suspensión. Este es el sentido que ha de atribuirse a tal expresión, por lo que han de considerarse
constitucionalizados los listados formulados por los artículos 27,2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y 4,2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Conviene recordar, que entre las garantías no susceptibles de suspensión o restricción se
encuentra el amparo constitucional, conforme a la interpretación del artículo 27,2 de la Convención
Americana sentada por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, y a lo establecido en el
artículo 27 de la Constitución de 1999. Tampoco podría afectarse el derecho a ser juzgado por los
jueces naturales, ya que forma parte de la regulación constitucional del derecho al debido proceso, el
cual ha sido excluido por el artículo 337 de la posibilidad de restricción. De ahí que ni siquiera en
estados de excepción se pueda instaurar válidamente tribunales de excepción o ad hoc, como
tampoco extender la competencia de los tribunales militares al conocimiento de delitos presuntamente
perpetrados violando derechos humanos (Art. 29 de la CRBV).
Procedimientos para la Declaración y Control de los Estados de Excepción.
El artículo 339 de la Constitución ordena que el Decreto que declare el estado de excepción
debe ser presentado, dentro de los ocho días siguientes de haberse dictado a la Asamblea Nacional, o
a la Comisión Delegada para su consideración y aprobación.
De la redacción final del artículo en referencia que alude “para su consideración y aprobación”,
surge una justificable interrogante en torno a conocer si se trata de una simple formalidad informativa
que conlleva al mismo tiempo un imperativo de aprobación del decreto.
La heterogénea naturaleza de los acontecimientos que obligan a tomar medidas rápidas en
situaciones extraordinarias, ha de corresponder al Ejecutivo Nacional producir el decreto de estado de
excepción, que conlleva por lo regular la restricción de garantías; pero obviamente la magnitud y
alcance de las medidas a aplicar, pueden ser consideradas por parte del Poder Legislativo o incluso
estimar que el Ejecutivo Nacional se excedió en el número de garantías restringidas.

Bibliografía:
Página 33
Por consiguiente la participación del Órgano Legislativo Nacional en estas situaciones

excepcionales es determinante, a fin de evitar los excesos en que pudiere incurrir el Órgano de lo
decretó y para velar por la eficacia de los derechos humanos y para la restauración del Estado de
Derecho. Por otra parte, la misma Ley de la materia en su artículo 33 aclara la posibilidad de que la
Asamblea Nacional o la Comisión Delegada pudieren desaprobar el decreto de estado de excepción o
denegar su prórroga.
El la Ley Orgánica sobre Estados de Excepción, se contempla todo un mecanismo
procedimental que debe cumplirse en la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, una
vez que recibe el Presidente de la República copia del Decreto del estado de excepción, su prórroga o
aumento del número de garantías restringidas, todo con miras a que se haga respetar el marco
constitucional dentro del cual el Ejecutivo Nacional puede moverse para tomar una medida de esa
naturaleza.
En síntesis, corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, declarar la
nulidad total o parcial del Decreto que declare el estado de excepción, su prórroga o aumento del
número de garantías restringidas, cuando no se cumpla con los principios de la Constitución de la
República, o con los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y la Ley que regula la
materia (art. 37 Ley).
Además la Sala Constitucional omitirá todo pronunciamiento, si la Asamblea Nacional o la
Comisión Delegada desaprobaren el Decreto de estado de excepción o denegare su prórroga, y en este
caso la Sala declarará extinguida la instancia (art. 33 Ley).
Por mandato Constitucional mismo, el Decreto que declare el estado de excepción, además de
cumplir con las exigencias básicas que la Constitución y la Ley establecen, debe cumplir con las
exigencias, principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, lo cual significa que el decreto
está supeditado a preceptos que internacionalmente tienden al resguardo de los derechos y garantías
ciudadanas.

Bibliografía:
Página 34
La Reforma Constitucional: La Enmienda y la Reforma Constitucional: Procedimiento
Uno de los aspectos que hay que tomar en consideración a la hora de dictar una nueva
Constitución, es incorporar algunos mecanismos relativamente flexibles que permitan hacer en el
futuro los ajustes necesarios para adecuarla a las realidades sociales, económicas y políticas de país
nacional, que con el correr del tiempo y las transformaciones que se dan en la sociedad exigen
reformulaciones en el Texto Constitucional del Estado, todo con miras a impedir una estrecha rigidez
constitucional, que por lo regular conduce a consecuencias violentas no deseables y por lo
consiguiente, para preservar a continuidad constitucional.
Nuestra Constitución a pesar de estar enmarcada dentro del tipo de Constitución rígida, en
razón de que para su reforma se implementa un mecanismo distinto al que se emplea para dictar y
reformar las leyes ordinarias, con un aditamento muy importante, como es el de tener que someter
cualquier reforma que se tramite por el poder constituido, a la consideración del pueblo, mediante un
referéndum, sin embargo, permite cierta elasticidad para ser adaptada a la realidad, a los cambios y a
las tendencias constitucionales que pudieran surgir en el futuro.
Una característica común en ambos procedimientos tendentes a su aprobación, es que en ambos
casos se requiere someter el Proyecto a referéndum, con la finalidad de que sea el pueblo
directamente en su condición de titular del Poder Constituyente quien exprese su voluntad o su
rechazo.
Procedimiento a seguir para una Enmienda
En cuanto a la iniciativa de Enmienda, se dan tres opciones para proponer las Enmiendas:
a) que parta del quince por ciento (15%) de los ciudadanos inscritos en el Registro Civil y Electoral;
b) que parta de un treinta por ciento (30%) de los integrantes de la Asamblea Nacional; y, c) que parta
del Presidente de la República en Consejo de Ministros.
En cuanto a su tramitación. Cuando la iniciativa parte de la Asamblea Nacional, el proyecto
requerirá de la aprobación de ésta por la mayoría de sus integrantes, y ha de discutirse según el
procedimiento establecido en la Constitución para la formación de las Leyes.

Bibliografía:
Página 35
Si la propuesta de Enmienda parte por iniciativa de los ciudadanos en porcentaje establecido y

mencionado antes; o bien parte del Presidente de la República en Consejo de Ministros, no hay razón
de que intervenga la Asamblea Nacional, discutiéndola y aprobándola, pues la exigencia
constitucional se da solamente cuando la iniciativa parta del Órgano Legislativo Nacional.
Las Enmiendas serán numeradas consecutivamente y se publicarán a continuación de la
Constitución, sin alterar el texto de ésta; pero anotando al pie del artículo o artículos enmendados la
referencia del número y fecha de la Enmienda que lo modificó.
La Reforma Constitucional
La iniciativa de la Reforma de la Constitución la ejerce la Asamblea Nacional mediante

acuerdo aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes, por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros o a solicitud de un número no menor del quince por ciento de los electores
inscritos en el Registro Civil y Electoral (Art. 342 de la CRBV).
El artículo 343 de la CRBV prevé que la Reforma Constitucional será tramitada por la
Asamblea Nacional en la forma siguiente:
1. El proyecto de reforma constitucional tendrá una primera discusión en el período de
sesiones correspondiente a la presentación del mismo.
2. Una segunda discusión por Título o Capítulo, según fuera el caso.
3. Una tercera y última discusión.
4. La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de reforma constitucional en un plazo
no mayor de dos años, contados a partir de la fecha en la cual se conoció y aprobó
la solicitud de reforma.
5. El proyecto de reforma se considerará aprobado con el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de la Asamblea Nacional
La etapa final en un proceso de Reforma Constitucional está supeditada a los resultados del
referéndum, de ahí entonces que si el número de votos afirmativos es superior al número de votos
negativos, se declarará aprobada la reforma.

Bibliografía:
Página 36
La Constitución establece expresamente que el Presidente de la República no podrá abstenerse

de promulgar las Enmiendas y Reformas, sino que por el contrario está obligado a promulgar las
mismas dentro de los diez días siguientes a su aprobación. Si no lo hiciere, se aplicará lo previsto en
el artículo 216 del mismo Texto Constitucional, que establece que cuando el Presidente de la
República no llevare a cabo el acto de promulgación lo hará el Presidente y los dos Vicepresidentes
de la Asamblea Nacional sin perjuicio de la responsabilidad en que el Presidente de la República
incurra por su omisión (art. 346).
La Asamblea Nacional Constituyente: Consideraciones Generales
En la Exposición de Motivos de la actual Constitución en un Capítulo especial, en el Título

correspondiente “De la Reforma Constitucional”, “se consagró expresamente que la Asamblea
Nacional Constituyente, es un instrumento fundamental para garantizar al pueblo de Venezuela la
posibilidad abierta de modificar substancialmente el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico,
creando un nuevo Texto Constitucional”.
Regulación Constitucional
En el artículo 347 se enfatiza que el pueblo de Venezuela es el depositario del Poder

Constituyente Originario y que en ejercicio de dicho poder puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar
una nueva Constitución.
Sujetos que tienen la posibilidad de iniciar la convocatoria de una Asamblea Nacional

Constituyente
La Asamblea Nacional Constituyente puede ser convocada por iniciativa de:

a) El Presidente de la República en Consejo de Ministros.
b) La Asamblea Nacional, mediante acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes.
c) Los Concejos Municipales en Cabildos, mediante el voto de las dos terceras partes de los
mismos; y

Bibliografía:
Página 37
d) El quince por ciento (15%) de los electores inscritos en el Registro Civil y Electoral.
La Responsabilidad del Estado: Análisis
Limitaciones impuestas a los Poderes Constituidos durante el proceso Constituyente:
a) El Presidente de la República no puede en forma alguna objetar la nueva Constitución, es

decir, que está inhabilitado para vetarla.
b) Ni el Poder Ejecutivo ni los restantes Poderes Constituidos, a nivel Nacional, Estadal o
Municipal podrán en forma alguna impedir las decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente.
A los efectos de la promulgación de la nueva Constitución, ésta se publicará en la Gaceta

Oficial de la República o en la Gaceta de la Asamblea Nacional Constituyente.

Bibliografía:
Página 38

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