Dictamen Insistencia Negociacion Colectiva Sector Publico

COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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SOCIAL
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”
DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A LA AUTÓGRAFA DE LEY
DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO,
ORIGINADA POR LA APROBACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
LEY 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-TR,
1537/2016-CR
DICTAMEN
COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Período Anual de Sesiones 2018 – 2019
Señor Presidente:
Ha sido remitida para estudio y dictamen la observación formulada por el Presidente de la República a la
Autógrafa de Ley de Negociación Colectiva en el Sector Público. La ALa recaída en los proyectos de ley
siguientes:
 Proyecto de Ley 656/2016-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza para el Progreso, a
iniciativa de la congresista Marisol Espinoza Cruz, se propone la “Ley que restituye la negociación
colectiva”.
 Proyecto de Ley 965/2016-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Frente Amplio por Justicia,
Vida y Libertad, a iniciativa de la congresista Marisa Glave Remy, propone la “Ley que regula la
negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores y trabajadoras del sector
estatal”.
Vida y Libertad, a iniciativa del congresista Hernando Ismael Cevallos Flores, propone la “Ley que
regula la negociación colectiva en el sector público”.
 Proyecto de Ley 1271/2016-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción Popular, iniciativa
del congresista Edmundo Del Águila Herrera, propone la “Ley de negociación colectiva en el sector
público”.
 Proyecto de Ley 1537/2016-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa
del congresista Rolando Reátegui Flores, propone la “Ley de negociación colectiva económica en la
administración pública”.
Vida y Libertad, a iniciativa del congresista Justiniano Rómulo Apaza Ordóñez, propone la “Ley que
regula el derecho a la negociación colectiva de los trabajadores de la administración pública”.
I. SITUACIÓN PROCESAL
1.1 Antecedentes Procedimentales
1.1.1 Aprobación del dictamen en la Comisión
En la Primera Sesión Extraordinaria de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, celebrada el 27 de

noviembre de 2017, se aprobó por UNANIMIDAD de los congresistas presentes, el dictamen recaído en las
aludidas iniciativas legislativas.
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1.1.2 Aprobación en Sesión Plenaria del Congreso de la República en primera y segunda votación.
En la sesión plenaria del Congreso de la República de fecha 18 de octubre del 2018, se sometió a
debate y votación el dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaído en los Proyectos
de Ley 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-CR, 1537/2016-CR y 2075/2017-CR
que, con texto sustitutorio, propone la Ley de negociación colectiva en el sector público. Fue aprobado
en primera votación con 55 votos a favor y 6 abstenciones; y luego exonerado de la segunda
votación.
1.1.3 Aprobación de aclaración
En la sesión plenaria del Congreso de la República de fecha 27 de noviembre del 2018, se sometió a
votación la aclaración del texto sustitutorio del dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social
recaído en los Proyectos de Ley 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-CR,
1537/2016-CR y 2075/2017-CR, siendo aprobado con 53 votos a favor, 11 en contra y 9 abstenciones.
La autógrafa se remitió al Presidente de la República con fecha 27 de noviembre del 2018.
1.1.4 Observación presidencial
Con fecha 18 de diciembre del 2019, el señor Presidente de la República en uso de la facultad
conferida por el artículo 108 de la Constitución Política del Perú, formula observación sobre varias
disposiciones de la Autógrafa.
La observación fue decretada para estudio y dictamen de esta Comisión el 18 de diciembre del 2018.
II. MARCO NORMATIVO

 Constitución Política del Perú.
 Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo OIT – Convenio sobre el
derecho de sindicación y de negociación colectiva.
 Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo OIT – Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administración pública.
 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 003-2013-PI/TC, 0004-
2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC.
 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 0025-2013-PI/TC, 003-
2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC.
 Decreto Legislativo 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones
del sector público.
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 Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo

010-2003-TR
 Leyes de Presupuesto Público de los años 2008 en adelante.
 Ley del Servicio Civil, Ley 30057.
 Decreto Supremo 003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral.
III. ANALISIS DE LA OBSERVACIÓN PRESIDENCIAL
3.1 Sobre errores de técnica legislativa
La Comisión de Trabajo considera importante que todos los actores con iniciativa legislativa y que,
además, participen en el proceso de creación de la ley –Presidente de la República- consideren a la
técnica legislativa como herramienta fundamental del derecho parlamentario para aprobar leyes que
cumplan ciertos principios o criterios tales como: i) la regulación completa de su objeto, ii) coherencia
-material y formal-, iii) unidad e imparcialidad, entre otros.
Se trata de principios que están previstos en el Manual de Técnica Legislativa (MTL) cuya segunda
edición fue aprobada por Acuerdo de Mesa Directiva 242-2012-2013/MESA-CR durante el Período
Anual 2012-2013.
En tal sentido, se aceptan el extremo referido al incumplimiento de las reglas de técnica legislativa,
debiendo adecuarse la redacción en los aspectos siguientes:
a) El tiempo verbal para la redacción del texto normativo es el presente de indicativo.
b) Se ha uniformado los términos a fin de que expresen los mismos conceptos –coherencia formal-.
A los trabajadores comprendidos en la ley se denominan servidores públicos siguiendo lo señalado

por el legislador constitucional en el artículo 40 de la norma suprema del Estado.
c) Finalmente, se han armonizado las disposiciones de la norma eliminando cierta ambigüedad que
podría ocasionar efectos negativos en la discrecionalidad de los operadores jurídicos para su
interpretación y aplicación. Ello a la larga podría afectar los derechos de los trabajadores que son la
parte más débil en toda relación laboral.
Los casos más relevantes son: i) La redacción del numeral 2.1 del artículo 2, en el cual se precisa con
mayor detalle el ámbito de aplicación de la ley detallando las entidades comprendidas en esta ley; y
ii) La redacción conjunta de los artículos 8 y 9 en el texto de insistencia, dado que se trata de la
representación de las partes y la intervención de esta en el proceso de negociación colectiva. Su
regulación en artículos distintos –presentada en la autógrafa- podría generar cierta ambigüedad que,
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como hemos señalado genera efectos nocivos al ordenamiento jurídico; y iii) la redacción de todas
las disposiciones de la norma se han adecuado a los criterios de concisión y claridad.
3.2 Observaciones generales a la Autógrafa de Ley
3.2.1 Ausencia de regulación con efectos presupuestales
La observación señala que:
“La Autógrafa debe respetar lo señalado por la jurisprudencia constitucional cuando expresa que "(...) Aun
cuando se ha señalado que el derecho a la negociación colectiva implica la posibilidad de que trabajadores
negocien colectivamente el incremento de salarios, ello no significa que eventualmente este derecho no pueda
ser objeto de restricciones cuando concurra o tenga lugar una circunstancia excepcional. Dichas limitaciones
deben ser razonables y proporcionales. Cuando los Estados atraviesan crisis económicas, financieras o
periodos de austeridad, es posible limitar el poder de negociación colectiva en materia de salarios (...) 1. Sin
embargo, la Autógrafa no se preocupa en regular o desarrollar las condiciones que deberá cumplir la
negociación colectiva a efectos de que el Estado, a través de sus representantes, pueda acceder a una
negociación colectiva.” Al respecto, la jurisprudencia constitucional acotada señala la posibilidad de que en la
regulación del derecho a la negociación colectiva en el sector estatal se establezca restricciones para casos
excepcionales. Dicha afirmación del supremo intérprete constitucional, forma parte del pronunciamiento
contenido en la Sentencia recaída en el Expediente N° 0003-2013-PI/TC y otros, sobre demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra diversos artículos de las leyes de presupuesto para los años 2012 y
2013, donde entre otras pretensiones se buscaba la declaratoria de inconstitucionalidad de normas
presupuestarias que impiden de manera absoluta a los trabajadores solicitar y alcanzar incrementos salariales
mediante la negociación colectiva.
Al respecto, conviene señalar que el Tribunal Constitucional al declarar la inconstitucionalidad de la

prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales de los trabajadores de la
administración pública, ha establecido como criterio que “si bien las restricciones o prohibiciones a
que se negocie el incremento de sus remuneraciones no son en sí mismas inconstitucionales, tal
estatus jurídico-constitucional se alcanza todas las veces en que la prohibición exceda los tres años,
que es el lapso máximo para que una medida de esta naturaleza puede prorrogarse.”2 En ese sentido,
advertimos que el pronunciamiento del referido órgano contralor de la constitucionalidad respecto a
este punto ha considerado que es posible establecer limitaciones al derecho a la negociación
colectiva, pero que éstas no podrán exceder tres años; no obstante, el Tribunal no se ha pronunciado
respecto a la necesidad de considerar en la legislación sobre el derecho a la negociación colectiva
restricciones para casos de circunstancias excepcionales.
Respecto a la inclusión de normas que consideren la disponibilidad presupuestaria, la observación

señala
1 Fundamento 82 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes N° 0003-

2013-PI/TC y otros.
2 Fundamento 90 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes N° 0003-
2013-PI/TC y otros.
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“La Autógrafa no se preocupa en regular o desarrollar las condiciones que deberá cumplir la negociación
colectiva a efectos de que el Estado, a través de sus representantes, pueda acceder a una negociación
colectiva. (…) La Autógrafa debió establecer los procedimientos que permitan definir las circunstancias, no
de una negociación colectiva que tenga incidencia presupuestaria, sino que considere la disponibilidad
presupuestaria. (…) Ausencia de una adecuada regulación de circunstancias y situaciones, que pueden
limitar determinados acuerdos con impacto fiscal, en el marco de las negociaciones colectivas, como por
ejemplo, que el Estado se encuentre en una situación de déficit fiscal, o que haya tenido una caída
considerable en la percepción de sus ingresos, así como situaciones de desastres naturales de gran
envergadura que ameriten la priorización del uso de recursos en la atención de los mismos (…)”
Sobre el particular, el señor Presidente de la República ha omitido considerar que en el artículo 3 de

la autógrafa se establecen y desarrollan un catálogo de principios que debe observarse en la
negociación colectiva de las organizaciones sindicales de servidores públicos. El literal d) contiene el
Principio de Previsión y Provisión Presupuestal, en cuya virtud todo acuerdo con incidencia económica
o presupuestaria que se adopte como resultado de la negociación colectiva debe considerar la
disponibilidad presupuestaria; asimismo, cuando se vaya a un proceso de negociación colectiva debe
el deber de considerar la provisión presupuestal, caso contrario se vaciaría de contenido a dicho
derecho que la Constitución Política confiere a los servidores públicos. En tal sentido, la norma
aprobada sí considera la disponibilidad presupuestaria mediante el mencionado principio.
Debe señalarse también que por su naturaleza –inspiradora de las disposiciones de la ley- dicho
principio responde a los demás aspectos de la observación sobre la obligación de salvaguardar el
equilibrio presupuestario del Estado; el respeto de las reglas fiscales a las que este se encuentra
sujeto -reglas macrofiscales para el sector público no financiero-;3 o a garantizar que no se pretendan
realizar acuerdos con cargo a recursos directamente recaudados o recursos del canon o destinados
a la ejecución de proyectos de inversión y mantenimiento o a financiar servicios públicos, habida
cuenta que no es posible considerar la disponibilidad presupuestaria (a la que hace referencia dicho
principio) con los recursos directamente recaudados cuyo monto varía en función a la recaudación
anual de cada entidad y sobre los cuales no se cuenta con una previsión que permita asegurar su
disponibilidad en los ejercicios posteriores; asimismo, no será posible adoptar acuerdos con cargo a
recursos del canon o destinados a la ejecución de proyectos de inversión u otros, dado que nuestro
ordenamiento jurídico contiene legislación clara sobre las reglas para la utilización del canon 4,
estableciendo los fines a los que se encuentran destinados dichos recursos, así como normas que
prohíben expresamente a los funcionarios y servidores públicos dar a los fondos que administran una
aplicación distinta de aquella a la que están destinados.5 Así, podemos concluir que, en la medida en
que la norma observada no contiene ninguna disposición que excluya a la negociación colectiva del
marco general sobre la disposición y ejecución de los recursos públicos, no existe necesidad de
incorporar reglas para determinar el tipo de recurso con cargo a los que las entidades pueden
sujetarse a procesos de negociación colectiva.
3Artículo 6 del Decreto Legislativo 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero.
4 Artículo 6 de la Ley N° 27506 – Ley de canon.
5 Artículo 389 del Código Penal (Malversación de fondos).
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3.2.2 Determinar costos fiscales de la medida
La observación señala
Ausencia de análisis de los costos fiscales de la medida, dado que la implementación de la negociación
colectiva en el sector público generará mayor gasto fiscal para el Estado, como sería el correspondiente a los
Contratos Administrativos de Servicios (CAS), así como el pago de los haberes y obligaciones sociales al
personal activo del sector público, y otros beneficios de toda índole, pudiendo aumentar considerablemente
generando un ensanchamiento de la rigidez presupuestal por ser un gasto de carácter permanente. Además,
refiere que para cubrir dichos costos se tendría que despriorizar otros gastos previstos en el horizonte
multianual, para mantener el equilibrio entre ingresos y gastos, implicando el recorte de recursos destinados
a financiar la reconstrucción, los programas sociales del MIDIS, y las reformas remunerativas en educación y
salud, y la reducción del financiamiento de la inversión pública, con impacto en las metas de crecimiento. Que,
se comprometería el equilibrio macroeconómico y la consolidación fiscal, al representar un gasto incremental
de carácter permanente, el cual podría llegar a aprobarse sin considerar si existe o no el financiamiento
respectivo; el incumplimiento de reglas fiscales establecidas, específicamente la regla de deuda, la regla de
resultado económico, la regla de gasto no financiero del Gobierno Regional, la regla del gasto corriente del
Gobierno Central, establecidas en diversos dispositivos legales.6
En primer lugar, cabe señalar que el sentido de esta observación nos lleva a concluir que el Estado
no estaría de acuerdo con la norma contenida en la Autógrafa observada, ante lo cual esta Comisión
de Trabajo debe reiterar su vocación tuitiva de los derechos concedidos por el legislador constitucional
a todos los trabajadores del país. El objeto de la norma propuesta es simplemente establecer las
reglas para que las partes –Estado y servidores públicos- puedan realizar el proceso de negociación
colectiva previsto por el artículo 28 de la Constitución Política del Perú, no puede este Congreso
inclinar los alcances de la norma a favor del Estado porque renunciaría a su rol y, además, rompería
el principio de imparcialidad en el cumplimiento de la función legislativa.
Respecto a la exigencia de considerar en la fundamentación de la norma los costos fiscales que esta
generaría, es evidente que parte del criterio errado según el cual este Congreso de la República
estaría aprobando una norma que establece el resultado concreto o económico de la negociación o
que estaría declarando en forma directa derechos patrimoniales con incidencia económica en el
presupuesto público. La Comisión de Trabajo, reitera que no es posible efectuar los costos fiscales
de la norma dado que solo estamos estableciendo los mecanismos, las reglas de juego para que se
produzca la negociación colectiva entre dos partes (la representación de los trabajadores y la de los
6Decreto Legislativo 1276, que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del
Sector Público No Financiero; y, Ley 30637, que dispone la Aplicación de la Cláusula de Excepción
a las Reglas Macrofiscales del Sector Público No Financiero.
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empleadores), la estimación de los costos que implicaría la negociación deberá realizarse luego que
esta concluya en cada caso concreto.
Cabe reiterar que la regulación de la negociación colectiva no responde únicamente a una decisión
política del Parlamento, sino que se funda en el reconocimiento del derecho fundamental a la
negociación colectiva que tienen los trabajadores de la administración pública, constituyendo la
legislación del mismo una obligación del Estado Peruano, que definitivamente implicará la necesidad
de adecuar el presupuesto público para incorporar los gastos fruto de la negociación colectiva sin
afectar el equilibrio presupuestario.
3.2.3 Coherencia con la unidad presupuestal
La observación resalta la necesidad de considerar en la regulación de la negociación colectiva en el

sector público la unidad del Presupuesto del Estado, a efectos de determinar los diferentes niveles de
negociación y las materias a tratar en éstos, señalando que:
En la propuesta de norma se establece diferentes niveles de negociación colectiva (centralizada y
descentralizada) y que en todos los niveles es factible negociar las mismas materias, lo que carece de sentido,
si se considera que el Estado y sus recursos son únicos. En tal sentido, se nota la ausencia en la Autógrafa
de instancias de negociación que faciliten al Estado negociar de manera ordenada y que no generen doble
instancia o diferentes instancias en donde se busque negociar una misma materia, a efectos de que los
acuerdos tomados en una instancia no sean alterados o modificados en otro nivel de negociación generando
mayor presión a la caja fiscal.
Revisado el texto dispositivo de la Autógrafa, en efecto, abriría la posibilidad de que en ambos niveles
(centralizado y descentralizado) se pueda negociar las mismas materias. En tal sentido se acepta la
observación modificando el texto del artículo sobre el procedimiento de la negociación colectiva,
estableciendo un cronograma según el cual la negociación centralizada se realizará con anterioridad
a la negociación descentralizada, e incorporando una disposición según la cual las materias sobre las
cuales se haya alcanzado un acuerdo en la negociación centralizada no podrán ser objeto de
negociación en el nivel descentralizado para el mismo año fiscal.
En igual sentido, se incorpora una disposición para permitir que en el nivel de negociación centralizado
puedan establecerse mesas especiales, cuando las partes lo consideren necesario y no afecte los
plazos que permitan considerar los acuerdos en la norma presupuestal.
3.2. 4 Coherencia con la política remunerativa del servicio civil
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El Estado es el responsable del desarrollo de la política remunerativa aplicable al Sector Público, como es el
caso de la implementación del Servicio Civil. Por ello, resulta necesario que en la propuesta de norma, se
regulen las medidas que permitan desarrollar un proceso de negociación colectiva que sea compatible con la
implementación de las políticas remunerativas del Estado. De esta manera no se romperían los esquemas de
ingresos de las diferentes carreras públicas o que en caso se implementen en determinadas entidades
públicas mayores ingresos o nuevos beneficios en el marco de la implementación de la política remunerativa
del Estado, que implican un esfuerzo fiscal, no se generen mayores gastos al Estado, de manera paralela
mediante procesos de negociación colectiva.”
Al respecto, es importante remarcar que la negociación colectiva regulada en la norma observada no

es incompatible con la implementación de las políticas remunerativas del Estado, considerando que -
como refiere la propia observación acotada- en el marco de dicha política remunerativa actualmente
se vienen implementando en determinadas entidades públicas mayores ingresos y nuevos beneficios,
por lo que no estaríamos ante un esquema de ingresos rígido para toda la administración pública.
Con respecto a la implementación del Servicio Civil, es preciso indicar que desde la promulgación de
la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, en julio del año 2013, a la fecha, no se ha cumplido con sus
objetivos referidos al tránsito del personal del Estado al régimen del Servicio Civil, y por el contrario,
se han aprobado diversas normas excluyendo a entidades públicas de los alcances de dicha
normatividad.
3.3 Observaciones específicas a la Autógrafa de Ley
3.3.1 Objeto de la Autógrafa
La observación refiere que el derecho a la negociación colectiva es reconocido por nuestra

Constitución Política a los trabajadores, siendo ellos sus titulares, y no las organizaciones sindicales
que los representan.
Se acepta el extremo de la observación signada como literal b-1 del numeral 4, referida al objeto de
la norma.
En la redacción del artículo 1 se establece que el derecho de negociación colectiva corresponde a los
servidores públicos, pero se ejerce a través de sus organizaciones sindicales, concordando esta
norma regla con lo dispuesto por el artículo 28 de la Constitución Política del Perú.
Asimismo, tal como hemos señalado precedentemente, se ha uniformado la referencia a los

trabajadores del Sector Público o de la administración estatal bajo el término servidores públicos,
siguiendo la denominación utilizada por el legislador constitucional en el artículo 40 de la Constitución
Política del Perú. Ello nos permite evitar exclusiones no deseadas respecto a los regímenes existentes
en nuestro ordenamiento jurídico.
3.3.2 Objeciones al ámbito de aplicación de la autógrafa
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La Autógrafa establece que las negociaciones colectivas de las empresas del Estado se regulan por la ley general
de relaciones colectivas del trabajo. Sin embargo, la jurisprudencia constitucional establece que la regulación debe
comprender, en su totalidad, a los servidores civiles del sector público, entidades y empresas del Estado”, citando
el fundamento 68 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes 0003-2013-AI/TC y otros.
Sobre el particular, es menester apuntar que el fundamento 68 de la sentencia citada no hace

referencia alguna a las empresas del Estado, y que la afirmación de que “la regulación debe
comprender, en su totalidad, a los servidores civiles del sector público, entidades y empresas del
Estado” no se encuentra en ninguno de los fundamentos de la jurisprudencia acotada.
3.3.3 Objeciones a las materias comprendidas en la negociación colectiva
La observación refiere que:

La Autógrafa es ambigua al referirse a las materias negociables, pues debió remitirse a los conceptos
regulados en la legislación sobre el servicio civil; y que al señalar la autógrafa que “(son objeto de negociación)
todo aspecto relativo a las relaciones entre empleadores y trabajadores, y las relaciones entre organizaciones
de empleadores y trabajadores (…)” abriría la posibilidad de interpretar que incluso los procedimientos de
negociación colectiva podrían ser materia de un acuerdo contrario a lo prescrito por la autógrafa.
Al respecto, es preciso remarcar que la autógrafa es clara al referirse a las materias negociables, al
señalar que son objeto de negociación colectiva la determinación de todo tipo de condiciones de
trabajo y empleo, dentro de las que se encuentran comprendidos los conceptos relacionados a las
condiciones en que el trabajador cumple sus funciones, conforme lo ha establecido la jurisprudencia
constitucional sobre la materia,7 y no sólo aquellas reguladas en la legislación sobre el servicio civil.
En cuanto a la posibilidad de interpretar que incluso los procedimientos de negociación colectiva

podrían ser materia de un acuerdo contrario a lo prescrito por la autógrafa, cabe recalcar que al
referirnos a la negociación colectiva estamos refiriéndonos a un derecho fundamental, el mismo que
por su naturaleza es indisponible, y por tanto, irrenunciable e inalienable, siendo inaplicable cualquier
convenio o acuerdo que contemple la disposición del derecho a la negociación colectiva. Sin embargo,
para evitar interpretaciones arbitrarias se incorpora una cláusula que precisa este aspecto.
3.3.4 Objeciones a los niveles de negociación colectiva
En relación a los niveles de negociación colectiva, señala la observación que:

Considerando la variedad de regímenes laborales que coexisten en la administración pública (Decretos
Legislativos 276, 728 y 1057) no resultaría posible hablar propiamente de una única estructura remunerativa
aplicable a todos los trabajadores estatales que pudiera incorporarse en una negociación colectiva a nivel
centralizado, sino que “más bien dicha situación podría llevar a la necesidad de llevar a cabo las
7Fundamento 25 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes N° 0003-

2013-PI/TC y otros.
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negociaciones por ámbito, dependiendo de su régimen laboral, lo cual tendría la naturaleza de negociación
colectiva a nivel descentralizado, al no poder ser aplicable a todos los servidores estatales de diferentes
regímenes laborales”.
Al respecto, como lo apunta la propia observación más adelante, una de las finalidades del servicio
civil es lograr la equidad en la política remunerativa aplicable a todos los servidores de la
administración pública a través de la uniformización de su estructura remunerativa. En tal sentido,
corresponde a los poderes Legislativo y Ejecutivo, proponer y legislar las condiciones que permitan
la uniformización de la estructura remunerativa del Estado, que facilitará la implementación de la
negociación centralizada. No obstante ello, si bien los trabajadores del Estado se encuentran sujetos
a distintos regímenes laborales, ello no implica la imposibilidad de negociar condiciones de trabajo
que signifiquen un reconocimiento de beneficios iguales para los trabajadores de distintos regímenes,
para lo cual se deberá adecuar los acuerdos en ese sentido considerando las diferencias entre los
regímenes existentes.
Otro aspecto de esta observación consiste
En la posibilidad de negociar aspectos remunerativos tanto a nivel centralizado como descentralizado, la

misma que según la autógrafa no coadyuvaría a la finalidad de la reforma del servicio civil que busca garantizar
la equidad en la política remunerativa aplicable a todos los servidores de la administración pública a través de
la uniformización de su estructura remunerativa.
Al respecto, se debe considerar la aceptación de la observación contenida en el punto a-3, en virtud

de la cual se modifica el texto, estableciendo un cronograma según el cual la negociación centralizada
se realizará con anterioridad a la negociación descentralizada e incorporando un párrafo que dispone
que las materias sobre las cuales se haya alcanzado un acuerdo en la negociación centralizada no
podrán ser objeto de negociación en el nivel descentralizado para el mismo año fiscal.
La observación también hace referencia que en el nivel descentralizado se otorga a los trabajadores
la facultad de decidir el ámbito de la negociación, lo que contravendría el Principio de Autonomía
Colectiva y en el caso de los gobiernos locales con menos de 20 trabajadores, estos podría acogerse
al convenio colectivo federal, el mismo que no está definido en la norma observada
Sobre el particular, el Principio de Autonomía Colectiva plasmado en la autógrafa “Consiste en el

respeto a la irrestricta libertad de los representantes de los trabajadores y empleadores para negociar
las relaciones colectivas de trabajo, por medio de acuerdos con fuerza vinculante.”8
Respecto al convenio colectivo federal, al tratarse de un error mecanográfico se acepta la observación

realizada, estableciendo que los trabajadores de los Gobiernos Locales con menos de 20 trabajadores
podrán acogerse al convenio colectivo en el ámbito sectorial o territorial, a través de las
organizaciones sindicales de nivel superior a las que pertenezcan.
8 Literal a. del artículo 3 de la Autógrafa.
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La observación también señala una contradicción en el extremo de la negociación colectiva de los

Gobiernos Locales, los que según la autógrafa se atienden con cargo a los ingresos de cada
Municipalidad, cuando debió decir "al convenio colectivo"; y que existiría un vacío en el caso de
Gobiernos Locales con menos de 20 trabajadores, pues no se identifica su fuente de financiamiento,
en caso de llegarse a un acuerdo.
Sobre el particular, se debe aclarar que al referirse la autógrafa a los “ingresos de cada Municipalidad”
no se está distinguiendo entre los ingresos por concepto de asignación presupuestaria y los ingresos
por recaudación o directamente recaudados, sino que se refiere a la totalidad de los ingresos que
percibe el municipio en cuestión, incluyendo los que le son asignados por el presupuesto nacional.
3.3.5 Articulación de las materias negociables
La observación, con respecto a la articulación de las materias negociables, señala que resulta
necesario aclarar el alcance de la exclusión prevista en el numeral 6.2 del artículo 6, según la cual se
excluyen de la negociación descentralizada las materias pactadas a nivel descentralizado, y que a fin
de evitar consecuencias perjudiciales y posibles casos de doble beneficio económico para servidores
públicos que negocien en ambos niveles, estos deberían ser excluyentes entre sí.
Al respecto, es preciso tener en cuenta la aceptación de la observación contenida en el punto a-3, en

mérito al cual se modifica el texto estableciendo un cronograma según el cual la negociación
centralizada se realizará con anterioridad a la negociación descentralizada, y del numeral 6.2 del
artículo 6 de la autógrafa, disponiendo que las materias sobre las cuales se haya alcanzado un
acuerdo en la negociación centralizada no podrán ser objeto de negociación en el nivel
descentralizado para el mismo año fiscal.
3.3.6 Los sujetos de la negociación colectiva
La observación señala que la Autógrafa estaría vulnerando la libertad sindical, al establecer que en
la negociación colectiva centralizada sólo pueden negociar las confederaciones sindicales más
representativas, al restringir la posibilidad de que las Federaciones o Sindicatos puedan negociar en
dicho nivel, considerando que en el sector público las Confederaciones no necesariamente agrupan
a más servidores públicos que una federación o sindicato, tal como sucede con los sectores Salud y
Educación.
Al respecto, es importante recordar que el nivel de negociación colectiva centralizada implica la

negociación de aspectos que afectan a la totalidad de los trabajadores del sector público. En tal
sentido, la autógrafa ha establecido que son sujetos de la negociación colectiva centralizada, por la
parte sindical, las confederaciones sindicales más representativas de los trabajadores del Estado a
nivel nacional, considerando que los representantes de los trabajadores en el nivel de negociación
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centralizada deben ser representantes de trabajadores de distintos sectores de la administración

pública, a fin de que cuenten con la legitimidad para representar a la totalidad de estos trabajadores,
y a efectos de hacer viable la determinación de la representación de los trabajadores sin que existan
cuestionamientos sobre los sectores que contarán con representación y, en qué medida, en la
negociación colectiva centralizada.
3.3.7 Objeciones a la representación de las partes
La observación señala que el número establecido de veintiún (21) representantes por parte resulta
excesivo, pues llevaría a un proceso de negociación con la participación mínima de cuarenta y dos
(42) personas a la vez, y que, en el caso de la negociación colectiva descentralizada, el número de
catorce (14) representantes resultaría excesivo, teniendo en cuenta que la negociación se lleva a
cabo a nivel de entidad. Asimismo, la autógrafa establece que la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) en la negociación colectiva centralizada representa a la parte empleadora, ello contravendría
las competencias constitucionales de los otros poderes del Estado y los organismos constitucionales
autónomos, apartándose del mandato constitucional de división de competencias en virtud del
principio de separación de poderes.
Al respecto, se acepta la observación realizada, y se modifica el texto de los artículos 7 y 8 de la

autógrafa, estableciendo que por la parte sindical, en la negociación centralizada, participarán no más
de veintiún (21) representantes, y que por la parte empleadora, son sujetos de la negociación colectiva
los representantes de los poderes del Estado, de los organismos autónomos, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, o sus representantes, de acuerdo a la proporción
correspondiente a la cantidad de trabajadores bajo sus respectivos ámbitos. Asimismo, se establece
que en la negociación descentralizada, la representación de la parte empleadora será en un número
no mayor al de la representación de la parte sindical.
3.3.8 Objeciones a la legitimación de las organizaciones sindicales
En relación a la legitimación de las organizaciones sindicales, se ha observado que el literal d) del

numeral 9.2 del artículo 9 establece que el número de representantes sindicales para cada proceso
de negociación descentralizada se establece por resolución de la "autoridad competente" a propuesta
de las organizaciones sindicales más representativas del respectivo ámbito, pero que no se ha
precisado expresamente cuál es esa "autoridad competente".
En ese sentido, se acepta la observación efectuada, y se modifica el texto del artículo 8 en el cual se
regula la representación de las partes y su legitimación para intervenir en el proceso de negociación,
estableciendo que la autoridad competente en materia de gestión de recursos humanos del Estado
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será la encargada de establecer mediante resolución el número de los representantes sindicales para
cada proceso de negociación descentralizada. De esta manera, también se cumple con la coherencia
formal y sustantiva exigida por la técnica legislativa.
3.3.9 Facultad de representación empleadora
En la observación se cuestiona que la autógrafa obliga a los representantes del Estado en la

negociación colectiva a garantizar “bajo responsabilidad la viabilidad presupuestal para la ejecución
de los acuerdos adoptados”.
Se trata de una obligación del Estado como parte empleadora toda vez que los acuerdos alcanzados
deben contar con presupuesto o, en su caso, ser incluidos en la Ley del Presupuesto Público.
Conforme a la naturaleza de la negociación colectiva, es necesario establecer mecanismos a fin de
asegurar que el resultado de ésta sea efectivamente ejecutado, pues de admitir un mecanismo
posterior a la negociación a través del cual se permita la modificación de los acuerdos en atención a
consideraciones presupuestales o de otra índole, se estaría perdiendo el sentido de la negociación.
Asimismo, es necesario recalcar la importancia del “Principio de Previsión y Provisión Presupuestal”,
establecido en el literal d. del artículo 3 de la autógrafa, en virtud del cual “todo acuerdo de negociación
colectiva que tenga incidencia presupuestaria deberá considerar la disponibilidad presupuestaria”.
Adicionalmente, la observación cuestiona que en el numeral 18.6 del artículo 18 se dispone que "El
Tribunal Arbitral define una provisión cautelar que es comunicada a la entidad a fin de que la incluya
en el proyecto de presupuesto para el siguiente ejercicio".
En este extremo, se acepta la observación, y se procede a modificar el artículo 17 del texto sustitutorio
propuesto, retirando el párrafo que hace referencia a la provisión cautelar.
3.3.10. Objeciones al procedimiento de la negociación colectiva
La observación señala que la autógrafa no ha regulado cuáles serían los “mecanismos de ley” a que
se hace referencia en el literal c. del numeral 13.1 del artículo 13, y la referencia a “los mecanismos
de conciliación” contenida en el literal c. del numeral 13.2 del artículo 13.
Al respecto, se acepta la observación realizada y se modifica el texto del literal c. del numeral 12.1
del artículo 12 del texto sustitutorio propuesto, refiriendo a los mecanismos establecidos en el Texto
Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo
019-2003-TR y su Reglamento, y modificando la expresión “mecanismos de conciliación” por
“mecanismo de conciliación.
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Con respecto a los plazos para la inclusión de los acuerdos alcanzados con incidencia económica en
la Ley de Presupuesto, a través de los canales correspondientes, se debe tener en cuenta que el con
las modificaciones realizadas en atención a la observación a-3, se establece un cronograma en que
la negociación colectiva no podrá extenderse más allá de marzo.
En relación a la observación según la cual el arbitraje potestativo a requerimiento de cualquiera de

las partes sería inconstitucional y contradeciría el criterio jurisprudencial establecido por el Tribunal
Constitucional9, cabe citar el fundamento acotado, donde el intérprete constitucional ha establecido
que "el derecho de negociación colectiva es principalmente un proceso de diálogo en el que no
siempre los trabajadores obtendrán todas sus demandas, y que eventualmente el ejercicio de este
derecho involucra la necesidad de ceder algunas peticiones para obtener otros beneficios (…)”. En
ese sentido, al establecer la autógrafa que cualquiera de las partes puede requerir el arbitraje
potestativo, no estaría contraviniendo el criterio del Tribunal Constitucional, toda vez que el inicio de
un proceso arbitral no implica una obligación del Estado de aceptar todas las demandas de los
trabajadores, esto es, no implica una “obligación de resultado”.
Por último, en este punto se ha observado que la autógrafa afectaría el principio de buena fe negocial,
“pues establecer el arbitraje potestativo de manera inmediata a la negación de un acuerdo, implicará
en forma inmediata la obligación de recurrir a un arbitraje para que un tercero privado decida y
modifique aspectos con incidencia en el Presupuesto del Sector Público, lo que implica la afectación
de las obligaciones del Estado”. Al respecto, es importante mencionar que la autógrafa no establece
el arbitraje potestativo de manera inmediata a la negación de un acuerdo, sino que permite que las
partes utilicen el mecanismo de conciliación previamente a recurrir a la vía arbitral.
3.3.11 Derecho a la información
La observación señala que.
“La redacción de la Autógrafa en este extremo se pretende eludir la obligación que en todo procedimiento de
negociación colectiva debe contener el dictamen económico financiero 10. Cabe mencionar que también en
sede judicial se ha señalado la obligación de un Dictamen Económico Financiero, en los casos de laudos
arbitrales de naturaleza potestativa.”
Al respecto, es preciso señalar que la norma citada en la observación se encuentra contenida en la

Ley de Presupuesto para el Sector Público para el Año Fiscal 2013, cuya vigencia no se extiende más
allá de dicho año fiscal, dicta que “Los procedimientos de negociación colectiva o arbitraje en materia
9 Fundamento 189 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes 0025-
2013-PI/TC y otros.
10 Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley 29951.
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laboral de entidades y empresas del Estado se desarrollan con sujeción a las normas de derecho
respectivas vigentes, debiendo contar con el respectivo dictamen económico financiero, a que se hace
referencia el artículo 56 del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, y que debe tener en cuenta lo establecido por
la presente disposición”, y el artículo 56 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo señala que
“En el curso del procedimiento, a petición de una de las partes o de oficio, el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a través de una oficina especializada, practicará la valorización de las
peticiones de los trabajadores y examinará la situación económico - financiera de las empresas y su
capacidad para atender dichas peticiones, teniendo en cuenta los niveles existentes en empresas
similares, en la misma actividad económica o en la misma región.”
En ese sentido, se concluye que no existe tal obligación de que todo procedimiento de negociación
colectiva debe contener un dictamen económico financiero, puesto que el artículo 56 de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo señala que la valorización de las peticiones de los trabajadores y
el examen de la situación económico – financiera se practicarán a pedido de una de las partes o de
oficio por parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
3.3.12 Las sanciones administrativas
En cuanto a las sanciones administrativas, la observación plantea objeciones señalando que:
Resultaría necesario precisar qué autoridad es la que conocerá –y de ser el caso sancionará- la infracción
antes señalada. En el mismo sentido, se observa que en el segundo párrafo del artículo 15 de la Ley se señala
que las organizaciones sindicales pueden solicitar a los “órganos competentes de supervisión y control" que
su empleador haga entrega de la información a que se encuentra obligada, sin que se haya precisado cuáles
serían estos órganos competentes. Asimismo, se observa que no sería necesario establecer sanciones o
multas a fin de salvaguardar la obligación de informar por parte del empleador, dado que la información
solicitada se encontraría disponible en los portales de las entidades públicas, y que se debe considerar que la
falta no la cometería la entidad sino un servidor y que las infracciones por incumplimiento de normas por parte
de servidores públicos, son procesadas ya sea por los Procedimientos Administrativos Disciplinarios (PAD) o
por los Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS).
Se aceptan las observaciones y se precisa que las organizaciones sindicales, cuyo empleador se
niegue a cumplir con la obligación de información, podrán solicitar al órgano competente en materia
de gestión de recursos humanos del Estado que se requiera su entrega bajo apercibimiento de
sanción y se incorpora el deber de las entidades públicas de designar al funcionario responsable de
entregar la información.
3.3.13 Naturaleza del convenio colectivo
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En lo referente a la regulación del convenio colectivo en el artículo 17 de la autógrafa, la observación

señala la necesidad de aclarar el supuesto de aquellos acuerdos del convenio sin incidencia
presupuestaria sobre los que no exista acuerdo respecto a su vigencia, así como el caso de la vigencia
de las cláusulas sobre las que no se establezca un acuerdo expreso al respecto, y el de la vigencia
de las cláusulas temporales más allá de los acuerdos expresos en ese sentido. Asimismo, se observa
el uso de la expresión “fuerza de ley” para referirse a los efectos del convenio.
Con respecto a las observaciones efectuadas, se insiste en el término “fuerza de ley” para referirse a
los efectos del convenio, a fin de considerar en la fórmula legal el más alto estándar de protección a
los acuerdos contenido en el convenio. En relación a las observaciones sobre la vigencia de los
acuerdos, se aceptan las mismas y se establece que las disposiciones que no tengan incidencia
presupuestaria y sobre los cuales no se haya acordado una fecha de inicio de vigencia rigen desde
el 1 de enero del año siguiente a su suscripción, finalmente en caso de no contener un acuerdo sobre
su vigencia ésta será de un año, que las cláusulas son permanentes y se retira la excepción para las
cláusulas temporales.
Más adelante, la observación plantea que la autógrafa no respeta la obligación de elaborar un

proyecto de presupuesto público “en el que se debe asignar (...) equitativamente los recursos públicos,
su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas
y de descentralización”, pudiendo generar grandes distorsiones; y que la vigencia de los convenios
colectivos de un (1) año haría inviable hacer una programación adecuada, afectando la programación
multianual, formulación y aprobación presupuestaria, así como las reglas fiscales.
Al respecto, se debe considerar el “Principio de Previsión y Provisión Presupuestal” en virtud del cual
se debe considerar la disponibilidad presupuestaria, implicando el respeto de los criterios de cumplir
con atender las necesidades sociales básicas y de descentralización. En relación a la vigencia de un
año de los convenios colectivos, corresponderá al Ministerio de Economía y Finanzas organizar la
elaboración de la programación multianual a fin de que ésta no se vea comprometida.
3.3.14 Arbitraje laboral y laudo arbitral
En relación a las observaciones realizadas al arbitraje laboral y al laudo arbitral, se aceptan las
mismas y se modifica el texto señalando que corresponde a las partes designar, cada una, a un
árbitro, se retira el párrafo referido a la provisión cautelar, se aclara que se refiere al proceso judicial
de anulación de laudo arbitral, y se señala expresamente que la autoridad encargada de constatar el
incumplimiento en la ejecución del laudo es el órgano competente en materia de gestión de recursos
humanos del Estado.
3.3.15 Aporte sindical
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En relación a las objeciones al artículo 21, sobre el aporte sindical, la observación señala que una
lectura sistemática de las normas contenidas en dicho artículo “lleva a una interpretación que admite
una excepción a la naturaleza vinculante de los convenios colectivos” debido a que los trabajadores
no sindicalizados pueden excluirse unilateralmente de una cláusula del convenio (sobre el aporte
sindical) pudiendo desnaturalizar la fuerza vinculante del convenio colectivo.
Al respecto, la comisión considera que el artículo observado no admite confusión sobre la fuerza
vinculante del convenio colectivo, toda vez que únicamente habilita a los trabajadores no
sindicalizados a excluirse de los efectos de una cláusula sobre el aporte sindical, siendo claro que
todas las demás cláusulas mantienen su fuerza vinculante y no admiten posibilidad de exclusión
alguna por parte de los trabajadores.
3.3.16 Registro de afiliación sindical (Segunda Disposición Complementaria Final)
La observación cuestiona que la autógrafa dispone que la autoridad administrativa de trabajo

mantiene un registro de afiliación sindical de trabajadores estatales. Para dicho efecto, la referida
autoridad implementa dentro de noventa (90) días calendario un aplicativo en línea que facilite el
proceso; sin que en la exposición de motivos se haya establecido el costo que implicará la
implementación de dicho recurso, ni la forma en cómo se financiará el mismo.
Al respecto, cabe mencionar que actualmente el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo tiene
entre sus funciones la de mantener el registro de organizaciones sindicales, y que las funciones que
se le otorgan en su calidad de ente rector del sistema administrativo de trabajo guardan relación con
sus responsabilidades, siendo la implementación del registro de afiliación sindical de los trabajadores
estatales y el aplicativo en línea actividades que es posible realizar con los recursos propios de la
autoridad administrativa de trabajo.
3.4 Observaciones a las Derogatorias de los Decretos Legislativos
3.4.1 Objeciones formales
La observación refiere que no existe en la exposición de motivos de los proyectos de ley que dieron
origen a la Autógrafa fundamentación relacionada a la derogación de los Decretos Legislativos 1442
y 1450, y que no se ha explicado el impacto de las derogatorias en el ordenamiento jurídico. Asimismo,
refiere que no se ha seguido el iter parlamentario que debe ser cumplido para garantizar el correcto
debate en la Comisión y en el Pleno del Congreso.
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Al respecto, es menester señalar que, si bien es cierto que el Reglamento del Congreso de la
República (RCR) establece los requisitos que deben cumplir tanto las proposiciones de ley11 como
los dictámenes, los cuales han sido desarrollados en el Manual de Técnica Legislativa; también lo es
que el Pleno del Congreso está habilitado por la propia norma reglamentaria para incorporar
disposiciones que guarden conexión con la materia legislable del proyecto legislativo dictaminado,
máxime, si el procedimiento legislativo concluye –en sede parlamentaria- con el pronunciamiento final
de la máxima instancia legislativa.
Por tanto, sorprende el sentido de la observación dado que se trata de casos que suceden
regularmente. Obviamente, si la autógrafa contiene disposiciones no referidas en la exposición de
motivos se debe a que fueron incorporadas durante dicho debate.
Con respecto a la observación según la cual la autógrafa no sería clara respecto al impacto de las
derogatorias en el ordenamiento jurídico, se acepta la observación y se modifica el texto de la
disposición complementaria derogatoria única, aclarando que el efecto de las derogatorias, sobre las
cuales se mantendrá la vigencia de lo establecido por el Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo
que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, y la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en el sentido que tenían antes de la
promulgación de los Decretos Legislativos 1442 y 1450.
3.4.2 Objeciones materiales
La observación plantea objeciones materiales a la derogatoria de los Decretos Legislativos 1442 y

1450, desarrollando la importancia de dichos dispositivos en el marco de la implementación de la
política pública de administración de recursos humanos del Estado.
Al respecto, como se ha explicado, existen fundamentos materiales para la derogatoria de los

Decretos Legislativos, los mismos que fueron considerados en el debate en el pleno del Congreso, y
que fueron desarrollados con amplitud en el Dictamen recaído en los Proyectos de Ley 3432/2018-
CR, 3438/2018-CR, 3439/2018-cr, 3440/2018-CR y 3443/2018-CR, aprobado en la Quinta Sesión
Ordinaria de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, correspondiente al periodo anual de sesiones
2018 – 2019, que aprobó el Texto Sustitutorio de la Ley que deroga el Decreto Legislativo 1442,
Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público y el Decreto
Legislativo 1450, que modifica el Decreto Legislativo 1023 y la Ley 30057, por tanto se reproducen
dichos fundamentos.
11 Artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República.
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Asimismo, se reproducen los fundamentos que sirvieron para aprobar la Autógrafa observada tanto
en sede de Comisión, como en el Pleno del Congreso de la República.
Sin embargo, resulta atendible la observación sobre este punto, en el extremo que la derogatoria del
Decreto Legislativo 1450 implicaría la derogación de las normas que este modifica. Desde el punto
de vista jurídico la derogación de una norma modificatoria no implica de ninguna manera la derogación
de la norma modificada. Dejando constancia de ello y advirtiéndose que en el indicado decreto
legislativo se han transcrito íntegramente las normas modificadas, estamos incorporando una cláusula
que evite dicho problema.
IV. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en el

artículo 79 del Reglamento del Congreso de la República y lo establecido por el Acuerdo de Consejo
Directivo 080-2003-2004/CONSEJO-CR, recomienda INSISTIR en la Autógrafa de LEY DE
NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO originada por la aprobación de los
Proyectos de Ley 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-TR, 1537/2016-CR y
2075/2017-CR, con el siguiente texto:
LEY DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto
La presente ley regula el ejercicio del derecho a la negociación colectiva en el Sector Público,
en el marco de la Constitución Política del Perú y los Convenios Internacionales suscritos por
el Perú que resulten aplicables.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
2.1 Las disposiciones de la presente ley se aplican a la negociación colectiva que realizan los
servidores del Sector Público mediante las organizaciones sindicales que lo representan.
Para tal efecto el Sector Público comprende al Poder Legislativo; Poder Ejecutivo; Poder
Judicial; Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Banco Central de Reserva del
Perú; Oficina Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensoría del Pueblo; Tribunal
Constitucional; Contraloría General de la República; Superintendencia de Banca, Seguros
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y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones; universidades públicas; gobiernos

regionales; gobiernos locales; otros organismos públicos de nivel de gobierno nacional, de
gobierno regional y de gobierno local; Instituto Nacional Penitenciario; Seguro Social de
Salud (ESSALUD); y administradores de fondos públicos.
2.2 Las negociaciones colectivas de las empresas del Estado se rigen por lo regulado en el
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante
Decreto Supremo 010-2003-TR y su reglamento.
2.3 La presente ley no es aplicable a los servidores públicos que, conforme a lo dispuesto en
los artículos 42 y 153 de la Constitución Política del Perú, se encuentran excluidos de los
derechos de sindicalización y huelga.
Artículo 3. Principios que rigen la negociación colectiva en el sector público
La negociación colectiva que los servidores públicos realizan mediante sus organizaciones
sindicales se rige por los siguientes principios:
3.1 Autonomía colectiva. Respeto a la irrestricta libertad de los representantes de los
servidores públicos y empleadores para negociar las relaciones colectivas de trabajo
mediante acuerdos con fuerza vinculante.
3.2 Buena fe negocial. Es deber de las partes realizar esfuerzos genuinos y leales para lograr
acuerdos en la negociación colectiva.
3.3 Respeto de funciones y competencias. Respeto de las competencias constitucionales o
legales atribuidas a las entidades de la administración estatal para el ejercicio de sus
potestades.
3.4 Previsión y provisión presupuestal. El acuerdo de negociación colectiva que tenga
incidencia presupuestaria debe considerar la disponibilidad presupuestal.
CAPÍTULO II
MATERIAS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO
Artículo 4. Materias comprendidas en la negociación colectiva
Son materia de negociación colectiva en el sector público:
4.1 La determinación de todo tipo de condiciones de empleo, que comprenden las condiciones
económicas y no económicas.
4.2 Relación entre empleadores y servidores públicos, en el marco de la ley.
4.3 Relación entre las organizaciones de empleadores y de servidores públicos, en el marco
de la ley.
CAPÍTULO III
NIVELES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO
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Artículo 5. Niveles de la negociación colectiva

La negociación colectiva en el sector público se lleva a cabo en los siguientes niveles:
5.1 Nivel centralizado. Los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos los servidores
públicos de las entidades señaladas en el numeral 2.1 del artículo 2.
5.2 Nivel descentralizado. Se lleva a cabo en el ámbito sectorial, territorial y por entidad
pública, o en el que las organizaciones sindicales estimen conveniente, y tiene efectos
en su respectivo ámbito, conforme a las reglas establecidas en el artículo 8. En el caso
de los gobiernos locales la negociación colectiva se atiende con cargo a los ingresos de
cada municipalidad. Los gobiernos locales con menos de veinte (20) servidores, podrán
acogerse al convenio colectivo en el ámbito sectorial o territorial, a través de las
organizaciones sindicales de nivel superior a las que pertenecen.
Artículo 6. Articulación de las materias negociables
6.1 En el nivel centralizado se negocian:
a. Las condiciones económicas, que comprenden a las remuneraciones y otras
compensaciones económicas que perciben los servidores públicos de las entidades
señaladas en el numeral 2.1 del artículo 2, tales como bonificaciones, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos u otros.
b. Las condiciones no económicas, que comprenden al conjunto de beneficios no monetarios
que perciben los servidores públicos, cuando sean aplicables a todos los servidores
públicos de las entidades señaladas en el numeral 2.1 del artículo 2.
6.2 A nivel descentralizado se negocian:
a. Las condiciones económicas, que comprenden a las remuneraciones y otras
compensaciones económicas que perciben los servidores públicos incluidos en el
respectivo ámbito, tales como bonificaciones, asignaciones, retribuciones, estímulos,
incentivos u otros, con exclusión de las materias sobre las cuales se haya alcanzado un
acuerdo en la negociación centralizada correspondiente al mismo año fiscal.
b. Las condiciones no económicas, que comprenden al conjunto de beneficios no monetarios
que perciben los servidores públicos incluidos en el respectivo ámbito, con exclusión de
las materias sobre las cuales se haya alcanzado un acuerdo en la negociación
centralizada correspondiente al mismo año fiscal.
CAPÍTULO IV
SUJETOS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO
Artículo 7. Sujetos de la negociación colectiva
Son sujetos de la negociación colectiva:
a. Por la parte sindical, en la negociación colectiva de nivel centralizado, las confederaciones
sindicales más representativas de los servidores públicos a nivel nacional; y en la
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negociación colectiva de nivel descentralizado, las organizaciones sindicales más

representativas en el respectivo ámbito. Pueden participar en condición de asesoras las
organizaciones sindicales de grado superior.
b. Por la parte empleadora, en la negociación colectiva de nivel centralizado, los titulares o
representantes que designan de los poderes del Estado, de los organismos autónomos, de
los gobiernos regionales y de los gobiernos locales; y en la negociación colectiva de nivel
descentralizado, los titulares o representantes que designan de las entidades públicas
correspondientes, dependiendo del ámbito escogido por las organizaciones sindicales.
Artículo 8. Representación de las partes y legitimidad para intervenir en la
negociación colectiva
8.1 De la parte sindical:

a. En la negociación colectiva de nivel centralizado, las confederaciones sindicales más
representativas de los servidores públicos de las entidades a que se refiere el numeral
2.1 del artículo 2, conforme a las reglas establecidas en el artículo 7, en un número no
mayor de veintiún (21) representantes.
Dichas confederaciones sindicales se consideran legitimadas para intervenir en
representación de los servidores públicos, en función a la cantidad de afiliados de las
organizaciones sindicales que lo integran.
b. En la negociación colectiva de nivel descentralizado, no menos de tres (3) ni más de
catorce (14) representantes. La representación de la parte sindical está conformada por
servidores públicos en actividad.
Se considera legitimada para intervenir en representación de los servidores públicos, a la
organización sindical del ámbito respectivo. En caso exista más de una organización
sindical, se considera legitimada a la organización sindical mayoritaria, es decir, aquella
que tiene el mayor número de servidores públicos afiliados del ámbito respectivo. Las
organizaciones sindicales negocian en nombre de todos los servidores públicos de dicho
ámbito.
A propuesta de las organizaciones sindicales más representativas del ámbito respectivo, se

establece mediante resolución de la autoridad competente en materia de gestión de
recursos humanos del Estado, el número de los representantes sindicales para cada
proceso de negociación descentralizada.
8.2 De la parte empleadora:
a. En la negociación colectiva de nivel centralizado, los titulares, o representantes que
designan, de los poderes del Estado, de los organismos autónomos, de los gobiernos
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regionales y de los gobiernos locales, en un número no mayor a veintiuno (21), guardando

proporción con la cantidad de servidores públicos bajo sus respectivos ámbitos.
b. En la negociación colectiva de nivel descentralizado, el titular, o funcionarios o directivos
que designan, de las entidades señaladas en el numeral 2.1 del artículo 2, en un número
no mayor al de la representación de la parte sindical.
Artículo 9. Facultades de la representación de la parte empleadora
La parte empleadora asegura, bajo responsabilidad, que en la negociación colectiva en el
sector público, su representación garantiza la viabilidad presupuestal para la ejecución de los
acuerdos adoptados.
Artículo 10. Licencias sindicales para la negociación colectiva
A falta de convenio colectivo, los representantes de los servidores públicos que integran la
comisión negociadora tienen derecho a licencia sindical con goce de remuneración. Las
licencias sindicales abarcan el periodo comprendido desde treinta (30) días antes de la
presentación del pliego de reclamos hasta treinta (30) días después de suscrito el convenio
colectivo o expedido el laudo arbitral. Esta licencia es distinta de la licencia sindical que la ley
o convenio colectivo otorga a los miembros de junta directiva de la organización sindical.
CAPÍTULO V
PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Artículo 11. Inicio del procedimiento de negociación colectiva
La negociación colectiva inicia con la presentación del proyecto de convenio colectivo que
contiene, como mínimo, lo siguiente:
a. Nombre y domicilio de las entidades públicas respectivas.

b. Denominación y número de registro de la organización u organizaciones sindicales que lo
suscriben y domicilio único.
c. Nómina de los integrantes de la comisión negociadora, debidamente acreditados.
d. Las cláusulas que se someten a negociación y que se integran dentro de un solo proyecto
de convenio colectivo.
e. Firma de los representantes sindicales integrantes de la comisión negociadora.
Artículo 12. Procedimiento de la negociación colectiva en el sector público
12.1 En el nivel centralizado:
a. El proyecto de convenio colectivo se presenta ante la Presidencia del Consejo de

Ministros entre el 1 y el 31 de agosto.
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LEY 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-TR,
1537/2016-CR
b. El trato directo debe iniciarse dentro de los diez (10) días calendario de presentado el
proyecto de convenio colectivo y que puede ser extendido hasta los sesenta (60) días
siguientes de iniciado el trato directo.
c. De no llegarse a un acuerdo en el trato directo, las partes pueden utilizar el mecanismo
de conciliación, el mismo que podrá durar hasta veinte (20) días contados a partir de la
terminación del trato directo.
d. Los acuerdos adoptados con incidencia económica son remitidos por la Presidencia del
Consejo de Ministros, dentro de los cinco (5) días de su suscripción, para su inclusión en
la ley de presupuesto público del sub siguiente año fiscal, por el Ministerio de Economía
y Finanzas.
12.2 En el nivel descentralizado:

a. El proyecto de convenio colectivo se presenta ante la entidad pública entre el 1 y el 10 de
diciembre.
b. El trato directo debe iniciar dentro de los tres (3) días calendario de presentado el proyecto
de convenio colectivo y puede ser extendido hasta los treinta (30) días siguientes de
iniciado.
c. De no llegarse a un acuerdo en el trato directo, las partes pueden utilizar el mecanismo
de conciliación, regulado en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, y su Reglamento, que
puede durar hasta quince (15) días contados a partir de la terminación del trato directo.
La solicitud de conciliación se presenta directamente ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo.
d. De no llegarse a un acuerdo en la etapa de conciliación, cualquiera de las partes puede
requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo, que debe concluir a más tardar el 20
de marzo. El laudo arbitral que contenga disposiciones con incidencia económica, es
remitido por el Presidente del tribunal arbitral, dentro de los cinco (5) días de expedición,
para su inclusión en la ley de presupuesto público del siguiente año fiscal, por el Ministerio
de Economía y Finanzas.
e. En el caso del literal anterior, los servidores públicos pueden alternativamente declarar la
huelga, conforme a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, y su
Reglamento.
Artículo 13. Derecho de Información

Para el proceso de negociación colectiva la parte empleadora, a requerimiento de las
organizaciones sindicales y dentro de los noventa (90) días previos al vencimiento del
convenio colectivo vigente o en cualquier momento, en caso de no existir un convenio
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LEY 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-TR,
1537/2016-CR
colectivo anterior, tiene la obligación de proporcionar en forma previa y con transparencia, la

información necesaria que permita una negociación informada.
El Estado a solicitud de las organizaciones sindicales debe suministrar la información referida a:
a. Estructura salarial por grupo ocupacional

b. Presupuesto Analítico de Personal
c. Planilla de remuneraciones de los servidores públicos.
d. Modalidades de contratación y planes de incorporación de nuevo personal
e. Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y/o Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE)
f. Manual de Organización y Funciones (MOF)
g. Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
h. Balance de Ejecución Presupuestal.
i. La situación económica de los organismos y unidades ejecutoras y la situación social de los
funcionarios.
j. Los planes de formación y capacitación para los servidores públicos.
k. Planes de modificación de las condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo.
l. Plan Anual de Contrataciones
m. Los planes de futuras reestructuraciones internas.
n. Toda la que resulte pertinente.
Esta información se entrega dentro de los veinte (20) días de solicitada, bajo responsabilidad.
Las entidades públicas señaladas en el numeral 2.1 del artículo 2, designan al funcionario
responsable de entregar la información.
Artículo 14. Incumplimiento de la obligación de informar

El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artículo anterior origina una sanción
administrativa por infracción muy grave en materia de relaciones laborales.
Las organizaciones sindicales cuyo empleador se niegue a cumplir con la obligación de
información, podrán solicitar al órgano competente en materia de gestión de recursos
humanos del Estado, se requiera su entrega sin perjuicio de la sanción por responsabilidad
administrativa que corresponda.
Artículo 15. Deber de buena fe en la negociación colectiva

Las partes están obligadas a actuar de buena fe en la negociación colectiva y abstenerse de
toda acción que pueda resultar lesiva en esta. Son actos de mala fe, entre otros:
a. Negarse a entregar la información solicitada dentro del plazo establecido en el artículo 13.
b. Negarse a recibir el pliego que contiene el proyecto de convenio colectivo y a negociar en
los plazos y oportunidades establecidas en la Ley.
c. Inconcurrencia a las audiencias y reuniones citadas, así como las tardanzas reiteradas.
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d. Designar negociadores que carezcan de facultades suficientes para la adopción de

acuerdos.
e. No formular propuestas conducentes a lograr acuerdos.
f. Denegatoria de licencias sindicales para la preparación del pliego y para las reuniones que
demande el procedimiento de negociación colectiva o el incumplimiento de las condiciones
acordadas por las partes para facilitar la negociación.
g. Realizar actos o conductas cuyo objeto sea dificultar, dilatar, entorpecer o hacer imposible
la negociación colectiva.
h. Realizar cualquier tipo de acto antisindical que impida a los representantes sindicales
ejercer el derecho de negociación colectiva.
CAPÍTULO VI
CONVENIO COLECTIVO Y ARBITRAJE LABORAL
Artículo 16. Convenio colectivo

El convenio colectivo es el resultado del procedimiento de negociación colectiva. Tiene las
siguientes características:
16.1 Fuerza de ley. Los acuerdos que contiene tienen fuerza de ley y son de obligatorio
cumplimiento para las partes que lo adoptaron. Obliga a éstas, a las personas en cuyo
nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los servidores públicos que
se incorporen con posterioridad dentro de su ámbito.
16.2 Vigencia convencional. Las partes determinan la fecha de vigencia, salvo que sus
cláusulas tengan incidencia presupuestaria en cuyo caso rigen desde el 1 de enero del
año siguiente a su suscripción, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 12. Si sus
cláusulas no tienen incidencia presupuestaria y sobre ellas no se haya acordado la
fecha de inicio de vigencia, rige desde el 1 de enero del año siguiente a su suscripción.
16.3 Plazo mínimo de vigencia. El plazo mínimo de vigencia es de un (1) año. En caso de
no contener acuerdo sobre el plazo de vigencia, esta será de un (1) año.
16.4 Efectos en la relación de trabajo. Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación
de trabajo sobre los que incide. Los contratos individuales quedan automáticamente
adaptados a aquella y no contienen disposiciones contrarias en perjuicio del servidor
público.
16.5 Permanencia de sus cláusulas. Sus cláusulas son permanentes y siguen surtiendo
efecto hasta que se modifiquen con un convenio colectivo posterior.
16.6 Prohibición de regresividad en materia de negociación colectiva. Todo pacto que se
suscriba individualmente o se disponga de forma unilateral por el empleador, que tenga
como objeto la disminución o menoscabo de los beneficios obtenidos en el marco del
convenio colectivo y/o laudo arbitral vigente, es nulo de pleno derecho.
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16.7 Admite exclusiones. No es de aplicación para funcionarios y directivos públicos. Es nulo

todo pacto en contrario.
Artículo 17. Arbitraje laboral sobre negociación colectiva en el sector público

17.1 El arbitraje laboral sobre negociación colectiva en el sector público, está a cargo de un
tribunal arbitral integrado por tres (3) miembros, los mismos que deben estar inscritos en
el Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas al que se refiere el artículo
2 del Decreto Supremo 014-2011-TR.
17.2 Corresponde a las partes designar, cada una, a un árbitro y a estos efectuar la
designación del presidente del tribunal. En el escrito mediante el que una de las partes
comunique a la otra la decisión de recurrir a la vía arbitral, comunica la designación del
árbitro correspondiente.
17.3 En caso la parte emplazada no cumpla con designar a su árbitro dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a la comunicación de recurrir a la vía arbitral, la Autoridad de
Trabajo lleva a cabo la designación por sorteo conforme a las reglas establecidas para el
régimen privado. En caso los árbitros no se pongan de acuerdo en la designación del
presidente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la designación del segundo
árbitro, la Autoridad de Trabajo lleva a cabo la designación por sorteo conforme a las
reglas establecidas en el régimen privado.
17.4 Una vez aceptada su designación, el presidente del tribunal convoca a las partes a la
audiencia de instalación, entendiéndose formalmente iniciado el arbitraje. La duración del
proceso arbitral, incluida la notificación del laudo, no podrá exceder los cuarenta y cinco
(45) días.
17.5 Al resolver, el tribunal arbitral recoge la propuesta final de una de las partes o considera
una alternativa que recoja los planteamientos de ambas.
17.6 Son de aplicación supletoria al arbitraje laboral establecido en la presente disposición, el
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, su Reglamento y las disposiciones del Decreto
Legislativo 1071 que no se opongan a lo dispuesto en la presente ley.
Artículo 18. Laudo Arbitral sobre negociación colectiva en el sector público

18.1 El laudo arbitral emitido en el marco del procedimiento de negociación colectiva tiene la
misma naturaleza y efectos que el convenio colectivo. Le son aplicables las reglas de
vigencia establecidas en el artículo 16.
18.2 El laudo en materia laboral se ejecuta obligatoriamente, dentro del plazo que este
establece.
18.3 La no ejecución oportuna acarrea responsabilidad administrativa de los funcionarios a
quienes corresponde autorizar dicha ejecución.
18.4 El incumplimiento en la ejecución de un laudo arbitral inhabilita al empleador a impugnar
judicialmente el laudo o a continuar el proceso judicial iniciado.
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18.5 A solicitud del sindicato, el órgano competente en materia de gestión de recursos

humanos del Estado constata el incumplimiento en la ejecución del laudo. El acta de
constatación tiene mérito suficiente para que la instancia judicial a cargo del
procedimiento de nulidad declare de pleno derecho la improcedencia de la demanda,
aun cuando se hubiera iniciado el proceso.
18.6 El laudo que resuelve los conflictos económicos derivados de negociaciones colectivas
en el sector público tiene mérito de título ejecutivo y, como tal, su ejecución se tramita
en la vía del proceso de ejecución, previsto en el artículo 57 de la Ley 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497.
Artículo 19. Comunicación a la Autoridad Competente

El convenio colectivo o el laudo arbitral se formalizan por escrito en tres (3) ejemplares, uno
para cada parte y el tercero para su presentación a la autoridad competente en materia de
gestión de recursos humanos del Estado con el objeto de su registro y archivo. La
presentación del convenio colectivo o laudo arbitral corresponde al presidente del tribunal
arbitral o de la comisión negociadora de la entidad pública, según sea el caso, dentro de los
diez (10) días de suscrito o notificado el mismo.
Artículo 20. Aporte sindical

Los convenios colectivos podrán establecer una cláusula por la que los servidores públicos
no sindicalizados, incluidos en su ámbito de aplicación, abonen por única vez, una suma como
compensación a los gastos generados durante el proceso de negociación colectiva, fijando un
aporte económico que no podrá ser superior al 0.5% de las remuneraciones mensuales de un
servidor público. El convenio regula las modalidades de su abono.
En todo caso, se respeta la voluntad individual del servidor público, quien debe expresar por
escrito en la forma y plazos que se determinen en la negociación colectiva su negativa a
contribuir con dicho aporte.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. Vigencia de convenios

Todos los acuerdos logrados por convenios colectivos anteriores, más favorables o
beneficiosos al servidor público, mantienen su vigencia y eficacia.
Segunda. Aportes y registro de afiliación

Las entidades y empresas del sector estatal, facilitan el cumplimiento del proceso de
descuentos de los aportes sindicales.
La autoridad administrativa de trabajo implementa un registro de afiliación sindical de
servidores públicos. Para dicho efecto, la autoridad administrativa de trabajo implementa
dentro de los noventa (90) días calendario un aplicativo en línea que facilite el proceso.
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LEY 656/2016-CR, 965/2016-CR, 1142/2016-CR, 1271/2016-TR,
1537/2016-CR
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única. Derogación
Se derogan los artículos 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
Se derogan:
El Decreto Legislativo 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos en el sector público; y,
El Decreto Legislativo 1450, que modifica el Decreto Legislativo 1023 y la Ley 30057. Como
resultado de esta derogación se restituye la vigencia del Decreto Legislativo 1023, así como
los artículos y disposiciones modificadas o derogadas correspondientes de la Ley 30057, ley
del Servicio Civil.
Dese cuenta
Sala de Comisión
Lima, Abril del 2019.
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COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

1.1 Antecedentes Procedimentales

1.1.1 Aprobación del dictamen en la Comisión

En la Primera Sesión Extraordinaria de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, celebrada el 27 de

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

1.1.3 Aprobación de aclaración

La autógrafa se remitió al Presidente de la República con fecha 27 de noviembre del 2018.

1.1.4 Observación presidencial

II. MARCO NORMATIVO

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

 Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo

III. ANALISIS DE LA OBSERVACIÓN PRESIDENCIAL

3.1 Sobre errores de técnica legislativa

a) El tiempo verbal para la redacción del texto normativo es el presente de indicativo.

A los trabajadores comprendidos en la ley se denominan servidores públicos siguiendo lo señalado

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

3.2 Observaciones generales a la Autógrafa de Ley

3.2.1 Ausencia de regulación con efectos presupuestales

La observación señala que:

Al respecto, conviene señalar que el Tribunal Constitucional al declarar la inconstitucionalidad de la

Respecto a la inclusión de normas que consideren la disponibilidad presupuestaria, la observación

1 Fundamento 82 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes N° 0003-

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

Sobre el particular, el señor Presidente de la República ha omitido considerar que en el artículo 3 de

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

3.2.2 Determinar costos fiscales de la medida

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

3.2.3 Coherencia con la unidad presupuestal

La observación resalta la necesidad de considerar en la regulación de la negociación colectiva en el

3.2. 4 Coherencia con la política remunerativa del servicio civil

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

Al respecto, es importante remarcar que la negociación colectiva regulada en la norma observada no

3.3.1 Objeto de la Autógrafa

La observación refiere que el derecho a la negociación colectiva es reconocido por nuestra

Asimismo, tal como hemos señalado precedentemente, se ha uniformado la referencia a los

3.3.2 Objeciones al ámbito de aplicación de la autógrafa

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

Sobre el particular, es menester apuntar que el fundamento 68 de la sentencia citada no hace

3.3.3 Objeciones a las materias comprendidas en la negociación colectiva

La observación refiere que:

En cuanto a la posibilidad de interpretar que incluso los procedimientos de negociación colectiva

3.3.4 Objeciones a los niveles de negociación colectiva

En relación a los niveles de negociación colectiva, señala la observación que:

7Fundamento 25 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes N° 0003-

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

Otro aspecto de esta observación consiste

En la posibilidad de negociar aspectos remunerativos tanto a nivel centralizado como descentralizado, la

Al respecto, se debe considerar la aceptación de la observación contenida en el punto a-3, en virtud

Sobre el particular, el Principio de Autonomía Colectiva plasmado en la autógrafa “Consiste en el

Respecto al convenio colectivo federal, al tratarse de un error mecanográfico se acepta la observación

8 Literal a. del artículo 3 de la Autógrafa.

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

La observación también señala una contradicción en el extremo de la negociación colectiva de los

3.3.5 Articulación de las materias negociables

Al respecto, es preciso tener en cuenta la aceptación de la observación contenida en el punto a-3, en

3.3.6 Los sujetos de la negociación colectiva

Al respecto, es importante recordar que el nivel de negociación colectiva centralizada implica la

DICTAMEN SOBRE LA OBSERVACIÓN FORMULADA POR EL

centralizada deben ser representantes de trabajadores de distintos sectores de la administración

3.3.7 Objeciones a la representación de las partes

Al respecto, se acepta la observación realizada, y se modifica el texto de los artículos 7 y 8 de la

3.3.8 Objeciones a la legitimación de las organizaciones sindicales

En relación a la legitimación de las organizaciones sindicales, se ha observado que el literal d) del