Planeamiento Territorial

Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

I.- LA PLANIFICACION. ambiente. No debe ser concebida sin su

vinculación a las ciudades y al territorio en que
1.1.- Aspectos Generales.
se inserta su soporte físico.
a.- Definición.
Es dinámico y diverso, expuesto a los efectos,
Es una herramienta en cualquier de acciones exógenas y endógenas
organización humana, Estado, empresa La nueva concepción de desarrollo muestra la
privada, familiar.
concepción de las ciudades de acuerdo a las
Es un proceso racionalizador del crecimiento necesidades.
económico y cambio social, destinado a elevar
El cambio aludido está referido al cambio
la producción de bienes y servicios, propende
Social que implica una alteración que puede
a la realización de reformas estructurales que
ser apreciado en la estructura social de los
conduzcan a los países hacia una sociedad
sectores de la sociedad
más justa en el orden interno, soberano en lo
internacional, basado en sus propios recursos El término es relevante en estudios dedicados
y potencialidades a historia, economía y política, puede abarcar
desde conceptos como revolución y cambio de
FRIEDMAN: Define la planificación como: “un
paradigmas hasta cambios superficiales en
proceso social en que el hombre se esfuerza
una pequeña comunidad. El cambio social
en dominar y construir deliberadamente su
consiste en la evolución de las sociedades,
porvenir colectivo, gracias al poder de la
desde cambios a gran escala hasta pequeñas
razón”, en una segunda definición dice que es
alteraciones
la “racionalización de las decisiones para una
óptima utilización de los recursos, con el fin de El estudio del cambio social suele considerar a
obtener el máximo beneficio colectivo”. la sociología y la asistencia social, también
atañe a las ciencias políticas económicas,
Otras definiciones dicen que es: “el conjunto
antropología y a muchas otras ciencias
de actividades integrales y coherentes que
sociales las que abarcan cuestiones de
permiten el desarrollo de un país o región”.
desarrollo rural, desarrollo sostenible.
Incorpora los aspectos: económicos, sociales,
políticos, administrativos, espaciales y sus “Desarrollo” es presentado como “la
múltiples interrelaciones. modificación de la biosfera y la aplicación de
los recursos humanos, financieros, vivos y no
Ello implica un “proceso económico-social que
vivos para la satisfacción de las necesidades
expresa la voluntad política de logar el
humanas y la mejoría de la calidad de la vida
desarrollo, para lo cual se traza objetivos y
humana”
metas alcanzables previo conocimiento de la
realidad”.
b.- DESARROLLO
Es un proceso de crecimiento + cambio que
debe operarse en una región, sector, país o
sociedad, en el cual se incluye sus estructuras
económicas, políticas, físicas, a ello es
necesario agregar el sistema de valores (ética,
deontología, moral, etc.).
El desarrollo entendido como un proceso que
incluye el mejoramiento de la calidad de vida,
una economía sólida, respeto por el medio
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Desarrollo es el resultado de dos
componentes que se encuentran en
permanente interacción: La dimensión
socio-económica y la dimensión territorial
Desarrollo Rural: Enfoques.
El desarrollo rural en la actualidad es
entendido como el amplio, “...proceso de
mejora del nivel del bienestar de la población
rural y de la contribución que el medio rural
hace al bienestar de la población en su
conjunto, sea urbana o rural, con su base de
recursos naturales...”
A su vez, el medio rural es un conjunto de
regiones o zonas (territorio) cuya población
desarrolla diversas actividades o se
desempeña en distintos sectores: la
agricultura, artesanía, industrias pequeñas y
medianas, el comercio, los servicios,
ganadería, pesca, minería, extracción de
recursos naturales y el turismo, entre otros. En
dichas regiones o zonas hay asentamientos
que se relacionan entre sí y con el exterior, los
cuales interactúan una serie de instituciones,
públicas y privadas.
Lo rural trasciende lo agropecuario y mantiene
nexos fuertes de intercambio con lo urbano, en
la provisión de alimentos y de gran cantidad de
bienes y servicios, entre los que destacan la
oferta y cuidado de recursos naturales, los
espacios para el descanso y los aportes al
mantenimiento y desarrollo de la cultura.
En el enfoque territorial el objeto de la
política no son los productos, ni los actores,
sino el espacio geográfico en sus múltiples
dimensiones, cuenta en su base los recursos
naturales sobre los cuales el ser humano
introduce procesos de apropiación y
utilización, lo cual le permite construir sistemas
productivos y establecer relaciones
económicas, las que a su vez son generadoras
de redes sociales, de cuya interacción resultan
instituciones que dictan las reglas de su
funcionamiento. El territorio además es un
proceso histórico en permanente construcción,
donde la interacción de sus múltiples
dimensiones en el tiempo da origen a una
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Territorial
cultura particular, reflejada en la identidad de
sus habitantes
El enfoque territorial procura una visión
global de la ruralidad como objeto de trabajo;
los planteamientos territoriales, más allá de la
sectorialidad pretende sostenibilidad en la
dimensión: ambiental, competitividad,
multifuncionalidad y crecimiento, en la
dimensión económica, cohesión social,
empleo, equidad y solidaridad, en la dimensión
social, gobernabilidad, convivencia y
participación en la dimensión institucional,
igualmente el reconocimiento, la valoración y
el empoderamiento en la cultural.
c.- ¿Qué es la PLANIFICACIÓN?.
En términos generales, la planificación se
ocupa de definir y alcanzar objetivos para el
futuro, de modo que los cambios son
generados y determinados por los habitantes
de una sociedad; lo cual conlleva a un intento
de definir y avanzar en una dirección deseada,
lo cual implica hacer frete a:
- Discrepancias.
- Indiferencias.
- Oposiciones (interna y externa).
Algunos autores reducen el alcance de la
planificación a una simple técnica, apolítica y
que sólo es posible ser implementada por
especialistas, otros la diferencian llamándola
programación y lo vinculan a la simple
previsión de ingresos y asignaciones de
recursos sin mayor cambio sustancial de las
condiciones socio-económicas existentes.
d.- PLANEACION.
Es un bosquejo o delineamiento general de las
acciones a ser consideradas para alcanzar el
resultado óptimo del objetivo propuesto.
e.- PLAN.
Esquematización integral para alcanzar el
objetivo final.
f.- PROGRAMACION. Sinónimo de tiempo de
duración, inicio y final referido a las
actividades.
g.- CRECIMIENTO= proceso a largo plazo, en
función al criterio político – electoral, lo cual
permitirá:
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- Superar los problemas económicos
- Propiciar el desarrollo equilibrado.
Tipos de Crecimiento: Espontaneo y
Planificado.
1.2.- PLANEAMIENTO FISICO.
Es la disposición y reestructuración del
espacio donde se llevan a cabo las actividades
humanas, teniendo en cuenta la tierra como
hábitat, los usos económicos del suelo, las
tendencias demográficas, los tipos de
poblamiento, las instituciones sociales.
El planeamiento físico es una herramienta que
se halla ligada a la planificación económica a
través de un proceso dialectico de
investigación y aplicación de técnicas a una
realidad geopolítica.
1.3.- CLASES DE PLANIFICACION.
a.- Planificación Compulsiva.- Es el plan
formulado, revisado y aprobado que adquiere
carácter de ley y es obligatoria en su
ejecución, por parte de los sectores público,
privado y mixto, tiene vigencia en los países
con gobierno de corte socialista.
b.- Planificación Indicativa.- Es aquella
que lleva pautas generales, globales,
sugerentes; su ejecución se sustenta en el
manejo económico indirecto que acelera o
desincentiva la acción de recursos a ciertos
grupos, zonas o áreas.
c.- Planificación Mixta.- Es la planificación
que conjuga los planeamientos anteriores;
compulsiva para el sector público, indicativo
para el sector privado.
1.4.- FASES DE LA PLANIFICACION.
El proceso de planificación considera 02
fases.
a.- Fase Normativa.- Fase en la cual se
establece los criterios, el diseño del modelo
normativo.
b.- Fase Funcional.- Aplicación del modelo,
selección de los itinerarios óptimos.
Debido a sus características de actuar en el
tiempo y en su papel envolvente, se ha
desarrollado y actualizado las etapas del
proceso de planificación tanto en el horizonte
Territorial
temporal (largo, mediano y corto plazo) como
en el nivel de cobertura: Nacional, Sectorial y
Regional.
De acuerdo a la fase funcional el proceso se
desarrolla en las siguientes etapas.
I.- DIAGNÓSTICO.
Busca:
 Explicar las causas fundamentales de
una determinada situación (explicación de
sus causas).
 Determinar las principales características y
tenencias adoptadas por la población,
sociedad y economía.
 La constatación de causas y tendencias
con las opciones del desarrollo, por ello
examina el crecimiento pasado, actual y
futuro de la economía a nivel global,
sectorial y regional.
 Percibir las restricciones y
posibilidades, en función de cada
horizonte temporal (largo, mediano y corto
plazo)
Es una tareael permanente,
Detallar exige integridad,
examen practicado a los
pues debe
recursos: adoptar un
demográficos,conocimiento total,
producción,
objetivo
naturalezay comprensivo
y financieros,delosla problemas
realidad en
estudio, debe abarcar un análisis retrospectivo,
sociales, el ámbito político-administrativo y
actual y prospectivo.
las limitaciones de la información.
Para efectivizarlo se emplea un conjunto de
técnicas:
 Recolección y ordenamiento de información
(documentación) necesidad de datos estadísticos
confiables, campos y fuentes de la información,
los métodos de presentación, empleo de
indicadores y coeficientes.
 Investigación bibliográfica y de campó
 Análisis de la información
 Visión estática de la situación actual.
 Visión dinámica a través del conocimiento del
pasado reciente, sus tendencias futuras, los
factores correctivos, dinamizantes y retardatarios.
En la investigación científica, el diagnostico
constituye la búsqueda de la información que
describe y explica en forma lógica los fenómenos o
hechos del pasado o presente de un periodo
definido, vinculado a las diferentes disciplinas de
las ciencias fácticas. Suponen las tareas de:
identificación del objeto de estudio en el interior de
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un campo de investigación. Planeamiento y
funcionamiento de uno o más problemas acerca del
objeto en estudio y del análisis de las cualidades,
propiedades, relaciones internas, conexiones del
objeto con otros, en su proceso de transformación y
finalmente postula a formular un sistema de
hipótesis que describa o explique el objeto
estudiado, los fenómenos observados.
1.1.- PROCESOS DEL DIAGNOSTICO.
El procesamiento constituye una técnica que
permite lograr datos en forma metódica y
secuencial a través de una serie de etapas. Es un
método que ayuda a sistematizar el diagnostico en
sus diferentes etapas, buscando determinar los
objetivos del problema investigado.
Como proceso reflexivo, sistemático y controlado
se organiza y programa cada etapa del proceso,
ello implica realizar el estudio de acuerdo con una
estructura lógica de decisiones y con una estrategia
que oriente el modo de obtener los datos
requeridos.
La programación de tareas determina el ¿qué? y el
¿para qué? del estudio, igual que, el ¿cuándo?,
¿cómo?, y ¿dónde investigar?.
El diagnostico como proceso, precisa efectuar un
conjunto de tareas en forma secuencial, precisando
el marco teórico, recopilando antecedentes,
codificación y clasificación de datos, diagnostico
preliminar y diagnóstico definitivo.
Previo a lo señalado es recomendable tener
presente las siguientes operaciones:
 Elaboración del anteproyecto de investigación.
 Construcción de equipos de investigación.
 Adecuación del material de investigación y
consulta.
 Elección de la muestra representativa o la
unidad de muestreo.
 Puesta en prueba de los procedimientos
metodológicos e instrumentos de
investigación.
 Preparación del ámbito, comunidad o
institución considerada como marco de
investigación.
a) Diagnóstico Preliminar.
Metodología.
- Observación.
- Lectura de mapas.
- Consulta de la documentación.
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Territorial
- Entrevistas (individuales, grupales, formales e
informales)
Entrevistas Informales.
Individuos, autoridades políticas, económicas,
sindicatos, técnicos, etc., mantener conversaciones
para obtener información útil para el trabajo a
realizar en la comunidad.
No es libre ni improvisada, es conveniente llevar un
esquema orientador de la información requerida
(respuestas libres son difíciles de evaluar)
Entrevistas formales.
- Sigue un orden pre-establecido.
- Utiliza formularios.
- Identifica el objeto de información.
- Factores o aspectos de mayor atención para la
comunidad.
- Gustos, preferencias (necesario que sean
cerrados).
1.2.- Marco Teórico.
El proceso se desarrolla en el interior de un
contexto conformado por teorías, doctrinas, leyes,
normas, métodos, hipótesis y datos, en ella el
objeto de investigación adquiere significación y los
problemas que se plantean acerca de los objetos
de estudio ofrecen perspectivas de solución, ello
constituye el marco teórico y está basado en
enunciados que provienen de suposiciones y
conjeturas. Los enunciados derivan de datos y
deducidos de inferencias analógicas, doctrinarios,
metodológicos, científicos e hipotéticos.
Desde el punto de vista funcional, el marco teórico
acompaña todo proceso de diagnóstico por tanto es
el resultado de soportes informativos. Los soportes
teóricos lo constituyen la selección, el análisis, la
interpretación y articulación de las fuentes teóricas
en que se apoya.
Los soportes informativos están dados por la
información o datos provistos por la observación,
encuestas y documentos vinculados al objeto de
estudio.
1.3.- Objeto de Investigación.
Constituido por el objeto real y el objeto formal.
El objeto real lo conforma las cosas sensibles,
porcentuales y localizables, las relaciones entre las
cosas espaciales, temporales y causales, entre los
procesos históricos y sociales, hechos psíquicos
(pensar, actuar).
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El objeto formal se constituye en la reproducción
del objeto real y parte de este aspecto en la
conciencia, es el resultado de un proceso de
abstracción y de generalización (es el modelo de
ser de la realidad de un objeto)
1.4.- Planteamiento del problema.
Las diferentes etapas del diagnóstico tienen por
objeto determinar un conjunto de problemas por
tanto requiere una serie de datos y síntesis de
conocimientos científicos, lo cual conlleva a
situaciones más allá del contexto e inquirir todos
los fundamentos del proceso y la proyección.
Determinado el problema, el horizonte del
diagnóstico crece y aparecen más problemas para
la investigación, cuyo tratamiento significa plantear
y fundamentar situaciones no estudiadas y de
situaciones conocidas o resultados con óptica
diferente.
Determinar un problema dentro de la investigación
o diagnostico significa plantear un problema en
términos explícitos, unívocos y precisos, así mismo
significa derivar los supuestos problemas generales
y probar su consistencia.
El plantear un problema en términos explícitos,
unívocos y precisos implica que el problema este
expresado en forma de una pregunta (debe
especificar y señalar la explicación o solución
buscada).
1.5.- Recopilación de Antecedentes.
Definido el marco teórico, es pertinente clasificar de
las operaciones de la investigación en todas las
etapas que permitan la puesta en marcha, con lo
cual se está en condiciones de realizar la segunda
etapa del diagnóstico, el que lo constituye la
recopilación de datos disponibles que se
interrelacionan, en la primera parte se recopilo
información primeria y la segunda apunta a
recopilar antecedentes o datos secundarios. Lo
cual se logra por la aplicación de numerosas
técnicas y la utilización de diversos procedimientos,
se recurre a contactos (directos, teléfonos, correo,
etc.) de los investigadores en el campo de estudio y
los organismos públicos y privados.
Los antecedentes por recopilar debe pertenecer a
las grandes áreas de la estadística formal e
informal, los campos que deben ser fuentes son;
 El campo demográfico.
 El campo de la producción.
 Campo del comercio exterior.
 Campo de los recursos naturales.
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Territorial
Además de ello es conveniente conocer la
estructura física fundamental, infraestructura,
equipamiento, distribución de ingresos y el nivel de
vida.
1.5.1.- Campo Demográfico.
La población total es un antecedente que marca el
principio de la investigación.
La distribución demográfica de la población se
relaciona con el sexo, la edad, la estructura
profesional y social con los medios de producción,
distribución y transporte.
La estructura por sexo permite determinar el
volumen de la producción de bienes y servicios por
la participación del sexo.
La estructura por edad permite conocer la cantidad
de personas que pueden estar incursos en la
actividad productiva.
La estructura profesional permite conocer las
diferentes actividades que pueden desarrollarse
dentro de la estructura productiva y de servicios.
El conocimiento de las diferentes tasas de
natalidad, fecundidad, mortalidad, crecimiento,
migración y vida media, permiten evaluar la
población futura y su estructura poblacional en
diferentes periodos o a condición de realizar
previsiones razonables en el aspecto socio-
económico.
1.5.2.- Campo de la Producción.
La obtención de antecedentes de producción
referente a cantidades físicas y su respectivo valor
monetario, ayuda a conocerla estructura productiva
del sector manufacturero, algunas ramas de la
industria manufacturera aportan en el campo de la
producción.
 Industria manufacturera de productos
alimenticios.
 Industria de bebidas.
 Fabricación de textiles.
 Fabricación de calzado, prendas de vestir y
otros artículos.
 Fabricación de muebles y accesorios.
 Fabricación de productos de derivados de
minerales no metálicos.
 Construcción de maquinaria, aparatos,
accesorios y artículos eléctricos.
 Industrias manufactureras diversas.
1.5.3.- Campo del Comercio Exterior.
Los datos relativos al comercio exterior están
compuestos por importaciones y exportaciones.
Las importaciones deben ser conocidas en
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cantidades físicas o volúmenes y en valor
monetario.
1.5.4.- Campo de los Recursos Naturales.
Permite conocer las reservas potenciales de
explotación en cantidades físicas y su valor
monetario, al igual que permite conocer su
consumo en el mercado local, regional, nacional y
externo. La clasificación de las potencialidades
permite recopilar datos primarios relativos a
superficies cultivadas, riego, secano, pastoreo;
características climatológicas, diagnostico de las
principales cuencas hidráulicas, permite además
conocer la explotación de recursos primarios:
agricultura, ganadería, silvicultura, caza, pesca,
extracción de minerales metálicos y no metálicos,
extracción de agregados.
1.6.- Clasificación y Codificación de Datos.
Los datos obtenidos por los diferentes métodos y
procesos son variados, algunos son recogidos de
censos de población y vivienda, otros mediante
muestreos estadísticos_ volumen físico de la
producción agrícola, pecuaria, manufacturera, otras
han sido obtenidas mediante técnicas empleadas
en la investigación científica: superficies cultivadas,
regiones hidráulicas, yacimientos mineros, etc.
Los datos son clasificados y codificados con ciertos
arreglos y uso de ciertos criterios de
sistematización de datos que facilitan la
organización de la tabulación.
El objetivo de la codificación es reducir información
y respuestas extensas a una expresión sintética
categorizada o comprendida en cuestionarios, para
tal fin se confeccionan cuadros ligados a la
estadística y la contabilidad nacional, lo cual
permite calcular coeficientes técnicos, relaciones
económicas y la cartografía.
1.7.- Análisis e Interpretación de Datos.
En esta etapa se realiza el tratamiento científico y
técnico de los datos estadísticos, matemáticos,
económicos.
El análisis de los datos no se debe suscribir a una
simple operación estadística y contable, debe
orientarse a la obtención de promedios, índices,
medidas de asociación, correlación, etc.
Los datos en si no tienen limitada importancia lo
cual implica encontrar la verdadera significación de
la información para buscar una interpretación
científica, técnica, económica, política, histórica y
social a través de un conjunto de variables o
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Territorial
parámetros y sus respectivos coeficientes de
medición.
El análisis e interpretación de los datos permite
comparar y resumir las observaciones practicadas
en diferentes espacios y momentos de tal manera
que permitan materializar los resultados de la
investigación y proporcionar las respuestas
esperadas.
El análisis sustenta en las series históricas de
valores de las variables y la búsqueda de un
significado más amplió a las respuestas resultantes
o a los ajustes de las tendencias operables.
1.8.- Diagnostico Preliminar.
Consiste en describir todo lo observado a través de
los antecedentes como una primera aproximación a
la realidad económica, teniendo en cuenta que las
observaciones practicadas deben ser contrastadas
con la hipótesis planteadas dentro de la
investigación, a fin de poder replantear los
problemas existentes, en esta etapa se
confeccionan cuadros que permiten visualizar los
problemas existentes en periodos definidos, los
cuadros presentaran los coeficientes técnicos,
relaciones económicas y la cartografía.
Los cuadros relativos a la actividad económica se
da a través de la contabilidad económica nacional,
que suministra datos integrados sobre los
diferentes agentes económicos como: la empresa,
el gobierno y la familia, igualmente a partir de ella
es factible conocer la incidencia de los agregados
nacionales: producción nacional, Ingreso nacional,
inversión nacional y consumo nacional.
Los coeficientes técnicos permiten comparar las
situaciones económicas en periodos definidos, tal
como los coeficientes de capital, insumo corriente,
elasticidad demanda-precio, elasticidad demanda-
ingresos, etc.
Las relaciones económicas son coeficientes que
miden los rendimientos de la actividad por sectores
y tipos de explotación, las relaciones económicas
más conocidas son: la productividad del trabajo por
tipo de actividad, los rendimientos agrícolas por
superficie cultivada, los rendimientos de ganado
por cabeza, etc.
Es pertinente la elaboración de planos que
muestren la densidad poblacional en las diferentes
zonas de estudio, la fertilidad de los suelos, la
distribución de los cultivos, distribución de los
yacimientos mineros, etc.
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1.9.- Diagnóstico Definitivo.
Es la etapa final consistente en dar por aceptado
las expresiones del diagnóstico, ordenando su
respectiva publicación y distribución a los diferentes
organismos públicos y privados para su
conocimiento y aceptación, dentro del contenido
literal se debe describir la metodología utilizada y
las técnicas empleadas para la resolución de los
antecedentes teóricos que sirvieron de base en el
marco referencial del objeto de los problemas.
El documento se redacta en forma sintética,
secuencial e interrelacionada interpretando el
pensamiento ideo-político de la sociedad o de la
entidad que efectúa el trabajo, por tanto la
redacción debe hacerse en lenguaje comprensible
a todas las personas de cultura media, la
presentación debe ser didáctica para los usuarios
que lo emplearan como instrumento técnico, para la
formulación de los planes, programas y proyectos,
y publicación oportuna para que las partes
interesadas puedan emitir juicios o críticas de la
realidad y se sienta estimulada o a participar de la
solución de los problemas.
2.0.- TECNICAS DEL DIAGNOSTICO.
Las técnicas empleadas el diagnóstico de la
economía se apoyan en las técnicas de:
información, análisis y de presentación.
1.2.1.- Técnicas de Información.
La elaboración del diagnóstico refleja el interés de
los sectores que desean conocer la realidad actual
del problema en diferentes aspectos de las
actividades que consideran las condiciones
sociales, económicas y políticas existentes al
momento de iniciar el estudio, a partir de la
información recabada se estará en condiciones de
hacer frente a la aplicación de las diferentes
técnicas de tratamiento a los elementos
intervinientes en todo método de estudio, el
sistema conceptual, hipótesis, definición de
ecuaciones, variables socio-económicas e gobierno, familia cuyas características sociales
indicadores (sociales, económicos, etc.).
Las técnicas de información hacen uso adecuado
de los diferentes métodos de empleados para
obtener datos de los ámbitos demográficos,
producción, comercio exterior, recursos naturales,
etc.
Las técnicas especializadas se valen de
instrumentos y modelos de tipo estadístico,
funcional, comparativo, histórico, genético,
estructural y dialectico¸ los métodos son conocidos
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Territorial
como técnicas de recopilación de datos, entre ellas
se identifica a los cuestionarios, la entrevista, el
test, la observación, la escala de actitudes, la
sociometría, etc., etc.
1.2.2.- Técnicas de Análisis.
Según la naturaleza y propósito del diagnóstico,
el análisis adquiere distintas formas y asume
diferentes niveles de profundidad, constituyendo
unidades analíticas contradictorias que reflejan la
realidad del objeto.
a) Se analiza los componentes cualitativos y
cuantitativos de los aspectos externos y sus
conexiones del objeto con otros objetos.
b) Se analiza las categorías del objeto y de sus
contradicciones internas de la unidad estructural.
c) Se analiza la subordinación de unas categorías
respecto de otras más generales en el proceso de
identificación de la contradicción de los contrarios.
1.2.3.- Técnicas de Presentación.
Conjunto de métodos que permiten presentar
adecuadamente los antecedentes cuantitativos
requeridos para la elaboración del diagnóstico
respectivo; puesto que los datos estadísticos son
de diferente naturaleza y están subordinadas a las
exigencias intrínsecas de la elaboración, es
preponderante ser presentadas teniendo en cuenta
tres técnicas.
1.- Elaboración de cuadros.
2.- Elaboración de coeficiente o relaciones
cartográficas.
3.- Elaboración cartográfica.
Los cuadros presentan antecedentes, que por su
naturaleza pueden ser: estadísticos, contables,
económicos, econométricos, etc.
Los cuadros económicos suministraran datos
relativos a la actividad económica corriente,
presentan de manera integrada los diferentes
agentes económicos agrupados en: empresas,
permiten clasificar como órganos administrativos,
instituciones financieras, bancarias, aseguradoras,
etc., operaciones realizables dentro de la economía
para dedicarse a la producción, inversión,
distribución, transferencia, compras y ventas de
bienes y servicios.
La presentación de los coeficientes y las relaciones
técnicas, económicas y sociales como: la
productividad del trabajo, de capital, técnicos, de
crecimiento, rendimientos agrícolas, son
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empleados para efectuar mejores análisis de la
situación económica a fin de sugerir las
modificaciones de la tendencia en caso de persistir.
La técnica cartográfica permite interpretar los
datos económicos y sociales bajo los aspectos
geográficos o espaciales, lo cual como instrumento
ayuda a la realización del diagnóstico regional,
consiste en la elaboración de mapas que muestran
diferentes características de la población, del suelo,
mapas de densidad poblacional, de fertilidad del
suelo, de cultivos, mapas de yacimientos mineros,
de cuencas hidrográficas.
3.- Instrumentos del Diagnóstico.
Es un conjunto de leyes, decretos, normas, teorías,
modelos, métodos y técnicas utilizadas en forma
directa o indirecta en la elaboración de un
diagnóstico, son utilizados en cada etapa del
proceso de estudio en forma indistinta e
independiente, para resolver los problemas según
su naturaleza.
Los instrumentos estadísticos, matemáticos y
económicos empleados en cada etapa del
diagnóstico depende de la naturaleza, profundidad
y dimensión del estudio, esperando que los
instrumentos fortalezcan las técnicas empleadas
para la ejecución del diagnóstico.
La teoría de probabilidades, sistemas matemáticos
e instrumentos estadísticos de términos definidos e
indefinidos y de un conjunto de suposiciones
relativas a ellas, se obtienen conclusiones lógicas y
demuestran teoremas.
La distribución de frecuencias tiene por objeto
describir, analizar y resumir un fenómeno dentro
del campo de la investigación. La frecuencia simple
informa el número de hechos o fenómenos tal
como se presentan dentro de determinado campo.
Las relativas expresan el porcentaje presente y la
frecuencia acumulada expresa el total de valores
menores que el límite real superior de clase de
intervalo de clase.
La distribución Probabilística, en su condición
binomial o de poisson expresan las posibilidades
de su presencia en los campos estudiados.
La distribución normal en sus condiciones de
muestreo: simple, aleatorio, sistemático,
estratificado, de conglomerados, expresan valores
de su presencia según casos para el cual son
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empleados. El tamaño de la muestra determinan el
tamaño universal, el grado de heterogeneidad del
universo, la magnitud del error estadístico
dispuestos a aceptar los resultados, los grados de
confianza de los mismos que aceptan la correlación
o la regresión de los eventos.
II.- FORMULACION DEL PLAN (Proceso)
La determinación de la concepción o carácter del
plan; involucra la formulación de objetivos
(generales y específicos) que se orientan al logro
de metas y situaciones a lograr; la formulación de
políticas y acciones que concretan los esfuerzos
para lograr nuevas situaciones (estrategias).
Es una metodología que permite efectuar
secuencialmente la formulación de planes en forma
sistemática y controlada, considerando la cobertura
y la temporalidad del mismo y de cada etapa del
proceso.
La metodología permite efectuar secuencialmente
la formulación del plan, los presupuestos, programa
y proyectos de inversión, siguiendo una estructura
predeterminada, como proceso realiza un conjunto
de tareas en forma sistemática, tal como:
- Determinación de objetivos y metas.
- Fijación de acciones y políticas.
- Planeamiento de estrategias.
- Programación de actividades.
- Formulación de presupuestos, programas y
proyectos de inversión.
- Presentación y aprobación del plan de
desarrollo.
2.1.- Determinación de Objetivos y Metas.
2.1.1.- Determinación de Objetivos
Se constituye en el primer paso del proceso en el
cual se formula un conjunto de propuestas
económicas y sociales que se pretende alcanzar en
un determinado tiempo y son de carácter cualitativo
y cuantitativo.
Los objetivos y metas son expresión clara de las
conclusiones logradas en el diagnostico (nacional,
regional, local, zonal, sectorial, institucional), con lo
logrado es posible definir con precisión los fines
que se pretende alcanzar.
Los objetivos son fines que pretende lograr la
autoridad o el gobierno correspondiente, por tanto
es la expresión ideológica de la instancia
correspondiente, al ser un propósito a ser
alcanzado en determinado periodo se plantean
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dentro del horizonte de temporalidad de ejecución
es decir a largo, mediano y corto plazo, de igual
modo son determinados dentro de la cobertura de
ejecución: nacional, regional, local, zonal, sectorial.
Por lo cual se permite determinar objetivos:
nacionales, regionales, sectoriales.
2.1.2.- Determinación de Metas.
Las metas son la expresión cuantitativa de los
objetivos, es decir, es la transformación de los
propósitos generales o específicos en unidades
físicas, cuyas proyecciones se expresan en valores
absolutos o relativos para periodos definidos.
2.2.- Acciones y Políticas.
Es la segunda etapa del proceso de planeación, se
encarga de fijar un conjunto de acciones,
ideologías y lineamientos de políticas a los planes,
los mismos que deben considerar la inter-
racionalidad y abarcan una visión; nacional,
regional, local, basado en determinada situación
que se pretende subsanar (o llegar) en base a los
objetivos y metas establecidas.
Las políticas implementadas para lograr lo
propuesto también son conocidas como medios
técnicos, administrativos y legales que condicionan
una determinada forma de observar el contexto y
las estrategias de desarrollo.
2.3.- Estrategias de Desarrollo.
Tercera etapa del proceso de planeación, su tarea
es definir un conjunto de alternativas y métodos
para organizar, dirigir y administrar las acciones y
políticas de gobierno a fin de plasmar la ejecución
del plan de desarrollo, actuando en la coordinación
y ejecución de los diferentes programas y
proyectos de inversión y sus respectivos
presupuestos, ello permite dar la cobertura
conveniente al logro de los objetivos, metas,
acciones y políticas propuestas.
2.3.1.- La fase de Formulación de Programas, es
un instrumento de planeación para dinamizar la
ejecución de los planes operativos. Conociendo las
actividades a realizar con detalles de tiempo y
espacio.
En el programa se plantea la asignación de
recursos y medios para logar los objetivos y metas
planteadas, por tanto muestra la asignación de
recursos humanos, materiales y financieros
(obtención y uso de recursos).
9
Territorial
Por su acción dinamizadora es perceptible como
instrumento vital en la ejecución de planes de corto
plazo, porque consigna y asigna factores y medios
que dinamizan las acciones y políticas, las
actividades y tareas, los recursos y las unidades
ejecutivas.
Los factores y medios técnicos, económicos y
financieros ordenados para la ejecución del
proceso correspondiente, se apoyan en métodos
de programación u otros instrumentos técnicos,
contables y administrativos que previenen los
posibles errores que se puede presentar en la
ejecución del plan.
2.4.- Programación de Actividades.
Método racional de la planeación para adecuar la
asignación de los recursos reales y financieros
destinados a la ejecución de los programas y
proyectos presentes dentro del proceso de
planeación, en función a diferentes técnicas de
programación, rendimientos o calidad de resultados
esperados.
Se constituye en la cuantificación y puesta en
marcha de los factores económicos y sociales de la
actividad, con ayuda de cada una de las técnicas
responderá a las interrogantes ¿dónde se hará?,
¿cómo se hará?, ¿quién lo hará?.
3.- FASE DE EJECUCIÓN.
Puntualiza:
 La aprobación, colocando de manifiesto el
aspecto jurídico – legal.
 El aspecto organizativo, en la ejecución de
programas y proyectos del plan.
 El aspecto financiero, la obtención y uso
correcto de los recursos, denominado control
presupuestario.
Es la fase operativa de la planificación, está a
cargo de las oficinas administrativas del sector
público (o privado), las que a su vez concretizan las
metas y acciones, presupuestos, programas y
proyectos de inversión fijados en la fase de la
planeación.
La ejecución en sí es responsabilidad de las
autoridades administrativas, las que asumen
funciones específicas de la ejecución programada.
4.- En la fase de EVALUACION DE PLANES Y
PROGRAMAS, se mide:
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
- El avance y ejecución de los planes, programas
y proyectos de inversión (Programado Vs
Ejecutado).
- La capacidad de orientación de las políticas.
- Examina el grado de cumplimiento de las
estrategias, políticas, objetivos, metas y
acciones.
La verificación de la correcta asignación de los
recursos humanos, materiales y financieros para la
ejecución de las inversiones.
5.- En la FASE DE REFORMULACION y / o
REPROGRAMACION, se toma en cuenta la
experiencia de las fases anteriores y se establecen
las manifestaciones pertinentes.
Se reformula cuando se cambia o precisan
objetivos y se reprograma cuando manteniendo los
objetivos y políticas, se altera los recursos
asignados.
Constituye la fase final del proceso y se inicia el
revisar las conclusiones y recomendaciones del
documento preliminar, tiene la finalidad de corregir
y replantear parte o la totalidad del plan,
dependiendo de nuevos lineamientos de políticas
de gobierno.
II.- TEMPORALIDAD DE LOS PLANES
2.1.- Planes de Largo Plazo
Son aquellos planes formulados dentro del
horizonte de 1 a 10 años, plantean el proceso e
indican la direccionalidad de la ejecución de los
programas y proyectos de inversión a larga
duración, tiene un carácter eminentemente
cualitativo pues las cuantificaciones requieren
permanentes reajustes, para ello se requiere
criterios técnicos y metodológicos.
2.2.- Planes de Mediano Plazo
Son aquellos planes formulados para el horizonte
de 1 a 5 años, orientan y propugnan el
cumplimiento de lo establecido en las estrategias
del plan de largo plazo.
Concretan todas las metas físicas y algunas metas
monetarias de carácter agregado, precisa el
sentido y naturaleza que adopta el plan al momento
de ser formulado con la intervención de:
- Las estrategias de largo plazo.
- Marco ideo político.
- Situación financiera internacional.
- Experiencias de formulación de planes.
10
Territorial
- Capacidad operativa del sistema de
planificación.
Para la formulación se requiere de ciertos
conocimientos y manejos tecnológicos.
2.3.- Planes de Corto Plazo
Son planes de carácter operativo, se formulan para
horizontes de 1 a 2 años, buscan especificar las
formas de programación e implementación de las
decisiones adoptadas para el mediano y largo
plazo, tratando de mantener los equilibrios macro
económicos internos y externos de corto alcance.
III.- TECNICAS DE PLANEACION.
3.1.- Técnicas de Información
Son técnicas de carácter instrumental empleados
para la obtención de datos requeridos dentro del
proceso de planeación; las técnicas se apoyan en
el manejo adecuado de los métodos y modelos
matemáticos, estadísticos y económicos para la
búsqueda y procesamiento de datos obtenidos en
diferentes instituciones públicas o privadas para ser
utilizadas en las tareas de:
a) Obtención de Antecedentes.
b) Elaboración y presentación de datos.
c) Análisis e interpretación de datos.
3.2.- Técnicas de Formulación.
Son métodos que permiten establecer la
coherencia interna del plan, son modelos que
sirven para elaborar los planes, presupuestos,
programas y proyectos y se muestran en la
aplicación de técnicas para formular cuadros
estadísticos y contables.
Ej: Balance de materiales, balance de mano de
obra, etc.
PLANIFICACIÓN NACIONAL (GLOBAL).
• La planificación de la economía nacional es un
todo integral, pues la realidad no tiene
comportamientos lo: económico, social, político,
pasado y presente es un todo indisoluble.
• De ello se desprende, que los diversos objetivos
guardan relación entre sí y constituyen una unidad,
lo cual encamina hacia la prevención de mayor
disponibilidad de recursos y mejor organización de
la producción.
• Por lo señalado la planificación para actuar
sobre la realidad tiene que organizarse de tal forma
que se constituya en un sistema y pueda cumplir
como instrumento de desarrollo; sin embargo la
planificación no puede pretender abarcar la
realidad en pleno, si es que previamente no abstrae
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
o delimita el ámbito de acción sobre el cual
metodológica y operativamente es viable.
• Ello explica que un plan nacional, además de
ser trazado en el horizonte de temporalidad para su
cumplimiento, tiene como sujeto de estudio niveles
diferenciados de análisis: Nacional, regional y
sectorial.
• La planificación global se refiere al nivel del
proceso en el cual el objeto de estudio está
constituido por los grandes agregados
macroeconómicos, sociales y políticos y las
relaciones que se establece entre ellos.
• Este nivel de planificación se constituye en el
nivel de mayor importancia; determina los objetivos,
estrategias e instrumentos que guían el proceso
general; se concreta básicamente en dos formas:
Una aborda los límites del desarrollo y la otra
coordina y compatibiliza las metas y programas
con la disponibilidad de los recursos.
PLANIFICACIÓN REGIONAL.
• Es el nivel de planificación en el cual el objeto
de estudio está constituido por el conjunto de
actividades económicas y sociales y sus relaciones
localizados en una región.
• Las relaciones se manifiestan a través del flujo
intra e interregional para favorecer el desarrollo
regional o la creación de disparidades entre
regiones.
La evidente complementariedad de la
planificación regional como parte de la planificación
nacional, constituye un proceso integrador que liga
las relaciones de dominación – dependencia de las
regiones centrales con las regiones periféricas,
para cumplir con los objetivos escogidos; otorga
énfasis a la organización espacial en sus múltiples
dimensiones (económico, social, físico) de
acondicionamiento territorial, definiendo una
estructura adecuada para el logro de los objetivos
regionales (que infieren los de nivel nacional), sin
embargo la planificación regional debe concebirse
como la manera de lograr la desconcentración y
descentralización de las actividades y funciones
orientadas a crear en la región suficiente capacidad
receptiva, sustentada en una adecuada localización
de inversiones. Se insinúa como un método y a su
vez un instrumento de carácter administrativo para
promover y lograr la participación de la población
en las actividades básicas de la región, centradas
principalmente en dos niveles: El de los: flujo Inter-
regionales que se concretiza en diversos flujos
espaciales: financieros, bienes y servicios,
personal, comunicaciones, etc. y el de las
11
Territorial
interdependencias y relaciones interiores en la
región, con carácter gravitatorio interno, y que
responde a necesidades específicas de cada
región.
• La planificación regional debe contemplar
algunos aspectos relevantes para su concreción en
el plan, sujeto a discusión y replanteamiento.
PLANIFICACIÓN SECTORIAL.
• Es el nivel de planificación donde el objeto de
estudio está constituido por un conjunto de
actividades, fenómenos y relaciones
pertenecientes a elementos del sistema económico,
los fenómenos y relaciones se caracterizan por el
alto grado de homogeneidad interna de sus
elementos y la máxima heterogeneidad externa de
tal forma que a través del producto final se pueda
establecer la diferenciación o asociación funcional
en cada caso.
• Siendo la naturaleza del producto lo que define el
tipo de actividad económica; la clasificación de la
economía en sectores: agrícola, minero, industrial,
responden a la heterogeneidad del producto, sin
embargo estas divisiones no son absolutas, debido
a las relaciones de la economía. La planificación
sectorial es más técnico que económico ya que
implica una cuestión de combinación de recursos
más que una selección de fines.
• La planificación sectorial está estrechamente
relacionada a la naturaleza material de las diversas
actividades, su tarea es la de servir de eslabón
entre el nivel global y regional establecido y el de
dirigir, administrar y coordinar la ejecución,
mediante las unidades operativas y productoras
que constituyen el eslabón inferior del sistema
económico
Fenómeno de interdependencia en el
planeamiento.
• La interdependencia está referido al hecho que
todos los procesos sociales están Inter-
relacionados y unidos por conexiones causales,
funcionales y dialécticos.
• A pesar que este fenómeno tiene un carácter
evidente, su concepto aún no encuentra cabida
dentro del pensamiento teórico, en la metodología y
mucho menos en la actividad práctica de la
planificación.
• Lo cierto es que en la actualidad se cuenta con
múltiples y valiosas experiencias en planificación
especializada y muy en particular en planificación
económica.
• La interdependencia de los procesos sociales,
sólo pueden tener respuesta correcta dentro de una
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
planificación integral y ésta es un proceso práctico
poco conocida.
• La realidad de la interdependencia, concibe a la
sociedad como un todo de partes inseparables,
incluyéndose en ella el espacio donde se fijan sus
actividades, por tanto la panificación integral es la
única respuesta adecuada a la integridad de la
sociedad, la cultura y el ambiente físico.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ordenamiento: En materia territorial, ordenamiento
significa lograr “Un lugar para cada cosa y cada
cosa en su lugar”. Sin embargo, el ordenamiento
del territorio no puede ser estático sino dinámico,
debido a que las relaciones sociales y naturales
que conforman el territorio no tienen temporalidad
constante.
Territorio: Es el espacio físico natural,
delimitado política y administrativamente, en el
que se ejecutan las diversas actividades
humanas.
Ordenamiento Territorial: Es un proceso técnico,
administrativo y político de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos para la ocupación ordenada y
uso sostenible del territorio, considerando las
condiciones sociales, ambientales y económicas
para la ocupación del territorio, el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar el desarrollo equilibrado y en
condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podrían
ocasionar las diversas actividades y procesos de
desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
Es la planeación de las actividades humanas
estratégicas para el desarrollo sostenible, de
acuerdo con las condiciones del territorio y sus
recursos naturales
Desde el establecimiento de la división político-
administrativa del país y de la región: 20 provincias
y 166 distritos cobra importancia coyuntural debido
a los retos y objetivos que el nuevo milenio le
presenta a la Región
Actualmente el gobierno tiene la responsabilidad de
responder a desafíos globales complejos; como la
adaptación al calentamiento global, la reducción de
la pobreza y el desarrollo de asentamientos
humanos cada vez más inclusivos y en armonía
12
Territorial
con el medio ambiente. No obstante, las respuestas
que brinde la institucionalidad a estas
circunstancias deben facilitar la producción de
riqueza y su distribución equitativa.
El territorio es una construcción social, pero no
todos los actores sociales lo valoran de la misma
manera ni tienen la misma capacidad de influir en
su desarrollo.
Ante un mismo espacio un agricultor visualiza
tierras de cultivo, un naturalista lo considera como
un hábitat para la vida silvestre, un arquitecto lo
valora como un espacio para el desarrollo urbano,
un agente de turismo ve en él oportunidades para
la recreación. Las diferentes visiones son la razón
de muchos conflictos territoriales por el uso de la
tierra.
Compartir estas diferentes visiones y procurar el
desarrollo de una visión compartida es uno de los
objetivos del proceso de OT. El Estado, en su rol
diferencial de articulador de intereses, se vuelve
fundamental para lograr el objetivo de configurar un
escenario futuro del territorio, caracterizado por
mejores indicadores de calidad de vida,
competitividad productiva e inclusión social.
Lograrlo disminuye las tensiones y los conflictos en
el territorio.
El proceso de OT permite y facilita la expresión
equilibrada de los diferentes actores, procurando
que las aspiraciones, necesidades e intereses de
los sectores más desprotegidos resulten reflejados
en el Plan de OT. La flexibilidad y el dinamismo
serán elementos clave para que el proceso pueda ir
ajustándose a los cambios políticos, sociales,
económicos, productivos y ambientales.
Plan Nacional de Desarrollo
Incluye en el PND al 2021, el Sector Ordenamiento
Territorial y Vivienda, reconoce la necesidad de que
el Estado y los gobiernos regionales promuevan un
enfoque integrado en la planificación y la
ordenación de los recursos de la Tierra.
Complementario a este postulado, se identifican
una serie de actividades medulares a realizar por
los gobiernos:
• Elaboración de políticas e instrumentos
normativos de apoyo.
• Refuerzo de los sistemas de planificación y
ordenación.
• Promoción de la aplicación de sistemas
adecuados de planificación y ordenación1.
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

Política Nacional de Ordenamiento Territorial Económico Económica

 Competitividad
Contexto Nacional General Social
- Ubicación de las áreas de tratamiento. Innovación  Empleo de la
Tecnológica tecnología para
la planificación
Modelo de Ocupación Territorial Actual
del territorio
La actual ocupación territorial se define por
esquemas de sistematización en las: dimensiones  Dimensión Ambiental
estructurales, ejes de contextualización y temas
específicos. Diferente normatividad para preservar las
condiciones ambientales para proteger el territorio
El interés recae realizar una caracterización que dentro de la Estrategia Nacional de Conservación y
abarque del modelo de ocupación territorial que se Uso Sostenible de la Biodiversidad (incurso en el
ha desarrollado a través de los años. Entendiendo Plan Nacional de Manejo y Conservación de
el término "modelo de ocupación territorial" Suelos).
como la forma y tendencias de uso que la sociedad
le ha dado al territorio que ocupa y que han Situación actual: Cambio climático, diversidad
determinado su forma de apropiarse del espacio, la biológica y desertificación
forma en que hace uso de los recursos naturales y Para efectos de la contextualización de esta línea
la manera en que determina el asentamiento base, se toman en cuenta tres factores tomados en
poblacional. cuenta en los acuerdos y convenios en el marco de
la Cumbre de la Tierra: Cambio Climático,
El análisis de la información recabada se realiza en Diversidad Biológica y Desertificación.
función de un esquema de descripción de la
situación actual, basado en estudios e a.1.- Cambio Climático
investigaciones identificadas y sistematizadas con
anterioridad. Con base en este estado de la Se entiende como cambio climático al “cambio de
situación, se procede a identificar las tendencias clima atribuido directa o indirectamente a la
del modelo actual que impiden satisfacer las actividad humana que altera la composición de
demandas y el interés común de la población. A la atmósfera mundial y que se suma a la
través de la identificación de estas tendencias, se variabilidad natural del clima observada durante
pretende establecer una base para el estudio de períodos comparables.”(Convención Marco de
posibles acciones estratégicas. las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Artículo 1, Párrafo 2), obsérvese el aumento de la
Dimensión Eje Tema temperatura, modificación de los patrones de
 Diversidad precipitación, reducción de la criósfera y
Ambiental Gestión Biológica modificación de los patrones de eventos climáticos
Ambiental  Calentamiento extremos, con causas de menor impacto el cambio
Global de uso de la tierra y la actividad agrícola.
 Desertificación
Gestión de  Vulnerabilidad y “Dado que los factores dependientes del clima son
riesgo Amenazas aportes significativos a las actividades económicas,
Desarrollo  Aspectos Socio- entre ellas la agricultura, los cambios climáticos
Humano Económicos incidirán cada vez más en la evolución económica
Desarrollo  Sistema de de la región durante el presente siglo.”(Comisión
Urbano ciudades Económica para América Latina. La Economía del
Social  Aspectos Cambio Climático en Centroamérica: Síntesis 2010,
demográficos p.13).
 Paisaje Urbano
a.2.- Diversidad Biológica
Paisaje  Paisaje Rural
Por diversidad biológica se entiende “la
 Paisaje Natural
variabilidad de organismos vivos de cualquier
 Normativas fuente, incluidos, entre otras cosas, los
 Instrumentos para ecosistemas terrestres y marinos y otros
Gobernabilidad la O T ecosistemas acuáticos, y los complejos
 Financiamiento ecológicos de los que forman parte; incluye la
Competitividad  Competitividad diversidad dentro de cada especie, entre las

13
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
especies y de los ecosistemas.”(Convenio Sobre
la Diversidad Biológica, Artículo 2), considerase la
diversidad geológica, geográfica, climática y biótica,
utilizándose para ello las zonas de vida de
Holdridge como elemento de representatividad de
la biodiversidad.
a.3.- Desertificación (degradación de los suelos)
La Convención de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación (UNCCD) define este
proceso como “la degradación de las tierras de
zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas
resultante de diversos factores, tales como las
variaciones climáticas y las actividades
humanas”. Básicamente, este proceso consiste en
la pérdida de las propiedades ecológicas naturales,
viendo disminuida total o parcialmente las
capacidades productivas de los suelos degradados.
La condición de utilización del suelo tiene
repercusiones en niveles ambientales, como la
disminución de biodiversidad y ecosistemas
asociada a la cobertura boscosa perdida, sino que
también trae consigo serias consecuencias socio
económicas, sobre todo en los sectores primarios
de la economía ligados a la agricultura, los cuales,
en muchos casos, ven mermadas sus capacidades
productivas, generando migración campo – ciudad
y debilitamiento del sector agrícola.
El suelo, como recurso, asegura, entre otros, la
seguridad alimentaria asociada a sus capacidades
productivas. Sin embargo, al perder el suelo sus
propiedades naturales, producto de los procesos de
degradación, gran cantidad de los productores se
ven afectados al percibir variaciones negativas en
sus cosechas.
La degradación de las tierras es el problema
ambiental más serio con que se enfrentan países
desarrollados y países en desarrollo. El problema
de la erosión de los suelos es particularmente
agudo en los países en desarrollo, en tanto que los
problemas de salinización, anegamiento,
contaminación del suelo y pérdida de fertilidad del
suelo aumentan en todos los países. La
degradación de las tierras es grave porque la
productividad de vastas zonas está disminuyendo
precisamente en un momento en que aumenta
rápidamente la población y se acrecienta la
demanda de tierras para producir más alimentos,
fibras y combustible. Los esfuerzos desplegados
para luchar contra la degradación de las tierras,
han tenido hasta ahora solo éxitos limitados. Se
necesitan programas nacionales y regionales bien
concebidos y a largo plazo de conservación y
rehabilitación de las tierras, junto con un decidido
14
Territorial
apoyo político y una financiación adecuada.
Aunque la planificación del uso de las tierras y su
zonificación debieran aportar soluciones a largo
plazo al problema de la degradación, es urgente
detener esta e iniciar programas de conservación y
rehabilitación en las zonas más críticamente
afectadas y vulnerables.
a.4.- Gestión del riesgo
“La Política de Gestión del Riesgo constituye un eje
transversal de la labor de los gobiernos nacional y
regional; articula los instrumentos, los programas y
los recursos públicos en acciones ordinarias y
extraordinarias, institucionales y sectoriales,
orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y
la atención de las emergencias en todas sus fases
(...) Toda política de desarrollo del país debe
incorporar, tanto los elementos necesarios para un
diagnóstico adecuado del riesgo y de la
susceptibilidad al impacto de los desastres, así
como los ejes de gestión que permitan su control”.
Entendido el término gestión del riesgo como el
proceso mediante el cual se revierten las
condiciones de vulnerabilidad de la población, los
asentamientos humanos, la infraestructura, las
actividades productivas de bienes y servicios y el
ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al
que se incorporan criterios efectivos de prevención
y mitigación de desastres dentro de la planificación
territorial, sectorial y socioeconómica, así como la
preparación, atención y recuperación ante las
emergencias.
b.- Dimensión Social
El componente social no ha sido considerado en la
mayoría de los casos o integrado, de forma parcial,
en las diferentes experiencias y planes de
ordenamiento territorial. En décadas pasadas, era
poco lo que se conocía sobre las aplicaciones
técnicas de las ciencias sociales, particularmente la
sociología, en el ordenamiento territorial. En años
recientes, debido a que ha cobrado fuerza la
inclusión de la participación ciudadana en
proyectos de desarrollo, el componente social ha
sido incluido. Sin embargo, generalmente no se ha
incorporado en las fases técnicas de diagnóstico y
propuesta de los planes, y en la mayoría de los
casos, se ha restringido a la organización de las
comunidades en los procesos participativos, es
preciso incorporar el análisis social en la
elaboración del diagnóstico, puntualmente para
caracterizar y analizar lo relativo al crecimiento
poblacional y la vivienda con base en ellas
determinar el tamaño poblacional al año horizonte
del plan, como la densidad deseable calculada en
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
el área prioritaria es permisible efectuar el conteo
preliminar de las viviendas en mal estado, las
viviendas con hacinamiento y las viviendas sin
servicio sanitario.
b.1.- Situación actual
Para contar con la línea base de la situación social
actual, se elabora un diagnóstico
socioeconómico y demográfico, considerando
que estas dos dimensiones son insumo suficiente y
aplicable para el ordenamiento territorial.
El análisis socioeconómico y su mapeo, permite
segmentar y determinar zonas con diferentes
grados de vulnerabilidad social, el análisis de la
dinámica demográfica y las proyecciones de
población, permiten determinar las tendencias a
futuro del crecimiento y la distribución de la
población.
b.2.- Paisaje
El término "paisaje" se entiende como "un área, tal
y como la percibe la población, cuyo carácter
resulta de la interacción dinámica de factores
naturales (morfología, cuerpos de agua, flora,
fauna, etc.) y de factores humanos (actividades
económicas, costumbres, patrimonio histórico,
etc.). (...) Es una realidad física y la representación
que culturalmente el ser humano se hace de ésta.
El ordenamiento del paisaje es una importante
herramienta de desarrollo en la planificación y el
ordenamiento del territorio. Por lo tanto, es
necesario fortalecer o crear, según sea requiera,
los medios necesarios para que se consolide la
introducción de la variable paisaje en los
instrumentos de planificación disponibles.
El paisaje es el "producto de la forma como una
sociedad se entiende a sí misma y el producto de la
forma en que se relaciona con su entorno, esto es,
la proyección cultural de una sociedad en un
espacio determinado multidimensionalmente, por
tanto es de necesidad incorporar la diversidad del
paisaje para el ordenamiento del territorio nacional.
b.3.- Gobernanza
Situación Actual: Normativa, instrumentos y
financiamiento
Abordar el tema de gobernanza es contextualizar
de la situación actual en tres factores específicos:
• Normativa: Contextualiza, el estado de la
normativa referida al ordenamiento territorial,
enfocado al marco legal e institucional.
15
Territorial
• Instrumentos para el ordenamiento territorial:
Refiere al estado actual de los instrumentos
técnicos existentes para realizar el ejercicio
práctico del ordenamiento del territorio en sus
diferentes escalas.
• Financiamiento: Referido a lo relativo a los
fondos necesarios para financiar las iniciativas
encaminadas a la planificación del territorio.
Instrumentos para el ordenamiento territorial
Los instrumentos para el ordenamiento y desarrollo
del territorio, es el campo que proporciona los
insumos y herramientas a las cuales los gobiernos
pueden recurrir, para contextualizar el ámbito de la
planificación urbana-rural, en sus diferentes
contextos territoriales: ámbito nacional, regional y
local.
Financiamiento para el OT
Desde el ámbito estatal, el financiamiento para las
acciones relacionadas con el ordenamiento
territorial proviene de cuatro fuentes:
1. El Presupuesto Nacional de la República.
2. El Sistema Nacional de Inversiones Públicas
(SNIP).
3. La recaudación local de Impuestos.
4. El financiamiento internacional de proyectos
específicos.
c.- Dimensión Económica
Desde un enfoque holístico la competitividad de
una región radica en la capacidad de producir
determinados bienes y servicios, para satisfacer la
demanda poblacional a través del tiempo, logrando,
al menos, igualar los estándares de eficiencia que
prevalecen en su entorno, en términos de calidad
de los productos y uso de los factores; a la vez que
se maximiza la utilidad y se mantienen (o
incrementan) los ingresos reales de los
ciudadanos, dentro de un clima de estabilidad
macroeconómica. De esta manera, la
competitividad apunta hacia la relación que existe
entre precio, cantidad de producto (bien o servicio)
ofrecido, recursos productivos necesarios para
generarlo.
Regionalmente suele ocurrir que cuando mejoran
los centros de educación y salud, la infraestructura
y las condiciones generales de vida, las empresas
tienden a concentrarse en regiones específicas,
para formar clusters. A su vez, estas regiones
compiten entre sí, incrementando su productividad,
y generando mayores salarios y rendimientos del
capital invertido. Algunos de los elementos
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
requeridos para alcanzar una posición competitiva,
en base a términos de referencia establecidos.
c.1.- Innovación y tecnología
Las tecnologías innovadoras son indispensable en
el ordenamiento territorial, específicamente en la
sistematización, organización y disposición de la
información de los diferentes componentes
(sociales, ambientales, productivos, entre otros) a
nivel: nacional, regional y local, que intervienen en
los procesos territoriales.
La accesibilidad a los equipos de informática son el
medio mediante el cual se puede consultar y
analizar diferentes variables (ambientales, sociales,
legales, económicas, entre otras) necesarias para
ordenar un territorio. Se vuelve indispensable el
uso de la tecnología de Sistemas de Información
Geográfica (SIG) en la planificación y el
ordenamiento territorial. Los SIG permiten, de
manera simple y estructurada, visualizar las
características (biofísicas, socioeconómicas,
culturales, políticas, institucionales, entre otras) de
un territorio e identificar las potencialidades y
limitaciones en sus diferentes escalas espaciales.
En este sentido, los SIG son una herramienta
fundamental en la definición de normativa para el
uso y la ocupación del territorio.
c.2.- Tecnología SIG en Ordenamiento Territorial
Los SIG son instrumentos de gran valor en el
ordenamiento territorial, debido a que permiten la:
• Superposición de datos con fines comparativos.
• Actualización de información para ilustrar cambios
en el tiempo.
• Cambios de escala para realizar microanálisis.
• Derivación de datos no disponibles mediante la
manipulación de factores conocidos.
• Integración de paquetes para el manejo de datos
de ciencias sociales y físicas.
• Incorporación de datos adquiridos mediante
sensores remotos (ej. imágenes de satélite con
fines de monitoreo ambiental continuo).
• Modelado de procesos sociales y físicos con
propósitos de simulación y predicción.
Fase de Formulación del POT
- Preparación y organización
a) Decisión política
b) Conformación del equipo de trabajo
c) Plan Operativo
d) Revisión del marco normativo
e) Revisión de estrategias, políticas y objetivos
de desarrollo
f) Estructura de gestión municipal
16
Territorial
g) Socialización del proceso y estrategia de
comunicación
h) Identificación de actores
- Diagnóstico participativo integrado
- Diagnóstico de los subsistemas
a) Subsistema biofísico
b) Subsistema social
b.1.- Demografía
b.2.- Infraestructura para el desarrollo
b.3.- Distribución de asentamientos humanos
c) Subsistema económico-productivo
d) Subsistema político-institucional
PLANEAMIENTO TERRITORIAL.
La planificación territorial se entiende como
una “herramienta dirigida a la ordenación del
territorio sobre la base de un análisis técnico,
un consenso ciudadano y un compromiso
político. El objetivo es de organizar la
ocupación racional del suelo, respetando y
garantizando un desarrollo humano
sostenible”. Esa definición es entonces
claramente distinta del sentido que tiene el
término “ordenamiento territorial” utilizado en
estos días en el tratamiento sobre la división y
la organización administrativa y política del
estado.
El objetivo de todos los procesos de
planificación es intervenir y corregir el
desarrollo actual. La planificación territorial
entonces quiere involucrarse en el desarrollo
del espacio físico. Las herramientas para
actuar en el territorio pueden ser muy distintas:
desde la definición de ordenanzas hasta la
ejecución de proyectos.
Es una disciplina que tiene como objetivo
central el uso y desarrollo del suelo
 Planificar el uso del suelo, es algo más que
una mezcla de: arquitectura, ingeniería,
administración pública y ciencias sociales.
 Pretende conseguir los objetivos locales de
bienestar físico, económico – social,
atendiendo las necesidades presentes y las
de un futuro inmediato.
 Analiza las características culturales,
políticas, económicas y físicas de una
entidad independiente al igual que a los
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
componentes de un conjunto de centros
urbanos de determinada región.
 Lleva a diseñar el ambiente físico de modo
que se pueda disponer de los elementos
constitutivos, de manera más profunda y con
un plan armonioso para el desarrollo y
renovación urbana considerada como un
conjunto.
 Planear el uso del suelo es parte del proceso
más amplio del planeamiento urbano que
está íntimamente relacionado con la
localización, producción agrícola, intensidad
y área global del desarrollo del suelo;
necesario para las diversas funciones de la
vida urbana y rural. Lo cual implica la
distribución espacial de los diferentes tipos
de estructuras residenciales para ser
consistentes con la teoría.
FINES.
La previsión para un adecuado uso del suelo,
de acuerdo a una política predeterminada, es
necesario de un programa gubernamental que
defina esquemas para la utilización del suelo
en: la vivienda, el desarrollo equilibrado de la
industria, las necesidades de una agricultura
rica y equilibrada, las reservas de espacios
para parques y bosques nacionales y asegurar
a la gente el uso y disfrute de las bondades
que brinda el crecimiento económico.
Un aspecto importante en el planeamiento
territorial es lo referente al impacto visual del
desarrollo y la necesidad de integrar la
infraestructura de desarrollo y las nuevas
estructuras del paisaje.
 La reorganización de la posición de la tierra,
la unificación de la propiedad para permitir el
desarrollo, la presión para remodelar el suelo
con un uso mayor y más eficiente, la provisión
de alojamiento para los diferentes grupos
 En la planificación local, el planeamiento
poblacionales, encamina la contribución de
especialistas en el campo del planeamiento.
 Existen numerosos esfuerzos, intereses
poderosos, hábitat, esperanzas y ambiciones
que ejercen presión sobre el uso de la tierra.
 Los esquemas de distribución y localización
difícilmente se apoyan en bases
absolutamente físicos.
17
Territorial
 Es necesario la creación de un organismo
central de planeamiento “a través del cual las
necesidades de la agricultura, el transporte,
los servicios públicos, la vivienda, la
localización industrial, implementación urbana,
puede tener su peso adecuado y considerados
en conjunto”.
 El desarrollo, la confección y ejecución de
los planes y el control del uso del suelo, tiene
que ser definido por la entidad del Estado de
tal manera que las repercusiones del
desarrollo encajen perfectamente en un plan
coherente.
 Deberá haber dependencias que se
encarguen de planificar el uso y desarrollo del
suelo y de la localización de las industrias, con
potestad de visualizar los proyectos de
“polígonos industriales”.
 Al ministerio de Agricultura le incumbe
muchos de los problemas que afectan a la
comunidad rural, entre ellos se encuentran la
selección de las áreas de desarrollo, el
alojamiento de los trabajadores agrícolas, la
posición de la tierra, la inversión en granjas
familiares (U. A. F.), la reactivación de las
zonas abandonadas, la recepción de tierras
afectadas por la salinidad, el drenaje de
terrenos y el suministro de agua a las granjas.
El transporte, la localización industrial, el
suministro de energía, de servicios públicos,
uso del suelo agrícola, constituyen elementos
clave de todo esfuerzo global a los problemas
del planeamiento nacional.
 La necesidad urgente de una visión integral
del uso del suelo requiere de la investigación
en el campo del planeamiento, de tal manera
que las personas introduzcan cambios, como
asignar el suelo para el pase de un camino
(carretera, autopista, etc.).
territorial y urbano no tiene fronteras precisas
ni términos de referencia claramente definidos.
Las entidades prevén su actuación a través de
la preparación de un plan, en el que se indica
el método de desarrollo propuesto y previsible
agregándose a ello las fases por las que habrá
de pasar dicho plan, el mismo que está
 Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

compuesto de: mapas que conduzcan al logro Factores que influyen en la planificación
de los objetivos planteados y de memoria agrícola.
descriptiva escrita sobre las propuestas y los
1.- Factores naturales o ambientales
métodos a emplear; definirá el emplazamiento
 Clima ( Tº, Hr., p.p., altitud, etc. ).
de los asentamientos, asigna las superficies
 Suelos.
de terreno para los fines propuestos, también
 Disponibilidad de agua.
fijará el suelo sujeto a expropiación forzosa.
 Cobertura o manto vegetal
 El plan deberá abarcar un periodo no menor
de 20 años y será revisado periódicamente 2.- Factores económicos
en plazos no superiores a los cinco años  Mercados y condiciones de
(05). comercialización de productos
 Precios de los insumos y productos
 La cuidadosa e interesante visión del (precios agrícolas).
planeamiento territorial exige nutrida base de  Disponibilidad de insumos.
datos, lo cual implica que los organismos  Servicios de crédito y asistencia
correspondientes se encuentren en técnica.
permanente monitoreo e interpretación de los  Impuestos.
datos estadísticos de sus fuentes de  Incentivos Diversos (subsidios y
información en las áreas definidas, lo cual exenciones).
plantea contar con personal idóneo a la  Eficiencia de la mano de obra.
investigación del planeamiento propuesto  Eficiencia de la maquinaria y equipos.
Planificación Estratégica Territorial La
3.- Factores organizativos
planificación territorial se interpreta como el
 Estructura agraria (posesión y uso de
análisis y evaluación permanente de las
la tierra).
dinámicas y dimensiones que se suceden en
 Tamaño de la realización.
determinados ámbitos espaciales del país,
 Servicios oficiales.
para identificar estrategias y acciones que
 Política oficial.
promuevan cambios orientados a mejorar las
 Asocianismo.
condiciones de vida de la población, a través
de ejercicios participativos de construcción de
4.- Factores culturales
acuerdos, para la identificación de iniciativas
 Dinámica de las comunidades rurales.
de inversión que orientan el desarrollo y que
 Nivel de conocimientos de los agricultores
se plasman en el Plan de Desarrollo.
(Tecnología autóctona, adaptables, punta,
PLANIFICACIÓN AGRÍCOLA. etc.).
Los programas planteados no son comunes ni
satisfactorios en todas las realidades, por la Factores de la localización agraria
enorme variabilidad existente en la agricultura  Importancia de la Ubicación.
de cada zona, las que tiene que ver con:  Cambio de la demanda.
 La INCERTUDUMBRE, presente en el  Calidad del suelo
sector agrícola, porque el sector presente  Composición de la producción.
algunas variables de la contabilidad ambiental.  Composición de la demanda.
 Salarios.
 Las condiciones físicas, distintas de una  Precios de los medios de producción
zona a otra, dentro de una misma región, (herramientas, maquinarias = Capital Fijo.
acarrea variabilidad de introducción e  Mano de obra: cantidad, calidad; capital
innovación de técnicas en los diferentes (dinero, bienes de capital).- tecnología =
cultivos. capital circulante: insumos, materia prima,
etc.).
18
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
 Medios de Consumo: bienes de Consumo y
Servicios.
 Modo de Producción: Modo condicionado
de obtener los medios de subsistencia
(alimento, vestido, vivienda, instrumentos
de producción, etc.) indispensables para
vivir y desarrollarse.
El modo de producción constituye la base
determinante del régimen social.
Teorías de localización o distribución
geográfica
Criterios de localización.
Las Localizaciones se basan
fundamentalmente en la economía de orden
espacial, por tanto será el estudio de la
localización geográfica de los recursos
naturales, pero articulado a los modelos
económicos que planteen normas compatible
con la distribución espacial de las actividades
económicas.
¿Dónde se Localizan las Familias?, las
familias se asientan en sitios donde les
gustaría vivir, lo cual implica incluir la
oportunidad de obtener una renta que le
permita satisfacer sus necesidades primarias
fundamentales, lo cual implica que los gustos
casi siempre no juegan papel decisivo en la
localización de las familias, pero la
oportunidad de trabajo es importante.
De igual manera los empresarios se localizan
donde puedan ganar más, tal que los
beneficios sean máximos; por ello la
localización de una fábrica dará respuesta a
muchas interrogantes, porque, relacionará en
forma integral a las variables que intervengan
en su ubicación; sin embargo será lícito pensar
que algunas localizaciones económicamente
serán mejores que otras; por tanto la empresa
se localizará donde los beneficios sean
mejores.
Localización de la producción.
Localización de la Producción Individual.
• Los beneficios del productor individual será
igual a sus ingresos menos sus costos.
• La aplicación de nuevas técnicas y mano de
obra calificada, incidirá en la política de costos.
19
Territorial
Maximización de los Beneficios.
• Se intenta encontrar una localización más
beneficiosa a través del análisis económico
de los lugares, de los precios y de los
volúmenes de producción, sin embargo las
razones personales constituyen un factor
importante del tipo de decisiones.
Minimizar Costos.
• Los costos de menos incidencia en los
procesos productivos dependerán de los
precios de cada uno de los factores.
• La función de producción que combina la
habilidad de la mano de obra, el empleo de la
maquinaria en los procesos de producción en
cadena, etc., describirá una posible
combinación de recursos para producir un
determinado producto por hora, día, semana o
por unidad de tiempo.
Localización en función del uso del suelo.
Es importante determinar algunas
apreciaciones de la organización espacial de
las actividades económicas.
Áreas de Abastecimiento.
• Es conveniente determinar la influencia que
ejerce un bien o recurso natural que no está
localizado en todas partes y que debe
abastecer a determinados mercados.
• Considerando el mercado como un punto
en el espacio; existen varios lugares alrededor
de él, de donde puede obtenerse la materia
prima.
• El lugar sería resuelto al determinar qué
lugar sería el que abastece y en qué grado.
• Si la industria es competitiva, ningún
fabricante produce el suficiente producto para
afectar el precio del mercado; por tanto el
precio del producto está determinado por los
precios del mercado menos los costos de
transporte desde los lugares de
abastecimiento.
Teoría de Localización Agraria.
La localización agraria guarda las
característica de localización en función a la
maximización de beneficios, buscando la
ubicación adecuada de la realización de
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
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actividades tendientes a lograr una
organización espacial de la empresa agrícola y
el conjunto de empresas a desarrollase dentro
de una región, micro región o zona. Los suelos
agrícolas potencialmente aprovechables en las
actividades productivas y su explotación son
condicionados en gran parte por el mercado,
dando cabida a cultivos de los cuales se
obtenga los mayores beneficios posibles.
• La maximización de beneficios
predispone a que los productos de mayor
rendimiento en peso deben cultivarse en los
círculos internos más próximos al mercado y
los de menores rendimientos en peso deben
cultivarse en los círculos externos; las pautas
seguidas en la teoría de localización agraria,
es para compensar los costos que ocasiona el
transporte desde los lugares de producción
hacia el mercado donde el precio de los
productos además de estar condicionados por
el aumento o escasez de ellos, también los
está por la política gubernamental. Para el
transporte se considera un precio estándar en
cualquier dirección del mercado hasta ciertos
límites, por tanto el agricultor logrará una
utilidad en la venta de productos la cual se
deducirá luego de haber cubierto los costos de
producción, transporte y otras obligaciones.
• El valor de renta propia del suelo agrícola,
se puede obtener a través de los círculos de V.
H. THUNEN. Los que presentan casos
especiales que pueden ser definidos de
acuerdo a la siguiente ecuación.
R = E ( P - K F ) - A.
R = Reta por hectárea.
E = Rendimiento por hectárea: qq ó
Kg. / Há
P = Precio del mercado por unidad
de peso. S/. /qq. ó Kg.
K = Distancia al mercado: Km.
F = Flete / unidad de peso/ Há.
A = Costo de producción / há
La teoría pone especial importancia al criterio
económico, lo cual conduce a un
ordenamiento del espacio en el cual se
localiza las diferentes actividades a realizarse,
pretendiendo obtener una estabilidad
económica – social en el medio rural
20
Territorial
Teoría de localización general.
• Las teorías de localización general puede
ser de poco valor cuando se trata de resolver
un problema concreto y específico en el
mundo real, el pasar de la teoría a la práctica
es un asunto sumamente crítico, por tanto es
conveniente reemplazarlo por técnicas que
resulten operantes en las condiciones
específicas del caso.
• Nourse, al hacer el análisis del uso del
suelo, también lo hace de la organización
espacial de las actividades económicas,
concatenando las áreas de abastecimiento de
bienes extractivos; del uso y renta del suelo en
la producción agrícola, los costos de
transporte y su incidencia en el mercado de
consumo; para el análisis emplea la “ curva de
oferta de alquiler para la producción”, para
cada cultivo con mayor cosecha por hectárea
proporcionará mayor producto y más ingreso
por há.; cuando el lugar es desplazado lejos
del centro del mercado, el costo de transporte
de producto de una hectárea de suelo crecerá
más rápido por el producto con mayor
cosecha.
La variación del uso del suelo: Comercial,
vivienda, industrial, agrícola y las distancias
de ubicación más convenientes para las
diferentes actividades en su conjunto, se
explica por la ecuación.
R = E ( P - a ) - E K F.
Dónde:
R = Renta o alquiler del suelo por
unidad de área.
E= Rendimiento del suelo por unidad
de área.
P= Precio del mercado por unidad de
bien.
a= Costo de producción por unidad
de bien, excluyendo el alquiler y costo
de transporte al mercado.
F = Tarifa de transporte en Km. por cada
bien o flete
K= Distancia en Km.
“La oferta de alquiler en el mercado será: E ( p
–a ), puesto que en el mercado K = 0,
consecuentemente la oferta de alquiler
Planeamiento Territorial
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desciende una cantidad igual a: EF. Para cada de la tierra, para lograr el mejor uso de los
aumento de distancia al lugar del mercado”. recursos disponibles.
Según la ecuación la cercanía de la recta al • Es importante poder contar con una
origen está dada por el valor de K, asociado al clasificación de las tierras basadas en estudios
valor de R; la inclinación de la recta será detallados, la clasificación física es bastante
definida por el rendimiento del suelo y el costo referencial por que deberá intervenir otras
de transporte. consideraciones como: la facilidad de acceso a
la carretera más próxima en sentido local,
De acuerdo al uso que se da al suelo, el
ligado al marco regional, su relación con el
alquiler que éste produce situará a cada recta
mercado de consumidores, para poder
en un lugar determinado, los puntos de
seleccionar adecuadamente el tipo de cultivo
intersección definirá el área de especialización
rentable en tales condiciones.
económica conduciendo a la localización de
• Antes de hacer producir el terreno de una
las actividades a desarrollarse; por tanto
granja, es necesario comprender su economía,
define el lugar que debe ocupar determinada
la rentabilidad estará de acuerdo a la
actividad económica dentro del contexto
superficie total, la relación entre su tamaño y
general:
los ingresos del resto de la superficie, su
O K; se localizan las actividades
accesibilidad, tipo de suelos predominantes,
Comerciales.
de tal manera que el desarrollo planeado en
K, K1; Localización de la vivienda.
las zonas rurales estén ligados plenamente al
K1, K2; Localización industrial
desarrollo económico del uso actual de la
> K2, Localización del suelo agrícola. tierra.
• Los datos de tamaño y distribución de las
Localizándose las actividades más rentables a
unidades agrícolas explotables, suministran
mayor distancia del centro principal.
información adecuada al planeamiento, las
alternativas de concentración de las unidades,
La teoría toma como supuestos:
la consolidación de cada uno de ellos, etc.
• La fertilidad uniforma del suelo.
• Topografía uniforme.
MODELOS DE GRAVEDAD.
• Igualdad de costos de transporte en
• Los modelos de gravedad, en general,
cualquier dirección, del centro del mercado.
incluyen “a los llamados modelos de
• Centro de mercado único.
interacción gravitales, potencial y espaciales”
frecuentemente aplicados a los estudios de
Uso y calidad del suelo agrícola.
planificación y transporte, se han desarrollado
• El principal objetivo de la planificación es
a partir de las soluciones implementadas en el
asegurar que la tierra agrícolamente
campo de las ciencias sociales, basado en el
productiva no sea considerado para el
concepto de gravedad de NEWTON,
desarrollo urbanístico cuando existan tierras
matemáticamente, puede representarse así:
de menor calidad que pueda servir para dicho
I ij = G  (Pi x Pj) / d ij ]
fin; el plan se basara en una real apreciación
de las necesidades agrícolas y el
• La formulación del modelo explicita la
correspondiente valor agrícola de las tierras en
interacción (Iij), entre las áreas: i y j , que son
la localización.
directamente proporcionales al tamaño
• Los datos sobre el tamaño y distribución de
(“extensión”) de las áreas: (P) i, (P) j, e
las explotaciones suministran información
inversamente proporcional al exponente o
adecuada al planeamiento y quizás sugieran la
potencia:  aplicado a la distancia entre: i y j,
necesidad de concentrar las unidades
con la finalidad de dar a las distancias, la
agrícolas, la consolidación de las granjas en
disuasión proporcional correspondiente (+ a
general servirán para obtener una visión
las larga que a las cortas); G, es un
positiva de la planificación de los usos rurales
21
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
coeficiente de proporcionalidad a ser
determinado empíricamente, descansa sobre
las hipótesis de homogeneidad y continuidad,
al espacio se le considera como soporte físico
de las interacciones de fuerzas de atracción,
de tal manera que el espacio es un campo de
fuerzas de gravitación.
• La extensión señalada en los modelos de
gravedad se divide en zonas que
generalmente son arbitrarias, destacando la
división en zonas pequeñas para maximizar la
localización de la zona centroide y para definir
la distribución e interacción espacial.
HANSEN W. G., desarrolló el modelo, para
predecir la localización de la población, se
“basa en la hipótesis de que la Accesibilidad al
trabajo es el factor principal para determinar la
localización”, por abocarse a la interacción
potencial o accesibilidad relativa de las zonas
(áreas), lo denominó modelo Potencial.
Zonas de vida.
Son ámbitos territoriales homogéneos,
afectados por la variedad bioclimática (T°, pp y
Hr.) se relacionan a la altitud la que ocasiona
cambios dentro de la vida vegetal, influenciado
por la latitud en el foto periodo de las plantas.
Permite clasificar en forma cuantitativa, la
relación que existe en el orden natural entre
los factores principales del clima y la
vegetación.
Los factores del clima son independientes, la
vegetación está subordinada a la influencia del
clima en cualquier lugar de la tierra.
La zona de vida representa la asociación
existente entre las comunidades nativas y los
factores climáticos en un área territorial
determinada.
Calor.
La temperatura, es el resultado de la radiación
solar y de los movimientos de la atmósfera en
un punto dado, es medido por la contracción o
dilatación de una columna de mercurio,
incluido en un tubo de vidrio cerrado y
calibrado (termómetro).
22
Territorial
El calor es el componente del asoleamiento,
producto de la radiación, sin embargo la
medición directa es más complicada que
hacerlo indirectamente, se dispone de valores
de radiación solar de pocos sitios y en todo
caso se dispone de tablas que están en
concordancia con la latitud de los hemisferios;
la radiación directa tiene dificultades para
representar el factor calor, porque no puede
registrar el efecto significativo de los
movimientos de masas de aire (más calientes
o más frías) hacia determinados puntos.
Es un factor importante para la existencia de la
vida y el desarrollo de los procesos vitales.
Biotemperatura.
• La bio-temperatura anual promedio es la
medida del calor utilizada en el diagrama de
las zonas de vida, es un promedio de las
temperaturas en: o C (grados Celsius), a las
cuales tiene lugar el crecimiento vegetativo, en
relación con el periodo anual; las temperaturas
entre las que se da el crecimiento vegetativo,
está entre los 0°C (como mínimo) y los 30°C
(máximo).
• Se obtiene sumando las temperaturas
promedio mensuales positivas y dividiéndola
entre 12 meses del año, dato que es asociado
a la altitud y la pp media anual, para
determinar la zona de vida; determina el
ritmo de intensidad de los procesos fisiológicos
de las plantas y la tasa de evaporación directa
del agua contenida en el suelo y en la
vegetación, por encima de los 30°C la tasa de
crecimiento se anula y hasta se convierte en
regresiva (negativa) produciendo alguna de las
veces la muerte de las plantas.
Precipitación.
• La humedad condensada que cae de la
atmósfera sobre la superficie de la tierra en
forma de lluvia, llovizna, nieve, granizo, rocío,
etc.
Humedad ambiental
• Está determinado por la interrelación de la
bio-temperatura y la precipitación.
• La tasa de evapotranspiración será mayor
cuando más alta es la bio-temperatura.
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

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• El piso Pre montano se caracteriza por

La humedad ambiental, no se puede medir presentar especies vegetales netamente
directamente; la asociación climática es tropicales, muy sensibles a las temperaturas
posible hacerlo mediante los valores de la bajas: caña de azúcar, plátano, cítricos etc.
relación de Evapotranspiración Potencial,
obtenido mediante la relación: • El piso Montano Bajo las especies vegetales
Evapotranspiración Potencial Anual / son más resistentes a las temperaturas bajas;
Precipitación Total Anual (ETP / P), porque se ubica entre las líneas de bio-temperatura:
ambos factores pueden ser medidos o 12°C – 6°C, abarcando 1 000m en forma
estimados. vertical.
• La evapotranspiración potencial es la Se caracteriza por presentar a veces
cantidad de agua que sería evaporada temperaturas muy bajas, por debajo de 0°C,
directamente del suelo y otras superficies; las factor que limita el crecimiento de especies
otras superficies y la transpirada por la vegetales sensibles a dichas temperaturas. Sin
vegetación en un estado estable que esta embargo existen especies nativas cultivadas
sobre un suelo zonal de buenas características que se aprovechan económicamente, a pesar
y con contenido óptimo de humedad. que su crecimiento es bajo y se reduce a
medida que se eleva la altura sobre el nivel del
PISOS ALTITUDINALES mar, acercándose al límite frío de los 6°C.
• Posición ocupada por una determinada área
en una posición considerada a partir del nivel • El piso Subalpino se encuentra entre las
del mar; la temperatura media asciende líneas del 6°C al 3°C, abarcando
progresivamente, dividiendo transversalmente aproximadamente una franja de 500m en
a las montañas en fajas o pisos altitudinales, forma vertical.
delimitadas por líneas de bio-temperatura
• El piso Alpino (Andino) se encuentra entre
anual que coinciden con las determinadas
las líneas de 3°C – 1,50°C, ocupando una
sobre el nivel del mar, sólo válidas localmente.
banda de 250 a 300 m sobre el Subalpino. Es
el piso más alto donde todavía se puede hallar
• La región latitudinal tropical es la única
alguna vegetación herbácea y generalmente
donde es posible hallar todos los pisos
con formas de almohadillas apretadas al suelo,
altitudinales, equivalentes a las regiones
las precipitaciones se presentan con
latitudinales a nivel del mar, se distingue
frecuencia bajo la forma de nevados y
desde el Ecuador a los polos.
granizos.
Regiones altitudinales.
PISOS REGIONES • Los estudios realizados por la ONER se ha
ALTITUDINALES LATITUDINALES delimitado 84 zonas de vida y 17 de carácter
• Basal (a nivel • Tropical Transicional, distribuidas en tres franjas
del mar). • Subtropical. latitudinales.
• Pre-montano. • Templada
• Montano bajo. cálida. a.- Región Latitudinal Tropical, desde el
• Montano. • Templada Fría. Ecuador al paralelo: 12.
• Subalpino • Boreal. b.- Región Latitudinal Templada Fría entre
• Alpino. • Subsolar. los paralelos 12 y 17.
• Nival • Polar. c.- Región Latitudinal Templada Cálida,
• En la Región Latitudinal Tropical, el piso desde el paralelo 17 hasta la frontera con
altitudinal es el basal; la línea de bio- chile.
temperatura que lo separa del piso inmediato • La región Ancash se ubica en la región
superior es de: 24°C. latitudinal Tropical.
23
Planeamiento Territorial
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Zonas de Vida del Desierto.  Grupos (01): fisiografía

Zonas de Vida del Matorral. Precipitación.
Zonas de Vida de la Estepa. Temperatura.
 Grupo (02): Zonas de vida.
Zonas de Vida de los Bosques.
 Grupo (03): Capacidad de uso mayor de
Zonas de Vida del Páramo. los suelos.
Zonas de Vida del Piso Nival.
Metodología para determinar zonas
Zonas agroecológicas. agroecológicas.
• Uso de las tierras. • Recolección, análisis y evaluación de la
• Características ecológicas (donde se ubican información para el valle o zona de
los suelos para los cultivos). producción.
• Tenencia de la tierra. • Tratamiento de la documentación
• Patrones de uso. cartográfica y elaboración de “mapas base” a
• Aspectos tecnológicos de la producción
escala apropiada (1 / 100 000) para vaciar
agrícola.
toda la información con respecto a cada ZA.
Zona Agroecológica. Se entiende que la ZAE • Estudio de la zona de vida y su delimitación
es una unidad cartográfica del recurso tierra en el mapa base.
(superficie territorial), afectado por el: clima, • Estudio de la capacidad de uso mayor de
fisiografía, la capacidad de uso mayor de los las tierras y su delimitación en el mapa base.
suelos y/o cubierta de tierra, con rango • Ordenamiento de la información estadística
específico de limitaciones y potencialidades sobre cultivos y poblaciones de los ganados,
para el uso de los suelos. Es “una asociación obtenidos de fuentes oficiales, de ser posible
de actividades agrícolas y ganaderas en las por distritos y su adecuación al lugar
que la vegetación, la vida animal, la fisiografía geográfico de la Z V´s en el mapa base.
de la tierra, la formación geológica, las • Recorrido del valle o zona de producción en
condiciones del suelo y climas están todos estudio para verificar al distribución y
interrelacionados en una combinación única e predominancia de los cultivos y de las
identificable que tiene una fisonomía o aspecto especies pecuarias indicadas en la
claramente diferente” (Mayer, mapa del uso información estadística.
de la tierra). • Determinación de las zonas agras
ecológicas, paso culminante del trabajo,
La Zona Agro ecológica es: consiste en relacionar las superficies de las
Un área territorial que tiene condiciones: zonas de vida y los grupos de capacidad de
• Orográficas uso mayor de las tierras con los cultivos o
• Hidrográficas. ganado predominante en los distritos
• Ambientales. comprendidos en cada zona.
• De suelo. • En la caracterización de las zonas agro
ecológicas se registra para cada una lo
Definen: Flora y fauna, propias o nativas. siguiente:
- Ubicación geográfica. - Aspectos
Son área en las cuales el hombre ha trabajado geomorfológicos.
para desarrollar especies cultivadas y criar - Hidrológicos. - Ecológicos.
animales domésticos. - Clima. - Suelos.
- Cultivos. - Ganado existente.
Variables agroecológicas.
La zona agrícola es un elemento del análisis
Pueden ser agrupadas en: categorías, series,
agroeconómico espacial. Para su
grupos que definan características
determinación, el método consiste en
cuantificables que lleven a la homogeneidad
reagrupar en el espacio pequeñas unidades
de ellas.
24
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
locales que presentan características
parecidas, respecto a un atributo o conjunto de
atributos analizados. En general, los índices
que se toman en cuenta son la naturaleza de
las producciones, las formas de cultivo y los
tipos de tenencia de la tierra, la naturaleza del
suelo, el clima, la hidrografía y la
infraestructura.
La zonificación agrícola tiene aplicación para
diversos aspectos que deben ser
comprendidos en la planificación del desarrollo
del sector rural. La zonificación cubre los
objetivos de: a) Establece una medida sobre el
potencial productivo de las diferentes zonas; b)
correlaciona los factores socioeconómicos con
los recursos naturales; c) proporciona una
base para la planificación agrícola y d)
proporciona una base para la puesta en
marcha de nuevas políticas de desarrollo que
contemplen cambios estructurales.
Confección de Planes Regionales.
Planos Territoriales De Coordinación.
• El objetivo se centra en incorporar una
zona, micro-región, región al proceso de
desarrollo.
• Ello se logra luego de haber determinado
las características del lugar, por tanto es
conveniente abocarnos a la formulación de
planes que brinde el equilibrio entre población
– economía y territorio, coordinando
adecuadamente la planificación del
crecimiento económico y desarrollo social con
la planificación territorial.
Confección de los planes regionales
• Tomando el cuadro operativo de la
programación nacional e identificando los
valores efectivos y potenciales que cada
región ofrece a determinado sector de la
actividad económica, para encontrar la
direccionalidad de la modalidad operativa a
seguir.
25
Territorial
• Dentro del plan se encuentra todos los
programas que se han confeccionado
aisladamente para determinadas economías
dentro de la región, es pertinente señalar:
1.- Las proyecciones y las directivas
generales de desarrollo económico –
sociales.
2.- Los procedimientos político –
administrativo, técnicos - jurídicos para
lograr el desarrollo proyectado.
3.- El programa financiero para encuadrar y
proporcionar la contribución económica
necesaria para la actuación proyectada.
Es conveniente coordinar también:
a.- Las fuentes de trabajo y producción.
b.- La localización cuantitativa de la población
en sus aspectos estáticos y dinámicos en
función de las fuentes de trabajo y
producción.
c.- Los nuevos programas de desarrollo
sectoriales.
d.- Las necesidades de infraestructura para los
diversos sectores (agricultura, ganadería,
industria, comercio) y la infraestructura vial
y de comunicación.
e.- La coordinación entre los programas
sectoriales:
Programas agrícolas (irrigación y drenaje).
Reordenamiento de la propiedad.
Programas industriales
Programas Comerciales.
Programas para la producción de energía.
Programas para la Construcción de
viviendas
Programas para la instalación de equipos
de servicios públicos.
Programas urbanísticos.
Estos planes deben ser traducidos al lenguaje
de la ingeniería en planos denominados
Planos territoriales de coordinación.
• Son instrumentos técnicos que utilizando
normas reguladoras y de expresiones gráficas
de proyección, crean las bases ambientales
que la realización de los planes de desarrollo
requieren.
• Utilizando los planos reestructuramos la
organización territorial, operando sobre la
Planeamiento Territorial
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distribución zonal y sobre la red vial buscamos  Empleo de personal asalariado.

la coordinación entre las zonas de trabajo y las
de producción con las zonas residenciales,
turísticas y paisajísticas; organizando,
proporcionando y distribuyendo racionalmente
las infraestructuras.
VARIABLES SOCIO – ECONÓMICAS.
Uso actual de la superficie agrícola.
Priorizar el uso del suelo para las actividades
agrícolas, pecuarias y forestales.

• Nuestro problema principal es el sector Las actividades agrícolas están orientadas

agrícola, el plano territorial de Coordinación por el cultivo de mayor importancia en la zona
debe precisar a través de una visión unitaria y de estudio: maíz, papa, trigo, cebada, etc., la
coordinada las operaciones de: superficie agrícola generalizada en la
población de la zona de estudio, se hace en
Localización y circunscripción. función a indicadores estadísticos (media
a.- Las posibles zonas de: poblacional), datos que sirven de base para el
- Habilitación de tierras. análisis de las áreas agroeconómicas.
- Irrigación.
- Reforestación. Por tanto es pertinente conocer:
- Reordenamiento haciendal. - Total de la superficie agrícola.
- Superficie cultivada (proyectada).
b.- Las Zonas mas apropriadas para: - Superficie de pastos naturales.
- La implementación de la transformación - Superficie de pastos cultivados.
agro – industrial. - Superficie de montes y bosques.
- La instalación de centrales de mercado. - Superficies destinadas a otros fines.
- % de suelo agrícola.
DISPONER.
a.- Los servicios instrumentales en función a: Datos que deben ser graficados en planos con
- Los ciclos de trabajo. ubicación exacta.
- Las zonas de mercadeo.
- La comercialización. SUPERFICIE AGRÍCOLA BAJO RIEGO Y
SECANO.
b.- Los Centros de servicios Residenciales. - Definir la superficie territorial cultivada bajo
riego.
Variables agroeconómicas (zonas - Definir la superficie territorial cultivada al
agroeconómicas) secano.
Para la zonificación agro económica del lugar
o zona de estudio es necesario la RÉGIMEN DE CONDUCCIÓN.
determinación del área o zona de influencia Esta referido al grado de responsabilidad de
del estudio. conducir la tierra dedicada a la producción
Las variables económicas pueden ser agropecuaria de la cual usufructúa los
agrupadas en bloques, grupos, categorías, beneficios obtenidos y de los cuales está
obligado a administrar en su condición de
indicadores, etc.
propietario, arrendatario, comunero, etc.
• Grupo 01.
 Uso actual de la superficie agrícola
 Superficie agrícola bajo riego. PRODUCCIÓN PECUARIA.
• Grupo 02.
 Agricultores que usan semillas Referido a la crianza y explotación de
certificadas. ganadería, practicada por los conductores de
 Agricultores que usan fertilizantes las tierras en las zonas correspondientes.
químicos.
• Grupo 03. CRÉDITOS AGROPECUARIOS.
 Régimen de Conducción de tierra.
 Densidad poblacional.
26
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
Determinación de la oferta y acceso al crédito
agropecuario y las principales fuentes de
financiamiento y conducciones de préstamo
para cubrir las necesidades de capital para la
producción y productividad de las unidades de
producción y poder competir en el mercado
con mejores resultados.
Es conveniente tener en cuenta los niveles de
capacitación y asistencia técnica logrados por
los potenciales beneficiarios y los organismos
que lo asumen.
Empleo de personal asalariado.
Para conocer la cantidad de productos
agropecuarios emplean a trabajadores
asalariados para ayudar en los trabajos
agropecuarios remunerados de acuerdo a las
épocas del año.
Densidad poblacional.
Muestra la cantidad de habitantes por hectárea
en el ámbito de trabajo.
Variables tecnológicas.
Se centra en cuantificar los procedimientos
productivos y de manejo de los cultivos con
indicadores como: fertilizantes, uso de
semillas, empleo de maquinaria, asistencia
técnica.
Suelo.
• Parte Integral de todo ecosistema.
• Representa la base dentro y sobre el cual
se han desarrollado todas las comunidades
terrestres.
• Zona de transición entre la corteza
geológica (litosfera), la atmósfera y la
hidrosfera.
• Sirve de apoyo y provee parte del alimento
y del espacio vital de las comunidades de las
plantas y de los animales y se ha desarrollado
con ayuda y tomando elementos de las
comunidades.
• Al suelo le corresponde sólo una capa
delgada de la Litosfera en su formación, ha
influido el clima y las interacciones entre el
27
Territorial
suelo y los seres vivos (en las zonas
desérticas el suelo no se ha desarrollado).
• Los estudios demuestran formas de vida,
formando una comunidad viva en interacción
con la atmósfera y el medio ambiente.
Desarrollo de los sistemas de clasificación
de los suelos.
• Los podólogos son los que ven las
relaciones entre el clima y los suelos.
• El suelo se ha formado a partir de
diferentes clases de rocas, es decir el clima
produce in situ el mismo tipo del suelo.-
SUELOS ZONALES.- Los análisis químicos y
físicos han orientado hacia ciertos esquemas
de clasificación de los suelos los que lindan en
complicados y poco convenientes.
• Un sistema de clasificación de los suelos
debe encajar dentro de una clasificación
natural de los ecosistemas.
• Se ha efectuado muchos estudios de
análisis, descripción y medidas que han
permitido el logro de cuadros generales de los
suelos que han permitido desarrollar un
sistema de clasificación.
• Suelos Zonales, Suelos de los trópicos.
• En la clasificación de los suelos en los
trópicos han oscilado hacia las características
del suelo y del perfil en sí mismo, sin mayor
actuación en el clima y la vegetación.
• Los intentos de establecer categorías, ha
permitido apoyarse en el orden, suborden, y
los grandes grupos de suelos, sin embargo por
falta de concepciones claras de los suelos
Zonales, no han podido emerger como grupos
naturales.
• En función a las provincias de humedad: la
húmeda y la seca, se ha consolidado una
división sólida de categoría superior, en los
suelos pedalferes y pedocales, en las zonas
donde la evapotranspiración potencial es igual
a la precipitación.
Factores que limitan el uso del suelo
• Riesgos por erosión.
• Condiciones del Suelo.
• Condiciones de drenaje o humedad.
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

• Condiciones Climáticas. térmico de crecimiento, la humedad adecuada,

la fertilidad del suelo.
Clasificación de las categorías de grupos
de suelos. La productividad de un sitio es baja, debido a
A. Tierras arables, aptas para el cultivo los intentos del hombre de producir una
intensivo y otros usos (cultivos cosecha diferente a la que la evolución
diversificados). estableció como la más productiva para ese
B. Tierras no arables, aptas sólo por cultivos sitio.
permanentes.
C. Tierras marginales para la Agricultura FACTORES QUE AFECTAN EL USO DE LOS
(pastoreo y forestales). SUELOS.
El uso racional de la tierra es económicamente
D. Tierras no aptas para fines agropecuarios ni productivo solo cuando se planea a largo
explotación forestal. plazo.

La serie es la unidad de clasificación que El buen uso de la tierra es básicamente el

reconoce el mayor número de características
fundamentales del perfil del suelo.
CLASES DE CAPACIDAD DE USO
TIPO DE SUELO
Clase I
Clase II
Clase III
Clase IV
Clase V
Clase VI
Clase VII
Clase VIII
 Subclases
La presión poblacional acorta el periodo de
barbecho y los suelos se tornan menos
productivos y menos capaces de rejuvenecer.
El aumento de la población, genera la
colonización de los ecosistemas menos
productivos, lo cual va originando menor
productividad por tanto áreas de suelos
degradados.
PRODUCTIVIDAD.
El crecimiento es más rápido en los trópicos
que en las zonas templadas debido al mayor
periodo de crecimiento en la región tropical.
La producción es proporcional a la bio-
temperatura promedio pero todavía no hay
claridad si es el periodo anual o el periodo
térmico de crecimiento.
Para la productividad de un área debe tomarse
en consideración la T°, la duración del periodo
resultado que se obtiene al alcanzar el
equilibrio ecológico y de la flexibilidad en la
cultura del hombre, más que del esfuerzo del
agricultor y de las características de ambientes
específicos.
El uso real del Suelo es el resultado de una
combinación de muchas Fuerzas:
1.- Diferentes niveles económicos entre las
naciones, fuerte presión de la población, la
coincidencia casual de recursos naturales.
2.- Estructura social nacional que afectan la
posesión de la tierra, los patrones de
producción.
REORDENAMIENTO TERROTORIAL.
PROPÓSITO.
 La explotación racional y balanceada de los
recursos naturales.
 Creación de estructuras e infraestructura
correspondiente a las necesidades de
trabajo y vivienda (comunidad organizada).
 Se pretende crear un sistema general e
integrado que responda a las necesidades
económicas y sociales de la población
agrícola, por ello toma en cuenta las
actividades económico – productivas de las
unidades agrícolas (hacienda, UAF, cortijo),
industriales, financieros, condiciones físicas
y demográficas, situación política, etc., por
ello se aboca a solucionar problemas

28
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
presentes y futuros en la agricultura,
extendiendo su investigación y análisis a
todas las relaciones y correlaciones nacidas
de la combinación de la agricultura con las
demás actividades económicas.
PROBLEMAS PRESENTES EN EL
REORDENAMIENTO TERRITORIAL.
1.- Transferencia de la Población por
reordenamiento de los planes de desarrollo.
• Desplazar la población hacia zonas que
requieren, repoblar esto crea problemas
complejos, sobre todo para conseguir el
funcionamiento de un Asentamiento Rural
que responda a las aspiraciones de los
grupos en las nuevas áreas residenciales.
2.- El responder a las tradiciones históricas,
culturales y religiosas de la población rural,
requiere hacer grandes esfuerzos para
adaptarlos a las condiciones del medio
ambiente y a las nuevas condiciones de
empleo de la tecnología en la granja familiar.
3.- Ingenierilmente responde al planeamiento
pero la relación social (problemas
sociológicos) ha influido para hacer fracasa
asentamientos.
Introducción de elementos no autóctonos
en las nuevas zonas de colonización.
La introducción de elementos no conocidos
por la población de las áreas a desarrollar,
genera otros problemas.
Las diferencias del medio ambiente, mayor
altitud, frío, calor, etc. influyen por algún
tiempo el ritmo de trabajo del colonizador. Las
diferencias culturales, tradiciones, religión,
formas de cultivar la tierra, etc. generan
descontentos y desconcierto entre nuevos y
viejos pobladores.
Otros problemas que enfrenta el planificador
es la creación de lazos emocionales entre la
nueva población y los territorios que van a
ocupar. Es preferible plantear soluciones
alternativas asistidas por los interesados a los
beneficiarios.
29
Territorial
Mejoramiento de los asentamientos
existentes.
Se incide sobre los asentamientos existentes,
se proyecta el Plan Regulador de la cuidad,
estudiando y diseñando las viviendas, los
centros de recolección de productos, la
infraestructura rural, etc.
Creación o mejoramiento de los servicios
públicos (agua, desagüe, etc.).
Modificación e integración de las vías de
comunicación: carreteras de circulación,
ensanches de las existentes, pavimentación,
sistemas de recolección de aguas, desvíos del
tráfico de vehículos pesados, paraderos. etc.
Integración de edificios públicos: escuelas,
enfermerías, centro social, centro cívico,
guardando las características propias para su
optimización. Creación de una zona para las
actividades comerciales e industriales.
Mejoramiento de los servicios higiénicos de las
edificaciones, creación de nuevos núcleos
residenciales para solucionar los problemas de
crecimiento de la población.
Creación de parques y zonas verdes, campos
deportivos.
DETERMINACIÓN DEL TAMAÑO DE LA
EXPLOTACIÓN (UAF).
Para determinar el tamaño de una unidad de
explotación agrícola se considera muchos
factores.
1.- En la agricultura, la combinación de
factores existentes en diferentes
proporciones, reestructuración de tipos de
suelo, mercado, mano de obra, productos,
etc. influencia del clima y mercado en la
producción agrícola.
2.- Riesgos en la Agricultura.
• Plagas.
• Sequías.
• Enfermedades
• Tamaño de las unidades de producción:
minifundio (bajos ingresos) imposibilita la
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

capitalización, latifundio (existencia de

tierras ociosas), de allí que existe algunas
CÁLCULO:
ideas de un reordenamiento territorial en
función a la UAF. U. A. F. =  ( N. I. P. ) /  VBP - ( CP + T ) 
• UAF: Tamaño mínimo de una Unidad  + AVI
económica que pueda mantener a una UAF. = Unidad Agrícola Familiar.
familia campesina.
NIP = UL * JMV * DU.
• Empresa de tamaño óptimo que en
combinación de los recursos existentes, FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA
producen mayor retorno a los insumos DETERMINACIÓN DE LA U.A.F.
empleados. • Nivel de ingreso propuesto:
NIP.
CONSIDERACIONES PARA FIJAR LA UAF. • Formaciones Ecológicas.
• Capacidad económica de cada clase de
a.- Que se tome como límite mínimo el número tierra.
de “Áreas Nutritivas elementales”, • Área productiva en descanso: A.
necesario para alimentar a toda una familia D.
campesina. • Área de protección de las áreas
productivas: A. P.
b.- Que el estándar de vida de la familia • Valor bruto de la producción: V.
campesina no sea inferior a la del poblador B. P.
de la ciudad; para ello es necesario hacer la • Costos de producción: C.
evaluación de las necesidades y P.
aspiraciones de la familia campesina, usos, • Requerimientos de Mano de Obra.
costumbres, posibilidades de progreso, etc. • Pago de la Parcela: T.
Equiparar el ingreso del agricultor con la del • Tipo de explotación.
obrero industrial. • Área de vivienda e instalaciones:
A.V.I.
c.- El máximo de área a asignar a cada familia • Coeficiente de riego Normal: R.
dependerá de;
FORMULA EMPÍRICA PARA LA
1.- Disponibilidad en la región. DETERMINACIÓN.
2.- Costo de obras de ingeniería. NIP 1
3.-Plena utilización de la mano de obra U.A.F. = ----------------------- * ------------------
familiar. + A. V.I
4.- Grado de mecanización agrícola en las [VBP – ( C. P. + T) ] (1 –
labores culturales R)
5.- rendimiento de la tierra. En la fórmula presentada el A. V. I, responde a
6.- Tipos de Asentamientos Rurales. ser reemplazado por los valores que se
obtengan de A. D. (área en descanso) y de: A.
7.- Posibilidades de ahorro. P. (área de Protección).
d.- La UAF, plantea la creación de nuevos • FORMACIÓN ECOLÓGICA (Zonas de
valores que normen el desarrollo de la Vida) Y CUTIVOS.- INDICES.
sociedad, en soluciones de conjunto,
organizaciones comunales, etc. • CLASES DE TIERRA DE ACUERDO A SU
CAPACIDAD ECONÓMICA.
UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR.
30
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

• VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN: TIERRAS BAJO RIEGO.

VBP. (papa)
- Clase de Tierra
- Valor de la Tierra
Categoría : Kg / Valor V. B. P.
- Tasa de interés
de Há Unit. S/.
- Cuota anual de Amortización.
Tierras / Kg.
TIERRAS AL SECANO.
II 18 000. 0, 40 7 200.00
TIPO DE EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA.
00
De acuerdo a los cultivos índices, el tipo de
explotación es de 1 ó 2 cosechas anuales.
(Tasa de Producción.- El precio máx. o mínimo
COSTO DE LA PRODUCCIÓN.
a que puede venderse los productos del suelo
• Costos de los cultivos Índices: maíz, por disposición de la autoridad o del libre
cebada, trigo, papa: Bajo riego y al mercado)
SECANO.
AREAS DE VIVIENDAS E INSTALACIONES.
• Cálculo de Jornales aportados por la (A. V. I.).
familia, para atender los cultivos Es al área necesaria para la Construcción de
propuestos. la vivienda e instalaciones, caminos internos,
etc., se estima que servirá para redondear los
PAGO DE LA TIERRA tamaños calculados de la U. A. F.
• Para la cuota anual de amortización se
considera.
COEFICIENTE DE RIEGO NORMAL (R).
• Valor de las Tierras Adjudicadas (tomara en
cuenta los valores de adjudicación de los Los riegos considerados por la acción de
predios procesados en el ámbito de trabajo). factores climáticos son:

• Tomando valores por Há., que van dentro de - Áreas con riego : 10 %
determinados rangos, de ello se toma el valor - Áreas de Secano: 20 %.
promedio: X = ( x + y ) / 2. CALCULO PARA DETERMINAR LA U. A. F.
• Tomando en cuenta que 1 Há. de terreno de • Cultivo Índice: Maíz
Cultivo bajo riego equivale a 2 Hás. de
Secano, el rango de equivalencia será de, x/ • Primera Clase.
2 a y / 2.
NIP. 1
• El precio de venta se prepara para: 10 a 20
U. A. F. = ------------------ * ---------------- +
anualidades.
A. D. + A. P.
• Tasa de interés anual al rebatir (devengarán
VBP – (C. P. + T) 1–R
los saldos deudores) será de 3 %.
(AR, AS: %)
• No se consideran años muertos ya que la U.
A. F., así determinada será una Unidad Obtenido las U. A. F., para cada una de las
Económica Rentable. clases, es pertinente considerar dentro del
ámbito, la clase y categoría con la cual se
• La cuota anual de amortizaciones para cada
debe trabajar.
clase de tierra se calcula de acuerdo a la
capacidad económica de la tierra. • Para áreas con cultivos de: papa = ?
Hás.
31
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

Trigo = ? Hás. a = Unidad Nutritiva Elemental

Maíz = ? Hás..  = Coeficiente de rendimiento medio de
productividad en relación a la región
PAGO DE LAS PARCELAS.
altimétrica (pisos ecológicos).
T = armada anual
Si: D > 0: La región tiene excedentes en la
v i (1 + i ) t
V = Valor producción.
de la tierra.
D = 0: La región es autosuficiente
T = ------------------------ i = Interés
D < 0: La producción en la región es
al rebatir.
deficitaria.
( 1 + i )t -1
t = tiempo
Los valores de “ “, deben ser adecuadas
en años.
para cada región.
N = Nº de
años.
Rendimiento agrario (Ra).
Productividad de la tierra.
• Se define como la densidad de la mano
Es el valor de la producción bruta obtenida por
de obra agrícola.
cada unidad física, expresada en Hás.
Ra = Rendimiento Agrario
Pt = (V. B. P. / Há.)
Ra = Pa. / Sc. Pa.= Población
Pt. = Productividad de la tierra
Agrícola
V. B. P. = Valor Bruto de la producción (anual)
Sc. = Superficie
Há. = Número de Hás., cultivadas. cultivada.
Balance agrario. Índice de rendimiento agrario:

Es el saldo (positivo, negativo o neutro) entre I ra. = ( Sc. / Pa * a )

la producción agraria y la necesidad nutritiva
de la población en la región.
Al comparar la producción y la necesidad
nutritiva es pertinente rescatar el concepto de
Unidad Nutritiva Elemental, la que se lo define
como “al área cultivada, suficiente para
alimentar a un individuo promedio por un año”
y se elabora mediante el cómputo de la
superficie de terreno necesario para la
producción de los cultivos fundamentales de la
dieta de un individuo en un año”, para ello se
emplea la siguiente fórmula.
D = Sc. – [1/ ] - N * a.
D = Producción Sc. = Superficie
Cultivada.
I ra = Rendimiento Agrícola Medio.
a = Unidad Nutritiva Elemental.
Indica el número de unidades nutritivas
promedio, cultivadas por los agricultores de la
región.
Planes de actuación.- Usos del suelo: La
red de caminos.
Son parte de la intervención infraestructural,
esencial para sentar las bases para el
desarrollo de la región.
Por lo cual es conveniente la incorporación del
análisis social en la planificación y ejecución
de los proyectos de caminos rurales.

N = número de habitantes Los caminos rurales tienen efecto directo

sobre el desarrollo rural global, los proyectos
32
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
de infraestructura han sido diseñados
siguiendo criterios económicos y de ingeniería,
sin embargo esto no satisface plenamente las
necesidades de los beneficiarios, menos
aprovechan completamente los recursos
sociales, culturales y técnicos que existen en
el ámbito local.
El flujo del proyecto sigue la identificación,
elaboración, evaluación inicial, supervisión y
evaluación final; cada etapa del proyecto
identifica los problemas de cada etapa del
proyecto vial.
El análisis permite comprender las
características y las inquietudes de los
beneficiarios lo cual permite ampliar los
criterios para el cálculo de los insumos y de los
resultados del proyecto en relación con las
necesidades reales.
Mejorar los niveles de vida rural, plantea,
incrementar la productividad de los
campesinos, por ello dentro del paquete de
desarrollo rural se incluye la infraestructura
como elemento importante.
Los principales proyectos de desarrollo rural:
el riego, el agua potable, electrificación rural y
los caminos.
PLANEAMIENTO DE LOS CAMINOS.
VÍAS DE COMUNICACIÓN Y DESARROLLO
ECONÓMICO.
El desarrollo de las vías de comunicación en
una región, genera en ella la cristalización de
su estructura económica que debe ser
observada o estudiada tanto en su
“construcción” como en el contexto del plan de
desarrollo económico de la región
Las comunicaciones contribuyen a los
servicios complementarios de las diferentes
actividades económicas que se desarrollan en
la región e influyen grandemente en la vida
social, cultural y política.
Un sistema óptimo de transporte, implica
aprovechar al máximo la producción de
energía, el potencial humano, el uso de
33
Territorial
materiales y reducir al mínimo los costos de
distancia.
El transporte está ligado a la producción de
bienes, soluciona el problema de movilización
y valorización de las riquezas inaccesibles;
fomenta la división del trabajo, la mejor
distribución de la riqueza natural, coadyuva a
la expansión de los mercados y al
abastecimiento de la industria, lo cual implica
proporcionar economías externas para otras
actividades económicas.
El transporte permite la movilización de las
aglomeraciones urbanas e industriales,
poblacionales, ejerce influencia sobre la
localización de la producción agrícola;
desempeña su papel en la formación de los
polos de desarrollo o de crecimiento.
Todo ello dentro de la preparación y
evaluación de los planes de desarrollo a largo
plazo.
Lo planteado no debe conducirnos a
conclusiones engañosas es pertinente tener
en cuenta que:
1.- El transporte en el crecimiento económico
es esencialmente de carácter “primitivo”, la
inversión en transportes son condiciones
necesarias para impulsar y acelerar el
crecimiento económico.
2.- El desarrollo del transporte crea espacios y
localizaciones preferenciales, sujetos a
continuos cambios.
Es decir que la influencia de los sistemas de
transporte, sobre una zona está en proporción
directa con las posibilidades que la región
tiene de generar economías de escala.
Localizaciones concentradas en lugares de
mayor valor económico del sistema de
transporte, conlleva al desarrollo acumulativo
de espacios preferenciales.
El análisis plantea la relación entre el
desarrollo del transporte y la formación de los
polos de crecimiento; junto con los centros de
gravitación tenderá a formar zonas de
desarrollo frenado o hasta de regresión, donde
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

las actividades económicas no pueden sufrir la La red secundaria es denominada inter-

competencia del centro de gravitación lo cual haciendal, cuando une grupos de UAF a un
conlleva a que los polos de desarrollo se Asentamiento (aldea, o a un camino principal y
convertirán en generadores de sub – haciendal) cuando une el centro haciendal con
desarrollo. terrenos cultivados y lugares de trabajo de la
hacienda.
SISTEMA DE CARRETERAS (Perú).
CARACTERÍSTICAS DE LA CARRETERA.
El país pose:
VELOCIDAD DE CÁLCULO (Velocidad
• Xxx Km. de vías pavimentadas. Directriz).
• Xxx Km. de vías afirmadas.
• Velocidad a la cual un conductor de
• Xxx Km. de caminos sin afirmas, pero habilidad media, manejando con razonable
transitable todo el año. atención puede circular con seguridad;
depende de las potencialidades ofrecidas
• Xxx Km. de trochas transitables en épocas por la configuración del terreno y de la
secas en condiciones precarias. importancia del camino a efectuar, en el
• El sistema vial varía de acuerdo a la región- país.
en las regiones tradicionales- en la costa se • TOPOGRÁFICO.
concreta más del 90% de las carreteras
pavimentadas del Perú, en la Sierra las Clase de Carretera Plano
carreteras pavimentadas cubren menor Ondulado Accidentado
porcentaje y en la Selva mucho menos.
1 100 Km / hr. 60 Km / hr.
• La densidad vial, medido en Km. de vías de 45 Km / hr.
tránsito permanente por cada 1000 Km2.
2 80 Km / hr. 45 Km / hr. 30
• Los caminos han sido clasificados en Km / hr.
función a determinada clase, pero no han sido
3 60 Km / hr. 35 Km / hr. 25
sistematizados en normas que direccionan el
Km / hr.
sistema vial peruano, las carreteras incluyen %
de vías con tratamiento bituminoso 4 30 Km / hr. 25 Km / hr. 20
superficiales. Km / hr.
Las carreteras sin afirmar (c. Estables) existen ANCHO DEL CAMINO.
muchas que se tornan difícilmente transitables
El cálculo del ancho, es el problema llamado
durante los periodos lluviosos.
“de la capacidad de los caminos”, se
PROYECTO DE LA RED DE CAMINOS. determinará en función a las condiciones
aceptables de mayor circulación previsible, por
Para plasmar el proyecto de la red, es
tanto es pertinente conocer:
conveniente tratar el problema con un
esquema de conjunto de los caminos de la  Plano de planta.
zona o región, considerando los medios de  Perfil del camino.
comunicación existentes.  Datos de: Circulación
 Intensidad
Por tanto se parte de un esquema de la red
primaria que une entre sí los puntos Naturaleza, la cual varía en el transcurso del
importantes de la región y la red de caminos año, para determinar el ancho de la calzada.
secundarios que pongan en comunicación el
LA CALZADA.
resto de la región con la red primaria.

34
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

Se define por el trazo de su eje en planta y por • Debe ser una línea continua, verificable en
el perfil longitudinal y transversal, las pendientes.
características de acuerdo a las condiciones
• El perfil longitudinal debe efectuarse
impuestas por la naturaleza y la importancia
conjuntamente con el trazo de la planta.
del tráfico previsto.
PENDIENTE.
TRAZADO EN PLANTA.
• La pendiente se expresa por la tangente
El trazo del eje de la carretera en forma por
trigonométrica del ángulo de inclinación
líneas rectas con enlaces por arco de círculo,
cuando el radio es igual a la unidad, se
en las rectas el movimiento del vehículo se
mide en tanto por ciento.
desarrolla con uniformidad y seguridad, al
proyectar una curva, estas producen ESTUDIO DEL TRAZADO.
inconvenientes en la marcha del vehículo,
podría ser: Conociendo las características de la carretera,
se debe proceder a determinar el estudio del
a.- Aparición de una fuerza centrífuga. mejor trazado posible.
b.- Falta de visibilidad. Para la ejecución del trazo debe tenerse en
cuenta:
c.- Aumento del espacio preciso por vía de
tránsito. a.- La Orografía: Importancia de las obras de
fábrica, estudio de desagües.
Por ello se proyecta las curvas en el mayor
radio posible. b.- Geologías: Naturaleza de los terrenos
R min. = V2 / 128 ( p x f) encontrados, debe apreciarse considerando
Fórmula Práctica. la resistencia del terreno de fundación y las
posibilidades de suministro de materiales
para la construcción de la calzada.
V = Velocidad: Km. / hr. p = Peralte máx. c.- El Relieve: Importancia del mov. de tierras
en centésimos cuyo valor se ha fijado en 3% y de las rampas.
para carreteras de 5° y 2° clase y 10% para los
d.- Clima: Evitar trincheras expuestas a la
de 3° y 4° clase.
acumulación de nieve en las vertientes, las
f = coeficiente de fricción = 1 / [1, 4 (r )1/2 ] secciones a media ladera.
Los radios aprobados en las normas peruanas PLAN DE UTILIZACIÓN DEL AGUA
son:
El agua es uno de los recursos infraestructural
Carreteras Llana Ondulado Accidentado esencial que condiciona cualquier actividad
humana.
1° Clase 340 m. 110 m.
56 m Es necesario asegurar el manejo racional y
adecuado de los recursos hídricos en interés
2° Clase 200 m. 56 m. 23 m
del crecimiento económico de la zona, para
3° Clase 65 m. 30 m. 15 m ello es conveniente tomar en cuenta que:

4° Clase 23 m. 15 m. a.- La oferta de agua es limitado en función a

10 m las necesidades presentes.

TRAZADO EN PERFIL. b.- Existe estrecha relación entre agua –

suelo agrícola – forestales - consumo
humano, el manejo de ellos influirá en
35
Planeamiento
Ciclo Académico: 2019-I
Segundo M. Hurtado Rubio
mayor o menor grado en los objetivos de
crecimiento económico.
• Conociendo estos factores es necesario
desarrollar en el tiempo una solución
clara, técnica y racional del
aprovisionamiento del agua para
desarrollar los sectores productivos de la
región o zona de estudio.
ELEMENTOS PARA EL ESTUDIO DEL PLAN
DE UTILIZACIÓN.
1.- Tamaño del Territorio.
a.- Concepto de Cuenca Hidrográfica.
La existencia de agua depende de condiciones
meteorológicas, hidro-geográficas, forestales
y agrarias del territorio, la que tiene como
característica la existencia de una o más
pendientes dominantes sobre la cual circula el
agua superficial o se escurre el agua
subterránea.
El territorio corresponde a la cuenca
hidrográfica.
b.- Relación con los Planes de Desarrollo.
La confección de los Planes de desarrollo
generalmente se confeccionan en función a las
regiones Administrativas no coinciden con el
área de la cuenca, por lo cual los planes de
utilización de agua responde al estudio
armónico de las necesidades y utilización
integral lo cual concuerda con el manejo del
agua a nivel de cuenca hidrográfica y no de
región administrativa.
2.- Estudios Preliminares.
Par elaborar el Plan de Utilización de las
aguas es conveniente efectuar un cuidadoso
inventario del recurso en ubicación territorial,
su régimen hídrico, el volumen de oferta a
través del tiempo.
Al inventario se le acompañará los estudios de
los factores que influencian sobre la
disponibilidad anual del agua tal como:
 La pluviometría.
 La Escorrentía Superficial.
36
Territorial
 La Infiltración.
 La Evaporación Total.
El balance hídrico en una cuenca, puede estar
dada por la siguiente fórmula:
h - (ET + a ) = Rs + I  Sp / (Si +
Sp)
h = altura de agua (mm). ET =
Evaporación Total.
a = Otras pérdidas (agua de los tejidos
vegetales).
Rs = Escurrimiento superficial.
I = Infiltración superficial y profunda.
Sp = Superficie permeable.
Si = Superficie impermeable.
La Rs, I, Sp y Si; son los elementos que
interesan mayormente, los que están
influenciados por: la permeabilidad, la
intensidad de las lluvias, la pendiente del
terreno, el largo de la cuenca, la resistencia de
la superficie del terreno a la escorrentía del
agua, conjuntamente al estudio de las aguas
fluentes se debe proyectar las posibilidades de
embalases de aguas permanentes
(hidroeléctricas) o estacionales (Agricultura).
3.- CLASIFICACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD
HÍDRICA, RESPECTO A LOS MEDIOS
NECESARIOS PARA SU UTILIZACIÓN.
La priorización del uso del agua está
influenciado por factores como:
- La oferta y la demanda requerida.
- Grado de dificultad de aprovisionamiento.
- Costo unitario del agua.
Ello plantea que los mayores costos de
aprovisionamiento sean destinados a la
industria y los de menor costo a la agricultura.
Fuentes de Agua.
a.- Aguas Fluentes Naturales.
Planeamiento Territorial
Ciclo Académico: 2019-I

Segundo M. Hurtado Rubio

En ellas es conveniente conocer cada curso

de agua, la localización de la derivación.
- Las características constructivas del sistema
de derivación.
- El diagrama mensual del volumen de agua
derivable.
- El costo m3 / Seg. del agua por captar.
b.- Agua de Reservorios Artificiales.
Es necesario conocer:
- Superficie de la cuenca.
- Características pluviométricas.
- Capacidad del embalse y el total de aguas
utilizables.
- Características de la represa: tipo, cota
respecto al mar, altura, cubicación, volumen
máximo descargable.
c.- Aguas Subterráneas.
Es conveniente indicar:
- El volumen aprovechable.
- Cota del nivel estático de las aguas.
- Las características climáticas.
d.- Aguas Servidas.
Utilizables luego de haber sido sometidas a un
tratamiento de depuración.

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