Anteproyecto de Tesis Cap. Padron o Carlos

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN MILITAR
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO
ESPECIALIZACIÓN EN POLICIA AMBIENTAL
LINEA DE INVESTIGACIÓN: CONTROL Y PREVENCIÓN DE
PROBLEMAS AMBIENTALES
“LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL CONTROL DE

LOS DESECHOS SÓLIDOS POR PARTE DE LA GNB EN EL MUNICIPIO
SANTA RITA”
Proyecto de Trabajo Especial de Grado para optar al

Título de Especialista en Policía Ambiental
Autor:
Cap. Carlos Eduardo Padrón Oquendo
Tutor:
Msc. Luis Zurita
Asesor Metodológico:
Dra. Betzabeth Acosta
Caracas, Enero 2019

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CARTA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN POR EL

TUTOR
Quien suscribe, Msc. Luis Zurita, tutor designado por la ESCUELA DE

ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO DE LA UNIVERSIDAD MILITAR
BOLIVARIANA del proyecto de Trabajo Especial de Grado titulado,
“LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL CONTROL DE
LOS DESECHOS SÓLIDOS POR PARTE DE LA GNB EN EL MUNICIPIO
SANTA RITA” elaborado por el CAP. CARLOS EDUARDO PADRÓN
OQUENDO, como requisito parcial para optar al título de Especialista en
Policía Ambiental apruebo y certifico que dicho proyecto está listo para ser
evaluado por el jurado que se designe a tal objeto.
Caracas, Enero 2019
____________________________
Msc. Luis Zurita
Tutor
ii
CARTA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN POR EL

ASESOR METODOLÓGICO
Quien suscribe, Dra. ACOSTA B BETZABETH, asesora metodológica

designada por la ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO DE LA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA del proyecto de Trabajo Especial
de Grado titulado “LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL
CONTROL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS POR PARTE DE LA GNB EN
EL MUNICIPIO SANTA RITA”, elaborado por el CAP. CARLOS EDUARDO
PADRÓN OQUENDO, como requisito parcial para optar al título de
Especialista en Policía Ambiental apruebo y certifico que dicho proyecto está
listo para ser evaluado por el jurado que se designe a tal objeto.
Caracas, Enero 2019
____________________________
Dra. Acosta Betzabeth A
Asesora Metodológica
iii
ÍNDICE DE CONTENIDO
pp.
Aprobación del Tutor………………………………………………… ii
Aprobación de la Asesora Metodológica…………………………… iii
Índice de Contenido…………………………………………………… iv
Lista de Cuadros………………………………………………………. vi
CAPÍTULO
I EL PROBLEMA…………………………………………………… 1
Planteamiento del problema………………………………… 1
Interrogantes del Problema………………………………….. 10
Objetos de la investigación………………………............................ 10
Objetivo general………………………………………………………... 10
Objetivos específicos………………………………………………….. 11
Justificación de la investigación………………….............................. 11
II MARCO TEÓRICO………………………………………………... 15
Antecedentes……………………………………………………... 15
Antecedentes Nacionales……………………………………. 15
Antecedentes Internacionales………………………………. 17
Bases Teóricas………………………………………………….. 19
Residuos Sólidos……………………………………………… 19
Los Residuos Sólidos Urbanos……………………………… 20
Recuperación de los Residuos Plásticos…………………… 21
Manejos de Residuos Sólidos……………………………….. 21
Generación…………………………………………………….. 21
Recolección……………………………………………………. 21
Almacenamiento………………………………………………. 21
Transporte……………………………………………………… 22
Tratamiento……………………………………………………. 22
Disposición Final………………………………………………. 22
iv
Segregación en la Fuente……………………………………. 22
Estudio de Impacto Ambiental……………………………….. 22
Tipos de Estudios de Impacto Ambiental………………….… 23
Estudio de Impacto Ambiental Parcial……………………….. 23
Estudio de Línea de Base o Diagnostico Socio
23
Ambiental……………………………………………………………………..
Estudio de Impacto Ambiental Detallado…………………….. 24
Aguas Residuales………………………………………………. 24
Daño de Ecosistema……………………………………………. 25
Degradación de la Biodiversidad……………………………… 26
Deterioro a la Salud Poblacional……………………………… 26
Penalidades y Sanciones……………………………………… 26
Implicaciones Sanitarias sobre Comunidades……………… 27
Efectos Negativos Sobre las Actividades Humanas……….. 27
Gestión Ambiental……………………………………………… 28
La Guardia Nacional Bolivariana…………………………….. 28
Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana……………… 30
Reseña Histórica de la Dirección de Guardería Ambiental y
32
de los Recursos Naturales…………………………………………………
El Orden Interno como Responsabilidad de la Guardia
35
Nacional Bolivariana…………………………………………………………
La Guardería Ambiental………………………………………... 35
Misión……………………………………………………………. 36
Bases Legales……………………………………………………. 36
III MARCO METODOLÓGICO……………………………………… 43
Tipo de investigación……………………………………………. 43
Diseño de la investigación…………………………………….. 45
Nivel de la Investigación………………………………………... 45
Técnicas e instrumentos de recolección de datos…………… 47
Procedimiento de la investigación…………………………….. 48
v
Técnica de Análisis e Interpretación de la Información……... 48
Cronograma de Actividades……………………………………. 50
IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULATDOS…... 52
Conclusiones………………………………………………………….. 63
Recomendaciones…………………………………………………… 66
Propuesta Lineamientos en materia Ambiental…………………... 67
Referencias Bibliográficas 100
Anexos 103
LISTA DE CUADROS
Cuadro N° pp.
1 Definición Conceptual de las Variables……………………………… 41
2 Operacionalización de las Variables………………………………… 42
3 Cronograma de Actividades…………………………………………... 50
LISTA DE TABLAS
Tablas N° pp.
1 Realización de Lineamientos Ambientales………………………….. 52
2 Aplicación de Lineamientos Ambientales…………………………… 53
3 Cumplimiento de Lineamientos Ambientales………………………. 54
4 Cumplimiento del Marco Jurídico…………………………………….. 55
5 Impacto Ambiental……………………………………………………... 56
6 Educación Ambiental Preventiva…………………………………….. 57
7 Implementación de Controles………………………………………… 58
8 Disminución del Impacto Ambiental…………………………………. 59
9 Estándares de Aplicación de los Lineamientos……………………. 60
vi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráficos N° pp.
1 Realización de Lineamientos Ambientales………………………….. 53
2 Aplicación de Lineamientos Ambientales…………………………… 54
3 Cumplimiento de Lineamientos Ambientales………………………. 55
4 Cumplimiento del Marco Jurídico…………………………………….. 56
5 Impacto Ambiental……………………………………………………... 57
6 Educación Ambiental Preventiva…………………………………….. 58
7 Implementación de Controles………………………………………… 59
8 Disminución del Impacto Ambiental…………………………………. 60
9 Estándares de Aplicación de los Lineamientos……………………. 61
vii
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Contextualización y Delimitación del Problema.
En el ámbito mundial los problemas ambientales y sus consecuencias han

tomado una gran relevancia, los cuales son causados por un modo de vida
ligado a un modo de producción y consumo, así como las actividades
humanas y físicas que no toman en cuenta al medio ambiente, actitudes y
comportamientos incompatibles con el desarrollo sostenible. Estas conductas
traen como resultado un proceso de degradación que afecta de manera
directa y susceptible la salud poblacional y territorial de las comunidades
tanto nacional como regional y local, y a todas las formas de vida
(ecosistemas) que habitan en nuestro planeta.
El continuo aumento en la cantidad de residuos y desechos sólidos, genera

una serie de problemas en la contaminación de los recursos naturales, aire,
agua y suelo. El problema se agrava por la creciente actividad económica y
productiva de las personas, que generan muchos subproductos y sus
derivados, que pudiendo ser reincorporados en la cadena productiva a través
del reciclaje y la reutilización, son desechados y acumulados en grandes
vertederos, los cuales muchas veces son a cielo abierto y no poseen las
condiciones mínimas de sanidad, manejo y disposición.
En el caso de Latinoamérica y El Caribe, no escapan de esta realidad, ya

que según la Organización Panamericana de la Salud en la Convención
sobre Gestión, Manejo y Disposición de los Desechos Sólidos (OPS-2015),
especialmente en las grandes ciudades de los países suramericanos y
1
caribeños, el manejo de los residuos sólidos ha representado un problema
debido, entre otras cosas, a los altos volúmenes de residuos sólidos
generados por los ciudadanos; cuando el manejo de éstos no es el
adecuado, puede afectar la salud de los ciudadanos y la biodiversidad del
medio ambiente.
Ante este escenario surge la necesidad de los gobiernos de la región de

identificar y describir la situación actual del manejo de residuos sólidos en
América Latina y el Caribe, así como las acciones y estrategias que se están
empleando para mejorarlo mediante lineamientos ambientales cónsonos con
sus factores psicodemgráficos, observándose según la Organización Mundial
para la Salud (Convención Ambiental-2018) que el sistema jurídico se
encuentra aún en estado incipiente para ser considerado como integral y
sustentable. Para lograr mejoras en el manejo de residuos sólidos, en
América Latina y el Caribe, se requiere voluntad por parte de los
gobernantes, políticas públicas, fuertes inversiones y educación continua de
la ciudadanía en el tema del aprovechamiento de los residuos.
En el mismo orden de ideas, la generación constituye la primera etapa del

manejo de residuos sólidos y está directamente relacionada con las
actividades que realiza el ser humano, el crecimiento poblacional, los
cambios en los patrones de consumo, el incremento de la actividad industrial
y comercial y las condiciones climáticas, entre otros factores (Contreras,
2009). En la Cumbre de la Tierra realizada en 1992 por la ONU en Río de
Janeiro, se formularon cuatro áreas de programas relacionadas con los
residuos: (a) reducción al mínimo de los residuos, (b) aumento al máximo de
la reutilización y reciclado ecológico de los residuos, (c) promoción de la
eliminación y el tratamiento ecológicamente racional de los residuos y (d)
ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos; con
2
la finalidad de promover el desarrollo sostenible y ecológicamente racional
para el siglo XXI en todos los países (ONU, 1992).
En la actualidad luego de una revisión en el 2018 en la Cumbre Mundial

sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, la propuesta sigue vigente
a nivel mundial (ONU, 1992) pero se adiciona como meta el acceso al
saneamiento básico para todos (OPS, 2010). A nivel mundial el incremento
en el consumo de productos procesados ha elevado la tasa de generación de
desechos por habitante diaria (Ochoa, 2008), en el caso latinoamericano
Ripoll (2009) indicó que la tasa de generación en las últimas décadas se ha
incrementado de 0,90 a 1,5Kg/habitante-día, lo cual resulta inferior en un
25% a 50% a la tasa degeneración de los países industrializados. Para 2017
la Organización Panamericana de la Salud (OPS) reportó que la tasa media
per cápita de residuos y desechos sólidos urbanos e industriales asciende a
1,45 Kg/habitante-día para América Latina y El Caribe.
Muchos países latinoamericanos con miras a cumplir con las metas

propuestas en la Cumbre de la Tierra (1992), modificaron la legislación
ambiental para seguidamente diseñar planes de gestión de residuos sólidos,
tanto a nivel nacional como municipal adaptados a las necesidades de cada
región o zona. Los gobiernos de países como México, Argentina y la
República Bolivariana de Venezuela entre otros, han presentado dificultades
para implementar las nuevas normativas, esto debido a que la gestión de
residuos y desechos sólidos tiene como característica la falta de continuidad
y de lineamientos ambientales específicos para las actividades humanas y
físicas, ocasionada por los cambios en las administraciones regionales,
municipales y locales, impidiendo la profesionalización y sustentabilidad de
los sectores productivos. Aunado a esto la deficiencia presupuestaria de los
organismos competentes de la gestión de residuos sólidos hacen que los
esfuerzos realizados sean descoordinados e ineficientes (Bustos F, 2009).
3
Por paradójico que parezca, en la República Bolivariana de Venezuela las
instituciones gubernamentales, sectores sociales, industriales, público,
privado y mixtos no están exentas de la responsabilidad en estos problemas,
debido que, para su diario funcionamiento, es necesario el consumo de
recursos naturales y de diferentes productos, que finalmente se convierten
en desechos como aguas residuales, emisiones de gases contaminantes a la
atmósfera, pero sobre todo, en una gran cantidad de residuos y desechos
sólidos, que en su gran proporción son catalogados como peligrosos por la
normatividad ambiental (Ley sobre sustancias materiales y desechos
peligrosos 2001, artículo).
En ese sentido, la generación de residuos sólidos peligrosos, es el impacto

ambiental más negativo, susceptible de degradación del medio ambiente y
generador (vectores-brotes) de epidemias y enfermedades endémicas, que
causa las diferentes actividades de los centros industriales, comerciales y
residenciales que han sido regulados en cuanto a su gestión interna por el
Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas (Mineas-2018) y
por lo que a su gestión externa y normativa se refiere, por Ley Orgánica del
Ambiente 2007 y la sucesiva Ley Penal del Ambiente 2012.
De acuerdo con el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas

(Mineas- Agosto 2018). El incremento anual promedio de la producción de
residuos y desechos sólidos en las costas venezolanas, lagos, ríos y
afluentes se ha estimado que está entre 3,2 a 4,5% en comparación con los
países desarrollados y entre 2 a 3% para los países en vía de desarrollo.
Ante esta situación que resulta agobiante, todas las naciones de la región
deben orientarse y abocarse, en lo referente al manejo de residuos sólidos,
hacia el cumplimiento de las metas planteadas por la ONU en la Cumbre de
la Tierra de 1992, en la República Bolivariana de Venezuela las propuestas
4
son diversas referente a la reducción en la generación de desechos sólidos y
se ha hecho un gran esfuerzo en materia ambiental como legislativo.
No obstante, para el caso de la República Bolivariana de Venezuela, la

Organización Panamericana de la Salud (OPS 2017) señala que en los
pocos estudios realizados se observa que el contenido de materia orgánica
en los residuos sólidos es mayor al 70% para localidades con muy poca
población, los municipios costeros como la Costa oriental del Lago,
específicamente el municipio Santa Rita del estado Zulia; este resultado
refleja una composición similar de los residuos y desechos sólidos al de otros
países en desarrollo. Los porcentajes de materiales reciclables como cartón y
papel son relativamente bajos, esto puede ser ocasionado por el nivel
socioeconómico y educativo de los pobladores, sus patrones de consumo y
el hecho de que en muchos de esos países los materiales reciclables son
recuperados por sectores informales en las distintas etapas funcionales del
manejo de residuos sólidos (OPS, 2017).
Por lo tanto, la participación y sensibilización de la población es una de las

más importantes (Dong y col, 2014), concientizar a cada individuo de la
necesidad de reducir la cantidad de residuos que genera, motivarlo a revisar
cada una de sus actividades (domésticas, trabajo, industriales, comerciales y
recreativas) para realizar cambios/mejoras que conlleven a una disminución
en la generación de residuos per cápita, es clave para el desarrollo sostenido
y sustentable de nuestro país.
Según la Ley de Gestión Integral de la Basura de la República Bolivariana de

Venezuela (Gaceta Oficial 6.017, 2010) los desechos sólidos son “todo
material o conjunto de materiales remanentes de cualquier actividad, proceso
u operación, para los cuales no se prevé otro uso o destino inmediato o
posible, y debe ser eliminado, aislado o dispuesto en forma permanente”.
5
Mientras que un residuo sólido es el “material resultante o sobrante de
actividades humanas, que por sus características físicas, químicas y
biológicas puede ser utilizado en otros procesos”.
La producción de desechos sólidos municipales en la República Bolivariana

de Venezuela y otros países latinoamericanos y caribeños sigue aumentando
considerablemente (Paolini y col., 2016). Para finales del año 2017,
Venezuela estaba considerada como el segundo país sudamericano que
generaba mayor cantidad de desechos municipales (1,03 kg/habitante/día),
además no contaba con un plan o programa nacional del manejo integral de
desechos coordinado y eficiente, representando la basura el principal
problema ambiental (Bustos, 2018).
El total de residuos y desechos sólidos para el año 2017 fue de 28.158.014

kilogramos/día, de los cuales el 14,12% corresponde al estado Miranda
(3.974.869 kg/día), el 14,10% al estado Zulia (3.970.747 kg/día), asimismo el
8,5% al estado Aragua (2.400.864 kg/día) y el 8,31% corresponden al Distrito
Capital con 2.340.210 kg/día) (INE, 2012).
Aun cuando el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas

(Mineas-2018) ha informado sobre la culminación y entrega 49 obras de
conversión de vertederos en rellenos sanitarios en todo el territorio nacional
en los últimos 5 años, y que estaba programado para el año 2018 la
inauguración de espacios como Lomas del Calvario en el estado Mérida; Los
Cocos, en Delta Amacuro y Barinas, ubicado en la entidad que lleva su
mismo nombre, son muchas las ciudades de Venezuela que carecen de
lineamientos ambientales para un servicio óptimo de recolección de residuos
sólidos y de un relleno sanitario.
Para la disposición de estos desechos, en el estado Zulia se contaba con

trece rellenos sanitarios, catorce vertederos y quince botaderos para el año
6
2006, disminuyendo a cuatro siete y nueve, respectivamente, para el año
2009 (INE, 2010). Esta situación trae como consecuencia la acumulación de
desechos sólidos y los consiguientes problemas ambientales y de salud que
ello acarrea, porque además se observa escasamente la aplicación de
políticas públicas y lineamientos ambientales en esta materia, orientada a la
reducción, reutilización y reciclaje.
Particularmente, la Costa Oriental del Lago (COL) en el estado Zulia

(Venezuela), no escapa a esta realidad. En los últimos años se ha publicado
en cuanto a sus vertederos a cielo abierto e improvisados, indicándose en
algunos casos que los mismos colapsaron, por la cantidad de residuos que
por día se depositan, hasta mil 600 toneladas de basura. También
diariamente se publica información en la prensa regional (Diario Regional del
Zulia 25/06/2017, sección Comunidades), suministrada por habitantes de las
parroquias Punta Gorda, Jorge Hernández y La Rosa, cercanos al vertedero
a cielo abierto “Pedregalito”, sobre los problemas ambientales que padecen
por la quema de basura; destacándose enfermedades respiratorias como
bronquitis, asma, bronquiolitis y neumonía.
Para el período 2016-20017, los resultados de una evaluación sobre la

calidad del servicio de aseo urbano en la Costa Oriental del Lago lo
calificaron como no eficiente, trayendo como consecuencia problemas de
salud pública que afectan la calidad de vida de los habitantes (Quintero y
Ávila, 2018).
En el caso de Santa Rita, se ha hecho hincapié en la necesidad de construir

rellenos sanitarios adecuados a sus particularidades psicodemográficas, se
adelantan conversaciones con instituciones públicas, privadas y mixtas para
tratar de canalizarlos recursos y consolidar un proyecto de gran relevancia
que tentativamente podría ser vertederos controlados a través de
lineamientos ambientales ubicada entre las parroquias El Mene, Santa Rita y
7
Pedro Lucas Urribarrí. Así mismo se busca la forma de establecer alianzas
con empresas de reciclaje que puedan aprovechar los desechos, contribuir
con la preservación del ambiente y generar beneficios económicos al
municipio. Sin embargo, desde el año 2015 cuatro municipios de la COL
esperan la aprobación del presupuesto para la ejecución de estos proyectos.
En el municipio Santa Rita del estado Zulia, se han realizado pocos estudios
sobre composición de los residuos y desechos sólidos vertidos en la Cuenca
del Lago de Maracaibo, salvo los ejecutados por La Universidad del Zulia
(2017) y el personal técnico de laboratorio del Instituto para el Control y la
Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM-2018), donde
señalan las proporciones de componentes individuales pero no se
determinan las características físico-químicas de las muestras recolectadas,
sólo la potabilidad del agua y su salinidad.
Esta situación, según Herrera al. (2018),no es idónea puesto que el diseño
de los sistemas de aprovechamiento delos residuos sólidos, así como de los
lineamientos ambientales depende en gran medida del conocimiento de esta
información; por ejemplo, para la República Bolivariana de Venezuela, la
OPS (2017) reportó el contenido de humedad, el cual varía entre 25 y 40% y
una densidad de residuos sólidos de 150 y 250 kg/m3; pero en ninguno de
estos estudios se mostró información completa referente a las características
físico-químicas de los residuos sólidos, las cuales son necesarias al
momento de diseñar los sistemas de recolección, tratamiento y
aprovechamiento de los mismos.
En este ámbito, se hace necesario conocer la cantidad generada y la

composición de los residuos sólidos de una región o localidad, permite
diseñar sistemas de recolección eficientes, así como lineamientos en
ambiental, orientados al aprovechamiento de los residuos, ahora la manera
como se separan los componentes de los residuos es un proceso del manejo
8
de residuos sólidos que resulta interesante revisar para el municipio Santa
Rita del estado Zulia.
De continuar con ésta situación, probablemente aumentarán los problemas

por la disposición inadecuada de los residuos y desechos sólidos en las
actividades humanas, físicas como hospitalarios, sanitarios, comerciales,
industriales y residenciales que han aumentado el grado de contaminación
de los diferentes componentes del medio ambiente local, y poniendo en
riesgo a la población por posibles contagios al entrar en contacto con estos
desechos sólidos; y en el caso de la incineración como medida de gestión,
practicada en el municipio Santa Rita, las emisiones de dioxinas, metanos,
butanos y furanos consecuencia de la combustión de los residuos con
presencia de cloro, como de sustancias químicas y biológicas, podrán de
manera potencial, afectar la salud y las actividades socio productivas de las
comunidades vecinas a éstos vertederos, así como el deficiente manejo y
disposición de desechos peligrosos.
Por lo tanto, una acción tendiente a proteger el medio ambiente y al mismo

tiempo mejorar la gestión al interior de las instituciones públicas, privadas y
mixtas, es la implementación de estrategias de producción más limpia a
través de lineamientos ambientales congruentes con el marco legislativo
vigente, en la cual pueda establecerse las condiciones necesarias para un
adecuado aprovechamiento y valorización de los residuos y desechos sólidos
en cuestión de manera que mitigue en gran parte, la problemática ambiental
que se vive en la actualidad en el municipio Santa Rita del estado Zulia.
Del planteamiento antes descrito se desprende las causas e implicaciones

(impacto ambiental) que originan las descargas de residuos y desechos
sólidos tanto urbana como industrial, en este sentido se hace necesario la
propuesta de Lineamientos en materia ambiental para el control de los
desechos sólidos por parte de la GNB, que tenga como finalidad la
9
disminución significativa de los efectos negativos que originan en las
actividades humanas, socio productivas y sanitarias en las parroquias del
municipio Santa Rita del estado Zulia.
1.2. Interrogante del Problema.
En virtud de lo anteriormente expuesto surgen y se desprenden las

siguientes interrogantes de investigación:
¿Cuál es la situación actual en materia ambiental que genera el manejo

de los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del
Estado Zulia?
¿Cuáles son los instrumentos legales vigentes que regulan el manejo de

los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del
Estado Zulia?
¿Cuáles serían las implicaciones ambientales que generan el inadecuado

el manejo de los desechos sólidos en las parroquias Santa Rita, Municipio
Santa Rita del Estado Zulia?
¿Qué lineamientos en el materia ambiental que llevaría la Guardia

Nacional Bolivariana para controlar los desechos sólidos en el municipio
Santa Rita del estado Zulia?
1.3. Objetivos de la Investigación.
1.3.1. Objetivo General:
Proponer Lineamientos en materia ambiental para el control de los desechos

sólidos por parte de la GNB en el municipio Santa Rita del estado Zulia.
10
1.3.2. Objetivos Específicos:
 Describir la situación actual en materia ambiental que genera el

manejo de los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa
Rita del Estado Zulia.
 Indagar sobre los instrumentos legales vigentes que regulan el manejo

de los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del
Estado Zulia.
 Analizar las implicaciones ambientales que generan el inadecuado

manejo de los desechos sólidos en las parroquias Santa Rita, Municipio
Santa Rita del Estado Zulia.
 Formular lineamientos ambientales que implementaría la Guardia

Nacional Bolivariana para controlar los desechos sólidos en el municipio
Santa Rita del estado Zulia.
1.4. Justificación de la Investigación.
La importancia de esta propuesta radica en que su ejecución va a generar

gran beneficio para las comunidades del municipio Santa Rita del estado
Zulia, al mejorar la problemática del manejo de los desechos sólidos
industriales, comerciales e industriales, es decir, producción, disposición y
recolección de los mismos en los diferentes sectores de la localidad de Santa
Rita, a través de la participación protagónica y activa de la Guarda Nacional
Bolivariana (Guardería Ambiental), como la participación de las comunidades
organizadas de las parroquias del mencionado municipio, ya que estos
deseco sólidos están causando una creciente degradación y deterioro en el
medio ambiente local, provocando problemas en la salud humana y la
disminución de las actividades socio-productivas y pesqueras, de allí que el
11
estudio ofrecerá una herramienta efectiva para enfrentar estas dificultades en
las comunidades y sectores del municipio Santa Rita del estado Zulia.
Por otro lado, la densidad de la población, la carencia de alcantarillado

sanitario y la falta de controles y mecanismos que posibiliten la puesta en
práctica de la legislación existente, ha ocasionado que los suelos y la cuenca
hidrográfica del Lago de Maracaibo, especialmente en las zonas urbanas,
comerciales, rurales e industriales, hayan sufrido un deterioro significativo de
su calidad ambiental de manera tal, que varios medios o entornos hayan
perdido su utilidad como recursos naturales renovables, en las actividades
socio-productivas, de recreación u esparcimiento, así como su valor estético,
cultural e histórico.
Además, la propuesta permitirá disminuir considerablemente los costos de

control ambiental causados por la contaminación ambiental de los desechos
sólidos comerciales, industriales y residenciales, así como los costos de
recolección, manejo, transporte y disposición de éstos.
Asimismo, la investigación busca mejorar los canales establecidos por las

instituciones gubernamentales responsables de la participación comercial e
industrial a través de la interpretación y aplicación de las leyes vigentes en
materia ambiental, con respecto al manejo de los desechos sólidos
domiciliarios con la ayuda de la capacitación y orientación de los habitantes
para sensibilizar y preparar a las comunidades a seleccionar, clasificar y
envasar los desechos domésticos, con el propósito de transmitir una actitud
ecologista hacia el ambiente y mejorar su calidad de vida mediante la
conservación del medio físico. Estos aportes se puntualizan a continuación:
 Aporte Organizacional: el presente estudio aportará elementos
necesarios para la formulación de los lineamientos ambientales con el
objetivo de controlar los desechos sólidos en el municipio Santa Rita del
estado Zulia, ofreciendo estrategias que permitirán de forma gerencial
12
desarrollar acciones entre la alcaldía, empresarios, las comunidades y
los componentes de la Guardería Ambiental de la Guardia Nacional
Bolivariana que mitiguen el impacto ambiental en el mencionado
municipio.
 Aporte Social: está investigación permitirá establecer nuevas

estrategias, actividades y acciones con la finalidad de minimizar la
contaminación ambiental y problemas de salud ocasionadas por el
inadecuado control de los desechos sólidos, contribuyendo con el
mejoramiento del paisaje, la calidad de vida y productividad de sus
habitantes.
 Aporte Educativo: la presente exploración exhaustiva ofrecerá

una serie de aspectos teóricos, formativos y de capacitación, dirigidos a
la educación ambiental que persigue sensibilizar a los diferentes sectores
que hacen vida en el municipio Santa Rita del estado Zulia, sobre la
importancia y valoración que tiene el manejo adecuado de los desechos
sólidos para buscar mejorar los problemas que acarrean en este sentido
a la población ocupacionalmente activa y a las instituciones
gubernamentales, privada y mixtas responsables de esta problemática.
 Aporte Económico: esta indagación permitirá disminuir

considerablemente los costos económicos de los controles ambientales
causados por la contaminación ambiental de los desechos sólidos
comerciales, industriales y residenciales, así como los gastos de
recolección, manejo, transporte y disposición por parte de la fuente
originaria.
 Aporte Cultural: este trabajo de investigación pretende generar

una cultura preventiva y no reactiva en los procesos de producción,
manejo y disposición de los desechos sólidos en la población
13
socioeconómicamente activa, generando con ello concientización
ciudadana en materia ambiental.
 Aporte Jurídico: finalmente esta investigación tiene una

contribución jurídica, ya que los elementos y aspectos legales con que se
basa este trabajo permitirán, viabilizaran y respaldarán la generación,
uso, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición
final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, así como
cualquier otra operación que los involucre con el fin de proteger la salud y
el ambiente, así como en todo lo relativo a su incidencia y sus efectos en
la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y materiales peligrosos y
otros similares, de origen nacional o importado que vayan a ser
destinados para uso agrícola, industrial, de investigación científica,
educación, producción u otros fines.
14
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
En este capítulo se incluye el marco teórico conceptual de la investigación

orientada hacia los Lineamientos en materia Ambiental para Controlar los
Desechos Sólidos por parte de la Guardia Nacional Bolivariana en el
municipio Santa Rita del estado Zulia. Así como los antecedentes previos
que validan referencialmente el presente trabajo; se refiere a todas las
investigaciones anteriores o historiales sobre el estudio, que sirvan de marco
referencial y al mismo tiempo se suministrará información bibliográfica sobre
el tema y los criterios de manejo de los desechos en las municipalidades.
2.1. Antecedentes de la Investigación.
A continuación se presentan varias investigaciones realizadas en los últimos

seis (06) años sobre los lineamientos en el manejo adecuado de los
desechos sólidos en las comunidades, comercios e industrias en el espacio
nacional e internacional.
En el ámbito nacional, una investigación importante fue la formalizada por

Martínez R, C. (2016). El cual realizó un estudio titulado: Impacto Ambiental
de los Desechos Sólidos generados en el campus de la Universidad de
Oriente – Núcleo Anzoátegui, el objetivo general fue determinar el Impacto
Ambiental de los Desechos Sólidos derivados de las actividades
universitarias; la metodología fue documental-descriptiva a una población de
15
256 sujetos (docentes, estudiantes, personal administrativo y obrero) donde
se llevaron a cabo observaciones durante los meses Septiembre-Diciembre,
acerca de los volúmenes de desechos sólidos producidos en diversos
sectores de esta casa de estudio, para así ejecutar en un centro piloto
seleccionado la caracterización de los mismos.
Los resultados obtenidos permitieron proyectar la cantidad de residuos

sólidos que generaba cada uno de los sectores estimando un valor global,
con la finalidad de determinar la tasa de generación per cápita equivalente, la
tasa de recuperación de material reciclable y de materia orgánica putrescible.
La solución más idónea a esta problemática fue desarrollar las técnicas de
fermentación y transformación, para producir un abono orgánico, para ser
utilizado en el mantenimiento de las áreas verdes de la universidad. Este
trabajo de investigación sirvió de apoyo para la construcción del
planteamiento y contextualización del problema de investigación.
Asimismo, Monagas y Rodríguez (2015), llevaron a cabo un Diagnóstico del

Sistema de Recolección, Manejo y Disposición de los Desechos Sólidos
generados por las comunidades de Boyacá I y II, Municipio Simón Bolívar,
Estado Anzoátegui. En el cual desarrollaron un estudio completo del sistema
de recolección, de la población en estudio (509 habitantes), de la tasa de
generación de desechos por cada habitante de esos sectores y del relleno
sanitario Municipal Cerro de Piedra. Aplicando un método inspirado en el
análisis del conflicto, determinó las fases del proceso dinámico que potencian
las crisis en residuos sólidos y con base en ellas, planteó una estrategia de
resolución. Dicha resolución partió de una elevación en la racionalidad de los
actores locales, regionales y nacionales, y de niveles de gestión.
Por otro lado, en el método de análisis de conflicto reenfocó la crisis, no

como “la problemática a resolver”, sino como dinámica que evoluciona de un
punto de equilibrio a otro, siendo reaplicable a casos asociados al dilema de
16
Conservar vs. Desarrollar, en comunidades humanas, entre otras especies
muy sensibles a los efectos antropogénicos en crisis. Como resultados de su
trabajo se propone un diseño de rutas de recolección más efectivas y un
programa de reciclaje. Este trabajo de diagnosis contribuyó a la presente
investigación en la formulación del sistema de objetivos e importancia social
que tiene para las comunidades del municipio Santa Rita la exploración de
este tema en particular.
Por otro lado, Latuff, en el año (2014) elaboró un estudio sobre el sistema
natural Cuenca - Morrocoy y sus municipios José Laurencio Silva y Monseñor
Iturriza (Estado Falcón) con el fin de evaluar la oportunidad de recuperar los
desechos sólidos y reciclarlos de manera sustentable para otros usos;
recopilaron información sobre la planificación de la recolección de los
desechos sólidos en el área urbana donde presentaron un enfoque de
métodos de diseño de las rutas de recolección de desechos sólidos,
establecieron una manera de llevar el control del sistema de recolección
desde el punto de vista operacional y financiero; hicieron referencia a
algunas técnicas avanzadas utilizadas en el análisis del sistema de
recolección. identificó las principales empresas que realizan actividades de
recolección, transporte, almacenamiento, clasificación, procesamiento y
comercialización de dichos desechos, realizó una caracterización de la
dinámica operativa que conforman las distintas actividades asociadas a la
recuperación y reciclaje de los desechos, además analizó las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas del potencial del tema en estudio, con
el fin de obtener ingresos económicos con la participación de quienes
realizan labores de recolección de desechos para la posterior venta, lo que
conllevaría también a mejorar la situación ambiental y el servicio del aseo
urbano en la ciudad. Esta investigación aportó elementos y aspectos
conceptuales para construir el marco teórico de esta investigación, así como
el sistema de variables operacionales y nominales.
17
A nivel internacional, es relevante mencionar que en España, la Dirección
General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo del Ministerio de
Fomento (2013) elaboró un proyecto sobre el manejo integral de los
desechos sólidos, que consistió en localizar las posibles fuentes generadoras
de desechos en las comunidades autónomas, en la formulación de
lineamientos ambientales basados en el marco jurídico vigente, así como el
diseño de soluciones, en la búsqueda de los recursos necesarios para poder
poner en práctica el proyecto.
A su vez se dio inicio a un programa de educación y promoción ambiental en

las comunidades autónomas de Andalucía, que incluían talleres y
seminarios, se diseñaron estrategias de recolección de desechos
domésticos, se distribuyeron recipientes clasificados y se construyó un
relleno sanitario municipal. Es importante mencionar que con este proyecto
se logró cierta concientización de los habitantes dando como resultado un
mejor manejo de los desechos sólidos por la misma población. Este proyecto
contribuyó a la conformación del marco metodológico e instrumentos de
recolección de información para la realización de los lineamientos
ambientales de la presente investigación.
Otro antecedente importante, es el realizado por la Universidad de Chile

(2012), donde se ejecutó un programa sobre “Política Regional de Residuos
Sólidos en la Región Metropolitana de Santiago de Chile”, donde se planteó
que una forma de enfrentar el problema de administración de residuos
sólidos domiciliarios e industriales, era aceptar la interacción entre el
ordenamiento territorial, el marco jurídico vigente y las políticas públicas de
gestión de residuos, y éstos se logran a través de los instrumentos de
planificación o planes que articulen las políticas de desarrollo y de
prevención de impactos ambientales.
18
En este estudio se llegó entre algunas conclusiones, que la planificación y los
planes de desarrollo urbano son instrumentos para la política de residuos en
el que se debe propiciar una dinámica de trabajo y de cooperación como
herramienta de trabajo, de actuación, incorporando la variable ambiental
como una medida de optimizar la calidad de vida de la población. En este
sentido se planteó que la búsqueda de soluciones en el adecuado manejo de
los desechos sólidos es responsabilidad compartida entre las instituciones
gubernamentales, sus planes, las industrias y la incorporación de las
comunidades organizadas. Este estudio contribuyó a la formulación de los
lineamientos en materia ambiental para controlar los desechos sólidos,
objeto de estudio de esta investigación.
2.2.- Bases Teóricas
2.2.1.- Residuos Sólidos (Definición)
Los residuos sólidos, constituyen aquellos materiales desechados tras su

vida útil, y que por lo general por sí solos carecen de valor económico.
Se componen principalmente de desechos procedentes de materiales

utilizados en la fabricación, transformación o utilización de bienes de
consumo. Todos estos residuos sólidos, en su mayoría son susceptibles de
reaprovecharse o transformarse con un correcto reciclado. Los principales
"productores" de residuos sólidos somos los ciudadanos de las grandes
ciudades, con un porcentaje muy elevado, en especial por la poca conciencia
del reciclaje que existe en la actualidad. Afortunadamente esto está
cambiando poco a poco, y problemas como el cambio climático, son ahora
una amenaza real y a corto plazo.
19
2.2.2.- Los Residuos Sólidos Urbanos
Se entiende por residuo sólido urbano todo aquello que se genera como
consecuencia de una actividad directa del hombre y que no se pueden
reincorporar a los ciclos naturales, los que dejan de tener valor económico y
por lo tanto se desechan. Según la Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial. Guía para la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos Urbanos. Austria: (ONUDI, 2007). Estos desechos en cantidad y tipo
se forman dependiendo el área urbana o rural, del modo y el nivel de vida de
la población, y a medida que aumenta la población la concentración de
residuos sólidos aumenta considerablemente convirtiéndose en un grave
problema para la sociedad. (Sánchez, 2010)
Los residuos sólidos causan impactos económicos significativos debido al

alto costo que generan su tratamiento y disposición final, por lo que los
esfuerzos que se promueven actualmente radican en minimizar o evitar la
generación de estos. (ONUDI, 2007) Se hace necesario entonces aplicar a
esta problemática, sistemas de acciones planificadas que permitan la acción
más adecuada en el manejo y control de estos residuos desde el momento
de su generación, hasta su disposición final.
Estas acciones se conocen como Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, las
cuales consideran las características socioeconómicas y de volumen, la
procedencia, costos de emisión y tratamiento, directrices administrativas y
posibilidades de recuperación y comercialización de los residuos. Para que
estas actividades se realicen de una forma adecuada se hace necesario
conocer la clasificación de los RSU según su naturaleza y origen, las
características que se derivan de sus propiedades, su composición, así como
las etapas del ciclo de vida de estos, de tal manera de darle un mejor destino
a su tratamiento. (ONUDI, 2007).
20
2.2.3.- Recuperación de los residuos plásticos
Para la recuperación de los residuos plásticos que se generan a partir de los
RSU, es necesario realizar una selección y separación previa de este
material, es aquí donde comienza la primera etapa. La selección debe partir
desde los hogares donde se debe separar la basura orgánica (restos de
comida, huesos, otros) de la inorgánica (plásticos, metales, papel, vidrio,
entre otros.). (ONUDI, 2007). En relación al plástico, que es uno de los
materiales que se encuentran entre los desechos sólidos una vez separado y
enviado a los centros de reciclaje, pasará a un proceso de transformación a
través de técnicas conocidas como: Reciclado mecánico, Reciclaje
energético, Reciclaje químico. (ONUDI, 2007).
2.2.4. Manejo de los residuos sólidos

Se considera manejo de residuos plástico al conjunto de procedimientos y
políticas que se desarrollan en una gestión ambiental económicamente
apropiada, donde se pueden mencionar los siguientes procesos y
operaciones. (Flores, 2009).
Generación: Comienza con la transformación de cualquier material en

residuo, y son originados por distintos tipos de fuentes, esto pueden ser
personas u organizaciones. (Flores, 2009).
Recolección: Acción que tiene por objetivo evacuar el residuo que

debería encontrarse adecuadamente acondicionado, para llevarlo hacia las
unidades de transporte. (Flores, 2009).
Almacenamiento: El residuo es depositado en contenedores adecuados

y son controlados en cantidad y tipo de residuo. (Flores, 2009).
21
Transporte: Desplazamiento de los residuos sólidos desde el punto de
generación hasta su destino final, ya sea centro de acopio, planta de
tratamiento o relleno sanitario. (Flores, 2009).
Tratamiento: Proceso que permitirá la reducción del residuo sólido,

reduciendo o eliminando el potencial peligro que estos causan a la salud o al
medio ambiente. (Flores, 2009).
Disposición final: Corresponde a la etapa final del ciclo que sigue el

residuo sólido, en donde se busca acomodar los residuos sólidos en un lugar
permanente donde no afecten la salud humana y el medio ambiente. En el
caso de los RSM estos son depositados en rellenos sanitarios. (Flores,
2009).
2.2.4.1 Segregación en la fuente

La segregación a partir de la fuente es una técnica similar a la del reciclado,
sin embargo, en este sistema no se requiere de una planta de reciclaje, ya
que los residuos recolectados pueden ir directo a un centro de acopio donde
se realiza su posterior segregación y venta, donde el proceso de reciclado lo
realizan las empresas que compran los residuos. (Chung, 2003).
2.2.5. Estudio del Impacto Ambiental

En opinión de Gómez, M. (2009). La Evaluación o Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) es un procedimiento por el que se identifican y evalúan los
efectos de ciertos proyectos sobre el medio físico y social. La Declaración de
Impacto Ambiental (DIA) es el documento oficial que emite el órgano
ambiental al final del procedimiento de EIA, que resume los principales
puntos del mismo y concede o deniega la aprobación del proyecto desde el
punto de vista ambiental. La identificación y mitigación de impactos
ambientales es el principal objetivo del procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental. La aplicación de acciones de mitigación, siguiendo la
22
denominada "jerarquía de mitigación", pretende contrarrestar los efectos
negativos de los proyectos sobre el medio ambiente.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente siempre provocarán

efectos colaterales sobre éste. La preocupación por los impactos
ambientales abarca varios tipos de acciones, como la contaminación de los
mares con petróleo, los desechos de la energía radioactiva o desechos
radioactivos/nucleares, la contaminación auditiva, la emisión de gases
nocivos, sustancias orgánicas inorgánicas o la pérdida de superficie de
hábitats naturales, inadecuado manejo de las aguas servidas y residuales
tanto domésticas como industriales, entre otros.
2.2.5.1. Tipos de Estudio de Impacto Ambiental

Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los
criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del
análisis ambiental más detallado. Urrego, K. (2013).
Estudio de impacto ambiental parcial

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopción de medidas conocidas AND fácilmente
aplicables.
Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental

Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las
condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el
proyecto, incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del
ecosistema.
Se trata de realizar un inventario detallado del componente biótico y

definición o caracterización del componente abiótico. En el procedimiento
23
español esta etapa suele denominarse "Caracterización del Medio" o
"Inventario del Medio".
Estudio de impacto ambiental detallado

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa
o cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos
y para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los

estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de
poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de capacitación y, plan de
monitoreo.
Son características de este estudio el análisis de proyecto, que resalta los

aspectos ambientales del mismo, el análisis de alternativas que debe
contemplar la situación sin proyecto, la identificación y valoración de
impactos que suele realizarse mediante sendas matrices de impactos, la
propuesta de las medidas correctoras (que pueden incluir también medidas
compensatorias), un programa de vigilancia y seguimiento, y finalmente un
plan de restauración para el término de la vida útil de la instalación
proyectada.
El informe resultante se acompaña de un documento de síntesis redactado

de forma comprensible para el público y expuesto durante un tiempo a las
alegaciones que deseen presentar particulares e instituciones.
2.2.5.4. Aguas Residuales

En opinión de Urrego, K. (2013). La importancia que tiene la conservación de
los recursos naturales ha despertado en el hombre, la búsqueda de métodos
para cuidarlos y recuperarlos, para que puedan ser aprovechados por los
24
seres vivos; de aquí que uno de los recursos de vital importancia para el
hombre, como lo es el agua, sea objeto de estudio.
Las aguas residuales son aquellas vertientes provenientes de procesos post-

industriales; es decir, aquellas aguas que han sido utilizadas en los
diferentes sistemas de fabricación, producción o manejo industrial y que para
ser desechadas necesitan ser procesadas o tratadas previamente, de tal
manera que puedan ser adecuadas para su ubicación o reubicación en las
respectivas redes de vertidos, depuradas o sistemas naturales, tales como
lagos, ríos, embalses, entre otros.
Por otro lado, a las aguas residuales de origen doméstico también se les
llama aguas servidas, fecales o cloacales. Son residuales, habiendo sido
usada el agua, constituyen un residuo, algo que no sirve para el usuario
directo; y cloacales porque son transportadas mediante cloacas (del latín
cloaca, alcantarilla), nombre que se le da habitualmente al colector.
2.2.5.4.2. Daño al Ecosistema

En la actualidad se considera que no existe en todo nuestro planeta un
ecosistema exento de trazas de la actividad humana, aún los localizados en
zonas muy apartadas presentan niveles significativos de diversos agentes
potencialmente contaminantes, ya sea aportados por los movimientos de las
masas de aire, las corrientes marinas u oceánicas o los más diversos
fenómenos atmosféricos, sumados a los agentes derivados de los procesos
naturales. Novo, M. (1999).
En este sentido, el deterioro y la fragmentación de los ecosistemas con la

consecuente pérdida de biodiversidad constituyen uno de los problemas más
graves que enfrenta la humanidad. Las relaciones entre el hombre y los
recursos naturales son erradamente contradictorias ya que las sociedades
crecen y se desarrollan a expensas de sus recursos naturales al mismo
25
tiempo que los destruyen de manera alarmante.
2.2.5.4.3. Degradación de la Biodiversidad

En opinión de Gómez, M. (2009). La pérdida y deterioro de los hábitats es la
principal causa de pérdida de biodiversidad. Al transformar lagos, ríos,
mares, océanos, selvas, bosques, matorrales, pastizales, manglares,
lagunas, y arrecifes en campos agrícolas, ganaderos, granjas camaroneras,
presas, carreteras y zonas urbanas destruimos el hábitat de miles de
especies. Muchas veces la transformación no es completa pero existe
deterioro de la composición, estructura o función de los ecosistemas que
impacta a las especies y a los bienes y servicios que se obtiene de la
naturaleza.
2.2.5.4.4. Deterioro a la Salud Poblacional

El impacto de la población sobre los sistemas ecológicos del planeta se ha
ido haciendo más aparente en los últimos años, poniendo de manifiesto la
estrecha relación existente entre los niveles de contaminación ambiental y la
salud de la población. Las enfermedades infecciosas representan un gran
riesgo y son la principal causa de muerte en niños y adultos jóvenes. Según
información facilitada por la Organización Mundial de la Salud (OMS-2018),
considerando únicamente las enfermedades diarreicas frecuentemente
asociadas al consumo de agua o alimentos contaminados, aproximadamente
2 millones de personas mueren cada año, mayoritariamente niños de menos
de 5 años.
2.2.5.4.5. Penalidades y sanciones

Conservar el medio ambiente y evitar al máximo el impacto en la
biodiversidad, es un tema que ha sido abordado ampliamente por las leyes
venezolanas. Desde la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, pasando por la Ley Orgánica de Ambiente y la Ley Penal de
Ambiente, existen innumerables recursos para penar a personas e
26
instituciones que atenten contra el reservorio natural del país. Comentarios
de Cárdenas, P. (2002).
Las sanciones dependen de la gravedad de la falta, pero en el más grave de

los casos, las penas pueden ser de más de tres años de prisión. Asimismo,
las legislaciones contemplan arresto, multa y trabajo comunitario, además de
diversas sanciones accesorias luego de cumplida la pena principal.
La falta de conocimiento de los instrumentos legales que puede aplicar el

ciudadano para defender su entorno natural, es uno de los factores que
permite se cometan delitos y pasen “por alto” de las autoridades
competentes.
2.2.5.4.6. Implicaciones sanitarias sobre las comunidades

Donde existen problemas graves en torno a la calidad del agua, como es el
caso en muchas áreas urbanas de densa población. Los contaminantes de
las aguas servidas municipales son los sólidos suspendidos y disueltos que
consisten en materias orgánicas e inorgánicas, nutrientes, aceites y grasas,
sustancias tóxicas, y micro organismos patógenos que afectan la salud
poblacional. Cárdenas, P. (2002).
2.2.5.4.7. Efectos negativos sobre las actividades humanas

Novo, M. (1999). Asevera lo siguiente enfermedades transmitidas por el
inadecuado tratamiento de las aguas el cólera, la fiebre tifoidea, la disentería,
la poliomielitis, la meningitis y las hepatitis A y B, entre otras. Los lugares que
carecen de instalaciones de saneamiento apropiadas favorecen la rápida
propagación de estas enfermedades debido a que las heces expuestas a
cielo abierto contienen organismos infecciosos que contaminan el agua y los
alimentos.
La mayoría de estas enfermedades se pueden prevenir con la mejora del
27
saneamiento público, la provisión de agua limpia y medidas de higiene como
lavarse las manos después de ir al baño o antes de preparar la comida. La
construcción de letrinas sanitarias y el tratamiento de las aguas servidas para
permitir la biodegradación de los desechos humanos ayudarán a contener las
enfermedades causadas por la contaminación.
2.2.6. Gestión Ambiental

Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto de
diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de
otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable,
es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que
afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales.
La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo

planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio
adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso
racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Abarca un
concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo
están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las
directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementación.
2.2.7. La Guardia Nacional Bolivariana

La Guardia Nacional Bolivariana, es un cuerpo militar del Estado de
Venezuela, la cual fue creada el 4 de Agosto de 1937 y cuya responsabilidad
institucional a nivel nacional, es cumplir funciones de orden interno como
son: la seguridad, orden público, resguardo nacional y guardería ambiental.
La Guardia Nacional Bolivariana conduce las operaciones exigidas para el
28
mantenimiento del orden interno de país, cooperara en el desarrollo de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación,
ejercerá las actividades de policía administrativa y de investigación penal que
le atribuya las leyes, así también participará activamente en el desarrollo
Nacional en el territorio y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en su

Artículo 329 establece: “El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como
responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá
como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para
el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada Nacional
podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación
penal que le atribuya la ley”.
Por lo tanto, el componente Guardia Nacional Bolivariana, posee dos

grandes escuela de formación de tropa profesional como T.S.U, mención
“Guardería Ambiental” una ubicada en el Táchira y la otra en Barinas, con la
misión fundamental de formar hombre y mujeres capaces para la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. La relación radica
principalmente en el fortalecimiento de las funciones de guardería ambiental
en Venezuela, a través de la formulación de los controles preventivos que
tomaría la Guardería Ambiental con el propósito de disminuir el impacto
ambiental que genera las descargas de aguas servidas y residuales en la
parroquia San Francisco, Municipio San Francisco del Estado Zulia,
específicamente en su ecosistema, flora y fauna, sistema de áreas
protegidas, problemática ambiental y necesidades de conservación y marco
jurídico vigente de la gestión ambiental en el país, entre otros.
29
La Guardia Nacional Bolivariana cumple un papel fundamental dentro de la
política ambiental del país en la conservación del ambiente y de los recursos
naturales renovables, cuya acción ha estado dirigida a velar por el
cumplimiento de normativa legal que rige la protección ambiental en todo el
territorio nacional.
2.2.7.1. Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana.

Las funciones específicas de la Guardia Nacional Bolivariana están
establecidas expresamente en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Fuerza
Armada Nacional y son las siguientes:
1. Contribuir en el análisis, formulación, estudio y difusión del

pensamiento militar venezolano.
2. Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones

militares iniciales exigidas para el mantenimiento del orden interno del país,
en especial las relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo
referente a la conservación de la seguridad y el orden público, y cooperar
con las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa integral de
la Nación.
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la ejecución

de las operaciones técnicas y materiales de policía administrativa y de
investigación penal que le atribuya la ley, así como las requeridas para la
cooperación en el desarrollo de las operaciones militares.
4. Cooperar con las funciones de: resguardo nacional, la guardería del

ambiente y de los recursos naturales, el resguardo minero, la prevención e
investigación de los delitos previstos en la legislación sobre la materia de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, contra el secuestro y la extorsión,
la seguridad fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a industrias de
carácter estratégico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden público,
30
investigación penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del
patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder
Electoral, y apoyo a órganos de Protección Civil y Administración de
Desastres.
5. Conducir las operaciones militares iniciales exigidas para el

mantenimiento del orden interno del país.
6. Formular las políticas y estrategias, en concordancia con el plan de

desarrollo de la Fuerza Armada Nacional.
7. Participar en la ejecución de los planes de empleo de la Fuerza

Armada Nacional.
8. Participar en la integración del sistema de comando, control,

comunicaciones, inteligencia, contrainteligencia y vigilancia de la Fuerza
Armada Nacional.
9. Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y

servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional.
10. Participar y cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento

conforme a la ley respectiva y a las normas nacionales e internacionales que
rigen la materia.
11. Participar activamente en el desarrollo nacional, ejecutando los

planes específicos que le sean asignados.
12. Participar en actividades de investigación, desarrollo, ciencia y

tecnología, dirigidas a coadyuvar la máxima libertad estratégica de la Fuerza
Armada Nacional y de la defensa integral de la Nación.
13. Ejercer, en coordinación con la autoridad civil correspondiente, el
31
control de los medios y recursos para su empleo en los casos de estado de
excepción o cuando sea necesario, en interés de la seguridad y defensa de
la Nación, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes.
14. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofe, calamidades

públicas y otros acontecimientos similares.
15. Cooperar con los otros componentes en la protección de la población

y en la protección del patrimonio nacional: ambiental, cultural, histórico,
económico y geográfico.
16. Prestar apoyo operacional y de trasporte aéreo a los demás

componentes de la Fuerza Armada Nacional, la Reserva Nacional y la
Guardia Territorial.
17. Ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación

penal que le atribuye la ley.
18. Las demás que señalen las leyes, los reglamentos y otros
instrumentos del ordenamiento jurídico.
2.2.7.2. Reseña Histórica de la Dirección de Guardería del Ambiente

y de los Recursos Naturales.
Desde los tiempos de la independencia hasta mediados de los años 30 del
siglo XX la República había afrontado innumerables convulsiones políticas y
guerras civiles, el caudillismo desaparece y situaciones varían. El desarrollo
de la industria petrolera, a partir de 1.925, repercute favorablemente en el
auge económico, cultural y social, y por consiguiente, en el desarrollo integral
del país.
Nuevos pensamientos, ideas y horizontes otean el devenir venezolano pero,
32
de momento, sobreviene un giro brusco en el panorama político. El 17 de
Diciembre de 1.935 muere, en la ciudad de Maracay, el General Juan
Vicente Gómez, quien durante 27 años gobernó el país bajo una férrea
dictadura.
Asume la Presidencia de la República el General Eleazar López Contreras,

quien viene ejerciendo el Ministerio de Guerra y Marina. Con su lema
“CALMA Y CORDURA” logra el dominio político de la situación, sin embargo,
sucedieron ciertos hechos tales como manifestaciones callejeras,
proliferación del abigeato, del cuatrerismo, aumento de la delincuencia,
intensificación del contrabando por las fronteras del País. Frente a esta
convulsión social, el Presidente de la República se dirige a los Presidentes
de Estados y les indica la necesidad inaplazable de organizar en cada uno
de ellos con elementos activos, esforzados y conscientes, una policía rural a
caballo, a pie o en vehículo, a fin de defender y preservar el hogar
venezolano, las garantías individuales y la propiedad.
Para llevar a la práctica la creación de esta Institución Policial de carácter

nacional, cuya misión sería la de salvaguardar el orden público, se hace
necesario la capacitación de recursos humanos idóneos para cumplir estos
objetivos. Después de largas conversaciones de cómo estructurar dicho
cuerpo, Don Rufino Blanco Fombona (poeta, escritor y diplomático
venezolano) le sugiere al General López Contreras, la idea de crear un
cuerpo semejante a la Guardia Civil Española.
En Junio de 1.936, los Gobiernos de Venezuela y España, convinieron en

que una misión de este último país viajaran a Venezuela para establecer,
instruir y poner en servicio mencionado cuerpo. Estas ideas se materializan
el día 17 de Septiembre de 1.936, al decretarse la creación de la Escuela del
Servicio Nacional de Seguridad.
33
Es en Octubre de 1.936 cuando queda inaugurada oficialmente la Escuela de
Policía Nacional, teniendo su sede en la Mansión “Villa Zoila” que otrora
fuera residencia presidencial del General Cipriano Castro. Villa Zoila quedó
acondicionada para albergar los 136 alumnos, bajo la Dirección del Coronel
Aniceto Cubillán, con los cuales se formarían los dos Cursos que funcionaron
el primer año de labores de la Escuela de la siguiente manera: 100 alumnos
para el Curso de Guardia Nacional y 36 para el Curso de Investigación,
egresando al año siguiente, pasando a ser Funcionarios del Servicio de
Seguridad.
En el mismo mes de Octubre de 1.936 llega la comisión de la Guardia Civil

Española integrada por los Capitanes Cecilio Marrero Suárez y Mario Luis
Ponce, el Sub-Oficial Ramón Ayape y los ciudadanos Gregorio Rajal y Martín
Cabanilla, quienes elaboran la cartilla del Guardia Nacional que viene a ser el
catecismo profesional de los futuros miembros de la Institución.
Ya el personal está formado, también los cimientos para la nueva Institución

que la dinámica del país exige, entonces podemos señalar que el Decreto del
17 de Septiembre de 1.936 que determinó la creación de la Escuela del
Servicio Nacional de Seguridad, es el que marca la formación del recurso
humano, pero el que le da el carácter legal a la Guardia Nacional es el
Decreto Presidencial Nº 19.330 del 04 de Agosto de 1.937.
A partir de este momento la institución adquiere operatividad en todo el

territorio nacional, haciendo efectivas las tareas que le fueron
encomendadas, mantener el orden público y el resguardo de nuestras
fronteras, reafirmadas una vez más cuando se le dio a la Guardia Nacional
Bolivariana un rango constitucional en el año de 1999.
La oficina de coordinación de la guardería ambiental en el control y manejo

desustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, para el desarrollo de sus
34
funciones, tiene dentro de sus jurisdicciones sectores industriales, en tal
sentido ante el contenido del trabajo que se desarrolla y en virtud de los
objetivos específicos planteados, se considera importante realizar una
descripción de la misión de la Guardia Nacional Bolivariana, que le otorga la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), para
posteriormente describir las distintas bases que sustenten las funciones de la
oficina de coordinación de la guardería ambiental en el control y manejo de
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos.
Este apartado es importante debido a que las comunidades deben reconocer

la misión y visión social de corresponsabilidad a través de nuestros orígenes,
así como la unión cívico-militar declarada por nuestro presidente Nicolás
Maduro Moros y sustentada en la Carta Magna y en el Plan de la Patria
2013-2019.
2.2.7.3. El Orden Interno como responsabilidad de la Guardia

Nacional Bolivariana.
La Guardia Nacional Bolivariana como componente militar encargado
particularmente de las actividades y operaciones que permitan las
condiciones necesarias para mantener el orden interno, es el auténtico
órgano estructural y funcionalmente esté capacitado para cumplir esta
responsabilidad, a través de los servicios institucionales tradicionalmente
cumplidos.
2.2.7.4. La Guardería Ambiental.

Es la actividad tendente al manejo, prevención, vigilancia, examen,
control, fiscalización de las acciones u omisiones, que directa o
indirectamente, sean susceptibles de degradar el ambiente y los recursos
naturales.
35
2.2.7.5. Misión.
Dentro de la misión general de la Guardia Nacional Bolivariana le
corresponde ejercer la Guardia Ambiental y los recursos naturales, de
conformidad con las leyes de la materia y las pertinentes disposiciones del
ejecutivo.
La misión incluye ejercer las coordinaciones con el Ministerio del

Ambiente y de los Recursos Naturales, de Producción y Comercio, Salud y
Desarrollo Social, Energía y Minas, Infraestructura y Ministerio Público, a los
fines de la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, como lo es:
1. La vigilancia terrestre, aérea y acuática de todo el territorio.

2. Vigilar y controlar las Aéreas Bajo Régimen de Administración
Especial.
3. La protección forestal de los suelos y aguas.
4. La protección de la fauna silvestre.
5. Protección de la calidad de vida.
6. Contribuir con el correcto aprovechamiento de los recursos forestales.
7. Colaborar con la prevención de incendios forestales.
8. Controlar la circulación y movilización de los recursos naturales o sus
productos.
9. La prevención de la contaminación ambiental.
2.9. Bases Legales.

El marco legal con que se rige la República Bolivariana de Venezuela en la
Gestión Ambiental, comienza por la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela 1999, y seguida por las leyes orgánicas, los decretos y
resoluciones la cual otorga rango constitucional a todo lo relacionado con el
medio físico, el ambiente y las actividades humanas al considerarlo en su
articulado.
36
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
Capítulo IX - De los Derechos Ambientales
Artículos: 127, 128 y 129. La Constitución le da rango de valor y fuerza en

relación a proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente
equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los
recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.
En tal sentido, El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio

atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,
culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana.
Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este
ordenamiento.
Ley Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001). TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Los Artículos 11, 12 y 13. La presente Ley sobre Sustancias, Materiales y

Desechos Peligrosos, tiene por objeto regular la generación, uso,
recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de
las sustancias, materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra
operación que los involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Tiene su relación sancionatoria en la Ley Penal del Ambiente.
Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente.

El ambiente o entorno en el que se desarrollan los seres vivos del planeta,
constantemente sufre cambios y alteraciones de diversas causas o fuentes.
37
El hombre con sus actividades industriales y comerciales, está causando la
mayoría de estas alteraciones. Es por esto que es necesario emplear
métodos para minimizar o evitar si es posible estos impacto. Todas las
actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural.
En tal sentido, la normativa venezolana relacionada con esta actividad tiene

por objeto establecer los procedimientos o Normas sobre Evaluación
Ambiental de actividades susceptibles de degradar el Ambiente, conforme a
los cuales se realizará la evaluación ambiental de actividades susceptibles
de degradar el ambiente. La evaluación ambiental se cumplirá como parte
del proceso de toma de decisiones en la formulación de políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo, a los fines de la incorporación de la
variable ambiental en todas sus etapas.
Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos

de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos. Decreto 883 (2005).
CAPÍTULO II
De la Calidad de las Aguas
Para la investigación es de relevancia legal analizar la corresponsabilidad

de la sociedad civil y el Estado en la protección de las cuencas hidrográficas,
la clasificación y el control de la calidad de los cuerpos de agua y el control
de los vertidos o efluentes líquidos susceptibles de degradar el medio
acuático y alterar los niveles de calidad exigibles para preservar y mejorar el
ambiente, ya que esto repercute de manera significativa en la regulación
normativa y procedimental de la Comisión Nacional de Normas Técnicas
para la Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente.
38
Ley Orgánica del Ambiente (2006).
Los Artículos 45, 46, 47 y 48. Esta ley es de suma importancia para el
desarrollo jurídico de esta investigación, ya que cuenta con disposiciones
generales, planificación del ambiente, educación ambiental y la participación
ciudadana, de la regulación de los recursos naturales y la biodiversidad
biológica, así como de la investigación e información ambiental que son
indispensables para el control ambiental en Venezuela.
Ley de Aguas (2007).
Los Artículos 10, 11, 12 y 13. Esta ley aportará elementos jurídicos
relevantes para este estudio en relación a la importancia legal, estratégica,
energética y de desarrollo sustentable que tiene la adecuada conservación y
aprovechamiento en materia de uso y recuperación, así como las formas de
manejo y control para asegurar y garantizar la disponibilidad en calidad y
cantidad del agua potable de consumo humano.
Ley Penal del Ambiente (2012).
Esta ley se suscribe en el Derecho Ambiental que tiene una serie de

características propias que lo diferencia de otros derechos. Entre esas
características a nombrar se mencionan dos (2), uno es el derecho
preventivo y también el reparador.
2.9.- Sistema de Variables.
En el proceso de la investigación es significativo formular un sistema de

variables, ya que éstas permiten corresponder algunos conceptos y hacen
referencia a las características, valores cuantitativos como cualitativos
39
susceptibles hacer analizadas por el investigador. Las variables poseen
distintos valores y enfoques entre ellos los cuantitativos, que es la
operacionalización y control objetivo de las variables.
Por otra parte, en el enfoque cualitativo también se puede usar variables

para desarrollar una investigación. Desde esta premisa, Hernández y Cols.
(2008) plantean que una variable es: “la representación característica que
puede variar entre individuos y presentan diferentes valores” (p.25). En este
sentido, se puede precisar como todo aquello que se va a medir, explorar y
estudiar en una investigación o estudio. La capacidad de poder medir,
evaluar o estudiar una variable viene dado por el hecho de que ella varía, y
esa variación se puede observar, medir y estudiar. Por lo tanto, es sustancial,
antes de iniciar una investigación, que se sepa cuáles son las variables que
se desean medir y la manera en que se hará.
Se puede deducir que la noción de variable está relacionada a las

particulares o cualidades susceptibles de experimentar cambios, donde el
valor o relevancia radica en la función que presentan ante una situación u
fenómeno, que no es otra cosa que valerse de orientaciones para el análisis,
comprobación o control, a los efectos de exhibir aspectos conceptuales
investigados.
40
Cuadro No. 1
Definición Conceptual de las Variables
OBJETIVO ESPECIFICO VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Describir la situación actual en materia ambiental que Son los diferentes efectos que pueden tener
genera el manejo de los desechos sólidos en la sobre el medio ambiente algunas acciones
parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del humanas, socio-económicas y productivas, los
Situación Actual de los Desechos Sólidos
Estado Zulia. tipos de impacto ambiental se clasifican por sus
atributos y alcances, como carácter, duración,
magnitud y reversibilidad, entre otros.
Indagar sobre los instrumentos legales vigentes que La Normativa tiene por objeto establecer las
regulan el manejo de los desechos sólidos en la normas orientadas a clasificar, conservar,
parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del Instrumentos Legales Vigentes que controlar y mejorar la calidad de los cuerpos de
Estado Zulia. Regulan el Manejo de los Desechos agua mediante el control de los vertidos de
Sólidos efluentes líquidos en el territorio venezolano.
Analizar las implicaciones ambientales que generan Es el efecto de alteración y desequilibrio

el inadecuado manejo de los desechos sólidos en las ambiental que se produce con la intervención
parroquias Santa Rita, Municipio Santa Rita del Implicaciones Ambientales humana y las actividades socio-productivas del
Estado Zulia. individuo sobre el medio ambiente.
Formular lineamientos ambientales que Conjunto de acciones y líneas operacionales

implementaría la Guardia Nacional Bolivariana para ejecutadas por la Guardería Ambiental y la
controlar los desechos sólidos en el municipio Santa sociedad civil organizada, a través de técnicas y
Rita del estado Zulia. métodos específicos con el propósitode formular
sistemáticamente Lineamientos en materia
Lineamientos Ambientales Ambiental para Controlar los Desechos Sólidos
por parte de la Guardia Nacional Bolivariana en
el municipio Santa Rita del estado Zulia.
Fuente: El investigador del estudio según el Reglamento para la elaboración y presentación del Trabajo de Grado de la Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela (2018).
41
Cuadro Nro. 2
Operacionalización de las Variables
VARIABLES DIMENSIÓN INDICADOR
Estudio de impacto ambiental parcial
Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental

Situación Actual de los
Identificación del Efectos ambientales (Alcances y Magnitud)
Desechos Sólidos Desequilibrio Ambiental
Impacto Ambiental
Daño al Ecosistema
Instrumentos Legales Vigentes Degradación de la Biodiversidad
que Regulan el Manejo de los Marco Legal Vigente Deterioro a la Salud Poblacional
Desechos Sólidos Control del Estado
Penalidades y sanciones
Alteración y deterioro del ecosistema y la biodiversidad
Implicaciones sanitarias sobre las comunidades

Efectos negativos sobre las actividades humanas
Implicaciones Ambientales Socioeconómicas
y de Salubridad Alteraciones del Medio Ambiente
Consecuencias sobre las actividades socio productivas de

la población
Control
Prevención
Institucional Educación
Lineamientos Ambientales
Cívico-Militar Vigilancia
Resguardo
Área Administrativo y Normativo
Fuente: El investigador según el Reglamento para la elaboración y presentación del Trabajo de Grado de la
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2018).
42
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Tipo de Investigación

De acuerdo con el problema que se plantea en el presente estudio con los
objetivos que de él se derivan y las bases teóricas acerca del mismo, la
presente es una investigación documental de tipo Analítica – Documental-
Descriptiva. Según Bernalt (2000) “la investigación documental consiste en
el análisis de la información escrita…con el propósito de establecer
relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento
respecto al tema objeto de estudio” (p. 111).
Por otra parte es de tipo analítica de acuerdo con las categorías que
desglosa Hurtado (2000) en su libro y con el criterio que menciona lo
siguiente “… si el verbo del objetivo general es preciso, ayudará a identificar
el tipo de investigación” (p.139). Es así como se dirige esta investigación ya
que el objetivo general es proponer estrategias relacionadas con la
aplicación de un instrumento de recolección de información sobre la
propuesta de Lineamientos en materia Ambiental para Controlar los
Desechos Sólidos por parte de la Guardia Nacional Bolivariana en el
municipio Santa Rita del estado Zulia; luego, para llegar al punto de
proponer, cuyo nivel de conocimiento implica síntesis es estrictamente
necesario analizar previamente los objetivos de estudio.
En este orden de ideas, el presente trabajo, corresponde a una investigación

de tipo analítico-descriptiva, de acuerdo con Hurtado (2000), este tipo de
investigación “tiene como objetivo analizar un evento y comprenderlo en
términos de sus aspectos más evidentes (…) propicia el estudio y la
comprensión más profunda del evento en estudio” (p.269).
43
Por su parte, Tamayo (2007), refiere a las investigaciones descriptivas como
el registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual y la composición o
procesos de los fenómenos; trabajando así, sobre realidades de hecho y su
característica fundamental es la de presentar una interpretación correcta.
Bavaresco (2006, p.19), considera que los estudios descriptivos “persiguen el
conocimiento de las características de una situación dada, plantea objetivos
y formula hipótesis sin usar laboratorios”.
Igualmente, Hernández, et al. (2006), establecen que en estudios

descriptivos es necesario que el investigador especifique quienes deben
estar incluidos en la medición, o qué contexto, hecho, ambiente, comunidad
o equivalente habrá de describirse.
Para Hurtado (2000) la investigación analítica propicia el estudio y la

comprensión más profunda del evento en estudio” (p.269). En el intento de
dar respuesta al tema de estudio se dirige esta investigación a través de esta
rama, ya que es necesario identificar los instrumentos de carácter objetivo
utilizados o contemplados en la República Bolivariana de Venezuela y en las
regiones para el control de la contaminación de los recursos hídricos y del
suelo, indicar en las normas y leyes Venezolanas vigentes la responsabilidad
ambiental existente, describir las causales de la contaminación doméstica e
industrial del agua y con ello examinar los niveles de uso y conservación de
los recursos hídricos y del suelo en el municipio Santa Rita del Estado Zulia
(Venezuela) para finalmente presentar lineamientos ambientales, con base
en la aplicación de un instrumento de recolección de datos para el uso
adecuado y control de la contaminación doméstica e industrial sobre los
recursos hídricos y del suelo del área en cuestión.
44
3.2. Diseño de la Investigación
El término diseño según Hernández y otros (2003), “se refiere al Plan o

Estrategia concebida para obtener la información que se desea, es decir, la
forma como la investigación se llevará a cabo con miras a responder las
interrogantes formuladas en el estudio (p. 184).
El diseño de la investigación, tal y como lo expresa Hurtado (2000) le señala

al investigador lo que tiene que hacer y cómo hacerlo, dónde obtener los
datos, cuántas mediciones hacer, cuál variedad de datos recoger, entre
otros. Esta autora relata en su libro un diseño aplicado a la investigación
documental que se acopla al tipo de investigación que desarrolla el presente
trabajo y expresa la siguiente: (citando a Ramírez 1992)… “es la verificación
de relaciones entre variables (…) a través de la indagación exhaustiva,
sistemática y rigurosa, utilizando en forma precisa la documentación
existente”.
En vista de lo descrito anteriormente puede concluirse que el diseño de la

investigación viene dado por la revisión exhaustiva de las diferentes fuentes
de información, tales como documentos, informes, estudios, ponencias,
leyes, normas y bibliografía relacionada con el tema de estudio.
3.3. Unidad de Estudio
La unidad de estudio o unidad de análisis está referida al contexto,

característica o variable que se desea investigar. Es así como la unidad
puede estar dada por una persona, un grupo, un objeto u otro que contengan
claramente los eventos a investigar.
Hurtado (2000) resalta que “las unidades de estudio se deben definir de tal
modo que a través de ellas se puedan dar una respuesta completa y no
parcial a la interrogante de la investigación”. Es así como en la presente
investigación la unidad de estudio está constituida por el ente donde se
45
desarrolla y recopila toda la información, en el caso de la presente
investigación es la municipalidad de Santa Rita, con base en los datos del
sector doméstico e industrial ubicado en el Municipio La Rita del Edo. Zulia.
3.3.1.- Población
Este abarca el grupo de individuos seleccionados para el estudio. Pelekais,

Finol, Neuman, Carrasquero, García y Leal (2012) citan a Chávez (2004),
quien define a la población como el conjunto de personas u objetos a los
cuales van a estar referidos los resultados de la investigación. Asimismo,
Sabino (2005), también citado, define a la población como “un conjunto de
elementos que lo componen, y sólo ellos se generaliza los resultados.
En este caso, la población objeto de estudio está constituida por una

población inferior a cuatro mil personas. Específicamente, la población
estuvo compuesta por 2.988 sujetos. Fuente: Instituto Nacional de
Estadísticas (INE-2018).
3.3.2.- Muestra
En cuanto a la muestra es un subconjunto representativo y finito que se

extrae de la población, a través de los cuales se pueden generalizar los
resultados con un margen de error conocido, según Pelekais, Finol, Neuman,
Carrasquero, García y Leal (2012) es un grupo pequeño de la población
(sujetos, documentos, objetos). De esta manera, la muestra y el muestreo del
presente estudio es calculado a través de la fórmula de Sierra Bravo (2008).
En esta investigación se empleará el tipo de muestreo estratificado, para

Tamayo y Tamayo (2007: 24) “el muestreo estratificado consiste en la
división previa de la población de estudio en grupos o clases que se
presumen homogéneos con respecto a alguna característica de las que se
van a examinar. A cada uno de estos estratos se le concedería una cuota
46
que determinaría el número de miembros del mismo que compondrán la
muestra. Dentro de cada estrato se suele emplear la técnica de muestreo
sistemático, una de las técnicas de selección más recurridas en la práctica.
A continuación se presenta la fórmula para el cálculo de la muestra:
n= muestra
N= Población (2.988)
P= 50
Q= 50
E²= 9%
4 x 2.988 x 50 x 50
n=
(9)² (2.988−1)+4x50x50
n= 127 Sujetos
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de la información
Luego de haber descrito el tipo y diseño de investigación, así como la unidad

de estudio, es necesario como parte del marco metodológico de la
investigación que se va a realizar, establecer los distintos métodos, técnicas
y procedimientos que posibilitarán obtener la información requerida.
Con el fin de alcanzar los conocimientos necesarios que permitirán alcanzar

el objetivo del estudio darán respuesta al estudio se empleará la técnica
documental para la recolección u obtención de información y datos. Ésta
tiene por objeto elaborar un marco teórico conceptual para formar un cuerpo
de ideas sobre el objeto de estudio, a través de las fuentes primarias de
información tales como libros, revistas, monografías, tesis, entre otras, así
como de las fuentes secundarias como enciclopedias, manuales y otros. Con
47
el uso de ésta técnica se sentarán las bases teóricas y legales
fundamentales para lograr el manejo del tema con propiedad.
Para lograr un análisis profundo de las fuentes documentales se utilizarán las

técnicas denominadas observación documental, presentación resumida,
resumen analítico y análisis crítico. La primera de ellas es el punto de inicio
ya que permite realizar una lectura general de los textos, dando arranque a la
investigación.
El instrumento diseñado y empleado para extraer la información es el

cuestionario, ya que es una modalidad de encuesta. Se realiza de forma
escrita con serie de pregunta. En este sentido, Hurtado (2000) señala que “el
cuestionario es una serie de preguntas relativas a una temática, para obtener
información” (p. 469).
Cabe destacar que, para esta investigación y según el planteamiento,

interrogantes, objetivos, marco teórico, organización y método del estudio el
cuestionario será diseñado bajo la escala Likert, por considerarse el más
adecuado para alcanzar respuestas confiables y concretas de la
investigación. En este orden, se enuncian preguntas de tipo abiertas con
opciones cuya comprobación ostentan entre (4) cuatro elecciones: Siempre
(SP), Casi Siempre (CS), Algunas Veces (AV) y Nunca (N), todo ello con el
propósito de lograr un adecuado manejo y tabulación de los datos
recopilados. El instrumento fue sometió a un proceso de revisión exhaustiva
y corrección previa a su aplicación n el contexto natural de la investigación.
El compendio de las interrogantes de un cuestionario Semi-estructurado

puede ser tan diverso como las dimensiones e indicadores que se estudie.
La opción de los aspectos para la construcción del cuestionario, depende de
los objetivos que se haya formulado, las bases teóricas y el marco
metodológico, el investigador los establece al momento del comienzo de la
investigación, de los eventos de estudios y de los indicios identificados en el
proceso de operacionalización de las variables. (Ver Anexos)
48
3.4. Análisis e interpretación de resultados
Para obtener los resultados finales de la aplicación de las técnicas antes

mencionadas es necesario el análisis de los mismos a través de las
diferentes técnicas lógicas. Para la validación de los resultados en la
investigación cuantitativa se emplea generalmente el método de la
triangulación: tabulación, graficación y análisis de los datos, donde se aplican
diferentes técnicas para determinar coincidencias e intersecciones al
fenómeno en estudio. Se aplicarán en este caso técnicas tales como la
triangulación de métodos y técnicas, edificación de datos, de investigadores
y de teorías.
De acuerdo con el tipo de investigación se aplicará también el análisis de

contenido, donde se “intenta abordar el estudio de las ideas más que de las
palabras” según lo expresa Hurtado (citando a Ander; 1999, P. 506). Para
ello se hace necesario llevar a cabo un proceso de: clasificar, modificar,
procesar e interpretar la información obtenida durante la recolección de
datos. El análisis de contenido es una técnica que permite la descripción
objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido del cual se pretende obtener
una interpretación.
3.5. Procedimiento de la Investigación
El presente estudio se desarrolló bajo los siguientes aspectos:
1. Se seleccionó el tema de estudio: Lineamientos en materia ambiental para

el control de los desechos sólidos por parte de la GNB en el municipio Santa
Rita del estado Zulia
2. Se identificaron de las circunstancias del problema objeto de estudio y

formulación de los objetivos de la investigación en función de los aspectos
que se deseaban conocer acerca de los efectos de la disposición y manejo
de los desechos sólidos del municipio Santa Rita del Estado Zulia.
49
3. Se realizara búsqueda y selección de información documental para la
conformación del marco teórico de la investigación, así como investigaciones
previas o antecedentes sobre variable en estudio, los cuales permitieron
obtener aportes diversos para la orientación de la presente investigación.
4. Se identificara la variable, con sus dimensiones (variables reales) e

indicadores para proceder a la operacionalización de la misma.
5. Se formulara el enfoque metodológico de la investigación: considerando el

diseño y tipo de la investigación, población y muestra, instrumentos de
recolección de datos, validez, análisis de datos y procedimiento de la
investigación.
6. Se elaborara el instrumento de recolección de datos (Información

Objetiva).
7. Realización de las pruebas de validez, mediante la intervención y

recomendaciones de expertos.
8. Desarrollo del plan de recolección de datos, mediante la realización de un

trabajo de campo, el cual consiste en la aplicación del instrumento en las
poblaciones seleccionadas.
9. Análisis de los datos: mediante tratamiento estadístico para obtener

frecuencias y porcentajes, a fin de generar el correspondiente análisis de la
información obtenida.
10. Discusión de las propuestas de los distintos autores y basamentos

legales con los datos resultantes del instrumento de recolección de datos
analizados, a fin de dar cumplimiento a los objetivos de la investigación.
11. Establecimiento de conclusiones y recomendaciones.
12. Propuesta sobre los Lineamientos Ambientales en materia de Desechos

Sólidos.
13. Reseña de referencias bibliográficas y anexos.
50
Cuadro 3 .Cronograma de Actividades
PLAN DE ACTIVIDADES
Tiempo (Semanas)
Fases del trabajo de investigación 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4
I. PLANTEAMIENTO DEL 1ra. FASE
PROBLEMA
Descubrimiento del tema de interés
Revisión bibliográfica
Planteamiento del problema
Redacción de objetivo general
Redacción de objetivos específicos
Justificación de la investigación
Revisión y corrección con tutor
II. MARCO TEÓRICO 2da. FASE
Búsqueda de antecedentes
Redacción de antecedentes
Búsqueda de libros (bases teóricas)
Redacción de bases conceptuales
Búsqueda de información de bases legales
Redacción de bases legales
III. MARCO METODOLÓGICO 3ra. FASE
Tipo, diseño y nivel de la investigación
Técnicas e Instrumentos de Recolección de
Datos
Procesamientos y Análisis de Datos
Referencias
50
Cont. Cuadro 3 .Cronograma de Actividades
PLAN DE ACTIVIDADES
Tiempo (Semanas)
Fases del trabajo de investigación 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4
IV. ANALISIS E INTERPRETACION 4ta. FASE
DE LOS RESULTADOS
Presentación y Análisis de los Datos
Cuestionario Aplicado
Análisis de los
V. CONCLUSIONES Y 5ta. FASE
RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
Entrega del Trabajo Especial de Grado a la
Coordinación
Nota: Cuadro elaborado por el autor
51
CAPÍTULO IV
4.1.- ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
4.1.1.- Análisis de los Resultados
En esta sección de la investigación se exhiben los resultados arrojados de la

aplicación del cuestionario Semi-estructurado Escala Tipo Likert a la muestra
representativa de la parroquia Santa Rita del municipio Santa Rita del estado
Zulia, con el propósito de observar, expresar (Tablas y Gráficos), valores
(Cuantitativo Porcentual), evidenciar a través del análisis cualitativo para
darle respuestas a las variables, dimensiones e indicadores descritas en la
contextualización y operacionalización de las variables de investigación. (Ver.
Cuadro Nro. 2)
1.- ¿Los organismos con competencia ambiental han realizado Lineamientos

en materia Ambiental Preventiva sobre el impacto ambiental que genera las
descargas de Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa
Rita del Estado Zulia?
Tabla No 1.
Realización de Lineamientos Ambientales
OPCIONES DE RESPUESTA
Interrogante Casi Algunas

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
No 1 Fa Fr % Fa Fr % Fa Fr % Fa Fr % Fa Fr %
07 5,51 12 9,44 32 25,19 76 59,84 127 100%
Fuente: Padrón O, Carlos E. (2019).
52
Gráfico No. 1
Realización de Lineamientos
Ambientales
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
Tal y como lo evidencia el ítem No. 1, una parte importante de los

entrevistados representados en el 59,84% aseveran que Nunca los
organismos competentes en materia ambiental han realizado han realizado
Lineamientos en materia Ambiental Preventiva sobre el impacto ambiental
que genera las descargas de Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita,
Municipio Santa Rita del Estado Zulia; aunque para el 25,19% comentaron
que Algunas Veces, otro 9,44% afirmaron que casi siempre, mientras que
una minoría representada en el 5,51% manifestaron que siempre se hace
realiza líneas de acción sobre esta situación que afecta el medio ambiente.
53
2.- ¿Considera usted que una adecuada aplicación de lineamientos
ambientales sobre la descarga de Desechos Sólidos coadyuvaría a la
determinación de las políticas públicas para lograr la mitigación del impacto?
Tabla No 2.
Aplicación de Lineamientos Ambientales

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
67 52,75 35 27,55 19 14,96 6 4,72 127 100%
Gráfico No. 2
Aplicación de Lineamientos Ambientales
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
Como se describe y demuestra en la tabla No 2, el 52,75% de los sujetos

encuestados respondieron que Siempre una apropiada implementación de
lineamientos ambientales sobre la descarga de Desechos Sólidos
coadyuvaría a la determinación de las políticas públicas para lograr la
mitigación del impacto, mientras 27,55% afirmó que Casi Siempre, sin
54
embargo, para un 14,96% manifestó que en ocasiones y el 4,72% comentó
que nunca.
3.- ¿Considera que en la República Bolivariana de Venezuela los factores o

entes socio-productivos cumplen con los lineamientos ambientales en el
marco jurídico vigente que regulan la generación de descarga de Desechos
Sólidos en las zonas urbanas, rurales y costeras?
Tabla No 3.
Cumplimiento de Lineamientos Ambientales

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
13 10,23 25 19,68 62 48,81 27 21,25 127 100%
Gráfico No. 3
Cumplimiento de Lineamientos
Ambientales
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
Tal y como se puede apreciar en el gráfico No 3, el 48,81% de los

encuestados manifestaron que Algunas Veces los factores o entes socio-
55
productivos cumplen con los lineamientos ambientales en el marco jurídico
vigente que regulan la generación de descarga de Desechos Sólidos en las
zonas urbanas, rurales y costeras, mientras el 21,25% aseveraron que
Nunca, otro 19,68% comentaron que Casi Siempre y el resto expresados en
el 10,23% Siempre cumplen con las disposiciones del Marco de Ley vigente.
4.- ¿En las inspecciones ambientales preventivas se aplican sanciones, así

como los correctivos previstas en el marco jurídico vigente?
Tabla No 4.
Cumplimiento del Marco Jurídico

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
30 23,62 21 16,53 57 44,88 19 14,96 127 100%
Gráfico No. 4
Cumplimiento de Lineamientos
Ambientales
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
56
En cuanto a la interrogante No 4, el 44,88% de los encuestados manifestaron
que Algunas Veces se aplican sanciones, así como los correctivos previstas
en el marco jurídico vigente, para el 23,67% indicaron que Siempre, otro
16,53% Casi Siempre y el 14,96% Nunca.
5.- ¿Considera usted que los entes socio-productivos analizan las

implicaciones ambientales que generan el vertimiento e inadecuado manejo
de los Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del
Estado Zulia?
Tabla No 5.
Impacto Ambiental

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
10 7,87 17 13,38 47 37,00 53 41,73 127 100%
Gráfico No. 5
Impacto Ambiental
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
57
En referencia a la pregunta No 5, el 41,73% de los sujetos entrevistados
afirman que Nunca los factores o entes socio-productivos analizan las
Estado Zulia, mientras el 37,00% comentaron que Algunas Veces, otro
13,38% Casi Siempre y una minoría expresada en el 7,87 % respondieron
que Siempre.
6.- ¿Los organismos con competencia en materia ambiental imparten

educación preventiva sobre las implicaciones ambientales que generan el
inadecuado manejo de los Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita,
Municipio Santa Rita del Estado Zulia?
Tabla No 6.
Educación Ambiental Preventiva

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
11 8,66 19 14,96 32 25,19 65 51,18 127 100%
Gráfico No. 6
Educación Ambiental Preventiva
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
58
En relación a la tabla No 6, el 51,18% de los encuestados manifestaron que
Nunca se imparten talleres, charlas y cursos de educación ambiental
preventiva sobre las implicaciones ambientales que generan el inadecuado
manejo de los Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa
Rita del Estado Zulia, mientras que el 25,19% comentan que Algunas Veces
se realizan, un 14,96% Casi Siempre y un 8,66% Siempre.
7.- ¿Los organismos con competencia en materia ambiental implementan

controles preventivos para la mitigación del impacto ambiental que genera
las descargas de Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio
Tabla No 7.
Implementación de Controles

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
20 15,74 37 29,13 41 32,28 29 22,83 127 100%
Gráfico No. 7
Implementación de Controles
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
59
En lo que respecta a la gráfica No 7, un 32,28% manifestó que Algunas
Veces se implementan controles preventivos para la mitigación del impacto
ambiental, no obstante para el 29,13% aseveran que Casi Siempre, un
22,83% afirmó que Nunca, y un 15,74% aseguró que Siempre.
8.- ¿Considera que con la implementación de lineamientos ambientales

disminuirá el impacto ambiental que genera las descargas de Desechos
Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del Estado Zulia?
Tabla No 8.
Disminución del Impacto Ambiental

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
56 44,09 38 29,92 22 17,32 11 8,66 127 100%
Gráfico No. 8
Disminución del Impacto Ambiental
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
60
Tal y como se evidencia en la tabla No 8, el 44,09% manifestó que Siempre
la implementación de controles preventivos disminuirá el impacto ambiental
Municipio Santa Rita del Estado Zulia, aunque para el 29,92% aseguran que
Casi Siempre, un 17,32% afirmó que en Algunas Ocasiones, y un 8,66%
respondió que Nunca.
9.- ¿Considera que la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) está en capacidad

y cumple con los estándares para la implementación de Lineamientos en
materia ambiental para el control de los desechos sólidos en la parroquia
Santa Rita del municipio Santa Rita?
Tabla No 9.
Estándares de Aplicación de los Lineamientos

Siempre Nunca Total
Siempre Veces
72 56,69 31 24,40 16 12,59 8 6,29 127 100%
Gráfico No. 9
Estándares de Aplicación de los
Lineamientos
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Nunca
61
Tal y como se describe en la gráfica No 9, el 56,69% consideran que la
Guardia Nacional Bolivariana (GNB) Siempre está en la capacidad y cumple
con los estándares para la implementación de Lineamientos en materia
ambiental para el control de los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita
del municipio Santa Rita, mientras para el 24,40% aseguran que Casi
Siempre, aunque para un 12,59% afirmaron que en Algunas Veces, y un
6,29% comentaron que Nunca.
62
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Al analizar las definiciones conceptuales, documentales, bases legales y

técnicas, así como los resultados arrojados por el instrumento de recolección
de información y su posterior interpretación descriptiva el investigador
muestra los siguientes aspectos e indicadores concluyentes:
Al hacer referencia al primer objetivo de investigación sobre: Describir la

situación actual en materia ambiental que genera el manejo de los desechos
sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del Estado Zulia, se
pudo apreciar que para gran parte de la población entrevistada, manifestaron
que Nunca los organismos con competencia ambiental han realizado
Lineamientos en materia Ambiental Preventiva sobre el impacto ambiental
Municipio Santa Rita del Estado Zulia.
Asimismo, para el indicador referida al análisis de la aplicación de

lineamientos ambientales para el control de los desechos sólidos de la
parroquia Santa Rita, una porción significativa representada por el 52,75% de
los sujetos encuestados respondieron que Siempre una apropiada
implementación de lineamientos ambientales sobre la descarga de Desechos
Sólidos coadyuvaría a la determinación de las políticas públicas para lograr
la mitigación del impacto para lograr la atenuación de las actividades
susceptibles de degradar el medio ambiente.
En cuanto al segundo objetivo relacionado con el estudio de los instrumentos

legales vigentes que regulan el manejo de los desechos sólidos en la
63
parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del Estado Zulia, se puede
evidenciar por el análisis que arrojó el instrumento, que gran parte de los
encuestados (48,81%) respondieron que Algunas Veces los factores o entes
socio-productivos cumplen con los lineamientos ambientales en el marco
jurídico vigente que regulan la generación de descarga de Desechos Sólidos
en las zonas urbanas, rurales y costeras, evidenciando falta de educación
ambiental preventiva en materia legal, así como su aplicabilidad y fiel
cumplimiento.
Por otra parte, al investigar sobre la dimensión vinculada a las implicaciones

penales y disciplinarias de Ley, se constató por un segmento relevante de la
muestra, donde los entrevistados manifestaron en un 44,88% que en
Algunas Ocasiones se aplican sanciones y penalidades, así como los
correctivos previstas en el marco jurídico vigente; esto deduce que algunos
organismos con competencia ambiental ejecutan de manera satisfactorias
sus funciones y políticas publicas implícitas en el marco jurídico vigente.
En referencia al tercer objetivo del presente estudio, relacionado al análisis

de las implicaciones ambientales que generan el inadecuado manejo de los
desechos sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del Estado
Zulia para la enunciación de los respectivos controles preventivos que
tomaría la Guardería Ambiental. Se comprobó que gran parte de la población
estudiada, aseveraron que Algunas Veces y Nunca los factores o entes
socio-productivos analizan las implicaciones ambientales que generan el
vertimiento e inadecuado tratamiento de los Desechos Sólidos en los
sectores urbanos e industriales.
De igual forma, para el indicador educación ambiental, se pudo observar que

una parte significativa de los encuestados manifestaron que Nunca y en solo
Algunas Ocasiones se dictan talleres, charlas y cursos de educación
preventiva sobre las implicaciones ambientales que generan el inadecuado
64
manejo de los Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa
Rita del Estado Zulia. Esto quiere decir, que en pocas ocasiones se
implementan políticas públicas en materia de prevención educativa.
En cuanto al cuarto objetivo de investigación, referido a la Formulación de

lineamientos ambientales que implementaría la Guardia Nacional Bolivariana
para controlar los desechos sólidos en el municipio Santa Rita del estado
Zulia. Se observó por un 32,28% y el 29,13% manifestaron que Algunas
Veces y Casi Siempre los organismos con competencia en materia ambiental
implementan controles preventivos para la mitigación del impacto ambiental
Municipio Santa Rita del Estado Zulia; sobre estas premisas se puede inferir
que si se aplican controles preventivos y correctivos a lo largo de la zona
costera de la parroquia San Francisco del estado Zulia.
Por otro lado, al consultar sobre la consideración si en base de la

implementación de lineamientos ambientales disminuirá el impacto ambiental
Municipio Santa Rita del Estado Zulia. Evidenciándose en un 44,09 que
Siempre es factible la aplicación de estas líneas de acción que mejorarían las
condiciones del medio ambiente costero, así como sus actividades
productivas como pesqueras.
Finalmente, al estudiar el indicador sobre la Capacidad y Estándares de

Aplicación de los Lineamientos Ambientales por parte de la Guardia Nacional
Bolivariana (GNB). Se pudo comprobar cuantitativamente por el 56,69% de
los entrevistados aseguraron que la Guardia Nacional Bolivariana está en la
capacidad tanto organizativa como operativa para cumplir con los estándares
para la implementación de Lineamientos en materia ambiental para el control
de los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita del municipio Santa Rita.
65
Recomendaciones
Expresados los indicadores, matrices y aspectos concluyentes de la presente

investigación, el investigador procedió a través de la interpretación de estos
antecedentes y definiciones técnicas como legales a la formulación de las
siguientes sugerencias al caso objeto de estudio:
 Formular e implementar Lineamientos en materia Ambiental para la

formación, concientización, prevención y control preventivo ante posibles
desastres ambientales producto del inadecuado manejo y tratamiento de los
Desechos Sólidos en las parroquias del municipio Santa Rita.
 Formar y concientizar a los componentes de la Guardería Ambiental

de la Guardia Nacional Bolivariana y Sociedad Civil como actores sociales
(Inducción de los Lineamientos en materia Ambiental) para mitigar el impacto
ambiental que se deriva de la inadecuada disposición de los Desechos
Sólidos en las parroquias del municipio Santa Rita.
 Impulsar la cultura ambientalista, de cooperación, paz, convivencia,

sustentabilidad, trabajo en equipo y de corresponsabilidad entre los actores
políticos, sociales, económicos tanto gubernamentales como de la sociedad
civil.
 Integrar en el proceso de aplicación y capacitación de las líneas de

acciones, las disposiciones y articulado de leyes, normas y reglamentos
como la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos del 13-11-
2001 y la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y
Vertidos o Efluentes Líquidos en las zonas urbanas, rurales y costeras,
destinados a conservar nuestro medio ambiente y sus recursos naturales.
66
CAPÍTULO VI
LA PROPUESTA
“LÍNEAS DE ACCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL CONTROL DE
LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO SANTA RITA”
Elaborado por:
Cap. Carlos Eduardo Padrón Oquendo
Caracas, Junio 2019.
67
ÍNDICE CONTENIDO
Introducción
Objetivo General
Objetivo Específicos
Público Objetivo
SECCIÓN I: PLANIFICACIÓN, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, CONTROL,

ALCANCE Y METAS
Programación
Líneas de Acción
Resultados Esperados en el Desarrollo de la Línea
Estrategias
Seguimiento y Evaluación
SECCIÓN II: MARCO JURÍDICO
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Ley Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001)
Normas Para La Clasificación Y El Control De La Calidad De Los Cuerpos De
Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos. Decreto 883 (2005)
Ley Orgánica del Ambiente (2006)
Ley de Aguas (2007)
Ley Penal del Ambiente (2012)
SECCIÓN IV: LÍNEAS DE ACCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL
Plan de Acción
Propuestas Técnicas
Plazos
Resultados Deseados
68
INTRODUCCIÓN
Los Desechos Sólidos son el resultado de la utilización de materias primas,

insumos y materiales no biodegradables para distintos fines. Como resultado
de este uso comercial, residencial o industrial, los suelos, el agua, lagos, ríos
y afluentes recogen materias en suspensión y disueltas (Desechos Sólidos)
que alteran sus propiedades. Dependiendo del tipo de utilización de estos,
los desechos sólidos presentan características muy diferentes.
En especial, existe una gran diferencia entre los desechos sólidos urbana o
doméstica, originada en el uso del agua o materiales en las casas, y los
desechos tóxicos industriales, provenientes de instalaciones fabriles, según
su naturaleza y empleo. Entre estas últimas la diversidad es muy acusada, ya
que la alteración de propiedades del agua resultante del uso industrial puede
variar entre contaminación puramente física (como ocurre en la
contaminación térmica que presentan las aguas de refrigeración) hasta
contaminación bioquímica de gran complejidad (aguas que reciben efluentes
de industrias farmacéuticas o químicas).
Cualquiera que sea su origen, los desechos sólidos representan una

amenaza tangible para el medio ambiente, ya que modifican las
características biofísicas y químicas iniciales del medio natural (Ecosistemas)
donde se produce su descarga. La importancia de esta amenaza depende de
sus propiedades, concentración y naturaleza, es decir, su composición y
cantidad. Por tanto, antes de escoger un método de tratamiento, la primera
fase consiste en investigar exhaustivamente en relación a todas las
características de los suelos y aguas residuales a tratar.
Es de conocimiento general que el agua potable suministrada por las

hidrológicas regionales no es agua químicamente pura, ya que contiene
69
sustancias en disolución en pequeñas cantidades. Entre estas sustancias,
las más importantes son algunos gases, como el oxígeno y nitrógeno, y
compuestos inorgánicos que el agua ha disuelto, tanto durante su período de
estancia en el medio natural del que proviene (embalse, río o acuífero) como
una vez producida su captación por parte del hombre para incorporarla a la
red de agua potable.
Es de suma importancia que la colectividad relacione la unión bioquímica del

agua que es una sustancia con gran poder de disolución y su interacción con
los desechos sólidos y las sustancias bioquímicas, por lo que en su tránsito
por distintos puntos va incorporando nuevas materias disueltas. Antes que el
agua sea utilizada como agua potable es necesario realizar análisis que
demuestren que los niveles de impurezas no resultan perjudiciales para la
salud de los usuarios. Con esta finalidad, también se lleva a cabo la cloración
de las aguas, operación que asegura que éstas no van a contener
microorganismos que puedan ocasionar enfermedades endémicas en las
poblaciones más vulnerables.
Como consecuencia del uso del agua potable en las casas, industrias,
comercios y residencias se incorporan a ésta una serie de sustancias y se
genera lo que llamamos aguas residuales urbanas o domésticas. Los focos
principales de la contaminación del agua resultante son los procesos de
lavado (baños, lavanderías, lavadoras, servicios automotores, entre otros.), y
el agua proveniente de los inodoros como de los procesos transformadores
de la materia prima en productos y bienes ya elaborados.
Por consiguiente, estas actividades originan una contaminación de tipo físico,

químico y biológico. Para determinar el poder contaminante del agua residual
y de los desechos sólidos urbanas hay que medir una serie de características
de ésta que permitan categorizar cuantitativamente su impacto en el medio
70
ambiente y la necesidad de tratamiento. De allí reside la importancia de la
educación ambiental preventiva que va más allá de la educación tradicional,
es decir, del simple hecho de impartir un conocimiento, la educación
ambiental relaciona al hombre con su ambiente, con su entorno y busca un
cambio de actitud, una toma de conciencia sobre la importancia de conservar
para el futuro y para mejorar nuestra calidad de vida.
En este sentido, la adopción de una actitud consciente y sensible ante el

medio que nos rodea, y del cual formamos parte indisoluble, depende en
gran medida de la enseñanza y la educación de la niñez y la juventud. Por
esta razón, corresponde a la pedagogía y a los actores socioeducativos
desempeñar su rol fundamental en este proceso preventivo.
En su concepción sobre Educación, Investigación y Sensibilización

Ambiental, la Convención de las Naciones Unidas (2008) nos asevera que
ésta tiene como propósitos la formación de los individuos para conocer y
reconocer las interacciones entre lo que hay de natural y de social en su
entorno y para actuar en ese entorno. Intentando no imprimir a sus
actividades orientaciones que pongan en grave deterioro el equilibrio que los
procesos naturales han desarrollado, haciendo posible la existencia de una
calidad ambiental adecuadas para el desarrollo y calidad de la vida humana
en el planeta.
Por lo tanto se imprescindible emprender la temática sobre la investigación,

educación y conservación del medio ambiente con la seriedad necesaria
para poder revertir los hábitos que causaron daños, hasta el presente, al
ecosistema del planeta. Es ineludible concertar la idea de afrontar el desafío
de asumir nuestra corresponsabilidad en la preservación del medio que nos
rodea, y que con comportamientos y actividades socioeconómicas nocivas
hacia el ambiente aceleramos de manera negativa la oportunidad de tener
71
una mejor calidad de vida, vamos deteriorando nuestro hábitat y a los seres
vivos que cohabitan en nuestro plantea.
Objetivo General
Contribuir a la conservación, sostenibilidad, productividad y competitividad

del territorio de la parroquia Santa Rita en base a Lineamientos en materia
Ambiental para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, la
biodiversidad y el mantenimiento de la provisión de los servicios eco
sistémicos por éstas generados, sustentada en el proceso de integración
municipal de la población.
Objetivo Específicos
I.- Garantizar la conectividad ecológica parroquial que asegure los procesos

y funciones ecológicas esenciales (actuales y futuras), para el mejoramiento
de la provisión de los servicios eco-sistémicos que brinda el Estado
Venezolano a través de sus órganos competentes.
II.- Fortalecer la integración y la gestión articulada y compartida del Estado y

la sociedad civil organizada.
III.- Garantizar la conservación de la base natural para mejorar y fortalecer la

productividad y competitividad del municipio Santa Rita del estado Zulia.
IV.- Contribuir a generar condiciones que mejoren la calidad de vida y el

bienestar de su población en su biodiversidad productiva.
72
Público Objetivo
Dirigido a 2.988 habitantes de la parroquia Santa Rita, por ser donde
convergen los sectores socio-productivos, económicos, políticos, educativos
y culturales del municipio Santa Rita del estado Zulia.
73
SECCIÓN I: PLANIFICACIÓN, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, CONTROL, ALCANCE Y METAS
UNIDAD EJECUTORA RESPONSABLE: Guardia Nacional Bolivariana (GNB) a través de la División de Guardería Ambiental.
OBJETIVO INSTITUCIONAL: Contribuir a la conservación, sostenibilidad, productividad y competitividad PRODUCTO PROGRAMADO ANUAL DEL OBJETIVO INSTITUCIONAL: Realizar actividades y lineamientos en
del territorio de la parroquia Santa Rita en base a Lineamientos en materia Ambiental para la conservación materia ambiental destinadas a mitigar el impacto ambiental ocasionado el vertimiento de Desechos Sólidos en la
y uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el mantenimiento de la provisión de los parroquia Santa Rita del Municipio Santa Rita del estado Zulia.
servicios eco sistémicos por éstas generados, sustentada en el proceso de integración municipal de la
población. .
ACCIÓN CENTRALIZADA: AC001 - Gestión Administrativa. ACCION ESPECIFICA: 1 - Apoyo institucional a las acciones específicas de las acciones de la institución Militar en
concordancia con el marco jurídico vigente.
NOMBRE Y CODIGO DEL EJECUTOR DE LA S ACCIONES: Guardería Ambiental – Gestión Administrativa
Centralizada (GAGAC-001)
METAS FISICAS OPERACIONALIZACIÓN DE LAS METAS
FECHA
ASIGNACIÓN PRESUP. PARTIDA
UNIDAD PROGRAMADA LOCALIZACIÓN
PROGRAMADO FUENTES PERÍODO
ACTIVIDADES DE ANUAL INICIO FINAL MUNICIPIO/ SECTOR PROY ACCION RECURSOS BENEFICIO ESPERADO
FINANCIAMIENTO TRIMESTRAL
MEDIDA PARROQUIA Y/O A. ESP.
CENTRAL
PLANEAR LA
LÍNEA DE ACCIÓN: 01. MUNICIPIO
ORGANISMOS ORGANIZACIÓN
GARANTIZAR LA SANTA RITA
COMPETENTES / RRHH 3ER TRIMESTRE TERRITORIAL DE SUS
PLANIFICACIÓN Y acción(es) 04 01/JUL 30/SEP PARROQUIA 12 001-01 01
SECTOR PRIVADO MATERIALES 2019 RECURSOS NATURALES
ORDENAMIENTO AMBIENTAL SANTA RITA
Y MIXTO PARA SU
DE LA PARROUIA SANTA RITA.
CONSERVACIÓN
LÍNEA DE ACCIÓN: 02. MUNICIPIO CONSOLIDAR UN
ORGANISMOS
FORTALECER LA GESTIÓN SANTA RITA MODELO DE GESTIÓN
COMPETENTES / RRHH 4TO TRIMESTRE
ECOSISTÉMICA PARA LA acción(es) 05 01/OCT 31/DIC PARROQUIA 12 001-02 02 AMBIENTAL EN LA
SECTOR PRIVADO MATERIALES 2019
CONSOLIDACIÓN DE LA SANTA RITA PARROQUIA SANTA
Y MIXTO
PARROQUIA SANTA RITA. RITA
PARROQUIA CONCIENTIZAR EN LA
LÍNEA DE ACCIÓN: 03. ORGANISMOS
SANTA RITA CONSERVACIÓN Y
GENERAR CONSERVACIÓN Y COMPETENTES / RRHH 1ER TRIMESTRE
acción(es) 04 01/ENE 31/MAR PARROQUIA 12 001-03 03 SUSTENTABILIDAD EN
SUSTENTABILIDAD EN LOS SECTOR PRIVADO MATERIALES 2020
SANTA RITA LOS ECOSISTEMAS DE
ECOSISTEMAS. Y MIXTO
LA PARROQUIA
LÍNEA DE ACCIÓN: 04. REFORZAR LA
CONSOLIDAR SISTEMAS DE MUNICIPIO MOVILIDAD E
ORGANISMOS 2DO
MOVILIDAD E SANTA RITA INFRAESTRUCTURA
COMPETENTES / RRHH
INFRAESTRUCTURA acción(es) 02 01/ABR 30/JUN PARROQUIA 12 001-04 04 TRIMESTRE PARROQUIAL
SECTOR PRIVADO MATERIALES
PARROQUIAL ARTICULADOS SANTA RITA 2020 ARTICULADOS CON LOS
Y MIXTO
CON LOS ORGANISMOS ORGANISMOS
COMPETENTES. COMPETENTES
LÍNEA DE ACCIÓN: 05.
ASEGURAR LA SALUD
DESARROLLAR ACCIONES MUNICIPIO
ORGANISMOS AMBIENTAL EN LA
PARA GARANTIZAR LA SALUD SANTA RITA
COMPETENTES / RRHH 3ER TRIMESTRE PARROQUIA SANTA
AMBIENTAL EN LA PARROQUIA Persona(s) 03 01/JUL 30/SEP PARROQUIA 12 001-04 05
SECTOR PRIVADO MATERIALES 2020 RITA EL MUNICIPIO
SANTA RITA EL MUNICIPIO SANTA RITA
Y MIXTO SANTA RITA DEL
SANTA RITA DEL ESTADO
ESTADO ZULIA.
ZULIA.
RESULTADOS ESPERADOS DEL OBJETIVO INSTITUCIONAL: Mejorar la calidad de vida de los 2.988 Personas que hacen vida socio-productiva en la parroquia Santa Rita del municipio Santa Rita del estado Zulia.
Observaciones:
52
Enfoques y Principios
La Propuesta Técnica para la discusión de los Lineamientos de Política Ambiental

para la parroquia Santa Rita responde a los siguientes enfoques y principios:
Enfoques
− Holístico: permite garantizar la presencia de una visión integradora de los

componentes físicos, sociales, políticos, socioeducativos, económicos y
biológicos, entendidos como un todo y de sus interacciones sinérgicas;
involucrados en el proceso de implementación de los lineamientos en materia
ambiental.
− Eco-sistémico: reconoce el carácter integral del ambiente en el que todas y

todos sus componentes se hallan interconectados.
− Carácter adaptativo y evolutivo del uso de los recursos y de la tecnología: busca

el uso de recursos y tecnologías acordes a los procesos de adaptación, evolución
y coevolución de sus componentes, estructura y funcionamiento.
− Prospectivo: implica que la Propuesta técnica y estratégica procura adoptar una

visión de futuro que permita superar las restricciones, aprovechar las
oportunidades y convertir las amenazas en opciones.
− Sistémico: genera procesos dinámicos que sigan el ciclo de planificación,

organización, ejecución y control para el logro de los objetivos específicos.
52
− Flexibilidad: permite ajustar los planes y programas del Estado que desarrollen
la Propuesta técnica y estratégica acorde a los avances en sostenibilidad y medio
ambiente, sustentados en el marco jurídico vigente.
− Minimización y gestión de la incertidumbre y los riesgos: Buscando disminuir los

factores de riesgo de carácter económico, ambiental y tecnológico.
− Distribución justa y equitativa de los beneficios: generar condiciones para el

retorno justo de los beneficios derivados del uso de la base natural de los recursos
naturales y del medio ambiente.
Principios
− Privilegio a la diversidad, la heterogeneidad y la complejidad: esta propuesta de

lineamientos reconoce la importancia del respeto de la biodiversidad y
heterogeneidad eco sistémica, étnica y socio-política presente en los territorios
(parroquia Santa Rita) de la zona de interés.
− Reconocimiento de límites biofísicos de la producción: se parte de reconocer los

límites existentes a las actividades socio productivos mediante un mayor
conocimiento de la resiliencia y las capacidades de manejar los Desechos Sólidos.
− Equidad: la propuesta de lineamientos de política ambiental procurará las

condiciones de equidad social, educativa, económica y cultural.
− Participación ciudadana: posibilita generar procesos de concertación y toma de

decisiones participativas y consensuales que legalicen sus propuestas y acciones.
53
− Políticamente soportado: desarrollar instrumentos de política que sean política y
socialmente respaldados a fin de garantizar la viabilidad de su aplicación y
ejecución.
− Gradualidad en su ejecución: implica considerar procesos paulatinos requeridos

por parte de los actores sociales para la adopción de la política y del Plan de
Acción.
LÍNEAS DE ACCIÓN
A partir de un proceso de construcción conjunta con los entes territoriales y las

autoridades ambientales la propuesta técnica de los lineamientos en materia
ambiental para el control de los desechos sólidos en la parroquia Santa Rita del
municipio Santa Rita del estado Zulia, con énfasis en la consolidación de la
conservación, sostenibilidad, productividad y competitividad del territorio antes
mencionado, se estructura a partir de cinco líneas de acción, las cuales congregan
las acciones y metas para el logro de los resultados de corto, mediano y largo
plazo.
LÍNEA DE ACCIÓN 1: GARANTIZAR LA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

AMBIENTAL DE LA PARROUIA SANTA RITA
A partir de esta línea se busca desarrollar acciones para garantizar la planificación

y ordenamiento ambiental del territorio con enfoque eco-sistémico a partir de la
consolidación de la conservación, sostenibilidad, productividad y competitividad;
para ello será necesario la formulación de planes de desarrollo ambiental
parroquiales y municipales coherentes con el ordenamiento territorial nacional en
54
torno al fortalecimiento de la defensa integral de la nación y la concepción de un
modelo de desarrollo ambiental sustentable y participativo que apoye la
sostenibilidad de la misma.
Igualmente, la puesta en marcha de acciones específicas en lo referente al

fortalecimiento del ordenamiento territorial que incluya la definición de estructuras
ecológicas detalladas a nivel parroquial y municipal con su respectiva zonificación
ambiental y funcional; el ajuste de los planes y esquemas de ordenamiento
territorial en todos los municipios en base al marco jurídico vigente; y el desarrollo
y profundización de la clasificación de uso de los suelos urbano, comercial,
industrial y rural, así como los respectivos ríos, aguas y afluentes.
De igual manera, la articulación de los lineamientos en materia ambiental deberá

reflejarse de manera organizada en los planes de ordenamiento y manejo de
cuencas hídricas y lacustres incluyendo aquellas de segundo orden como
instrumentos estratégicos de ordenación del territorio de la República Bolivariana
de Venezuela y la armonización con los planes de la patria de prevención de
desastres y la mitigación de los mismos derivados del uso inadecuado de los
recursos naturales, así como la disposición de los desechos sólidos.
En particular, se promoverá la creación de un Comités de Integración Territorial

para la parroquia Santa Rita, previstos en las Leyes ambientales y ordenamiento
de la Nación (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999, Ley
Penal del Ambiente 2012, Ley Orgánica de Seguridad de la Nación 2002, Manual
de Guardería Ambiental, Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de
los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos 2005, Ley Sobre Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos 2001) para la adopción de los planes de
ordenamiento territorial y cuyo objeto es establecer mecanismos de integración,
55
coordinación y armonización de las diferentes entidades competentes en materia
ambiental en base al ordenamiento del territorio, para la implementación de los
planes ambientales para el control de los desechos sólidos por parte de la Guardia
Nacional Bolivariana (GNB).
Para fortalecer la integración se promoverán mecanismos e instrumentos de

articulación entre los instrumentos de planificación ambientales y de desarrollo. En
tal sentido se evaluará la viabilidad de proponer una herramienta o plan de
ordenamiento parroquial y municipal que evidencie dicha integración. Asimismo,
se revisarán y articularán las acciones del orden Distrital y municipal para
visualizar los impactos acumulativos para el logro de las metas plasmadas en los
lineamientos enmarcados en los planes nacionales y convenios ambientales
internacionales como el Convenio de Diversidad Biológica y Los Desechos
Sólidos, la Convención de Cambio Climático y la Convención de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía.
Resultado esperado en desarrollo de la línea 1.

Planificación y ordenamiento eco-sistémico de la estructura ecológica parroquial y
municipal.
LÍNEA DE ACCIÓN 2: FORTALECER LA GESTIÓN ECOSISTÉMICA PARA LA

CONSOLIDACIÓN DE LA PARROQUIA SANTA RITA
A partir de ésta línea se busca implementar acciones que conduzcan a la

recuperación, protección y conservación de los ecosistemas estratégicos de la
parroquia Santa Rita, a través de la identificación y delimitación de áreas de alto
valor ecológico, para la definición de estrategias de acción que permitan garantizar
56
la conectividad eco-sistémica de la Región Central y la provisión de servicios Eco-
sistémicos.
Para ello se propone desarrollar actividades encaminadas al fortalecimiento de las
Áreas Protegidas; la definición de planes de manejo de los ecosistemas
estratégicos y los servicios que proveen; la gestión del recurso hídrico en lo
relacionado con disponibilidad, calidad y conservación; y el manejo integral de
residuos sólidos.
Para ello será indispensable el fortalecimiento de la gestión compartida y

coordinada entre las entidades territoriales (Guardia Nacional Bolivariana,
Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas Mineas y los sectores
privados y mixtos, como ventaja comparativa para la proyección del desarrollo
competitivo, integrando la oferta de bienes y servicios, y la biodiversidad biológica
como factores clave de las estrategias y del modelo de desarrollo municipal.
Resultados esperados en desarrollo de la línea 2.

􀂃 Ecosistemas estratégicos recuperados y protegidos
􀂃 Conectividad ecológica del territorio establecida
􀂃 Gestión integrada del recurso hídrico fortalecida
􀂃 Manejo integral de ecosistemas sumideros fortalecido
LÍNEA DE ACCIÓN 3: GENERAR CONSERVACIÓN Y SUSTENTABILIDAD EN

LOS ECOSISTEMAS
A partir de esta línea se busca poner en marcha acciones orientadas a generar y

fomentar la conservación, educación y prevención del ambiente eco-sistémicos
basados en el marco jurídico vigente. Para ello se fortalecerán las acciones
orientadas a la identificación y valoración de los espacios, lugares y sitios
57
geográficos generados por los ecosistemas (bosques, selva, suelos, lagos, ríos,
afluentes y humedales) y los agro-ecosistemas.
Será por tanto necesario fortalecer la incorporación de consideraciones de

biodiversidad y la gestión ambiental en los procesos productivos tanto primarios y
extractivos como en los sectores de transformación. Así mismo, fortalecer el
rescate y valoración de recursos de la agro-biodiversidad de importancia cultural y
nutricional de la municipalidad de Santa Rita, a través de la consolidación de
núcleos de agro-biodiversidad.
Asimismo, como estrategia de promoción de los servicios eco-sistémicas

relacionados con los aspectos culturales y la belleza escénica se consolidará una
región con un sector fortalecido de turismo sostenible. Para ello será necesario
fortalecer las acciones que conduzcan a una mayor implementación de la Política
Nacional de Producción más Limpia, privilegiando proyectos de desarrollo limpio y
proyectos comunales del nivel parroquial que tengan viabilidad dentro del
Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, previsto en la Leyes de la República.

􀂃 Valoración de espacios geográficos a partir de servicios eco-sistémicos
desarrollados
􀂃 Procesos productivos sostenibles fortalecidos
􀂃 Turismo sostenible en la municipalidad de Santa Rita ya establecidos
LÍNEA DE ACCIÓN 4: CONSOLIDAR SISTEMAS DE MOVILIDAD E

INFRAESTRUCTURA PARROQUIAL ARTICULADOS CON LOS ORGANISMOS
COMPETENTES
58
A partir de esta línea se busca poner en marcha acciones orientadas a consolidar
un sistema de movilidad sustentable que integre el desarrollo vial con las
funciones de conectividad ecológica del territorio de la parroquia Santa Rita.
Asimismo, fortalecer la gestión ambiental de las acciones estratégicas de
infraestructura de manera a mitigar y prevenir amenazas sobre los ecosistemas y
la funcionalidad del territorio Satirícense.
Para ello será indispensable promover la realización de evaluaciones ambientales

estratégicas sectoriales, las cuales tienen como objetivo fundamental apoyar la
decisión de políticas, planes y programas a partir de análisis de riesgos biológico,
patológico y químico presentes en zonas específicas de la parroquia Santa Rita
que permitan identificar posibles impactos de políticas de desarrollo sobre
aspectos socio-ambientales y de biodiversidad, de manera a corregir desde el
primer momento de toma de decisiones los posibles impactos ambientales
negativos y potenciar los positivos, así como la identificación de alternativas de
desarrollo con consideraciones ambientales.
La prioridad identificada es el desarrollo de una evaluación ambiental estratégica

parroquiales con un enfoque municipal general para la definición de un plan de
movilidad territorial que integre y articule las diferentes iniciativas para el desarrollo
de la infraestructura del municipio (Protección Civil, Cuerpo de Bomberos,
Brigadas Ambientales, Instituto de Aseo Urbano Municipal, VEN 911, Secretaria
de Ambiente, Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas, Instituto
Municipal del Ambiente, entre otros organismos con competencia en materia
ambiental) con énfasis en la infraestructura vial.
En esta línea serán vinculados los desarrollos relacionados con los puertos
multimodales de Santa Rita, con especial referencia a los puertos fluviales,
59
rehabilitación de vías férreas y caminos reales dentro del programa de vías verdes
y los grandes desarrollos de vías troncales, entre otras.

􀂃 Sistema de movilidad sustentable funcionando
􀂃 Infraestructura sostenible establecida y funcional
LÍNEA DE ACCIÓN 5: DESARROLLAR ACCIONES PARA GARANTIZAR LA

SALUD AMBIENTAL EN LA PARROQUIA SANTA RITA EN EL MUNICIPIO
SANTA RITA DEL ESTADO ZULIA
La salud ambiental se entiende como el bienestar del ser humano como resultado
del equilibrio de los diferentes factores del entorno ambiental que garantizan
sostenibilidad y calidad de vida a la población del territorio.
Esta línea busca disminuir enfermedades relacionadas con servicios eco-

sistémicos deteriorados en términos de calidad del aire, del suelo, del agua y de la
gestión inadecuada de residuos sólidos, y por tanto el fortalecimiento de acciones
para la gestiona ambiental de los recursos, la promoción de la producción mas
limpia en los sectores industriales; la generación de alimentos seguros y sanos
para la población, a partir de la disminución de factores contaminantes (emisiones,
químicos Bio-acumulables, residuos peligrosos, escasez por cambio climático),
aportando a su vez a la defensa, seguridad y abastecimiento alimentario de la
parroquia Santa Rita del municipio Santa Rita del estado Zulia. Para ello será
necesaria la articulación con el sector salud en la actualización y fortalecimiento de
la información que relaciona aspectos ambientas con salubridad.
60
Esta línea se articula con la línea tres en particular con los objetivos ligados a la
generación y fortalecimiento de actividades agroalimentarias sostenibles y la
consolidación de un programa de conservación y prevención de los espacios,
áreas y lugares ecológicos.

􀂃 Seguridad alimentaria en la municipalidad de Santa Rita
􀂃 Condiciones ambientales de salud aseguradas para la población
económicamente activa y ocupada.
ESTRATEGIAS
Para el logro de los resultados esperados para cada una de las líneas de acción,
la política técnica prevé cuatro estrategias principales, orientadas al fortalecimiento
de la capacidad a través de la educación, la investigación, la ciencia y la
tecnología que son el fundamento de los planes de la patria; la generación de
mecanismos de integración y articulación de las entidades nacionales, regionales;
y municipales el desarrollo de sistemas integrados de seguimiento y evaluación de
resultados; y por supuesto la implementación de una estrategia de implementación
de estas líneas de acción en materia ambiental.
Estrategia de educación, investigación, ciencia y tecnología.
Esta estrategia busca el fortalecimiento de la población asentada en el municipio

Santa Rita del estado Zulia a través de la puesta en marcha y fortalecimiento de
programas de educación ambiental, investigación para la gestión ambiental y eco-
sistémica, el conocimiento con el desarrollo de programas de ciencia y tecnología
(Universidad Rafael María Baralt, Fundacite-Zulia).
61
La política le apuesta a la disponibilidad y accesibilidad a información de manera
oportuna y pertinente, soportada en procesos de investigación como eje de
soporte fundamental para la consolidación de los lineamientos en materia
ambiental para el municipio Santa Rita.
Para ello será indispensable acordar una agenda de investigación en ciencia y

tecnología que responda a las necesidades municipales. Del mismo modo, un
diagnóstico preciso del conocimiento y tecnologías generadas y disponibles,
validadas y adaptadas a las condiciones y diversidad eco-sistémica y cultural del
territorio.
Dicha agenda deberá estar diseñada respondiendo a las necesidades reales de

los actores socio-políticos municipales en sus diferencias y niveles de educación,
con programas innovadores y altamente participativos, para lo cual será
indispensable el concurso del sector universitario, con especial referencia a la
academia y los centros de investigación.
Estrategia de institucionalidad para la Municipalidad.
Esta estrategia busca el fortalecimiento de los mecanismos de integración y

articulación de las entidades territoriales y autoridades ambientales. Para ello será
indispensable, la generación del soporte institucional técnico y legal para el
desarrollo y aplicación de la propuesta técnica de los lineamientos de la política
ambiental para la municipalidad de Santa Rita del estado Zulia, a través de crear o
habilitar instancias de gestión y coordinación interinstitucional o en su defecto
intersectoriales que permitan garantizar la implementación y operatividad de la
propuesta.
62
Por otra parte, se postula la necesidad de una amplia participación de la sociedad
civil organizada en general en la apropiación de la política y sus líneas de acción,
al igual que la integración de actores públicos, privados y mixtos (Empresas del
Estado, PDVSA) presentes en el territorio de Santa Rita. El mayor reto será
reflejar en los diferentes instrumentos de planificación de los niveles locales a
nacionales, la coherencia con la visión regional plasmada en la presente política.
Sistema de Seguimiento y Evaluación
Esta estrategia busca diseñar e implementar un sistema integrado de seguimiento

y evaluación de resultados, que permita ir adecuando las acciones de acuerdo con
los logros y metas, sin perder de vista la visión futura establecida en la presente
política. Este sistema deberá articular y recoger los distintos esfuerzos existentes
en sistemas de gestión ambiental parroquial, municipal, y de las autoridades
ambientales presentes en la geografía del municipio Santa Rita, así como
alimentar el Sistema Nacional de Información Ambiental SIAC del Ministerio del
Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas MINEAS.
El sistema deberá incluir acciones orientadas a la participación activa de los

actores socio-políticos y en particular de las comunidades locales en la evaluación
y seguimiento permanente a la política ambiental para lo cual se deberán generar
capacidades genéricas como específicas en éstas que les permitan ser actores
activos y participes del sistema de seguimiento, control y veeduría socio-
ambiental.
63
SECCIÓN II: MARCO JURÍDICO
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Capítulo IX - De los Derechos Ambientales
Artículo 127: Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener

el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la
diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia
ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se
refiera a los principios bioéticos regulará la materia. Es una obligación fundamental
del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población
se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua,
los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artículo 128: El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio

atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,
culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una
ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
Artículo 129: Todas las actividades susceptibles de generar daños a los

ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto
ambiental y sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos
tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y
64
biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento
de las sustancias tóxicas y peligrosas. En los contratos que la República celebre
con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos
que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun
cuando no estuviere expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de
permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste
resultare alterado, en los términos que fije la ley.
Ley Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001)

TÍTULO I
Artículo 11: Toda persona natural o jurídica, pública o privada que posea, genere,
use o maneje sustancias, materiales o desechos peligrosos, incluso aquellas
sustancias, persistentes o que pudieran ser capaces de agotar la capa de ozono,
debe cumplir con las disposiciones de esta Ley y con la reglamentación técnica
que regula la materia.
Artículo 12: Toda persona natural o jurídica, pública o privada que importe
sustancias o materiales peligrosos con fines industriales, comerciales, científicos,
médicos u otros debe cumplir con la reglamentación técnica establecida sobre la
materia para garantizar el uso y manejo adecuado de tales sustancias o
materiales, en salvaguarda de la salud y el ambiente, al efecto, deberá cumplir con
las autorizaciones requeridas por las autoridades competentes.
65
Artículo 13: Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas responsables
de la generación, uso y manejo de sustancias, materiales o desechos peligrosos
están obligadas a:
1. Utilizar las sustancias y materiales peligrosos de manera segura a fin de impedir
daños a la salud y al ambiente.
2. Desarrollar y utilizar tecnologías limpias o ambientalmente seguras, aplicadas
bajo principios de prevención que minimicen la generación de desechos, así como
establecer sistemas de administración y manejo que permitan reducir al mínimo
los riesgos a la salud y al ambiente.
3. Aprovechar los materiales peligrosos recuperables permitiendo su venta a
terceros, previa aprobación por parte del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, por medio de reutilización, reciclaje, recuperación o cualquier
otra acción dirigida a obtener materiales reutilizables o energía.
4. Disponer de planes de emergencia y de contingencia, diseñados e
implementados de conformidad con la reglamentación técnica sobre la materia.
5. Disponer de los equipos, herramientas y demás medios adecuados para la
prevención y el control de accidentes producidos por sustancias, materiales o
desechos peligrosos, así como para la reparación de los daños causados por tales
accidentes.
6. Constituir garantías suficientes y asumir los costos de cualquier daño que se
pueda producir como consecuencia del manejo de las sustancias, los materiales o
desechos peligrosos, incluyendo los derivados de los diagnósticos, que permitan
cuantificar los daños causados por el accidente.
7. Permitir el acceso a los sitios o instalaciones y prestar facilidades y equipos de
seguridad a los organismos competentes para realizar labores de inspección y
control.
66
La presente Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, tiene por
objeto regular la generación, uso, recolección, almacenamiento, transporte,
tratamiento y disposición final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos,
así como cualquier otra operación que los involucre con el fin de proteger la salud
y el ambiente. Tiene su relación sancionatoria en la Ley Penal del Ambiente.
Normas Para La Clasificación Y El Control De La Calidad De Los Cuerpos De

Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos. Decreto 883 (2005)
CAPÍTULO II
De la Calidad de las Aguas
SECCIÓN I
De gestión de conservación de las aguas
ARTÍCULO 4°.- A los fines de la gestión de la conservación y control de la calidad

de los cuerpos de agua, el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, los clasificará con el fin de controlar,
mantener y mejorar la calidad del agua, de tal manera de no comprometer los
usos actuales y potenciales y establecerá las reglas específicas a las que se
sujetará su manejo en cada caso.
ARTÍCULO 5°.- A los fines de estas normas el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales clasificará los cuerpos de agua o sectores de estos
atendiendo a sus usos actuales y potenciales, para lo cual deberá establecer un
sistema de manejo de información, pudiendo utilizar como herramienta de gestión
y seguimiento los Índices de Calidad del Agua – ICA.
67
ARTÍCULO 6°.- La clasificación de los cuerpos de agua o sectores de éstos, se
utilizará sólo a efectos de la gestión de la calidad de las aguas, para garantizar sus
usos mediante el control de los vertidos de efluentes líquidos. Esta clasificación
atenderá a una condición de la calidad de los cuerpos de agua o sectores de
éstos, reconociendo que la mejor calidad es aquella que permite la mayor cantidad
de usos ambientales y sociales, los cuales se ven restringidos a medida que la
calidad disminuye.
ARTÍCULO 7°.- La clasificación de cada cuerpo de agua o sectores de éstos se

realizará mediante Decreto, atendiendo a un orden de prioridades que determinará
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Los cuerpos de agua que
no hayan sido clasificados se regirán por las disposiciones generales establecidas
en este Decreto.
ARTÍCULO 8°.- El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, podrá diseñar planes maestros de control y manejo de la
calidad de las aguas, específicos para cada cuenca hidrográfica en el territorio
nacional, a los fines de mejorar o preservar la calidad de un determinado cuerpo
de agua o de parte de éstos.
Los planes se formularán atendiendo a los siguientes criterios:
a) Relaciones causa – efecto entre fuentes contaminantes y problemas de calidad

de aguas.
b) Alternativas para el control de los efluentes existentes y futuros.
c) Condiciones en que se permitirán los vertidos de efluentes, presentes y futuros,
incluyendo los límites de carga másica permisible para cada fuente contaminante.
68
d) Normas complementarias que se estimen necesarias para el control y manejo
de la calidad de las aguas.
SECCIÓN II
De los criterios de calidad para el uso del agua
ARTICULO 9°.- A los fines de orientar el uso o re-uso del agua y para clasificar los
cuerpos de agua, se establecen los criterios de calidad.
ARTICULO 10°.- Los usos asociados con la clasificación del agua establecidos en
el artículo 5° son:
TIPO DE AGUA USOS ASOCIADOS
EXCELENTE O CLASE 1: Fuente de abastecimiento previo acondicionamiento

para uso doméstico, protección de las comunidades hidrobiológicas, recreación de
contacto total, riego de hortalizas y legumbres consumidas en crudo y frutas sin
remoción de piel, riego de cultivos arboreos, cereales y de forraje, cría natural o
intensiva (acuicultura) de especies destinadas a la alimentación humana;
abrevadero de animales; armonía paisajística; comercio y navegación; industrial.
MUY BUENA O CLASE 2: Fuente de abastecimiento previo acondicionamiento

para uso doméstico, protección de las comunidades hidrobiológicas, recreación de
contacto total, riego de hortalizas y legumbres consumidas en crudo y frutas sin
remoción de piel, riego de cultivos arbóreos, cereales y de forraje, cría natural o
intensiva (acuicultura) de especies destinadas a la alimentación humana;
abrevadero de animales; armonía paisajística; comercio y navegación; industrial.
69
BUENA O CLASE 3: Fuente de abastecimiento previo acondicionamiento para uso
doméstico, recreación de segundo contacto, riego de cultivos arboreos, cereales y
de forraje, cría natural o intensiva (acuicultura) de especies destinadas a la
alimentación humana; abrevadero de animales; armonía paisajística; comercio y
navegación; industrial.
ACEPTABLE O CLASE 4: Armonía paisajística; comercio y navegación; industrial.

Las Aguas salobres cuya salinidad esta entre 0.5 %o y 30 %o y las aguas saladas
de salinidades iguales o superiores a 30 % podrán ser excelentes, muy buenas,
buenas o aceptables, de acuerdo a los criterios establecidos en esta normativa,
sin considerar los parámetros relativos a salinidad ni los usos destinados a riego.
ARTÍCULO 11.- Algunos de los parámetros físicos, químicos y biológicos, que

definen los criterios para cada uso se presentan a continuación:
1. Aguas de calidad excelente o clase 1. Son aquellas cuyas características

corresponden con los límites y rangos siguientes:
Parámetro Límite o rango máximo

Aluminio 0,2 mg/l
Arsénico total 0,01 mg/l
Bario total 0,7 mg/l
Berilio 0,004 mg/l
Boro 0,3 mg/l
Cadmio total 0,003 mg/l
Calcio 200 mg/l
Cianuro total 0,07 mg/l
Cloruros 300 mg/l
70
Cobre total 0,2 mg/l
Cromo total 0,05 mg/l
Detergentes 1 mg/l
Fenoles 0,003 mg/l
Fluoruros <1,5 mg/l
Hidrocarburos Ausentes
Hierro 1 mg/l
Magnesio 70 mg/l
Manganeso 0,1 mg/l
Mercurio total 0,001 mg/l
Molibdeno 0,01 mg/l
Níquel 0,02 mg/l
Nitritos + Nitratos (N) 10,0 mg/l
Oxígeno Disuelto > 5 mg/l
pH 6,5 -8,5
Plata total 0,05 mg/l
Plomo total 0,01 mg/l
Selenio 0,01 mg/l
Sodio 140 mg/l
Sólidos disueltos totales 1300 mg/l
Sulfatos 340 mg/l
Vanadio 0,1 mg/l
Zinc 5,0 mg/l
Compuestos orgánicos
Biocidas Organoclorados 0,02 mg/l
Biocidas Organofosforados y Carbamatos 0,1 mg/l
Aspectos biológicos
71
Coliformes totales (*) Media geométrica de al menos 5 muestras mensuales menor
a 1000 organismos /100ml
Coliformes fecales Media geométrica de al menos 5 muestras mensuales menor a
75 organismos /100ml
Enterococos Media geométrica de al menos 5 muestras mensuales menor a 25
organismos /100ml
Radiactividad
Actividad α 0,1 Bq/l
Actividad β 1,0 Bq/l
(*) En función del método de análisis los coliformes se podrán expresar
indistintamente como Número Más Probable (NMP) o Unidades Formadoras de
Colonias (UFC).
(**) Aplica sólo a aguas salobres o saladas.
2. Aguas de calidad muy buena o clase 2. Son aquellas cuyas características


Aluminio 0,2 mg/l
Arsénito total 0,05 mg/l
Bicarbonatos 370 mg/l
Boro 0,3 mg/l
Calcio 200 mg/l
Carbonatos 5 mg/l
Cloruros 250 mg/l
72
Conductividad específica 2000 (μS/cm)
Detergentes 1,0 mg/l
Fenoles 0,003 mg/l
Fluoruros < 1,5 mg/l
Hidrocarburos Ausentesl
Hierro total 1,0 mg/l
Litio 2,5 mg/l
Magnesio 70 mg/l
Manganeso total 0,2 mg/l
Mercurio total 0, 001 mg/l
Molibdeno 0,01 mg/l
Níquel 0,02 mg/l
Nitratos+Nitritos 10 mg/l
Oxígeno disuelto > 5 mg/l
pH 6,5 – 8,5
Plata 0,05 mg/l
Plomo 0,01 mg/l
Sodio 140 mg/l
Sólidos totales disueltos 1300 mg/l
Selenio 0,02 mg/l
Sulfatos 340 mg/l
Vanadio 0,1 mg/l
Zinc 5,0 mg/l
Potasio 20 mg/l
73
Coliformes totales (*) Media geométrica mensual de al menos 5 muestras menor a
1000/100ml
Coliformes fecales (*) Media geométrica mensual de al menos 5 muestras menor a
100/100 ml
Enterococos fecales Media geométrica mensual de al menos 5 muestras menor a
35/100ml
(*) En función del método de análisis los Coliformes se podrán expresar
Colonias (UFC).
(**) Aplica sólo a aguas salobres y salinas.
3. Aguas de calidad buena o clase 3. Son aquellas cuyas características


Aluminio 1,0 mg/l
Bicarbonatos 370 mg/l
Boro 1,0 mg/l
Calcio 200 mg/l
Carbonatos 5 mg/l
Cianuro total 0,2mg/l
Cloruros 250 mg/l
Detergentes 1,0 mg/l
74
Fluoruros < 1,5 mg/l
Hierro total 5,0 mg/l
Hidrocarburos Sin película visible
Litio 2,5 mg/l
Magnesio 70 mg/l
Manganeso total 0,2 mg/l
Molibdeno 0,01 mg/l
Níquel 0,2 mg/l
Oxígeno disuelto >5 mg/l o al 60% del valor de saturación
pH 6,5 – 8,5
Plata 0,05 mg/l
Plomo 0,05 mg/l
Sólidos totales disueltos 1300 mg/l
Selenio 0,02 mg/l
Sulfatos 340 mg/l
Vanadio 0,1 mg/l
Zinc 5,0 mg/l
Potasio 20 mg/l
Coliformes totales (*) Media geométrica mensual de al menos 5 muestras menor a
1000/100ml
Coliformes fecales (*) Media geométrica mensual de al menos 5 muestras menor a
100/100 ml
Colonias (UFC).
75
4. Aguas de calidad aceptable o clase 4. Son aquellas cuyas características
correspondan a los límites y rangos siguientes:

Aluminio 1,5 mg/l
Boro 5,0 mg/l
Cobre total 2 mg/l
Detergentes 1 mg/l
Fenoles 0,3 mg/l
Fluoruros <1,5 mg/l
Hierro 5 mg/l
Hidrocarburos Sin película visible
Oxígeno Disuelto > 2 mg/l
pH 3,8 -10,5
Plata total 0,05 mg/l
Plomo total 0,05 mg/l
Selenio 0,01 mg/l
Zinc 5,0 mg/l
Compuestos orgánicos
Biocidas Organoclorados 0,2 mg/l
Biocidas Organofosforados y Carbamatos 0,1 mg/l
Aspectos biológicos
76
Coliformes totales (*) Media geométrica de al menos 5 muestras mensuales menor
a 20000 organismos /100ml
Radiactividad
Actividad α 0,1 Bq/l
Actividad β 1,0 Bq/l
Colonias (UFC).
CAPÍTULO III
Del control de los vertidos de efluentes líquidos
SECCIÓN I
De las actividades sujetas a control
ARTÍCULO 14.- Serán objeto de un control especial las actividades contenidas en

los artículos 12 y 13 del presente Decreto, cuyos efluentes se encuentren por
debajo de una población equivalente de 1000 PE en términos de Demanda
Bioquímica de Oxígeno (DBO5, 20), sólidos suspendidos o carga microbiana, que
no afecten desde el punto de vista sanitario áreas recreacionales o de captación
de agua para el consumo humano, animal o riego. Esta condición deberá ser
demostrada mediante informe técnico, con las respectivas caracterizaciones del
efluente y del cuerpo de agua, realizadas por especialistas en la materia y
laboratorios registrados en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
77
SECCIÓN II
De la clasificación de los constituyentes en los efluentes líquidos
ARTÍCULO 15.- Los constituyentes de los efluentes líquidos se agrupan en dos

categorías:
I.- GRUPO I: Sustancias para las cuales existe evidencia teórica o práctica de su
efecto tóxico, agudo o crónico, de persistencia o de bio-acumulación:
1. Compuestos órganos halogenados tóxicos y sustancias que puedan dar origen

a compuestos de este tipo en el medio acuático.
2. Sustancias cancerígenas.
3. Hidrocarburos.
4. Metaloides, metales y sus compuestos de la siguiente lista: Aluminio, Antimonio,

Arsénico, Bario, Boro, Cadmio, Cobalto, Cobre, Cromo, Estaño, Mercurio,
Molibdeno, Níquel, Plata, Plomo, Selenio, Talio, Telurio, Titanio, Uranio, Vanadio y
Zinc.
5. Biócidas y sus derivados (Organofosforados, Organoclorados y Carbamatos).
6. Compuestos organosilísicos tóxicos o persistentes.
7. Cianuros, fenoles y fluoruros.
8. Sustancias radiactivas
9. Sustancias sintéticas persistentes que puedan flotar, permanecer suspendidas o

sedimentar perjudicando cualquier uso de las aguas.
78
II.- GRUPO II: Sustancias o parámetros que, aun cuando no se conozca su efecto
tóxico, agudo o crónico, generan condiciones en el cuerpo receptor que afectan la
biota o perjudican cualquier uso potencial de sus aguas:
1. Materia orgánica carbonácea expresada en términos de Demanda Bioquímica

de Oxígeno (DBO5, 20) y Demanda Química de Oxígeno (DQO)
2. Compuestos inorgánicos del fósforo y fósforo elemental
3. Compuestos orgánicos no tóxicos del fósforo
4. Compuestos orgánicos e inorgánicos del nitrógeno
5. Cloruros
6. Sulfatos
7. Detergentes
8. Dispersantes
9. Sólidos suspendidos totales que no contengan elementos tóxicos
10. Color
11. Temperatura
12. pH
13. Organismos Coliformes
14. Aceites y grasas.
ARTÍCULO 16.- Los límites de descarga del primer grupo de constituyentes,

señalados en el Artículo 15, deberán cumplirse, sin excepción, para todas las
descargas a cuerpos de agua, medio marino-costero y sub-acuático, redes de
79
cloacas y para disposición directa sobre el suelo. Asimismo, deberán cumplirse
para la infiltración en el subsuelo, salvo en los casos expresamente previstos en
estas Normas. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales determinará
los límites para sustancias que no los tengan fijados, en función de los estudios
que presente el administrado.
ARTÍCULO 17.- Los límites de descarga del segundo grupo de constituyentes,

señalados en el Artículo 15, podrán ajustarse a las características actuales del
receptor, sujetas a las restricciones que imponga la capacidad de asimilación de
éste, aplicando como criterio general que las descargas no alteren la calidad del
mismo. En los casos de cuerpos de agua sujetos a una clasificación la calidad de
las aguas estará definida por los parámetros que correspondan según el uso a que
hayan sido destinadas. El control de estos parámetros se efectuará con base en
límites de cargas másicas, en kg/d o en kg de constituyente/unidades de
producción (expresadas en la unidad que aplique a cada caso particular).
CAPITULO IV
Del seguimiento y control
ARTÍCULO 31.- El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, a los

fines a dar cumplimiento al seguimiento y control de las actividades productivas,
contempladas en el artículo 12 y 13, llevará el Registro de Actividades Capaces de
Degradar el Ambiente (RASDA).
ARTÍCULO 32.- Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que se

propongan iniciar cualquiera de las actividades contempladas en los artículos 12 y
13, deberán inscribirse en el RASDA, del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, en la correspondiente Dirección Estadal Ambiental, antes del
80
inicio de sus actividades. Así mismo, deberán inscribirse en este Registro las
empresas en funcionamiento a la fecha de publicación de este Decreto, que no
hayan cumplido con este trámite.
El RASDA deberá ser actualizado cuando ocurran cambios en: Responsable legal,
ubicación, materia prima y otros insumos, procesos operacionales, productos y
desechos.
ARTÍCULO 33.- La inscripción en el RASDA a que se refiere el artículo 32, se

efectuará llenando los datos que aparecen en la planilla y conforme al instructivo
anexo a la misma, la cual estará a la disposición en las oficinas regionales del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Una vez consignada la
planilla, debidamente llena y cumplidos los requisitos exigidos en el mencionado
instructivo, se le otorgará al administrado la correspondiente constancia de
inscripción, en la cual se hará mención expresa al procedimiento a seguir para
determinar la frecuencia de presentación de las caracterizaciones de acuerdo a lo
previsto en el Artículo 34 del presente Decreto.
ARTÍCULO 34.- Los responsables de las actividades inscritas en el RASDA, cuya

descarga sea continua, deberán presentar ante el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales la caracterización de sus efluentes al menos una vez cada
tres (3) meses. Para aquellas actividades cuya descarga sea eventual, la
frecuencia de presentación de la caracterización será fijada por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, previa solicitud de la parte interesada,
sustentada con un informe técnico realizado por especialistas en la materia y
debidamente documentada.
81
ARTÍCULO 35.- Los parámetros a determinar en la caracterización a que se
refiere el artículo 34 serán propuestos por el interesado según las características
de la actividad a realizar y a partir de las listas de las secciones III, IV y V del
Capítulo III del presente Decreto. Los parámetros propuestos estarán sujetos a la
conformidad del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, el cual
podrá modificarlos mediante acto motivado debidamente notificado al interesado
En caso que se produzcan cambios en los patrones de producción de una
actividad particular, éstos deberán considerarse para la determinación de los
parámetros a reportar en la caracterización.
ARTÍCULO 36.- Se exceptúan del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo

anterior, las actividades que se encuentran en proceso de adecuación, conforme a
lo señalado en el Capítulo V de estas Normas y las actividades contenidas en el
Artículo 14, cuyos efluentes se encuentren por debajo de una población
equivalente de 1.000 PE en términos de Demanda Bioquímica de Oxígeno
(DBO),Sólidos Suspendidos o carga microbiana, que mediante informe técnico
acompañado de la respectiva caracterización del efluente y del cuerpo de agua,
realizado por especialista en la materia y laboratorio registrado en el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, demuestren que no afectan desde el punto
de vista sanitario áreas recreacionales o de captación de aguas para el consumo
humano, animal o riego.
ARTÍCULO 37.- El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, previa

solicitud debidamente justificada de parte interesada, podrá extender la frecuencia
para la presentación de la caracterización hasta una vez cada cuatro (4) meses,
para aquellas actividades que hayan demostrado durante dos (2) años, a través de
ocho (8) caracterizaciones consecutivas, que cumplen cabalmente con los límites
de descarga.
82
ARTÍCULO 38.- Los responsables de las actividades inscritas, deberán mostrar la
constancia de inscripción en el RASDA y de la caracterización o evaluación
correspondiente, a los funcionarios de guardería ambiental y las autoridades
ambientales que, por razones de vigilancia y control, así lo requieran.
ARTÍCULO 39.- La información suministrada para los fines del RASDA será de
carácter confidencial en lo relativo a la licencia industrial de producción, pero no
así los datos concernientes a la caracterización de los efluentes líquidos.
Ley Orgánica del Ambiente (2006)

TÍTULO V
De los recursos naturales y la diversidad biológica
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 45: El presente Título establece las disposiciones que regirán el manejo,
la conservación de los ecosistemas y sus funciones, los recursos naturales y de la
diversidad biológica, para garantizar su permanencia y los beneficios sociales que
se derivan de ellos como elementos indispensables para la vida y su contribución
para el desarrollo sustentable.
Ecosistemas de importancia estratégica
Artículo 46: La Autoridad Nacional Ambiental declarará como ecosistemas de

importancia estratégica, a determinados espacios del territorio nacional en los
cuales existan comunidades de plantas y animales que por sus componentes
representen gran relevancia desde el punto de vista de seguridad agroalimentaria;
83
para la salud humana y demás seres vivos; para el desarrollo médico y
farmacológico; de conservación de especies; de investigación científica y aplicada
de utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica; de
prevención de riesgos; de seguridad de la Nación y de otra naturaleza de interés al
bienestar colectivo.
Capítulo II
Disposiciones Especiales Protección
Artículo 47: La Autoridad Nacional Ambiental, ante la presunción o inminencia de

impactos negativos al ambiente, deberá prohibir o, según el caso, restringir total o
parcialmente actividades en ejecución que involucren los ecosistemas, recursos
naturales o la diversidad biológica, sin que ello genere derechos de indemnización.
Medidas prioritarias de protección.
Artículo 48: A los fines de la conservación de los ecosistemas, recursos naturales

y de la diversidad biológica, serán objeto de medidas prioritarias de protección:
1. Los ecosistemas frágiles, los de alta diversidad genética y ecológica y los que
constituyan áreas de paisajes naturales de singular belleza o ecosistemas
prístinos, poco intervenidos y lugares con presencia de especies endémicas y
aquéllos que constituyen hábitat y tierras de pueblos indígenas susceptibles de ser
afectados en su integridad cultural.
2. Las especies o poblaciones de animales y plantas particularmente vulnerables,
endémicas o que se encuentren amenazadas o en peligro de extinción.
3. Las especies raras o poblaciones de singular valor ecológico, científico,
estratégico o económico, de utilidad actual o potencial.
84
4. Las especies de la fauna silvestre con potencialidad para la zoo-cría y aquellas
especies de plantas y animales que puedan ser utilizadas para el mejoramiento
genético.
5. Las poblaciones animales y vegetales de importancia económica que se
encuentren sometidas a presiones de caza, pesca o colecta excesivas, o
sobre-explotación para fines comerciales, o a procesos de pérdida y
fraccionamiento de su hábitat.
6. Las áreas naturales que tengan un interés especial para su conservación.
7. Los bancos de germoplasma, de genes y centros de tenencia de la diversidad
biológica.
8. Cualesquiera otros ecosistemas, recursos y espacios que ameriten protección.
Ley de Aguas (2007)

TÍTULO II: DE LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LAS AGUAS
Capítulo I: Disposición General
Conservación y aprovechamiento sustentable
Artículo 10: La conservación y aprovechamiento sustentable de las aguas tiene

por objeto, garantizar su protección, uso y recuperación, respetando el ciclo
hidrológico de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las demás normas que las desarrollen.
Capitulo II: De la protección, uso y recuperación de las aguas

Criterios para garantizar disponibilidad en cantidad
Artículo 11: Para asegurar la protección, uso y recuperación de las aguas, los
organismos competentes de su administración y los usuarios y usuarias deberán
ajustarse a los siguientes criterios:
85
1. La realización de extracciones ajustadas al balance de disponibilidades y
demandas de la fuente correspondiente.
2. El uso eficiente del recurso.
3. La reutilización de aguas residuales.
4. La conservación de las cuencas hidrográficas.
5. El manejo integral de las fuentes de, aguas superficiales y subterráneas.
6. Cualesquiera otras que los organismos competentes determinen en la
normativa aplicable.
La reglamentación de esta Ley establecerá los criterios y procedimientos para la
elaboración del balance disponibilidad demanda de las fuentes de aguas
superficiales y subterráneas.
TÍTULO II: DE LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO

SUSTENTABLE DE LAS AGUAS
Capitulo III: Del control y manejo de los cuerpos de agua
Formas de control y manejo

Artículo 12: El control y manejo de los cuerpos de agua se realizará mediante:
1. La clasificación de los cuerpos de agua o sectores de éstos, atendiendo a su
calidad y usos actuales y potenciales.
2. EI establecimiento de rangos y límites máximos de elementos contaminantes en
afluentes líquidos generados por fuentes puntuales.
3. El establecimiento de condiciones y medidas para controlar el uso de
agroquímicos y otras fuentes de contaminación no puntuales.
4. La elaboración y ejecución .de programas maestros de control y manejo de los
cuerpos de agua, donde se determinen las relaciones causa-efecto entre fuentes
contaminantes y problemas de calidad de aguas, las alternativas para el control de
los efluentes existentes y futuros, y las condiciones en que se permitirán sus
86
vertidos, incluyendo los límites de descargas másicas para cada fuente
contaminante y las normas técnicas complementarias que se estimen necesarias
para el control y manejo de los cuerpos de aguas.
La clasificación de los cuerpos de agua y la aprobación de los programas

maestros de control y manejo de los mismos, las cuales se podrán realizar
conjunta o separadamente con los planes de gestión integral de las aguas en el
ámbito de las cuencas hidrográficas.
Obligaciones de los generadores de efluentes

Artículo 13: Los generadores de efluentes líquidos deben adoptar las medidas
necesarias para minimizar la cantidad y mejorar la calidad de sus descargas, de
conformidad con las disposiciones establecidas de esta Ley, y demás normativas
que la desarrolle esta Ley: tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen
la gestión integral de las aguas (Reservorios, Acuíferos, Aguas Subterráneas,
Calidad del agua, Contaminación y disposición de las mismas, entre otras), como
elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo
sustentable del país, y es de carácter estratégico e interés de Estado.
Ley Penal del Ambiente (2012)

TÍTULO I
Artículo 3: Responsabilidad Penal

La responsabilidad penal, a los efectos de los delitos ambientales, cuya ejecución
exige la violación de una norma administrativa, es objetiva y para demostrarla
basta la comprobación de la violación, no siendo necesario demostrar la
culpabilidad.
87
Artículo 4: Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas
Las personas jurídicas serán responsables por sus acciones u omisiones en los
casos en que el delito sea cometido con ocasión de la contravención de normas o
disposiciones contenidas en leyes, decretos, órdenes, ordenanzas, resoluciones y
otros actos administrativos de carácter general o particular de obligatorio
cumplimiento.
Artículo 5: Sanciones Principales

Las sanciones aplicables serán principales y accesorias. Son sanciones
principales:
1.- La prisión.
2.- El arresto.
3.- La disolución de la persona jurídica.
4.- La multa.
5.- El desmantelamiento de la instalación, establecimiento o construcción.
Artículo 9: Responsabilidad Civil
Luego de la sentencia condenatoria por delitos en los cuales resulten datos o

perjuicios contra el ambiente, el juez o jueza se pronunciará sobre la
responsabilidad civil del o los enjuiciados, ordenando en caso de ser necesario
una experticia complementaria de valoración de datos e impondrá al o los
responsables la obligación de ejecutar las medidas restitutivas correspondientes,
reparar los daños causados por el delito e indemnizar los perjuicios. En tal sentido
el juez o jueza podrá ordenar, entre otras, las siguientes medidas:
1.- La modificación de construcciones violatorias de disposiciones sobre

protección, conservación o defensa del ambiente, y su conformidad con las
disposiciones infringidas.
88
2.- La restauración de los lugares alterados al estado más cercano posible al que
se encontraban antes de la agresión al ambiente.
3.- La remisión de elementas al medio natural de donde fueron sustraídos, en caso
de ser posible y pertinente.
4.- La restitución al Estado o a su legítimo propietario de los productos forestales,
hídricos, faunísticos o de suelos obtenidos ilegalmente.
5.- La reordenación del territorio a fin de tornarlo utilizable ambientalmente con
otro uso distinto al original, en aquellos casos en que el daño sea irreparable, al
punto de resultar imposible recuperar la vocación inicial del suelo.
6.- La instalación o construcción de los dispositivos necesarios para evitar la
contaminación o degradación del ambiente.
7.- La repatriación al país de origen de los residuos o desechos peligrosos
importados ilegalmente o prohibidos en su lugar de origen o en la República
Bolivariana de Venezuela, por cuenta del infractor.
8.- Efectiva reparación del daño causado.
9. Cualquier otra medida tendiente al restablecimiento del orden público ambiental.
SECCIÓN IV: LÍNEAS DE ACCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL
Plan de Acción
Para el logro de la propuesta técnica de lineamientos en materia ambiental se ha

construido de manera holística, integrando de manera sistémica e interinstitucional
a los entes territoriales y las autoridades ambientales, basados en el ordenamiento
territorial y jurídico legal de la Nación, un plan de acción con las metas previstas
para el corto, mediano y largo plazo, como se presenta a continuación.
89
PROPUESTA TECNICA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA AMBIENTAL PARA EL CONTROL
DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
Énfasis Estructura Ecológica
Línea DE ACCIÓN 1: Garantizar la Planificación y Ordenamiento Ambiental de la parroquia
Santa Rita
Estrategias / Metas
Plazo
Resultados
Educación, investigación, ciencia y Institucionalidad y Autoridad
Esperados
tecnología Competente
Análisis de los fundamentos teóricos, Planes de Ordenamiento
técnicos y legales (CRBV 1999, Ley Territorial
Orgánica de Seguridad de la Nación armonizados con la Guardia
2002, Ley Orgánica del Ambiente Nacional Bolivariana, MINEAS,
2006, Ley Penal del Ambiente 2012, Secretaria Regional y Municipal
Ley de Aguas 2007, Ley Sustancias, del Ambiente, Cuerpo de
Materiales y Desechos Peligrosos Bomberos de Santa Rita,
2001 y Normas para la Clasificación y Protección Civil
el Control de la Calidad de los
Corto
1. Planificación y Ordenamiento Ambiental
Cuerpos de Agua y Vertidos o

Efluentes Líquidos. Decreto 883 2005)
Determinantes ambientales definidas y Zonas, rurales y urbanas, Suelos,
ajustadas por las leyes de la acuíferos, ríos, lagos y afluentes
República armonizadas con fortalecidos en
los organismos con competencia corresponsabilidad Estado-
ambiental Sociedad Civil (Unión Cívico-
Militar
Zonificación ambiental funcional Funcionarios capacitados
definida
Agenda Ambiental de Investigación Agenda Ambiental Institucional
Ciencia y Tecnología
Mediano
Plan Municipal de Educación para la Planes de prevención y atención

formación de Cultura Ambiental de desastres armonizados con
las instituciones competentes en
materia ambiental
Planes de desarrollo parroquiales
y municipales coherentes con las
leyes y las funciones de los
Largo
cuerpos competentes en materia

ambiental
Entes territoriales parroquiales y
municipales fortalecidos en la
gestión de las instituciones
90
Línea DE ACCIÓN 2: Fortalecer la Gestión Eco-sistémica para la Consolidación de la
parroquia Santa Rita
Estrategias / Metas
Plazo
Resultados
Esperados
Áreas de importancia con planes de Áreas de importancia para la
manejo para el mantenimiento y conservación definidas y
Corto
1. Ecosistemas Estratégicos Recuperados y Protegidos
provisión de los servicios eco- protegidas por la Guardería

sistémicos Ambiental de la Guardia Nacional
Bolivariana (GNB)
Valoración Económica de Recursos, Humedales, afluentes
Espacios, Bienes y recuperados y protegidos
Servicios por tipo de ecosistemas generando servicios eco-
sistémicos Guardería Ambiental
de la Guardia Nacional
Mediano
Bolivariana (GNB)
Plan de Acción municipal y Mapa de Ecosistemas de zonas rurales y
amenaza y riesgos naturales urbanas, suelos recuperados y
Protegidos Sistema regional de
alerta y reacción para riesgos
naturales. Guardería Ambiental
Bolivariana (GNB)
Áreas agropecuarias degradadas
recuperadas
Largo
Sistema municipal de Áreas

Protegidas fortalecido Guardería
Ambiental de la Guardia Nacional
Bolivariana (GNB)
Herramientas técnicas-legales de Política Ambiental Municipal
2. Conectividad ecológica del
conectividad consolidada y
Corto
identificadas y proyectadas Plan de Acción en ejecución.

Guardería Ambiental de la
Guardia Nacional Bolivariana
territorio
(GNB)
Red de humedales y afluentes
integrados Guardería Ambiental
Mediano
Bolivariana (GNB)
Áreas protegidas interconectadas
Política Municipal para la gestión
integral del Recurso Hídrico.
91
Conectividad ecológica
establecida y articulada con
sistemas conservación de suelos
productivos Guardería Ambiental
Bolivariana (GNB)
Conectividad ecológica urbano –
Largo
rural funcionando Guardería

Bolivariana (GNB)
Balance de uso y demanda del Actividades de recuperación y
recurso hídrico valorado en escenarios conservación recurso hídrico
actuales y futuros desarrollado en base a la Ley de
Corto
Aguas 2007 y Normas para la

Clasificación y el Control de la
Calidad de los Cuerpos de Agua
y Vertidos o Efluentes Líquidos.
Decreto 883 2005
3. Gestión integrada del recurso hídrico
Oferta hídrica de calidad y

cantidad garantizada para
consumo humano y producción
sostenible Guardería Ambiental
Mediano
Bolivariana (GNB)
Fuentes hídricas en proceso de
Saneamiento y conservadas
(GNB) con apoyo del Instituto
para la Conservación del Lago de
Maracaibo (ICLAM)
Cuenca de los ríos que
desembocan el Lago en proceso
de Saneamiento y
prestando servicios ambientales
Largo
(GNB) con apoyo del Instituto
para la Conservación del Lago de
Maracaibo (ICLAM)
92
Corto
Parroquias del municipio con

ecosistemas sumideros
4. Manejo integral de
manejo integral de residuos

sólidos con asesoría y apoyo
técnico ambiental de la (GNB)
Mediano
División de Guardería Ambiental

Zonas rurales y urbanas con
sumideros de residuos
líquidos manejados
sosteniblemente Guardería
Bolivariana (GNB)
Largo
93
Línea DE ACCIÓN 3: Generar Conservación y Sustentabilidad en los Ecosistemas
Estrategias / Metas
Plazo
Resultados
Esperados
Plan de educación ambiental para la Guardia Nacional Bolivariana
municipalidad desempeñando el papel (GNB) División de Guardería
de concientización sensibilización de Ambiental
la población beneficiada
Corto
1. Prevención a partir de servicios
Red de educación ambiental para el Instituciones universitarias que

municipio Santa Rita conformada y impartan la cátedra de ambiente
funcionando en sus unidades curriculares con
apoyo de la Guardería Ambiental
Eco-sistémicos
Bolivariana (GNB)
Agenda de ciencia, tecnología e Guardia Nacional Bolivariana
investigación para el municipio Santa (GNB) División de Guardería
Rita, con el apoyo de los sectores Ambiental
Mediano
económicos y actores sociales

concertada y en ejecución
Largo
Programas de producción más

2. Procesos productivos sostenibles
limpia con la industria

implementados y generando
servicios ambientales Guardería
Corto
Bolivariana (GNB) y MINEAS

Corredores agroambientales
establecidos y produciendo
sosteniblemente Guardería
Bolivariana (GNB) y MINEAS
Actividades agropecuarias
Mediano
sostenibles fortalecidas
(GNB) y MINEAS
94
Red municipal de distritos de
riego (Alcaldía de Santa Rita -
Guardia Nacional Bolivariana)
manejados sosteniblemente
Plan de ordenamiento municipal
para una minería sostenible
Alcaldía de Santa Rita con una
Largo
infraestructura ecológica
consolidada
Programa de turismo sostenible Alcaldía de Santa Rita

Corto
municipal diseñado y en ejecución Instituto Municipal de Turismo

3. Turismo sostenible y
Zonas rurales y urbanas

sustentable
Mediano
consolidadas con Turismo

sostenible como eje de desarrollo
local y municipal.
Largo
95
Línea DE ACCIÓN 4: Consolidar Sistemas de Movilidad e Infraestructura parroquial
articulados con los Organismos Competentes
Estrategias / Metas
Plazo
Resultados
Esperados
Plan técnico para la implementación Corredores ecológicos en la
de infraestructura vial (Alcaldía del
Corto
1. Sistema de movilidad sustentable
troncales, caminos reales y vías municipio Santa Rita) Guardería

férreas, fluviales como corredores Ambiental de la Guardia Nacional
ecológicos Bolivariana (GNB) y MINEAS
Programa de investigación y Evaluación ambiental estratégica
transferencia para la
Mediano
de tecnologías limpias para la formulación del plan de movilidad

movilidad sostenible implementado (Universidad Rafael María Baralt,
(GNB) División de Guardería
Ambiental)
Plan maestro de movilidad
territorial que
Largo
aportando a la conectividad de la
Alcaldía del municipio Santa Rita
y Guardia Nacional Bolivariana
(GNB)
Corto
2. Infraestructura
sostenible
Al menos tres puertos

Mediano
multimodales que refuerzan la

sostenibilidad de la municipalidad
operando Guardería Ambiental y
la División Lacustre de la Guardia
Nacional Bolivariana (GNB)
96
Gestión ambiental estratégica
fortalecida para el desarrollo de
la Infraestructura
Largo priorizada para la movilización de
productos, bienes y servicios
Guardería Ambiental y la División
Lacustre de la Guardia Nacional
Bolivariana (GNB)
97
Línea DE ACCIÓN 5: Desarrollar acciones para garantizar la Salud Ambiental en la parroquia
Santa Rita en el Municipio Santa Rita del Estado Zulia
Resultados Estrategias / Metas
Plazo
Esperados Educación, investigación, ciencia y Institucionalidad y Autoridad

Investigación de procesos de Plan maestro municipal para el
producción más limpia relacionados abastecimiento alimentario
con los sistemas productivos sostenible desarrollado para los
agroalimentarios de la municipalidad habitantes de Santa Rita
(Alcaldía Santa Rita) Guardería
Corto
1. Seguridad alimentaría
Ambiental y la División Lacustre

Bolivariana (GNB)
Núcleos productivos
agroecológicos
GNB, MINEAS
Investigación aplicada a los procesos Alcaldía, GNB, Universidades,
Mediano
de producción más limpia MINEAS

relacionados con los sistemas
productivos del municipio Santa Rita
Largo
Diagnóstico del impacto de los

Corto
factores ambientales en la salud

actualizado para
2. Salud Ambiental para la
Los habitantes y plan de acción

Mediano
población
Enfermedades relacionadas con

servicios Eco-sistémicos (aire)
Largo
disminuidas. Guardería
Bolivariana (GNB) y Mineas
98
servicios Eco-sistémicos (agua)
servicios Eco-sistémicos
(contaminantes químicos,
residuos sólidos en los suelos)
99
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1995) del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Ley sobre sustancias materiales y desechos peligrosos. (Gaceta oficial
extraordinaria Nº5.554)
Universidad del Zulia (LUZ) Facultad de Ciencias Escuela de Química y Biología
Pura.
Universidad Rafael María Baralt Costa oriental del Lago (UNERMB) Facultad de
Ingeniería y Producción de Alimentos
102
Anexos
102
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
INTERROGANTES CASI ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA
SIEMPRE VECES
1.- ¿Los organismos con competencia ambiental han realizado Lineamientos
en materia Ambiental Preventiva sobre el impacto ambiental que genera las
descargas de Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa
Rita del Estado Zulia?
2.- ¿Considera usted que una adecuada aplicación de lineamientos
ambientales sobre la descarga de Desechos Sólidos coadyuvaría a la
determinación de las políticas públicas para lograr la mitigación del impacto?
3.- ¿Considera que en la República Bolivariana de Venezuela los factores o
entes socio-productivos cumplen con los lineamientos ambientales en el
marco jurídico vigente que regulan la generación de descarga de Desechos
Sólidos en las zonas urbanas, rurales y costeras?
4.- ¿En las inspecciones ambientales preventivas se aplican sanciones, así
como los correctivos previstas en el marco jurídico vigente?
5.- ¿Considera usted que los entes socio-productivos analizan las
Estado Zulia?
6.- ¿Los organismos con competencia en materia ambiental imparten
educación preventiva sobre las implicaciones ambientales que generan el
inadecuado manejo de los Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita,
Municipio Santa Rita del Estado Zulia?
7.- ¿Los organismos con competencia en materia ambiental implementan
controles preventivos para la mitigación del impacto ambiental que genera
las descargas de Desechos Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio
8.- ¿Considera que con la implementación de lineamientos ambientales
disminuirá el impacto ambiental que genera las descargas de Desechos
Sólidos en la parroquia Santa Rita, Municipio Santa Rita del Estado Zulia?
9.- ¿Considera que la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) está en
capacidad y cumple con los estándares para la implementación de
Lineamientos en materia ambiental para el control de los desechos sólidos
en la parroquia Santa Rita del municipio Santa Rita?
Elaborado por: Cap. Padrón O, Carlos E. (2019).
103

Anteproyecto de Tesis Cap. Padron o Carlos

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

“LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL CONTROL DE

Proyecto de Trabajo Especial de Grado para optar al

Caracas, Enero 2019

CARTA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN POR EL

Quien suscribe, Msc. Luis Zurita, tutor designado por la ESCUELA DE

Caracas, Enero 2019

CARTA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN POR EL

Quien suscribe, Dra. ACOSTA B BETZABETH, asesora metodológica

Caracas, Enero 2019

1.1 Contextualización y Delimitación del Problema.

En el ámbito mundial los problemas ambientales y sus consecuencias han

El continuo aumento en la cantidad de residuos y desechos sólidos, genera

En el caso de Latinoamérica y El Caribe, no escapan de esta realidad, ya

Ante este escenario surge la necesidad de los gobiernos de la región de

En el mismo orden de ideas, la generación constituye la primera etapa del

En la actualidad luego de una revisión en el 2018 en la Cumbre Mundial

Muchos países latinoamericanos con miras a cumplir con las metas

En ese sentido, la generación de residuos sólidos peligrosos, es el impacto

De acuerdo con el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas

No obstante, para el caso de la República Bolivariana de Venezuela, la

Por lo tanto, la participación y sensibilización de la población es una de las

Según la Ley de Gestión Integral de la Basura de la República Bolivariana de

La producción de desechos sólidos municipales en la República Bolivariana

El total de residuos y desechos sólidos para el año 2017 fue de 28.158.014

Aun cuando el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas

Para la disposición de estos desechos, en el estado Zulia se contaba con

Particularmente, la Costa Oriental del Lago (COL) en el estado Zulia

Para el período 2016-20017, los resultados de una evaluación sobre la

En el caso de Santa Rita, se ha hecho hincapié en la necesidad de construir

En este ámbito, se hace necesario conocer la cantidad generada y la

De continuar con ésta situación, probablemente aumentarán los problemas

Por lo tanto, una acción tendiente a proteger el medio ambiente y al mismo

Del planteamiento antes descrito se desprende las causas e implicaciones

1.2. Interrogante del Problema.

En virtud de lo anteriormente expuesto surgen y se desprenden las

¿Cuál es la situación actual en materia ambiental que genera el manejo

¿Cuáles son los instrumentos legales vigentes que regulan el manejo de

¿Cuáles serían las implicaciones ambientales que generan el inadecuado

¿Qué lineamientos en el materia ambiental que llevaría la Guardia

1.3. Objetivos de la Investigación.

1.3.1. Objetivo General:

Proponer Lineamientos en materia ambiental para el control de los desechos

 Describir la situación actual en materia ambiental que genera el

 Indagar sobre los instrumentos legales vigentes que regulan el manejo

 Analizar las implicaciones ambientales que generan el inadecuado

 Formular lineamientos ambientales que implementaría la Guardia

1.4. Justificación de la Investigación.

La importancia de esta propuesta radica en que su ejecución va a generar

Por otro lado, la densidad de la población, la carencia de alcantarillado

Además, la propuesta permitirá disminuir considerablemente los costos de

Asimismo, la investigación busca mejorar los canales establecidos por las

 Aporte Social: está investigación permitirá establecer nuevas

 Aporte Educativo: la presente exploración exhaustiva ofrecerá

 Aporte Económico: esta indagación permitirá disminuir

 Aporte Cultural: este trabajo de investigación pretende generar

 Aporte Jurídico: finalmente esta investigación tiene una

En este capítulo se incluye el marco teórico conceptual de la investigación

2.1. Antecedentes de la Investigación.

A continuación se presentan varias investigaciones realizadas en los últimos

En el ámbito nacional, una investigación importante fue la formalizada por

Los resultados obtenidos permitieron proyectar la cantidad de residuos