Capitulo 1 Politica y ciencia politica Luis Aznar 1. Presentacién A comienzos del siglo XI, cualquier intento de discutir sobre la politica en tanto objeto de estudio es un emprendimiento ciertamente tan coinplicado como al mismo tiempo interesan- te. En primer lugar, debido a cierta connotaci6n negativa que conileva el término en el lengua- je corriente, Bs que a viferencia de la historia, la psicologfa o la economfa, la palabra “politica” remite mas directamente a un canjunto de preconceptos que complican su tratamiento: se tien de a suponer, erréneamente por cierto, que la ensefianza de la “politica” se relaciona con trata de imponer una idea o una ideologia determinadas a los demés, o peor atin, que la “politica” tie- re que ver con prometer y no cumplir las promesas 0 directamente con abusar de! poder. ¥ en segundo lugar, por el hecho de que la politica es un concepto muy dificil de definir y también de ubicar. En efecto, algunos autores clésicos la han pensada come el arte de gobernar, otros co- -mo el conjunto de los asuntos piiblicos, algunos como el poder, y otros, Finalmente, como la bisqueda de consensos. A su vez, para algunos “la politica est en todas partes y todas las per- sonas hacen politica’, mientras que para otras “Ia politica es aquella actividad de la que s6lo se cocupan unos pocos, ios politicos, y los ambitos donde se desarrolla estin claramente delimita- dos: el gobierno, las legislaturas y los partidos politicos” (Heywood, 2002). En definitiva, se puede afirmar que uno de los aspectos interesantes de la politica es que no s6lo provaca discu- siones sino que, en si misma, es materia de controversias tanto te6ricas como précticas. Con este complejo panorama como marco de referencia, este capftulo girard alrededor de tun conjunto de reflexiones sobre las cuestiones y problemas politicos fundamentales. Para ello Tecurriré a un abordaje macro-te6rico, para revisar luego c6mo estas cuestiones y problemas han sido retomados por la ciencia politica contemporénea. En las sucesivas secciones se realiza una aproximaci6n geners| a la politica y a la ciencia politica seftaldndose algunos temas relativos a la teorfa y los campos temticos de la ciencia polftica contempordnea, luego se resalta la heren- cia de algunos autores clésicos que han destacado la relacién de la polftica con otras émbitos de la vida social y posteriormente se delimita criticamente cul es el dmbito conereto de la poltti- cay de la capacidad de estudiarla aut6nomamente. En otra seccién se recupera la necesaria his- toricidad de las catezorias de estudio de la politica, con especial énfasis en el concepto de or- den politico y en algunos de sus derivados teGricos como son el Estado, el sistema poittico, el régimen politico y ei gobierno; presentindose, por ultimo, algunas conclusiones generales. 2. Reflexiones preliminares (GEG —en nuestros dias, la comunidad politica casi excluyente es el Estado-nacién—16 Politica. Cuestiones y problemas cabsamatieaa en ha EEE ‘una sociedad sin conflictos, porque toda, — hu- ‘mana genera desigualdades tanto individuales como grupales que se expresan y manifiestan en su estructura social, una forma organizada —en térmminos de poder y dominacién— de definir quiénes serdn los beneficiados y quiénes los perjudicados, una distribucién no equitativa de las obligaciones y los beneficios en las tareas familiares, econémicas, impositivas, juridicas, de go- bierno, eté. ¥ tales desigualdates, tarde o temprano, en mayor o menor medida, provocan ma- lestar, conflictos y protestas, Como consecuencia, casi por regia general los beneficiados tien- den a desplegar recursos a favor de su posiciGn de privilegio (opiniones, arguments, tradiciones, mitos, influencia, coerci6n), y los perjudicados suelen tratarde mejorar su situacién a través de huelgas, revoluciones, lucha electoral, reivindicaciones, resistencia, etc. Las desigualdades pue~ ‘den incluso ser aceptadas y toleradas, 0 ni siquiera reconocidas, pero el conflicto y la tensién (real o potencial) estén siempre presentes (Sia SOHC a parEes Come TDI MOnaSIOSTIES .sacuerdos pueden manejarse colectivamente: fas decisiones politicas regulan los desacuerdos a) ‘raves de: las decisiones obligatorias para todos los miembros:de la‘comunidad. #s cierto que existen otras formas de lograr acuerdos entre sectores 0 grupos con ide.s o intereses diferentes, pero s6lo el poder politico es capaz. de imponer soluciones relativamer-e estables en virtud del mantenimiento de la unidad de ta comunidad, es decir, evitando que e! o los grupos disconfor- mes se marchen y formen una nueva comunidad soberana, es decir, con sus propias reglas de convivencia, ‘También digas, sintéticamente, que la “ciencia politica”, en un sentido amplio, incluye todos los estudios fundados sobre los fenémenos y las estructuras que dan forma a to politica. En efecto, Norberto Bobbio sefiala asf una diferencia entre ciencia politica en sentido amplio y en sentido estricto: Laexpresién “ciencia politica” puede ser usadctenemmmsemseloramaplicnpaorecrte radenotar cualquier estudio de los fenémenos y de las estrecturas politicas, conduc do con sistematicidad y con rigor, apoyado sobre un amplio y cuidadoso examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales. En esta acepcién el término “cien- cia” viene utilicado en el significado tradicional como opuesto a “opinién”, donde “ocuparse cientificamente de la politica” significa no abandonarse alas creencias del vulgo, no formular juicios en base a datos no ciertos, remitirse a In prueba de los he- chos [...}. En sentidomésesteictosmistéonies se utiliza para denominar un drea bas- tante bien delimitada de estudios especializados y en parte institucionalizados, con cultores vinculadas entre si que se reconocen como “‘cientistas politicos”, la expresién ciencia politica indica una orientacién de estudios que se propone aplicar al andlisis del fendmeno politico en el limite de lo posible, es deciren ta medica en la cual la ma- teria lo permite, pero siempre con el mayor rigor, la metodologia de las ciencias em- piricas... (Bobbio, 1997: 996-997). Este tipo de distinciones no termina con las disputas, tan tipicas en la disciplina, acerca de qué estudios son de ciencia politica y qué otros pertenecen a otras areas de investigacién oa otras ciencias sociales —discusi6n l6gica para una disciplina cuyo nacimiento como disciplina ‘auténoma ha sido tardfo, y por lo tanto se encuentra todavia en una legitima bisqueda de su identidad— pero permite, por un lado, reconocer los aportes det pasado en cuanto a problemas acstudiar 0 a enfoques a través de los cuales analizar esos problemas —algo no tan comtn en Jos cdnones actualmente predominantes en muchos dmbitos de 1a ciencia politica— y, por el otro, puntualizar un importante corte entre ciencia y mera opinién. A su vez, un marco tan arn- plio admite y reconoce ta necesaria colaboracién para el estudio de lo politico entre ta ciencia politica y otras disciplinas, tales como ia historia contemporénea, la filosofia politica y el dere~ cho constitucional. Las contribuciones de estas disciplinas para el examen del fenémeno polt- tico abarcan, por ejemplo, las investigaciones sobre la formacién del Estado moderno y la emer-Politica y cienoia politica a7 gencia de tos movimientos politicos de masas, las definiciones normativas de la politica, las ba- ‘08 filos6ficas de las ideologfas politicas, y las justificaciones de las instituciones politicas, asi como también la indagacién acetca de las disposiciones legales que regulan la constituciGn de Jos érganos del gobierno y el ejercicio de sus poderes relativos. Ast y todo, la ciencia politica se distingue de todas ellas porque, a grandes rasgos y de modo somero, a diferencia de la historia, en ‘oposici6n a la filosofia politica, aspira _ i Siti iiSiSeaisisij esa sesceeneneoaeD (GGHEGIEHEHIESESHEEEBIE y, por dikimo, mientras que el derecho se interesa por la verifica- cién de la correspondencia entre las conductas y las normas, (acceso (analizar y buscar explicaciones causales en dichos comportamientos.) La segunda mitad el siglo XX atestiguaré el auge de la “ciencia politica”, una forma de es- tudiar fa polttica de acuerdo con efnones y procedimientos aceptados por la comunidad de cien- tificos sociales y universitarios. Los ailassposterionsmiaSegumiaGuermidundial son los que constituirén [ase gundeotatetsimplanacisminsimcionsixistaciensiapoliien En este sent do, las experiencias de la crisis econ6mica y social de entreguerras que dieron lugar al fasc mo y cuestionaton fa solidez. de las viejas democracias liberales supusieron el argumento cen- ‘tal para desarrollar nuevos paradigmas a partir de los cuales reconstruir los estados democraticos de derecho. De esta form, Si coSotidcicecScoNoES CAST ‘(Cadas al este del continents europeo, en Occidente al mismo tiempo las elites polfticas como ta) La formacién de nuevas elites politicas y administrativas era, ante todo, una necesidad. Y con esto devino, entre otros hechos, ¢l execimiontoiesussistemasamiversitarios: Junto al creci- miento econémico de los afios sesenta aparecié un notable niimero de departamentos especia- lizados en ciencias sociales, institutos de investigaciGn, revistas cientificas, profesores, investi- gadores y estudiantes. A nivel corporativo, la international Political Science Association (IPSA), creada en 1949, fue la instituciGn encargada de impulsar ta presencia a nivel internacional de la ciencia politica. En el presente, ia “cientia politica” es una disciplina especifica reconocida por el resto de las ciencias sociales y por la sociedad. Su campo disciplinar se ha ramificado en campos tem- ticos especificos que se ocupan de estudiar en forma pormenorizada diferentes dimensiones del fenémeno politico. 1) El primer campo tematico dentro de la ciencia politica es el estudio de AEST En esta frea también se incluyen las obras de filosoffa politica y tas que tratan sobre la historia de las ideas politicas. 2) En segundo lugar, la denominad{GHGOSMIpaRaMD que se centra en cl GSI ‘espejo de estructuras y procesos politicos de diferentes areas geogrificas, patses OTe (GREED, se pueden comparar las formas de gobierno, las burocracias o las culturas politicas de distintas unidades de andlisis, como una estrategia metodolégica para en- contrar regularidades en el comportamiento politico. : 3) Enos dltimos afios se’ha prestado especial atenciGn al (lpEuaNaniifersmmestinsts Legis- Iaturas, poderes ejecutivos, reglas electorales, partidos politicos y grupos de interés son algunas unidades de andlisis de 1s SED 4) Los SSSESOSRIGHPEBEED se han convertido en un frea de relevancia, por ejem- io, lanalizando el comportamiento electoral 0 el-cambio.o 1acontinuidad de tas opi= ___ iones sobre determinadas cuestiones de interés politico. So podiian ‘incluir aqui los trabajos.sobre la metodologia del andlisis politico y los desarrollos de! marketing politico.