Revista Boliviana de Derecho

ISSN: 2070-8157
revistarbd@gmail.com
Fundación Iuris Tantum
Bolivia

Moreno Baldivieso, Ramiro

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
Revista Boliviana de Derecho, núm. 3, 2007, pp. 193-213
Fundación Iuris Tantum
Santa Cruz, Bolivia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=427539903012

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 Régimen Jurídico de los hidrocarburos en Bolivia.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS

HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

Ramiro Moreno Baldivieso*

SUMARIO.- 1.- Introducción. 2.- Régimen de los hidrocarburos en Bolivia. 3.- La ley Nueva de Hidrocarburos,
sus características más relevantes. 3.1. Sistema Tributario. 3.2.Régimen Contractual. 4.- Naturaleza Jurídica
de los Contratos Petroleros. 5.- Exploración y explotación. 6.- Comercialización de productos de Campo. 6.1.
Comercialización de Producción de Campo. 6.2. Transporte de Hidrocarburos por Ductos. 6.3. Refinación e
Industrialización. 3.4. Almacenaje de Hidrocarburos. 3.5. Distribución de Gas Natural por Redes.

Abstract

L a Ley de Hidrocarburos Nº 3058 que abrogó la Ley Nº 1689 ha

significado un cambio transcendental de orientación jurídica en materia
de hidrocarburos, el precepto constitucional del Art. 139 se ha visto reforzado
en varios aspectos en cuanto a la propiedad de los hidrocarburos por parte del
Estado Boliviano y ha dispuesto además que la modalidad contractual bajo la
Ley 1689, no tenga más aplicación en nuestro país. En su reemplazo se
establecen tres figuras contractuales, dos de ellas conocidas en nuestra
legislación petrolera predecesora y que forma parte del contenido del Derecho
Petrolero de Bolivia y la última modalidad contractual o tipo contractual
los Contratos de Producción Compartida (production sharing contract)
representan una modalidad nueva e inédita en la legislación boliviana. El
régimen de hidrocarburos actual establece nuevas alícuotas tributarias, una
sistematización de las actividades petroleras (negocio o actos petroleros),
introduce un régimen intensivo de precautelación del medio ambiente, y
además introduce la consulta previa a las comunidades y pueblos campesinos,
indígenas y originarios para el desarrollo de cualesquiera de las actividades
o negocio petrolero.

1.- Introducción

L os acontecimientos que se vienen dando en un mundo cada vez cambiante

hacen que los escenarios político-sociales también sigan alineados a
dichos cambios. Nunca en la historia habíamos presenciado una política tan
dinámica conectada con lo social, conduciéndonos a que se produzcan cambios
* Abogado graduado de la Universidad Mayor de San Andrés, La Paz - Bolivia.
Es Master en Leyes de la Universidad de Harvard, Harvard Law School, Cambridge,
Massachussets.

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 Académico de Número y Secretario Académico.

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necesarios en el ámbito legal que reflejan dichos fenómenos político/sociales

y que por tanto, tengamos que analizar nuevos escenarios tanto domésticos
como internacionales.

Se ha difundido con escasos reparos por parte de los investigadores y los

tratadistas la afirmación de que lo jurídico esta en rezago en relación con lo
político y lo social. Es evidente que la norma jurídica en su creación aparece
como un fenómeno complejo y dinámico que incorpora, desincorpora o renueva
valores, principios, creencias, aspiraciones, necesidades y otras situaciones,
pero que en su aplicación tiende a encontrar obstáculos y dificultades. En
efecto, la adecuación del supuesto de la norma jurídica a la realidad efectiva
no siempre ocurre sin que se den situaciones que podrían estar distorsionadas.
El saber jurídico es una de las fuerza ordenadoras del Derecho y de la cual
se vale él mismo para dar forma a la experiencia, al mismo tiempo que se
proyecta como representación de la realidad externa.

La gran mayoría de los países crean y adoptan normas para regular

situaciones especiales o para aquellos sectores que son considerados
importantes en el quehacer económico de los mismos. Es así que las normas
jurídicas que se implementan para la explotación de los recursos naturales
no renovables están rodeadas de las características de típicas de los contratos
administrativos, pero por su descripción de la actividad que realizan, se tornan
como contratos sui géneris.1La preocupación de los sujetos que son parte
del negocio petrolero (dentro del enfoque que nos interesa) están referidos
a contratos que son utilizados dentro del derecho petrolero por los países y
por las empresas en la perspectiva de que las partes de un contrato petrolero
encuentren la conveniencias mutuas que den como resultado, para los países
productores por una parte, incrementar los beneficios que esperan recibir
como consecuencia de la exploración y la producción de hidrocarburos, y
por otra, para las empresas en la búsqueda de una mayor participación en las
ganancias procurando incurrir en menores costos y con el mayor margen de
rentabilidad posible .
1 De mi parte en una pequeña investigación denominada Ensayo sobre la naturaleza Jurídica
de los Contratos petroleros en Bolivia., afirmaba que: “Si los contratos petroleros tienen como
objetivo principal la explotación de un recurso natural no renovable como son los hidrocarburos
cualquiera sea la forma como se presenten (gas o líquidos, o una combinación de ambos), el
contexto de la actividad petrolera viene dada por la composición del contenido del denominado
negocio petrolero y sobre el cual versan los contratos que son cada una de las fases del negocio
petrolero. Se afirma que el negocio petrolero son las fases en las que se divide la industria
petrolera a saber: exploración, explotación, comercializaron, distribución, almacenamiento (en
el lenguaje técnico en el idioma ingles, esas fases se las resumen en upstream, midstream
downstrean ), por lo tanto, desde esta perspectiva, los contratos petroleros tendrán una
configuración propia, sui generis y configurarían típicamente actos dentro de la disciplina”.

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En la región y particularmente en Bolivia, el tema de los hidrocarburos es un

tema siempre de actualidad. Estuvo siempre ligado a nuestra historia, a nuestra
idiosincrasia (habiendo tenido de por medio inclusive una guerra con un país
vecino), hasta llegar a consideraciones superiores de afirmar de que Bolivia, sin
sus hidrocarburos, no podría ser un país viable. El derecho de los hidrocarburos
en Bolivia tuvo y actualmente tiene como fuente primordial la forma como la
ley ha regulado las relaciones con las empresas a lo largo de nuestra historia, es
decir, como se vincularon contractualmente desde principios del pasado siglo
como parte integrante del Código de Minería de 1920, hasta la normativa actual
de la Ley 3058 que regula el sector mediante una ley especial de características
omnicomprensivas (aspectos constitucionales, ley de los contratos, aspectos
técnicos, temas de medio ambiente, cuestiones de competencia de ciertos
órganos del Estado, etc.) que configura desde mi particular punto de vista
que el derecho de los hidrocarburos en Bolivia es eminentemente un derecho
contractual contextualizado a través de las diferentes formas adoptadas a lo
largo del los periodos de la explotación de los hidrocarburos.

2.- Régimen de los hidrocarburos en Bolivia.

L a Constitución Política del Estado vigente desde 1967 en su art. 139 es

el que establece todo el régimen de los hidrocarburos. Dicho artículo
prescribe lo siguiente:
“Artículo 139º.- Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en
que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable
e imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato podrá conferir la propiedad
de los yacimientos de hidrocarburos. La exploración, explotación, comercialización y
transporte de los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho
lo ejercerá mediante entidades autárquicas, o a través de concesiones y contratos por
tiempo limitado, a sociedades mixtas de operación conjunta o a personas privadas,
conforme a ley.”

Como se puede apreciar, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad

del Estado, excluyendo cualquier forma de propiedad de parte de terceros, pero
permite que las actividades principales del negocio petrolero sean ejercidas por
el Estado y también por los particulares mediante el sistema de concesión y
contratos bajo sociedades mixtas o con personas particulares. Es decir, no se
confiere la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, permite el régimen
concesional y el contractual en sus diversas modalidades o formas.

El régimen concesional se lo aplicó en Bolivia hasta la abrogatoria del

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Código del Petróleo en 1969. A partir de 1971 se puso en vigencia la Ley

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de Hidrocarburos que introducía la modalidad contractual de los contratos

de operación que se los mantuvo hasta la vigencia de la Ley 1689 se los
dejó sin efecto y se adoptó la forma contractual de los Contratos de Riesgo
Compartido, los que fueron dejados sin efecto por la actual normativa vigente,
es decir por la Ley 3058 de 17 de Mayo de 2005.

La ley abrogada Ley 1689 fue producto de la corriente reformadora

por los Estados predominante en la década de los 90´s y se buscaba en el sector
de los hidrocarburos la competitividad y una menor participación del Estado
por considerarlo poco eficiente y con un alto contenido político en sus
estructuras y una mayor participación del sector privado tanto domestico como
internacional. Nos señala Tatiana Genuzio Patsi en una investigación para la
Universidad de Chile, que “las modificaciones a las leyes del petróleo y gas
natural se sustentan en las reformas económicas asociadas al paradigma
neoliberal dominante: el ajuste estructural que otorga a las fuerzas del mercado
la preeminencia en la asignación de recursos y justifica la intervención del
Estado solo si se afecta el interés nacional y la libre competencia, se producen
efectos contraproducentes desde el punto de vista de la equidad social”2.

La reformas y novedades introducidas en la citada ley priorizaban las

actividades de exploración y explotación con el objeto de atraer mayor
inversión extranjera, capital de riesgo para encontrar nuevas reservas y generar
divisas para el país, como que así ocurrió, pues de una producción gas
principalmente de 7 MPCS se logró un incremento hasta 54 MPCS,
convirtiendo a Bolivia como el principal actor en el tema del gas luego de
Venezuela. Se realizaron importantes inversiones, no solo en upstream, sino en
downstream que permitieron el descubrimiento de nuevos campos, hubo un
mayor aprovechamiento de las reservas existentes coadyuvadas por el
asombroso incremento de los precios internacionales principalmente del
petróleo.

Sin embargo los acontecimientos político sociales ocurridos en Febrero y

Octubre de 2004 sirvieron para que la política nacional de los hidrocarburos
cambie desde una perspectiva de libre mercado a hasta llegar a que nuevamente
el Estado, aunque en forma desordenada y al influjo de corrientes políticas
populares de izquierda que determinaron la caída del Presidente Sánchez de
Lozada, se cambie la ley de Hidrocarburos y se dicte una nueva norma que se
encuentra vigente desde el 17 de Mayo de 2005.
2 Evaluación de la Política Regulatoria del Sector Hidrocarburos en Bolivia, Estudio de Caso No.
49, Universidad de Chile, 2000

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3.- La ley Nueva de Hidrocarburos, sus características más

relevantes

L a orientación que tenia la anterior ley contrasta fundamentalmente con

la actual ley No. 3058. En efecto, en el escenario de la ley anterior no
solamente se adoptaba como modelo único contractual al contrato de riesgo
compartido, la forma de adjudicación de áreas mediante licitación internacional,
la libre importación, exportación y comercialización de hidrocarburos y sus
productos, el pago de regalías (18% para los hidrocarburos nuevos y 50%
para los hidrocarburos existentes), sino el propósito fundamental era de tener
una ley que tienda a flexibilizar y reducir procedimientos de tal manera que
se tenga una norma competitiva con relación a otros países productores que
recibían mayores inversiones precisamente debido a que el escenario de los
negocios en esa época era diferente. Además se necesitaba contar con un
conjunto de normas que complementen y compatibilicen con las reformas
económico- estructurales que se estaban llevando a cabo en Bolivia como
consecuencia de lo que se llamo “proceso de capitalización” y que desembocó
en la transformación y venta de las acciones de las principales empresas
estatales monopolísticas a favor de inversionistas privados nacionales y
extranjeros.

De igual manera, la ley anterior tenía como objetivos primarios los

relacionados con una mayor apertura en las actividades de exploración y
explotación (upstream) a la iniciativa privada utilizando el modelo contractual
de los contratos de riesgo compartido, el ingreso al negocio petrolero mediante
la nominación de áreas con la consiguiente licitación internacional utilizando
como referencia de la actividad, las “unidades de trabajo” UT despojadas de su
valoración en moneda, la clasificación en hidrocarburos nuevos y existentes, y
la redistribución de los impuestos y regalías.

En cambio en la actual Ley 3058 se reafirma que las actividades de los

hidrocarburos se realizarán de acuerdo con las disposiciones de la Constitución
Política del Estado quedando sometidas a su normativa, todas las personas
naturales y jurídicas sean nacionales o extranjeras, que realizan o realicen
actividades en el sector de los hidrocarburos (Art.1º.). Les reconoce al gas
natural y a los demás hidrocarburos como recursos estratégicas que coadyuvan
al desarrollo económico y social del país y a la política exterior encaminada
hacia el logro de una salida útil y soberana al Océano Pacífico. Es importante
anotar que por primera vez se introducen conceptos de declarar el gas natural

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y los otros hidrocarburos como recursos estratégicos. Ninguna otra norma

anterior les reconocía tal calidad; seguramente obedece a que Bolivia como

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poseedor de recursos naturales en abundancia, estos no pueden ser dejados

de lado en importancia por el Estado quien los califica como estratégicos con
relación a otras riquezas que posee el país. Asimismo, también es la primera
vez que en una ley como la que se analiza, se utilizan a los hidrocarburos como
parte de nuestra política exterior en miras de su utilización para lograr una
salida al Océano Pacífico, es decir como parte de las negociaciones que deben
encararse con nuestro vecino Chile y que se traduce en el lenguaje popular
boliviano bajo la formula de “gas por mar”.

Un aspecto que ha suscitado comentarios y debates no solo técnicos

sino políticos, es el relacionado con el art. 5 referido a la propiedad de
los hidrocarburos y la conversión obligatoria de los contratos a una de las
tres modalidades que establece la Ley. En efecto, la Ley reproduce en su
integridad el resultado del Referéndum Vinculante de 18 de Julio de 20043.
Adicionalmente también dispone que los titulares que tengan suscritos
contratos de riesgo compartido y los que hubieran obtenido licencias y
concesiones bajo la ley anterior, deben convertirse obligatoriamente a las tres
modalidades establecidas en la Ley, a cuyo efecto otorga un plazo de 180 días
desde la vigencia de ley.4

Las elecciones de Julio de 2002 dieron como ganador al candidato Gonzalo

Sánchez de Lozada quien no contaba con suficientes parlamentarios como
para tener mayoría en el congreso que le asegurara la gobernabilidad, para
lo cual tuvo que conformarse una alianza política dejando de lado en aquel
entonces en la oposición al partido del MAS. Este partido conjuntamente
con organizaciones cívicas y campesinos de la parte occidental del país,
promovieron una serie de protestas sociales que luego derivaron en una
situación de crisis política insostenible, con graves enfrentamiento con la
policía y las fuerzas armadas habiendo dado como resultado la renuncia
forzada del presidente constitucional y que asuma por sucesión prevista en la
Constitución Política del Estado, el Vicepresidente Carlos Mesa.
3 Luego de la caída del Presidente Sánchez de Lozada y la asunción de Carlos D. Mesa Gisbert,
este ante los acontecimientos político sociales que determinaron el derrocamiento de Sánchez
de Lozada se comprometió a llamar a un Referéndum Vinculante donde una de las preguntas
era si la población estaba de acuerdo en recuperar la propiedad de los hidrocarburos en Boca
de Pozo, pero no se dio la explicación de lo que era la boca de pozo. Desde luego el resultado
de la consulta del referéndum fué ampliamente favorable, y en consecuencia, de acuerdo
con nuestra CPE en lo relacionado con el referéndum, todo el negocio petrolero pasa por la
aplicación del art. 139 de la CPE sobre la propiedad del Estado de los hidrocarburos cuando
se encuentren en el subsuelo, y también la propiedad de estos en Boca de Pozo.
4 Este plazo comenzó a regir desde el 17 de Mayo de 2005 y finalizo el 17 de Noviembre de

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2005, sin que se haya producido la conversión contractual. En el gobierno del presidente
Eduardo Rodríguez Veltze se dictó un decreto supremo por el cual se amplia por otros 6 meses
la obligación de “migrar” los contratos.

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Uno de los puntos de la agenda política del nuevo presidente (Carlos Mesa
Gisbert) fue la convocatoria a un referéndum nacional vinculante. Entre los
puntos de la consulta se encontraba la toda una política de los hidrocarburos
y por supuesto una nueva ley de hidrocarburos. Luego del resultado del
referéndum tremendamente favorable para el gobierno, y en lo referente a lo
que sería la nueva ley de hidrocarburos, el poder ejecutivo tomó la iniciativa
y envío un proyecto de ley que en su partes sobresalientes contaba con un
aumento de las regalías e impuestos en forma progresiva hasta alcanzar un
50%, se respetaban los contratos firmados a la luz de la ley 1689, no se exigía la
migración obligatoria hacia otras formas contractuales, se realizaba una nueva
distribución del impuesto especifico a los hidrocarburos, y otros aspectos
menores. Lamentablemente, luego de varias versiones y modificaciones a los
proyectos de ley, no hubo un acuerdo sobre un texto único y por el contrario, se
impuso un proyecto alternativo por parte de la oposición congresal liderizada
por el partido del MAS cuyo texto es el actual que se encuentra contenido en
la ley 3058 de 17 de Mayo de 2006.

Se puede afirmar que la ley actual No. 3058, es producto de un proceso

que fue de menos a más, donde primaron abundantemente criterios políticos
resaltando frecuentemente el dominio de los hidrocarburos por parte del Estado
con consonancia con los principios establecidos en el art. 139 de la
Constitución Política del Estado, y la reinserción del control del Estado sobre
los hidrocarburos a través de la empresa estatal YPFB, es decir que toda la
actividad se realiza por medio de YPFB. Según lo dispone el. 17º. En efecto,
el referido Art. 17º señala que la política de hidrocarburos será ejercitada
dentro del marco de la política nacional de hidrocarburos (Art. 9), es decir
que en la actividad hidrocarburífera, el uso, goce y disposición de los recursos
naturales hidrocarburíferos, se ejecuta en el marco de la Política Nacional de
Hidrocarburos. Este marco esta explicado a lo largo de todo el citado Art.17 en
el que las actividades tanto de upstream – downstream - meatstream, es decir
que las actividades de:
- exploración, explotación, comercialización, transporte, almacenaje,
refinación e industrialización de los hidrocarburos y sus derivados
corresponden al Estado
- Actividad de comercialización, en el mercado interno de los productos
derivados de los hidrocarburos.
- Actividad de comercialización para exportación de Gas Natural,

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- Actividad de comercialización para exportación de petróleo crudo,

condensado, gasolina natural y Gas Licuado de Petróleo (GLP),

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- La actividad de comercialización para exportación de productos

refinados de petróleo y productos derivados del Gas Natural.
- La importación de hidrocarburos será realizada por YPFB.
- La refinación, almacenaje, industrialización, transporte, y distribución
de gas natural por redes,

Para todas estas actividades, la ley prevé de forma obligatoria la

participación de YPFB, con la particularidad de que dichas actividades será
realizadas por YPFB mediante contratos con personas individuales o colectivas,
públicas o privadas o asociado con ellas, quedando sujetas dichas actividades
a la reglamentación correspondiente usualmente realizadas mediante Decretos
Supremos a iniciativa, tanto del Ministerio de Hidrocarburos en cumplimiento
de la Política Nacional de Hidrocarburos o de la propia empresa YPFB.

Por primera vez y de manera curiosa en Bolivia, en una Ley de

Hidrocarburos se insertan principios rectores que orientaran toda la actividad de
los hidrocarburos. En efecto, en las anteriores leyes petroleras no se incluyeron
principios de ninguna clase bastando solamente aquellos principios que la ley
los establecía y los que correspondían a los usos y costumbres en la industria
petrolera. Dichos principios están dados en el Art. 10 que resumidamente
establece lo siguiente: a) Eficiencia, b) Transparencia, c) Calidad, d) Continuidad,
e) Neutralidad, f) Competencia y g) Adaptabilidad.

Asimismo, la actual ley delinea la política nacional de hidrocarburos con

una muy fuerte presencia estatal, como la utilización de los hidrocarburos como
factor del desarrollo nacional en forma sostenible y sustentable, el ejercicio del
control y la dirección efectiva por parte del Estado de la actividad
hidrocarburífera, la generación de recursos económicos para fortalecer un
desarrollo sustentable de desarrollo económico y social, como se mencionó
anteriormente el fortalecimiento técnico y económico de YPFB a través de su
re-fundación como empresa estatal encargada de ejecutar y llevar adelante la
política nacional de hidrocarburos, garantizar y fomentar el aprovechamiento
racional de los hidrocarburos con miras al abastecimiento a las necesidades
internas del país con carácter prioritario, la industrialización, comercialización
de los hidrocarburos con valor agregado , el establecimiento de políticas
competitivas de exportación, industrialización y comercialización de los
hidrocarburos y sus derivados.

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Como se puede apreciar por los enunciados que vienen a constituir la base
sobre la cual el Estado regirá las relaciones con los particulares, sean públicos

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o privados, (no hace mención ni diferenciación entre nacionales y extranjeros),

viene a resultar un nacionalismo exacerbado que va más allá de los postulados
constitucionales, pero que sin embargo, fueron introducidos precisamente
porque la presente ley viene a constituir un cambio radical de concepción
en materia de política de hidrocarburos frente al anterior régimen vigente en
Bolivia.

A diferencia de la abrogada Ley de Hidrocarburos que establecía las

modalidades de manera sencilla para el desarrollo tanto de las actividades de
upstream y downstream y que establecía mecanismos reguladores del mercado
se pretendía una mejora de las exportaciones de los hidrocarburos desde luego
atendiendo sin desatender la demanda interna y para dar cumplimiento a
los compromisos adquiridos en esa época para la exportación de cantidades
importantes de gas hacia el Brasil y la Argentina. 5

3.1. Sistema Tributario

El Sistema Tributario Boliviano en materia de hidrocarburos, comprende

el pago de regalías, compensaciones y un impuesto denominado Impuesto
Directo a los Hidrocarburos.

Con relación a las regalías (royalties) se establece el pago de un 11% a favor

de los departamentos productores de hidrocarburos, una regalía nacional
compensatoria del 1% y una participación del 6% a favor del Tesoro General
de la Nación, haciendo un total del 18% que viene a constituir las regalías a ser
pagadas sin ninguna clase de deducciones por el contratista.

El impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) graba la producción de

los hidrocarburos en boca de pozo y se establece que su procedimiento
de medición y pago será igual al de las regalías. El hecho generador se
perfecciona en el punto de fiscalización de los hidrocarburos producidos a
tiempo de la adecuación para su transporte. Su alícuota es del 32% que se aplica
de manera directa no progresiva sobre el 100%. Tanto los ingresos establecidos
por regalías (18%) y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) (32%) no
podrá ser menor bajo ningún concepto menor al 50% del valor
5 El Gasoducto Santa Cruz - Sao Paulo, fue uno de los proyectos más importantes de Bolivia
en los últimos veinte años con una longitud de aproximadamente 3700 de longitud y que requirió
una inversión de 2.000 millones de dólares para una exportación gradual hasta llegar a los
30MMm3 por día independientemente de la reanudación de exportaciones de gas a la
República Argentina que en la actualidad está en el órden de los 7.5MMm3 por día, con un
precio promedio de US$. 3.40 por MMm3

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de la producción de los hidrocarburos. El pago se puede realizar en especie o

en Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica.

De igual manera la ley establece los precios del petróleo en el punto de

fiscalización para la venta en el mercado interno, cuyo precio se basará en los
precios reales de venta del mercado interno y para la exportación el precio
real de exportación ajustable por calidad o precio del WTI publicado en el
Platts Oilgram Price Report. Asimismo, con relación al precio del Gas Natural
(GN) será el pagado el precio efectivamente pagado para las exportaciones y
el precio efectivamente pagado para el mercado interno, pudiendo ambos ser
ajustados por razones de calidad. También la ley fija los precios del gas licuado
de petróleo basados en los mismos parámetros anteriores.

Es de hacer notar que lo anterior está referido al Régimen Tributario

Especial, sin embargo, además, el contratista está obligado al régimen
tributario establecido en la Ley 843 que establecen los impuestos de Impuesto
Valor Agregado IVA (13%) , Régimen Complementario IVA-l RCIVA
(aplicado a las personas con relación de dependencia), siendo su porcentaje el
13%, Impuesto a las Transacciones - IT (3%), el impuesto a las utilidades de
las empresas –IUE con una alícuota del 25 % y en caso de remesas al exterior
el impuesto IRE con una alícuota del 12.5%.

Esta situación principalmente de crear el Impuesto Especial a los

Hidrocarburos (IDH) en un 32%, ha venido a significar por una parte un
desincentivo a las inversiones y, por otra, un mayor ingreso de recaudaciones
para el Estado con relación a la derogada Ley 1689. Según variadas y
autorizadas opiniones esta elevación inconsulta sumada a la obligatoriedad
de conversión de los contratos (Migración) representaría un incumplimiento de
parte del Estado Boliviano a los Contratos de Riesgo Compartido (RC) que
regía las relaciones con los contratistas en Bolivia hasta antes del 17 de Mayo
de 2005.

3.2. Régimen Contractual.

Como decíamos anteriormente, la Ley vigente adopta tres formas

contractuales a las que los Contratistas deben convertirse en forma obligatoria
por mandato del Art. 5º de la Ley. Estos contratos son los de Producción
Compartida (CPC), Contratos de Operación, (CO) y los Contratos de
Asociación (CA).

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La primera forma contractual establecida en la Ley es el Contrato de

Producción Compartida (CPC), por cual el Contratista ejecuta por sus propios
medios y exclusivamente por su cuenta y riesgo las actividades de upstream,
teniendo el Contratista una participación en la producción en el punto de
fiscalización una vez deducidas las regalías, impuestos y participaciones
establecidas por Ley. Se deja a negociación entre las partes la participación que
tendrá el Contratista, es decir que la Ley no fija de antemano la participación
a la que tendrá derecho el Contratista . YPFB tendrá una participación en la
producción cuando se haya determinado la amortización que corresponda al
contratista por las inversiones en desarrollo, producción de hidrocarburos y
abandono del campo y por el pago de regalías y participaciones.

Para establecer los costos en la obtención de los hidrocarburos YPFB

efectuará una Auditoría Externa y con base a su resultado se le reconocerá al
contratista las inversiones realizadas debiendo las partes acordar un programa
de amortización a ser pagadera con la producción del campo.

La segunda forma contractual es el Contrato de Operación (CO) que existía

anteriormente tanto en el D.L. Nº 10127 de 27 de Marzo de 1972 y en la Ley
1194 de 1º de Noviembre de 1990, en este Contrato el Contratista ejecutará por
sus propios medios, cuenta y riesgo y a nombre de YPFB las actividades de
upstream, bajo el sistema de retribución, en caso de ingresar a la actividad de
explotación. YPFB no asumirá ningún riesgo ni responsabilidad en los
resultados del Contrato siendo el Contratista quien aporte con la totalidad de
los capitales, instalaciones, equipos, material, personal, tecnología y otros.
YPFB retribuirá al Contratista por los servicios de operación con un porcentaje
de la producción en dinero o en especie. Esa retribución, cubrirá la totalidad de
los costos de operación del Contratista.

La tercera forma contractual es el Contrato de Asociación, forma que ya fue

conocida anteriormente en la Ley 1194, pero que no tuvo aplicación práctica.
Por este contrato YPFB tiene la opción de asociarse con un Contratista en
un Contrato de Operación, solamente que es un contrato derivado de uno
de Operación. En caso de que YPFB ejerciera su opción, este reembolsará
al Contratista un porcentaje de los costos directos de exploración del o de
los pozos que hubieren resultado productores, de acuerdo con un informe
de Auditoria Externa, pudiendo YPFB rembolsar dichos costos en dinero o
con parte de la producción, asumiendo sin embargo, YPFB, los beneficios y
riesgos que realiza la Asociación en forma proporcional a su participación
establecida en el Contrato.

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Para el Contrato de Producción Compartida se deberá conformar una Junta

Directiva integrada por las partes del Contrato con el objeto de supervisar y
controlar las operaciones que se ejecuten durante la vigencia del mismo. Para
los contratos de operación y de asociación se crea una unidad de supervisión
denominada Unidad de Seguimiento y Control, integrada por YPFB y
el Contratista, debiendo sus atribuciones y facultades ser reglamentadas
mediante Decreto Supremo.

Es importante remarcar que la Ley establece la obligatoriedad de que

los Contratos de Producción Compartida, Operación, Asociación y sus
modificaciones deberán ser autorizados y aprobados por el Congreso Nacional
en cumplimiento del Art. 59 atribución 5ª de la Constitución Política del Estado
de Bolivia, situación que no se tenía anteriormente ya que la interpretación del
referido Art. 59 atribución 5ª lleva a tomar diferentes posiciones y que desde
mi particular punto de vista considero que no es necesario dicha aprobación,
sin embargo, hay que tomar en cuenta para futuros contratos que estos deberán
ser aprobados por el Congreso Nacional, con todas las consecuencias políticas
que el caso implica.

4.- Naturaleza Jurídica de los Contratos Petroleros

I ndudablemente es de interés tener una aproximación de lo que viene a

constituir desde el punto de vista de la escencia jurídica los Contratos
Petroleros. No es mi propósito hacer un análisis exhaustivo del tema por
cuanto puede exceder del tema que nos ocupa, por lo que me referiré solamente
a hacer un ensayo sobre la naturaleza jurídica de los denominados contratos
petroleros en Bolivia.

Juzgo necesario que para determinar el contenido jurídico de fondo de un

contrato hay que referirse previamente al origen de la relación obligacional
de carácter civil-privado. Normalmente esta se entabla entre partes tendiendo
como fundamento un aspecto de carácter inherente a una manifestación o
conducta que esta destina a establecer una relación jurídica. Esta manifestación
o libre expresión que corresponde siempre a las partes, es la autonomía de la
voluntad o autonomía privada y libertad contractual dando lugar a la relación
contractual, o lo que las partes convinieron, acordaron mutuamente a tiempo
de obligarse.

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El apoyo que da la autonomía privada al contrato es de tal importancia

que no solamente esta presente en la formación del contrato, sino que es el
fundamento de su fuerza vinculatoria de carácter obligatoria y que inclusive se

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encuentra incorporada en el Art. 4 de la Declaración de Derechos del Hombre

y del Ciudadano, que nos señala que el ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre no tiene otros límites que aquellos que aseguran a los demás
miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos.6

En la teoría clásica de la autonomía de la voluntad, en la base de la

construcción jurídica esta el hombre, ser libre por naturaleza, amo de si mismo,
responsable de sus actos. En la voluntad del hombre libre esta el origen del
Derecho, el origen de la ley, el origen del acto jurídico. El derecho subjetivo es
un poder de voluntad, la ley obliga si la voluntad libre del hombre ha concurrido
a su sanción; el acto jurídico - voluntad jurídica lícita, dirigida inmediatamente
a crear, modificar, confirmar o extinguir una relación de derecho- es fruto de
esa voluntad libre en la que debe hallarse no solo el resorte de su formación, sino
también de su efectos precisos. Elemento esencial del acto, deriva este su
fuerza obligatoria y su fiel esclarecimiento y es la más correcta norma para la
interpretación.7

Al frente de esta doctrina le sale la Teoría Normativista de Ferri, que

sostiene que solo la voluntad del Estado es la fuente derechos subjetivos, que
los efectos se producen por obra del ordenamiento jurídico entendido en el
estricto sentido de conjunto de normas creadas por el Estado, es decir, todo gira
alrededor del Estado. De manera similar se coloca el profesor argentino Jorge
Mosset Iturraspe cuando afirma que la autonomía o soberanía de la voluntad
nace de una delegación del orden jurídico (…) esta debe ser entendida como el
poder atribuido o delegado por la ley a los particulares para crear derechos.8

Si nos alineáramos a esta corriente, la situación sería complicada en razón a

que el Derecho Administrativo tendría preponderancia o estaría por encima del
Derecho Civil- por el concepto de que todo deviene del Estado, aspecto en el
cual no siempre los autores están de acuerdo y desde luego, no es conveniente
para las relaciones que se establezcan entre los particulares máxime si se toma
en cuenta que siempre el Estado estaría presente que en todas las relaciones
privadas, lo que nos llevaría también a absurdos jurídicos. La presencia del
Estado en los derechos subjetivos de los particulares y principalmente cuando
actúa la voluntad de estos en arribar a acuerdos contractuales, se encuentra
limitada o juega su rol en poner limitantes o tener injerencia tan solo en lo
relacionado con el orden público y las buenas costumbres. En efecto, en
muchos ordenamientos jurídicos la autonomía de la voluntad encuentran sus
6 Cita de Manuel de la Puente y Lavalle: ¿Por qué se contrata?, Revista Jurídica del IPEF, pag. 7
7 MANUEL DE LA PUENTE Y LAVALLLE, ibidem, pag. 8

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8 Ibidem, pag. 9

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límites en nada mas que cuando es contraria al orden público y las buenas
costumbres. En nuestro Código Civil, en el Art. 454, nos señala que la libertad
contractual esta subordina a los límites impuestos por la Ley y la realización
de intereses dignos de protección jurídica.

De esta manera queda delimitado que los contratos tienen como origen
la autonomía de voluntad y la libertad del hombre. Sin embargo cuando
se tratan de contratos en los que interviene el Estado, como es el caso de
los contratos petroleros entramos en un campo diferente. En efecto, es el
Derecho Administrativo el que regula el contrato administrativo, siendo
este según Forsthoffn “todo aquel en que aparece la imposición unilateral
de obligaciones estatales por medio de las funciones de creación normativa
y ejecutiva que se complementa con por actos jurídicos bilaterales en forma
de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales tienen de común
el emanar de la manifestación de una voluntad coincidente de las partes”9.
También para Marienhoff el contrato administrativo es un acuerdo de
voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del Estado en
ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro órgano
administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades
públicas10. Finalmente citaré al tratadista Miguel Ángel Berçaitz para quien los
contratos administrativos son por su naturaleza, aquellos celebrados por la
Administración Pública con un fin público circunstancia por la cual pueden
conferir al co-contratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que , en
su ejecución pueden afectar la satisfacción de una necesidad publica colectiva,
razón por la cual están sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del
Derecho Privado, que colocan el co-contratante de la Administración Publica
en una situación de subordinación jurídica.11 También la doctrina se ocupa
de otorgar a los contratos administrativos de características que los hacen
peculiares y diferentes respecto de otras disciplinas especialmente y con
referencia al Derecho Civil. En efecto, estos subordinan la voluntad privada a
la pública, las garantías que se prestan son diferentes, la noción de la cláusula
exorbitante siempre la ejercita el Estado a su favor y también el concepto de
los “hechos del príncipe”

Con base a las fundadas opiniones no solamente de los citados

precedentemente, sino de otros renombrados tratadistas, podemos establecer
una primera premisa que los contratos petroleros serían contratos
administrativos. Sin embargo, desde mi perspectiva y para el análisis de poder
9 CELIA LIRA UBIDA, Los contratos públicos, pag. 1

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10 Cita de CELIA LIRA UBIDA, Marienhoff, pag.2

11 Ob. Cit. Pag. 3

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acercarnos a una posible delimitación de la naturaleza jurídica de los contratos

petroleros, es necesario referirse a la Teoría Jurídica que como afirma el Dr.
Ricardo Luís Lorenzetti, “no se estudia las proposiciones normativas como
tales, sino lo que se dice de ellas, es decir hacer una análisis teórico basado en
la pragmática.”.12

Modernamente se están imponiendo una serie de criterios en sentido de que

los contratos no se encuentran “solos”, que se han “ensanchado en su
contenido”, que se han “descongelado” y que la contratación esta formando
“redes”, “paquetes” de productos y servicios, asemejándose una noción de
operación económica, por lo que la concepción doctrinal de que el contrato es
una forma única, ha dado lugar a que se den figuras contractuales conformadas
por la “conexitud de contratos”, o la “concurrencia de redes de contratos”.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, podemos expresar un segundo criterio
en sentido de que los contratos petroleros, no obstante de tener características
típicamente administrativas, también tiene componentes conexos conformados
por otras disciplinas, tales entre otras, medio ambiente, regulación sectorial,
componentes económico-financieros, desarrollo tecnológico, etc.

Si los contratos petroleros tienen como objetivo principal la explotación de

un recurso natural no renovable como son los hidrocarburos cualquiera sea la
forma como se presenten (gas o líquidos, o una combinación de ambos) , el
contexto de la actividad petrolera viene dada por la composición del contenido
del denominado negocio petrolero y sobre el cual versan los contratos que son
cada una de las fases del negocio petrolero13 Se afirma que el negocio petrolero
son las fases en las que se divide la industria petrolera a saber: exploración,
explotación, comercializaron, distribución, almacenamiento (en el lenguaje
técnico en el idioma ingles, esas fases se las resumen en upstream, midstream
downstrean), por lo tanto, desde esta perspectiva, los contratos petroleros
tendrán una configuración propia, sui generis y configurarían típicamente
actos dentro de la disciplina del Derecho Petrolero.

En consecuencia dentro de estas breves notas, puedo concluir indicando que

los contratos petroleros gozan de las características de ser contratos
administrativos por una parte y además tiene la particularidad en su contexto
y contenido de ser contratos sui generis que emergen propiamente de las
actividades petroleras.
12 RICARDO LUÍS LORENZETTI, Esquema de una Teoría Sistémica del Contrato, Pág.15

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13 Frecuentemente la descripción del contenido de las fases de la industria petrolera vienen a ser
el objeto de los contratos petroleros que pueden ser firmados entre los particulares entre si, o
con el Estado cuando este actúa en su calidad de persona de derecho privado.

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5.- Exploración y Explotación

L a Ley de Hidrocarburos 3058, clasifica las actividades hidrocarburíferas

en: a) Exploración, b) Explotación, c) Refinación, d) Industrialización,
e) Transporte y Almacenaje, f) Comercialización, g) Distribución de Gas
Natural por Redes.

Estas actividades son de interés y utilidad pública por lo que gozan de la

protección del Estado.

La Ley autoriza que previa a la exploración y explotación se pueda realizar

actividades de reconocimiento superficial, por el cual cualquier persona puede
realizar estudios topográficos, geológicos, geofísicos, geoquímicos, prospección
sísmica y perforación de pozos para fines geofísicos. Estas actividades pueden
ser realizadas en áreas bajo contrato o en áreas libres, pero deben tener la
autorización del Ministerio de Hidrocarburos. Dichos trabajos de reconocimiento
superficial no conceden ninguna clase de derecho al ejecutante ni mucho menos
prioridad para suscribir posteriores contratos sobre hidrocarburos.

En términos de exploración y explotación la Ley de Hidrocarburos

delega al poder ejecutivo para que mediante Decreto Supremo divida el
territorio de Bolivia en parcelas que conformarán las áreas del Contrato, tanto
en zonas tradicionales como no tradicionales, el área de un contrato, estará
conformada por una extensión de 40 parcelas en zonas tradicionales y 400
parcelas en zonas no tradicionales. En su contexto proteccionista para el
Estado, tiene la facultad de reservarse áreas de interés hidrocarburíferos tanto
en zonas tradicionales como en no tradicionales a favor de YPFB, para que
desarrolle sus actividades, lo interesante es que pueda hacerlas por sí o
mediante asociación. Las áreas serán otorgadas y concedidas a YPFB y
adjudicadas de manera directa.

Para la adjudicación de áreas del contrato, al igual que la Ley anterior

la Ley 3058, establece que serán adjudicadas mediante Licitación Pública
internacional, le corresponde al Ministerio de Hidrocarburos la Licitación
de Áreas tomando criterios de las unidades de trabajo, el pago de un bono a
la firma del contrato a favor del TGN, el pago de una participación adicional
fijada también a favor del TGN, el pago de una participación en las utilidades
después de impuestos, y los porcentajes de participación del titular en la
producción.

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El plazo inicial de exploración no puede ser mayor a siete años y en la zona

no tradicional de diez años de la siguiente manera:

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Zona Tradicional Zona No Tradicional

Fase 1: Años 1 al 3 Fase 1: años 1 al 5

Fase 2: Años 4 y 5 Fase 2: Años 6 al 8

Fase 3: Años 6 y 7 Fase 3: Años 9 y 10

Se establece la política de devolución de áreas cuya extensión sea mayor

a diez parcelas, al finalizar la Fase 1, se debe devolver no menos del 20% del
área original de exploración en exceso de diez parcelas. Al finalizar la Fase
2 se debe devolver no menos del 30% del área original en exceso de diez
parcelas, y al finalizar la Fase 3 se deberá devolver el 100% del área restante,
siempre y cuando no se haya hecho un descubrimiento comercial o no este
haciendo uso del periodo de refinación. La ley prevé que si se declarase
uno o más descubrimientos comerciales, el contratista puede acceder a un
periodo adicional, con una duración de hasta siete años, desde la finalización
de la Fase 3, conservando hasta el 30% del área original. La declaratoria de
comercialidad le corresponde al contratista ante YPFB siendo obligación del
contratista, presentar dentro de los siguientes dos años el Plan de Desarrollo
del campo y deberá desarrollar el campo dentro el plazo de cinco años.

Con relación a los reservorios compartidos no existen cambios y se sujeta

a los usos y costumbres que sobre la materia existe.

6.- Comercialización de producción de Campo de productos

refinados e industrializados, transporte de hidrocarburos
por ductos, refinación, almacenaje y distribución de gas por
redes.

6.1. Comercialización de Producción de Campo

Siguiendo la línea de clasificación de las actividades hidrocarburíferas

señaladas en el Art. 31, la Ley establece un Régimen de comercialización en
ejecución de la política de hidrocarburos, comercialización que le corresponde
al Estado pudiendo ejercer este derecho por si o mediante entidades autárquicas
o a través de concesiones y contratos por tiempo limitado a sociedades mixtas
o a personas privadas conforme a Ley. En este marco la Ley establece que toda
exportación de gas natural, petróleo crudo, condensado, gasolina natural, GLP

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y excedentes de productos refinados de petróleo debe ser autorizado por el

ente regulador, con base en una certificación de existencia de excedentes a la

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demanda nacional, es decir que se debe precautelar que exista abastecimiento

en el mercado nacional, y si luego de esto existen excedentes se podrá recién
autorizar la exportación de esos productos. Se dispone que YPFB sea el
agregador y/o vendedor para toda la exportación de gas natural, estableciendo
que de acuerdo con el Art. 6 de la Ley YPFB debe participar en toda la cadena
productiva y entre esta la exportación tanto al mercado externo como al
mercado interno.

La comercialización en el mercado interno corresponde en lo relacionado

con precios, al ente regulador su fijación tomando como parámetros para el
petróleo crudo y GLP, la paridad de exportación del producto de referencia,
para productos regulados los precios de referencia señalados presentemente
para productos regulados importados el precio de paridad de importación
y para gas natural los precios de contratos existentes y de oportunidad de
mercado.

Un aspecto importante de remarcar es el relacionado con el Art. 90 que

norma la competencia de los mercados a cargo de la Superintendencia de
Hidrocarburos, por la cual el ente regulador no permitirá concentraciones
económicas que perjudiquen la competencia y que den como resultado
posiciones de dominio en el mercado. Es decir, situaciones que puedan resultar
monopolísticas. Establece el régimen de regulación bajo estructuras
competitivas para alcanzar la eficiencia económica, las regulaciones del
mercado orientadas a las empresas que participen en el mercado relevante se
desarrollaran en el marco del ejercicio d de la actividad en competencia, de un
trato justo, en condiciones equitativas equivalentes con acceso a información
disponible, bajo el principio de neutralidad. Dispone la prohibición de actos
y conductas que limiten, restrinjan la competencia de modo que pudieren
causar perjuicio al interés económico particular general o para el consumidor
o usuario. Finalmente, se regulan los derechos del consumidor de manera
escueta, siendo necesario, considero, la ley de defensa del consumidor.

6.2. Transporte de Hidrocarburos por Ductos.

El transporte por ductos se realizará a través de concesiones y se rige

por el principio del libre acceso en virtud del cual toda persona puede
sin discriminación acceder a un ducto. Las tarifas de transporte de
hidrocarburos por ductos deben ser aprobados por el ente regulador mediante
el correspondiente Decreto reglamentario. Existe la prohibición a los

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licenciatarios o concesionarios para el transporte de hidrocarburos por ductos

a ser concesionarios ni participar en concesiones para la distribución

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de Gas Natural por redes a ser compradores o vendedores de hidrocarburos con

las excepciones establecidas por ley, y a participar como accionista, en
empresas generadoras de electricidad o ser licenciatario de tal actividad.
Las tarifas de transporte en el territorio nacional para el mercado interno y
mercado de exportación se aplicará la tarifa estampilla única o diferenciada
para el mercado interno y externo de acuerdo a los intereses del país, y, los
proyectos de interés nacional debidamente certificados por el Ministerio de
Hidrocarburos, en cuyo caso podrán aplicarse tarifas incrementales.

6.3. Refinación e Industrialización.

Esta fase también se ejercerá a través de la licencia administrativa

correspondiente guardando lo establecido en la normativa de la Ley forestal,
Ley de Municipalidades, de Riego, de Agua potable y saneamiento básico,
normas de Seguridad y Medio Ambiente. La refinación e industrialización,
es declarada de necesidad y prioridad nacional en la industrialización de
hidrocarburos a nivel nacional, reconociéndose de acuerdo con el Art. 4º al
Gas Natural como un recurso estratégico. Los márgenes de refinación están
determinados sobre los principios de la continuidad del servicio, garantía
del abastecimiento de productos en volumen y calidad, bajo el principio de
eficiencia económica. Se establecen incentivos para la industrialización del gas
en Bolivia consistentes en la liberación de pago de aranceles aduaneros que
se requieran para la instalación de plantas o de complejo industrial, liberación
del impuesto sobre utilidades por ocho años, diferenciando que los proyectos
de industrialización de gas localizados en municipios productores pagarán la
tarifa incremental y los que se localicen en municipios no productores pagarán
la tarifa estampilla de transporte.

6.4. Almacenaje de Hidrocarburos

De igual manera se establece que para ejercer la actividad de almacenaje de

combustibles líquidos y gaseosos se debe contar con autorizaciones y licencia
de operación y construcción para plantas de almacenaje debiendo manejarse
los criterios de eficiencia técnica y económica por parte de las empresas que
se dediquen a esa actividad.

6.5. Distribución de Gas Natural por Redes.

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Una de las innovaciones de la Ley constituye, la distribución de gas natural

por redes que tiene por objeto llegar a usuarios con un energético

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barato, seguro y limpio como es el gas, para este objetivo se dispone el sistema
concesional previa licitación pública a la que pueden concurrir personas
naturales nacionales y extranjeras publicas y privadas que demuestren
capacidad financiera cumpliendo desde luego las normas de medio
ambiente, las de seguridad y las que conciernen al derecho municipal. Los
concesionarios tendrán derecho exclusivo de proveer gas natural a todos los
consumidores del área geográfica de su concesión con excepción de plantas
generadoras termoeléctricas refinerías y proyectos de industrialización del
gas.

Sin duda un aspecto relevante en la Ley es el referido a la consulta que tiene

que realizarse a las comunidades y pueblos campesinos, indígenas y originarios
que de manera previa, obligatoria y oportuna se tenga que realizar cuando se
emprenda alguna de las actividades hidrocarburíferas de la presente ley. Esta
consulta se la tiene que hacer de conformidad del Convenio 69 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), teniendo que ser de buena fe
y guardando los principios de veracidad, transparencia, información y
oportunidad.

La inclusión de este derecho de los pueblos campesinos e indígenas no

obstante de no existir una exposición de motivos de la Ley, tiene por objeto
desde mi perspectiva, preservar derechos en cuanto a superficie y actividades
que puedan o que estén realizando o puedan realizar los pueblos campesinos en
áreas de interés hidrocarburífero y que puedan ser afectadas por las actividades
petroleras (o lo que se viene a denominar modernamente, el negocio o acto
petrolero). La consulta de acuerdo con las normas de la OIT citadas tiene por
objeto llegar a un acuerdo o tener el consentimiento de las comunidades y
pueblos indígenas y originarios de tal manera que viene a constituir una forma
de autorización previa a al realización de las a actividades hidrocarburíferas
teniendo la característica de ser un requisito necesario para ello, debiendo
además contar con carácter previo la aprobación de estudios de evaluación
de impacto ambiental. En caso de no existir consenso en lograr un acuerdo
o consentimiento con las comunidades, pueblos indígenas y originarios, el
Estado podrá promover un proceso de conciliación buscando conjugar los
intereses publicaos con los privados. Es de hacer notar sin embargo, que
siempre el interés público se encuentra por encima del interés privado, y
además la Ley de Hidrocarburos le da a las actividades hidrocarburíferas,
acto o negocio petrolero, el carácter de interés y utilidad publica gozando de

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la protección del Estado. Hasta el momento no he tenido conocimiento del

resultado de alguna consulta que se haya realizado con el objeto de llegar

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a un acuerdo o consentimiento con las mencionadas comunidades pueblos

indígenas y originarios.

Por otra parte la Ley prevé la exclusión de la expropiación a las tierras

agrícolas, ganaderas, forestales o de conservación que sean de propiedad
individual y colectiva de comunidades, pueblos indígenas y originarios
independientemente de su tipo de organización y del tipo de propiedad con
la excepción de que mediante Ley expresa se declare de utilidad y necesidad
pública las actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos que puedan
llevarse a cabo en el o donde existan derechos preconstituidos de las citadas
comunidades pueblos campesinos indígenas y originarios.

Finalmente contempla el Régimen de las Servidumbres que tengan que

recaer sobre tierras agrícolas, ganaderas, forestales o de conservación. La
servidumbre puede establecerse por disposición legal o en forma convencional
con acuerdo de partes debiendo ser homologada tanto por el Ministerio de
Hidrocarburos como del Ministerio de Asuntos Agropecuarios y Asuntos
Indígenas, debiéndose inscribir en las oficinas de Derechos Reales del
Departamento que corresponda.

La Ley también señala que las actividades hidrocarburíferas deben sujetarse

al Régimen Medio Ambiental en aplicación estricta a la Ley de Medio Ambiente
y sus Reglamentos el Régimen Forestal de áreas protegidas, y los convenios
internacionales que sobre medio ambiente tiene ratificados el Estado Boliviano.
El control, seguimiento, fiscalización y auditoria medioambiental corresponde
a al Ministerio de Desarrollo Sostenible y se establece que cada área bajo
contrato petrolero, tendrá un Comité de Monitoreo Medioambiental de Área
con la misión de evaluar los posibles impactos socioeconómicos que pudiera
significar la actividad hidrocarburífera. Asimismo la Ley establece una amplia
cobertura de control sobre las actividades que deban realizarse en el campo
de los hidrocarburos con implicancia directa en temas medio ambientales.

Finalmente, la Ley dispone que no podrán licitarse ni otorgarse ninguna

clase de concesiones o licencias para proyectos hidrocarburíferos en sitios
sagrados y áreas de valor natural y cultural o sitios paleontológicos,
arqueológicos que tengan valor espiritual o de patrimonio de valor histórico,
pero excepcionalmente se permitirán actividades hidrocarburíferas en áreas
protegidas cuando se establezca su viabilidad de acuerdo con el estudio de
evaluación de impacto ambiental estratégico.

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