Ordenación Territorial en el Ecuador: Teoría y Práctica para la formulación de planes.

Abril/2019

MODULO Aspectos conceptuales

1: sobre la Ordenación
Territorial

Arq. Ximena Salazar Guamán

Universidad de Cuenca
MODULO 1.- ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE LA ORDENACION TERRITORIAL

01 El territorio, un sistema complejo.

02 La planificación del desarrollo social y la ordenación

territorial.

La ordenación territorial, una disciplina, una técnica

03 administrativa y una política pública.

04 La ordenación territorial en la normativa latinoamericana.

La planificación del desarrollo y la ordenación territorial en

05 el Ecuador
1. El territorio, un sistema complejo

SISTEMAS
COMPLEJOS

SISTEMAS
SIMPLES
 1. El territorio, un sistema complejo

SISTEMAS
COMPLEJOS

Serie Comportamiento Organización /

temporal espacial Esctructura

SISTEMAS
SIMPLES
 SISTEMA
Variables de
salida

Variables
de entrada

ENTORNO
Componentes del
sistema

Tanto en su extensión física como en su problemática, el

Límite sistema territorial carece de límites precisos, de ahí la necesidad
de establecer un recorte de la realidad y establecer límites más
o menos arbitrarios para poder definir el sistema a ordenar.
 Componentes del
sistema

Elementos
El sistema territorial está
constituido por elementos
heterogéneos en interacción, que
pertenecen a "dominios
materiales" de diversas disciplinas.
SISTEMA
Dentro del sistema los elementos TERRITORIAL

pueden constituir subsistemas

(unidades complejas)

Los elementos describen el

sistema y por lo tanto reflejan la
forma en que se comprende al
sistema.
 El sistema queda
constituido por aquello
que se va a estudiar, esto
debe presentar cierta
estructura.

determinada por el
conjunto de relaciones
significativas y por ende los
elementos que debe incluir
el estudio son aquellos
entre los que se dan estas
relaciones.
Hasta que punto los elementos que
se identifican y estudian en los
diagnósticos presentan relaciones
significativas, es decir, logran que el
sistema presente cierta forma de
organización o estructura?
Observables de un Sistema: ejemplo ilustrativo

• Medio
SUBSISTEMA Físico

HECHO • Riego

• La "experiencia"
de los
campesinos.
OBSERVABLES: • Datos
pluviométricos.
• Análisis del
suelo.
• Datos sobre el
descenso de los
mantos freáticos.
Los elementos se asemejan a
eslabones, sobre los cuales la
ordenación territorial tiene incidencia.
 Componentes del
sistema

Relaciones
• Los sistemas territoriales están
compuestos de elementos
(activos territoriales) / actores
que se interrelacionan.
CIUDAD /
• Esos activos territoriales pueden TERRITORIO
ser físicos, sociales, económicos,
culturales e institucionales y,
para que se desarrollen, el papel
de la población es fundamental.
 Niveles de análisis
Las propiedades de los elementos y las propiedades de la estructura corresponden a niveles
de análisis diferentes. De éstas últimas depende la estabilidad o inestabilidad con respecto a
cierto tipo de perturbaciones.
Niveles de análisis según la escala de los fenómenos:

•Los procesos de primer nivel son esencialmente locales

1 •Se identificarán aquí aquellos fenómenos comunes en

un ámbito territorial, pueden estar asociados a las
diferentes escalas del desarrollo.

2 •Los procesos de segundo nivel son

regionales o nacionales.

3 •Los de tercer nivel son nacionales e

internacionales.
CONCLUSIONES:
ARGUMENTOS TEÓRICO CONCEPTUALES

✓ El territorio, al igual que diversos "objetos" considerados complejos,

presenta lógicas o reglas de organización que deriva en la emergencia de
significados no implícitos en sus partes, de manera tal que las propiedades
que el territorio presenta no son la suma o superposición de las
propiedades individuales de las partes.

✓ Bajo esta consideración la ordenación territorial asume el reto de plantear

intervenciones en el territorio que en un primer momento requiere de su
lectura y entendimiento integral. En esencia al tratarse de un sistema social
que abarca las interrelaciones de la población con el medio físico, la
naturaleza de los elementos que integran su organización es diversa y de
hecho de por sí ya compleja en sus propias disciplinas.
CONCLUSIONES:
ARGUMENTOS TEÓRICO CONCEPTUALES

✓ Las reglas de organización dadas en sistema territorial obligan a analizar

dichos elementos con pertinencia al tipo de intervención que se quiere
realizar.

✓ En este caso, si la herramienta es la ordenación territorial, es evidente la

necesidad de reconocer sus alcances y posibilidades respecto de la
incidencia que puede tener en la modificación de dichas reglas, los efectos
negativos que determinadas interrelaciones provocan en determinados
elementos y que a posteriori traerá posiblemente efectos negativos sobre el
conjunto del sistema, o el fortalecimiento de situaciones que al contrario,
generarían impactos positivos o mantendría situaciones positivas para los
elementos del sistema.
2. La planificación del desarrollo social y
la ordenación territorial.
2000
Enfoque
Territorial
1990-2000
1945-1965 Capacidades y
Modernación Desarrollo
Humano

El
1980 – 1990
1965-1980 Desarrollo E. Neoliberal y
Dependencia Neomoderniza
ción

‘80 – ‘90
1970-1990 Pensamiento
Ambientalismo
Tourainiano
1975-1980
NB/Escala
Humana
 2. La planificación del desarrollo social y
la ordenación territorial.
El Desarrollo Social

Es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las

condiciones de vida de toda la población en diferentes en las dimensiones
sociales, económicas, políticas, culturales, ambientales y territoriales.

• Implica también la reducción de la pobreza y la desigualdad en el

ingreso.

• En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y

coordinador del mismo, con la activa participación de actores
sociales, públicos y privados.

La planificación del
desarrollo social
Desarrollo social

concepto y proceso
dinámicamente
complejo

una situación en la
cual interactúan
muchos elementos

de la conectividad y
de la interactividad
entre varios (muchos)

Depende factores y
procesos
multiescalares
• El sistema territorial se estructura y reestructura (cambia su organización) a
partir de trama de relaciones que se tejen y destejen a la luz de los intercambios
internos y externos provenientes de diversas fuerzas, contextos, actores,
tiempos y escalas.

• Al ser un producto social da la posibilidad de prefigurarse y organizarse de

acuerdo con intereses, pretensiones y enfoques; de allí que pueda ser un
contenedor de desarrollo social o de desigualdad y exclusión.
Cada quien quiere armar el rompecabezas
de acuerdo a su conveniencia y no a la del
territorio.
PB
 
•A través de la
ordenación territorial
es posible establecer
• El desarrollo social y •Las actividades las condiciones que
la ordenación del generadoras de deberían poseer la
territorio se desarrollo toman estructura espacial y En consecuencia, la
encuentran lugar en territorios su entorno, para ordenación
directamente específicos y vinculan alcanzar un desarrollo territorial se puede
interrelacionados a la sociedad, sustentable. constituir en
transformado los regulador o
usos y ocupación del propiciador del
 espacio de manera
continua.  desarrollo.
El aporte de la ordenación territorial al desarrollo se
fundamenta en su capacidad para articular variables
y procesos económicos, sociales y ambientales en el
territorio, y armonizarlos con el ambiente natural,
social y construido, procurando estructurar ámbitos
físico - espaciales, en los que pueda desarrollarse un
modo de vida caracterizado por los valores que
propicien un desarrollo humano sustentable.
La ordenación territorial
busca comprender los
grandes patrones de
ocupación, las formas
predominantes de
intervención del espacio, los
ejes de integración, de
poblamiento y expansión
productiva, etc., en síntesis,
busca comprender el
territorio, en tanto sistema
complejo.
El desarrollo es un proceso que amerita ser
planificado
La ocupación también debe ser motivo de
planificación. Hacer alusión a la constitución

La ordenación del territorio y la planificación del

desarrollo deben realizarse bajo un proceso único.

En la mayoría de los casos los dos procesos van por

separado, lo que complica la gestión pública.

Desarrollo – competencias – organización –

observables que constituyen una organización que
denota una cierta estructura muestran nun tipo de
desarrollo a ese nivel
3. La ordenación territorial, una disciplina, una
técnica administrativa y una política pública.

Política de Estado e
instrumento de planificación Consolidación del Estado
de Bienestar
 década de los treinta 

disciplina científica y política de Estado de

naturaleza técnica, económica, social,  década de los sesenta 
ambiental y administrativa
La ordenación territorial
Una disciplina

• La ordenación del territorio como disciplina académica es relativamente

reciente y en construcción.

• Se ve influida por multitud de disciplinas, especialmente por la geografía física,

la geografía humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una
ocupación racional del territorio, mediante la aplicación de normativas que
permitan, desarrollen o prohíban, según el caso, unos determinados usos del
suelo.
La ordenación territorial
Una técnica administrativa

• Método efectivo de administración.

• La técnica es un saber hacer, que ya no corresponde con la actividad creadora

del espíritu, como es el arte, sino con una actividad por realizar siguiendo un
procedimiento.

• Es una forma de hacer las cosas, un método para lograr ciertos resultados.

“La ciencia explica determinada realidad. La técnica se

propone transformarla, pero sólo podrá operar sobre
ella de modo eficiente si parte de la comprensión de la
naturaleza, [su] dinámica de funcionamiento, [y sus]
interrelaciones” (Kliksberg, 1990: 32).
La ordenación territorial
Una política pública

• Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por
éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad.

• El estado actual de las políticas de OT en América Latina presenta cierta

debilidad normativa cuando se toma como indicador su fundamento legal.

• Implementar una política pública “incluye la puesta en marcha de complejos

mecanismos institucionales, administrativos, financieros y operativos que se
articulan en una verdadera y cuantiosa trama” (Subirats, 2008: 71).

• La política pública es un fenómeno complejo compuesto de diversas etapas y

recursos, donde la normativa es un elemento clave -pero no el único-.
«La brecha es nada más ni nada menos
que la distancia que, con frecuencia, se
abre entre lo que enuncia una política en
una norma, en un plan o simplemente en
Política
un documento y lo que en realidad Pública
finalmente se termina ejecutando»
(Grindle)

Técnica

Disciplina
 4. La ordenación territorial en la
normativa latinoamericana.
Antes del surgimiento de las políticas de ordenación del territorio, los países
latinoamericanos experimentaron diversas opciones de planificación tanto
sectoriales como plurisectoriales, mediante las cuales se incidía sobre el territorio.

Planificación regional

Planificación urbana

Planificación económica

Planificación ambiental

Ordenamiento territorial

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

 Desarrollo de Instrumentos de
mayor alcance para intervenir
sobre los territorios (POT)
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Urbanístico / Municipal

Planificación física

Ambiental

Urbano - regional

Planificación socioeconómica

Económico - regional

Combinado con otras políticas

 Salazar, X. (2019). Aspectos
conceptuales sobre la Ordenación
Territorial [Material del aula]. Curso
Para citar este de Educación Continua “Ordenación
material: Territorial en el Ecuador: Teoría y
Práctica para la formulación de
planes”, Universidad de Cuenca,
Cuenca-Ecuador.