- UNIDAD V.

FINANCIAMIENTO, FISCALIZACION Y SANCIONES DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL

1- FUENTES Y MODALIDAES DE FINANCIAMIENTO.

La Seguridad Social, según definiciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de

la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), puede comprenderse como: “La
protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la
desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y también de
la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”.

Se entiende por financiamiento de la seguridad social, al conjunto de medidas adoptadas por

el sistema a fin de proveerse de los fondos o recursos necesarios para su funcionamiento. Las
fuentes suelen variar dependiendo, principalmente, de los objetivos del sistema de protección
social y de las prestaciones concretas que se quiere financiar. De todos modos, la decisión
sobre las fuentes que se utilizarán y la distribución de cargas entre las mismas no es una
decisión puramente técnica, sino que también debe basarse en una serie de consideraciones
de carácter social y económico.

Todo régimen de seguridad social debe financiarse de manera que, llegado el momento,
puedan pagarse las prestaciones que correspondan y los gastos administrativos que ocasionen
(OIT, 2001). Las fuentes de financiamiento de la seguridad social son, por lo general, las
siguientes:

· Impuestos especiales o asignados a la seguridad social.

· Participación del Estado (recursos propios).

· Participación de otras autoridades estatales (por ejemplo: municipales y provinciales).

· Cotizaciones de los asegurados.

· Cotizaciones de los empleadores.

· Rentas de capital y otros ingresos.

El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su origen en diversas fuentes: fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribución
directa para algunas categorías de personas, aquellas con capacidad económica, no impide que
la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad económica para
contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carácter público, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras,
recaudatorias y de gestión, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los
beneficios prometidos. Por último, tenemos el establecimiento de un conjunto de
instituciones: “Defensoría del Derecho de la Seguridad Social”, “Jurisdicción Especial” y
“Procedimientos Administrativos Breves” que, conjuntamente con las modalidades de
participación ciudadana, crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad
social y el control social de la gestión general del Sistema.

El Título IV de la LOSSS regula lo relativo al financiamiento del Sistema de Seguridad Social en

términos muy generales, limitándose a señalar las fuentes, los fondos que habrán de
constituirse, la inembargabilidad de los recursos, bienes y patrimonio del Sistema, la obligación
de cotizar para toda persona de acuerdo a sus ingresos, así como la naturaleza jurídica de
dichas aportaciones y su base de cálculo, pero sin señalar detalles respecto a cada una de las
prestaciones, salvo las pensiones de vejez, las cuales se encuentran más explicadas en el capí-
tulo relativo a las mismas. El financiamiento de los restantes beneficios a otorgar por el
Sistema, será precisado en las leyes que regulen los distintos Regímenes Prestacionales.

No obstante, la Ley no precisa los porcentajes de cotización que habrán de pagar patronos y
trabajadores, tampoco, los aportes mínimos del fisco nacional, ni el porcentaje del subsidio
que concederá el Estado a los trabajadores independientes, pues ello será determinado en las
leyes que regularán los Regímenes Prestacionales; sólo se indica que la base contributiva para
el cálculo de las cotizaciones tendrá como límite inferior el monto del salario mínimo urbano, y
como límite superior diez (10) salarios mínimos urbanos, que podrán ser modificados
gradualmente (Artículo 116).

Los recursos mencionados en el Artículo 106 de la LOSSS se distribuirán directamente entre los
fondos que deberán constituirse en cada uno de los Regímenes Prestacionales. El Artículo 107
establece que dichos Regímenes crearán uno o varios fondos para garantizar su
funcionamiento, los cuales carecerán de personalidad jurídica y por lo tanto, tampoco
dispondrán de estructuras organizativas burocráticas. Al menos serán seis (6), uno para salud,
uno para asistencia social (servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas),
uno para pensiones y otras asignaciones económicas, otro para prestaciones producto de
riesgos laborales, otro para empleo y capacitación y uno para recreación.

2- MODO DE FISCALIZACION

El Sistema de Seguridad Social en Venezuela tiene varios sub-sistemas y cada uno de ellos es
administrado y fiscalizado por un ente, estos sub-sistemas son:

SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.

Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de otorgar
a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la
cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de
las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados
y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los
administran, su administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del
Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es
complementar hasta la pensión mínima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema
de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aquélla. El mismo será
financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y
estará a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este
Subsistema determinará su administración., la supervisión estará a cargo del Ministerio
de Finanzas.

SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la
seguridad de la prestación de los servicios de salud. Los beneficios que otorgará el subsistema
y sus condiciones serán determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el
Solidario, de afiliación obligatoria, y el Complementario, de afiliación voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial
a la Atención de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.

SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL

El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral, tiene como objeto la protección
temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones
señalados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; así
como procurar su pronta reinserción al trabajo, a través del servicio de intermediación y
capacitación laboral.
Estará constituido por un régimen financiero de reparto, de carácter solidario. Se constituirá
un Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de
indemnización económica, salud y capacitación laboral. Su administración estará a cargo del
IVSS

La fiscalización de los procesos de liquidación, distribución y recaudación de las cotizaciones y

aportes provenientes del Sistema, será ejercida por el Ministerio de Finanzas, a través del
Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y será creada una
Superintendencia que actuará como organismo controlador.

3- SANCIONES APLICADAS AL DESACATO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Las sanciones en este sentido están tipificadas en el articulo 86m Titulo VII de la Ley Orgánica
del Sistema de seguridad Social donde se puede observar que constituyen infracciones
administrativas las acciones u omisiones de las empleadoras o los empleadores que incurran
en las conductas tipificadas y sancionadas como tales en esta Ley. Las infracciones
administrativas serán sancionadas de conformidad con el procedimiento administrativo
previsto para la materia en el artículo 91 de esta Ley, previa instrucción del respectivo
expediente, y sin perjuicio de otras responsabilidades que puedan concurrir. Las multas serán
expresadas en unidades tributarias (UT), ajustándose al valor que éstas tuviesen en el
momento en que se cometa la infracción. La empleadora o el empleador incurren en una
infracción por cada uno de las aseguradas o los asegurados, trabajadoras o trabajadores
afectados, a excepción de las infracciones de obligaciones documentales que puedan
considerarse de carácter colectivo. Se entenderá que hay reincidencia cuando la empleadora o
el empleador después de una resolución o sentencia firme, cometa una o varias infracciones
de la misma índole durante los tres (3) años siguientes contados a partir de aquéllas. Se
consideran infracciones de la misma índole las incluidas bajo la misma calificación de leve,
grave o muy grave.

Las infracciones leves son:

a-Incumplir con la obligación de informar al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales en el
tiempo previsto y con las formalidades exigidas, la modificación, suspensión o extinción de la
relación laboral por cualquier causa.
b- Incumplir con la obligación de llevar y mantener al día el registro del personal a su servicio
en la forma exigida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.

Estas serán sancionadas con multa de 25 UT

Las infracciones graves son:

a-La falta de inscripción en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales antes del inicio de
su actividad.
b- La omisión de informar sobre la cesación de actividades, cambios de razón social, traspaso
del dominio a cualquier título, y en general, otras circunstancias relativas a las actividades de la
empresa, establecimiento, explotación o faena.
c-La omisión de inscribir a sus trabajadoras y trabajadores en el Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al de su ingreso al trabajo.
d-La omisión de suministrar en el tiempo previsto y con las formalidades exigidas toda
variación en el salario de la trabajadora o el trabajador, así como, cualquier información que la
empleadora o el empleador deba entregar para dar cumplimiento a esta Ley y su Reglamento,
sancionadas con multas de 50 UT

Las infracciones muy graves son:

a-Efectuar retenciones por concepto de cotizaciones a las trabajadoras y los trabajadores,

superiores a los establecidos en esta Ley y su Reglamento.
b-Impedir las fiscalizaciones que ordene el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
negando el acceso a la empresa, establecimiento, explotación o faena u obstaculizando la
labor de los órganos competentes.
c-Presentar documentos con enmendaduras o alteraciones que afecten sustancialmente la
legalidad de los mismos.
d-Dejar de enterar en el tiempo previsto y con las formalidades exigidas cualquier cuantía que
adeude al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales distinta de las cotizaciones.
Estas infracciones son sancionadas con 100 UT

En caso de reincidencia de la empleadora o del empleador en infracciones leves o graves se

sancionará con la multa que corresponda más un cincuenta por ciento (50%) de la misma; en el
caso de infracciones muy graves se sancionará con el cierre temporal del establecimiento por
tres (3) días