Descentralización, Gobiernos
Regionales y Locales
LOS REGIDORES EN LA LEY ORGÁNICA
DE MUNICIPALIDADES
Atribuciones, responsabilidades, derechos e impedimentos
Johnny MÁLLAP RIVERA
Abogado de la Procuraduría Pública del Go-
bierno Regional de San Martín. Asesor en dife-
rentes entidades públicas a nivel nacional. Au-
tor del libro Comentarios al régimen normativo
municipal.
I. GENERALIDADES
Al igual que el alcalde, los regi-
dores(1) cumplen una función tras-
cendente para una eficiente gestión
municipal: el cumplimiento de me-
tas o el adecuado uso de los recur-
sos públicos. De allí que los artícu-
los 10 y 11 de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades
(en adelante, la LOM) fijen atribu-
ciones, responsabilidades, derechos
e impedimentos para los regidores;
respecto de todas ellas debe dife-
renciarse entre las que puede ejer-
cer cada regidor por separado, y
aquellas que cumplen como miem-
bros del Concejo Municipal.
El artículo 194 de la Constitución
Política señala que las municipali-
dades provinciales y distritales son
órganos de gobierno local con au-
tonomía política, económica y ad-
ministrativa en los asuntos de su
competencia. Además, precisa que
la estructura orgánica del gobierno
local está conformada por el Con-
cejo Municipal, como órgano nor-
mativo y fiscalizador, y la Alcal-
día como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les
señala la ley.
El artículo 4 de la LOM replica la
estructura orgánica de la Constitu-
ción Política. El artículo 5 de dicha
ley establece que el Concejo Muni-
cipal está conformado por el alcal-
de y los regidores. El artículo 6 de
la LOM reitera que la Alcaldía es
60
RESUMEN
A
propósito del inicio de nuevas gestiones municipales en todo el país,
resulta oportuno tener claro cuáles son los derechos y obligaciones de
los regidores, cuya labor tiene especial importancia no solo a efectos de
la emisión de normas por los gobiernos locales, sino para las labores de
fiscalización.
Con esta finalidad, el autor nos ofrece una revisión completa sobre los re-
gidores, el alcance de sus atribuciones y los impedimentos que las limitan,
sobre la base de las disposiciones de la Ley Orgánica de Municipalidades
y los pronunciamientos que al respecto han expedido el Tribunal Constitu-
cional y el Jurado Nacional de Elecciones.
el órgano ejecutivo del gobierno lo- de una reforma de los artículos 191,
cal y precisa que el alcalde es su re- 194 y 203 de la Constitución Polí-
presentante legal y máxima autori- tica, se requiere una segunda vo-
dad administrativa, disposición que tación calificada superior a los 87
es concordante con el artículo 50 de votos, la cual puede darse a partir
la misma ley, que señala que la vía de marzo de 2015 (cuando se ini-
administrativa se agota con la deci- cie la Segunda Legislatura Ordi-
sión que adopte el alcalde(2). naria del periodo legislativo 2014-
2015). Por lo demás, en cuanto al
Los alcaldes y regidores son elegi- punto que nos ocupa, la no reelec-
dos para ejercer sus cargos por un ción solo se aplicaría a los alcaldes,
periodo de cuatro años. Pueden ser mas no a los regidores.
reelegidos, mas su mandato es re-
vocable e irrenunciable. A propósi- En la actualidad, el Concejo Muni-
to de la reelección, el 23 de octu- cipal y los regidores no pueden ejer-
bre de 2014 el Pleno del Congreso cer función administrativa ni ejecu-
de la República aprobó la no ree- tiva, como sí lo permitía la anterior
lección de presidentes regionales y Ley Orgánica de Municipalidades -
alcaldes. Sin embargo, por tratarse Ley Nº 23853(3), ya derogada.
(1) Regidor es la persona elegida por el voto directo de los ciudadanos para formar parte del Concejo Munici-
pal de un determinado gobierno local. Cuenta con atribuciones, obligaciones, derechos e impedimentos, es-
tablecidos en la Constitución Política y en la ley.
(2) La estructura orgánica a la que hacemos referencia aquí es distinta de la estructura orgánica regulada por los
artículos 26, 27 y 28 de la LOM, los cuales regulan la estructura orgánica administrativa, es decir, la regu-
lación interna administrativa de las municipalidades, la cual comprende a la Gerencia Municipal, el Órgano
de Control Institucional (OCI), la Procuraduría Pública Municipal, la Oficina de Asesoría Jurídica y la Ofi-
cina de Planeamiento y Presupuesto. Las municipalidades rurales no están obligadas a adoptar la estructura
administrativa, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 142 de la LOM.
(3) Ley Nº 23853 (Ley Orgánica de Municipalidades): “Artículo 16.- El Concejo Municipal ejerce funciones
normativas, administrativas y fiscalizadoras. Está constituido por el Alcalde y los Regidores”.

Por tanto, la labor de los regido-
res debe enmarcarse dentro de sus
atribuciones normativas y fiscali-
zadoras; considerando que la fun-
ción administrativa y ejecutiva está
reservada para el alcalde, que es la
máxima autoridad administrativa
del gobierno local.
II. FUNCIÓN NORMATIVA Y
FISCALIZADORA
1. Función normativa
La función normativa es la “capa-
cidad que tiene el Concejo Muni-
cipal para aprobar normas o dis-
posiciones de carácter general en
materias de su competencia, obli-
gatorias en el ámbito de su jurisdic-
ción, que regulan aspectos sustan-
tivos de la vida social y económica
de la comunidad”, por lo que se tra-
ta de una “función donde se visua-
liza mejor la representatividad del
Concejo como intérprete de la vo-
luntad y se concretiza la autonomía
local”(4).
La función normativa se ejerce a
través de la emisión de ordenan-
zas y acuerdos –en cuya discusión
y aprobación participan los regido-
res–, dentro de los parámetros es-
tablecidos en los artículos 39, 40 y
41 de la LOM. Así, la función nor-
mativa se ejercita siempre como
cuerpo colegiado, sin desmedro de
la iniciativa que tiene cada regidor
para proponer proyectos de orde-
nanzas y acuerdos.
2. Función fiscalizadora
La función fiscalizadora es el ejer-
cicio de la atribución que tiene el
Concejo Municipal para supervisar
la marcha de la gestión de la muni-
cipalidad, a efectos de que esta se
lleve a cabo de acuerdo a los pará-
metros normativos; con la posibi-
lidad de solicitar las previsiones o
correctivos necesarios, así como de
efectuar las denuncias administrati-
vas o judiciales, de ser el caso.
La función fiscalizadora puede
ejercerse como órgano (Concejo
Municipal) o de manera indepen-
diente por cada regidor.
Tanto la función normativa como
la función fiscalizadora constituyen
derechos que les asisten a los regi-
dores, pero a la vez son obligacio-
nes que se derivan de su condición
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 13 / ENERO 2015
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
ii. Mediante las ordenanzas se
aprueba la organización interna,
La función la regulación, administración y
normativa a cargo supervisión de los servicios pú-
de los regidores se blicos, así como las materias en
ejercita siempre las que la municipalidad tiene
como parte del competencia normativa (artícu-
Concejo Municipal, lo 40 de la LOM).
así como la función iii. Mediante ordenanzas se crean,
fiscalizadora, pero modifican, suprimen o exone-
esta también puede ran las contribuciones y tasas
ejercerse de manera (artículo 40 de la LOM).
independiente.
iv. La competencia y funciones es-
pecíficas de las municipalidades
se cumplen en armonía con las
leyes, normas técnicas (en caso
de representantes de sus veci- de servicios y bienes públicos),
nos electores, a quienes deben dar
sistemas administrativos de ob-
cuenta de los actos de la gestión de servancia y cumplimiento obli-
la que forman parte(5).
gatorio, políticas y planes na-
cionales, regionales y locales de
III. ATRIBUCIONES Y desarrollo (artículo VIII del Tí-
OBLIGACIONES DE LOS tulo Preliminar de la LOM).
REGIDORES v. Mediante los acuerdos se toman
decisiones referidas a asuntos
El artículo 10 de la LOM señala específicos de interés público,
que corresponden a los Regidores vecinal o institucional, que ex-
seis (6) atribuciones y obligacio- presan la voluntad del Conce-
nes. Veamos cada una de ellas. jo Municipal para practicar de-
terminado acto o sujetarse a una
1. Proponer proyectos de orde-
conducta o norma institucional
nanzas y acuerdos
(artículo 41 de la LOM).
Esta atribución es propia de la fun-
2. Formular pedidos y mociones
ción normativa y debe ejercerse
de orden del día
de acuerdo a las pautas que esta-
blece la propia LOM, que son las Esta es una atribución que se ejerce
siguientes: en las sesiones del Concejo Muni-
cipal, de acuerdo con el reglamento
i. Las normas y disposiciones mu-
interno del mismo.
nicipales se rigen por los princi-
pios de exclusividad, territoria- 3. Desempeñar por delegación
lidad, legalidad y simplificación las atribuciones políticas del
administrativa, sin perjuicio de alcalde
la vigencia de otros principios
generales del Derecho Adminis- Este inciso es concordante con
trativo (artículo 38 de la LOM). el inciso 20 del artículo 20 de la
Artículo 17.- “Las funciones ejecutivas del Gobierno Municipal corresponden al Alcalde. Los Regidores
pueden asumir algunas de tales funciones en determinadas áreas de servicios municipales a propuesta del
Alcalde y con acuerdo del Concejo Municipal, con el voto conforme de la mayoría del número legal. El
acuerdo establecerá las facultades y obligaciones correspondientes. En los Concejos Municipales con menos
de 10 Regidores o cuya área urbana albergue menos de 20,000 habitantes, las funciones del Gobierno Muni-
cipal se ejercitan por el Alcalde y los Regidores en el modo que establezca el respectivo Reglamento de Or-
ganización Interior”.
(4) CASTRO POZO DÍAZ, Hildebrando. Órganos de Gobierno y estructura municipal. Curso de Gestión Mu-
nicipal. Asociación Civil Transparencia. Lima, 1999. Tema 3, p. 6.
(5) El artículo 21 de la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, establece que “Artículo 21.- Fis-
calización y control. 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el
Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados también
por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a Ley. 21.3. Están sujetos al control y supervisión perma-
nente de la Contraloría General de la República en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor in-
terno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y
posterior, dependen funcional y orgánicamente de la Contraloría General de la República. 21.4. La Contra-
loría General de la República se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su función de con-
trol, y establece criterios mínimos y comunes para la gestión y control de los gobiernos regionales y locales,
acorde a la realidad y tipologías de cada una de dichas instancias”.
61
 DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
LOM, que establece que es un dere-
cho del alcalde delegar sus atribu-
ciones políticas en un regidor hábil,
y las atribuciones administrativas
en el gerente municipal.
La función administrativa com-
porta manifestaciones concretas
de la voluntad estatal por cuanto se
adoptan decisiones a través de ac-
tos administrativos o de actos de
administración interna(6).
Por su parte, la atribución políti-
ca no conlleva toma de decisiones,
circunscribiéndose a actos de re-
presentación de la autoridad o de la
institución edil.
4. Desempeñar funciones de fisca-
lización de la gestión municipal
La fiscalización a que se refie-
re este inciso debe efectuarse bajo
el mecanismo señalado en el in-
ciso 22 del artículo 9 de la LOM,
esto es, que los pedidos de informa-
ción a efectos de fiscalización por
parte de los regidores deben con-
tar con la autorización del Conce-
jo Municipal.
Con relación a este punto, debe ex-
presarse que con fecha 11 de julio
de 2003 la Municipalidad Provin-
cial de Sullana interpuso deman-
da de inconstitucionalidad contra el
inciso 22 del artículo 9 de la LOM,
expresando que dicho dispositivo
legal era contrario al inciso 5 del ar-
tículo 2 de la Constitución Política,
conforme al cual “toda persona tie-
ne derecho a solicitar, sin expresión
de causa, la información que re-
quiera y a recibirla de cualquier en-
tidad pública en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido”.
El Tribunal Constitucional (TC),
a través de la sentencia recaída en
el Expediente Nº 007-2003-AI/
TC, declaró infundada la demanda.
Fundamentó su decisión en que el
inciso 22 del artículo 9 de la LOM
contiene un control que no consti-
tuye una restricción arbitraria dado
que, a diferencia de lo que ocurre
con el derecho de acceso a la infor-
mación pública a que se refiere el
inciso 5 del artículo 2 de la Cons-
titución Política, la prerrogativa
concejal de solicitar información
con fines de fiscalización consti-
tuye “el ejercicio de una facultad
o prerrogativa correspondiente a
una autoridad o funcionario esta-
tal”, razón por la cual el pedido de
62
El pedido de
información
formulado por un
regidor con fines
de fiscalización
debe contar con
la autorización del
Concejo Municipal,
dado que constituye
el ejercicio de
una facultad
correspondiente
a una autoridad o
funcionario estatal.
información de los regidores debe
contar con la autorización del Con-
cejo Municipal.
Además de la resolución de fon-
do, el TC estableció que el Conce-
jo Municipal debe asumir la obli-
gación de reglamentar los pedidos
de información de los regidores, a
efectos de fiscalización, precisan-
do, entre otros aspectos, el proce-
dimiento a seguir, los plazos en
los cuales el funcionario o enti-
dad debe proporcionar la informa-
ción solicitada, la necesidad de pro-
nunciamientos o informes técnicos
cuando el caso lo requiera, etc.
Por otra parte, muchas veces, ante
un Concejo renuente a entregar in-
formación a efectos de fiscaliza-
ción, los regidores han iniciado
procesos de hábeas data. El TC, en
la sentencia expedida en el Expe-
diente Nº 00566-2010PHD/TC, ha
respaldado el uso de esta vía, preci-
sando que la declaración de consti-
tucionalidad de la autorización del
pedido de información por parte
del regidor (a que hemos hecho re-
ferencia antes), no deja a este “fue-
ra de protección el derecho que le
asiste, en cuanto ciudadano, a toda
autoridad; incluidos, por cierto, los
integrantes del Concejo Municipal,
en la medida en que si bien como
(6) Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
“Artículo 1. - Concepto de acto administrativo. 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las enti-
dades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a or-
ganizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.
autoridades asumen responsabili-
dades y compromisos públicos, las
prerrogativas que la ley les confie-
re no podría, bajo ningún punto de
vista, vaciar de contenido los dere-
chos que la Constitución Política
les reconoce como a cualquier otro
ciudadano”. En la misma sentencia,
el TC expresa que “si como Regi-
dor el recurrente no ha tenido éxito
en sus gestiones al realizar el pedi-
do de información a que se refiere
su demanda, ahora como ciudada-
no no se le puede negar el acceso al
proceso de hábeas data, para verse
reivindicado ya no en su condición
de Regidor, sino en su condición de
ciudadano”.
En conclusión, la posición del TC
es que el regidor debe seguir el trá-
mite de pedido de información para
fiscalización, señalado en el nume-
ral 22 del artículo 9 de la LOM; sin
embargo, ello no enerva su derecho
a pedir información como cualquier
otro ciudadano y, de ser el caso, en-
tablar una demanda de hábeas data
en procura de obtener la informa-
ción que le es negada.
5. Integrar, concurrir y partici-
par en las sesiones de las comi-
siones ordinarias y especiales
que determine el reglamen-
to interno, y en las reuniones
de trabajo que determine o
apruebe el Concejo Municipal
Si bien se trata de una atribución y
obligación del regidor, es también
un derecho de este. Este dispositi-
vo debe ser concordado con el in-
ciso 15 del artículo 9 de la LOM,
que señala que son atribuciones del
Concejo Municipal, constituir co-
misiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento.
Las comisiones de regidores deben
establecerse al inicio de cada año.
En cuanto a las reuniones de traba-
jo, las determinará el propio Con-
cejo Municipal, a pedido de uno o
más regidores o del alcalde.

6. Mantener comunicación con
las organizaciones sociales y
los vecinos a fin de informar al
Concejo Municipal y propo-
ner la solución de problemas
Esta es una atribución poco utiliza-
da por los regidores, la mayoría de
los cuales se enfoca generalmente
en su función fiscalizadora. Sin em-
bargo, se trata de una atribución muy
importante para el buen desempeño
de la gestión, dado que la norma
exige una labor de compromiso del
regidor en tres aspectos concomi-
tantes: a) mantener comunicación
con las organizaciones sociales y
los vecinos; b) informar al concejo
municipal; y c) proponer la solu-
ción de problemas.
Las vías que pueden utilizar los re-
gidores, a efectos de canalizar la
solución de los problemas, es pre-
sentando sus peticiones en las se-
siones del Concejo Municipal, lle-
vando las inquietudes y propuestas
al trabajo de su Comisión, o ejer-
ciendo su facultad normativa de
proponer ordenanzas y acuerdos de
Concejo.
IV. RESPONSABILIDADES,
IMPEDIMENTOS Y
DERECHOS DE LOS
REGIDORES
1. Responsabilidad individual y
solidaria, salvamento y abs-
tención del voto
El primer párrafo del artículo 11
de la LOM establece que “los re-
gidores son responsables, indivi-
dualmente, por los actos violatorios
de la ley practicados en el ejercicio
de sus funciones y, solidariamente,
por los acuerdos adoptados contra
la ley, a menos que salven expresa-
mente su voto, dejando constancia
de ello en actas”.
Este artículo ha sido interpretado por
el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), al resolver pedidos de vacan-
cia. El JNE ha expresado que “la ló-
gica o finalidad del artículo 11 de
la LOM radica en la potestad que
se le confiere a los integrantes del
Concejo Municipal que ostentan
una posición minoritaria en una de-
terminada decisión, para eximir-
se de la responsabilidad solidaria
que recae sobre todos los miembros
del Concejo Municipal respec-
to a los acuerdos que se adopten
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 13 / ENERO 2015
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
d) Si el regidor no salva su voto,
o no deja constancia expresa del
Si el regidor no ve mismo en el acta respectiva, se-
atendido su pedido guirá siendo responsable solida-
de información, rio por la adopción de un acuer-
como cualquier do que transgrede la ley, por lo
ciudadano puede que deberá enfrentar las accio-
interponer una nes de control o denuncias que
demanda de hábeas correspondan.
data.
En un artículo anterior, hemos ex-
puesto que abstenerse es distinto a
salvar el voto(7). En el mismo senti-
do, de acuerdo a lo señalado por el
mayoritariamente contra la ley –y JNE, “[en el caso del artículo 11 de
por un principio de supremacía nor- la LOM] no estamos ante una ha-
mativa, contra la Constitución Po- bilitación normativa al integran-
lítica–. Así pues, no estamos ante te del Concejo Municipal para ‘no
una habilitación normativa al inte- votar’ o ‘abstenerse de votar’, sino
grante del Concejo Municipal para para ‘eximirse de responsabilidad
‘no votar’ o ‘abstenerse de votar’, votando en contra de una decisión
sino para ‘eximirse de responsabi- mayoritaria’”; agregando que “to-
lidad votando en contra de una de- dos los miembros del Concejo Mu-
cisión mayoritaria’” (Resolución nicipal deben emitir su voto, ya sea
Nº 596-2009-JNE). a favor o en contra, incluso el miem-
bro contra quien vaya dirigida la so-
Consideramos que esa es la óptica licitud de vacancia”, y que “ningún
correcta de interpretar el artículo 11 miembro puede abstenerse de votar,
de la LOM, lo que en la práctica se en la medida en que la LOM no ad-
traduce en lo siguiente: mite esta posibilidad” (Expediente
a) El regidor es responsable de su Nº J-2011-00654-JNE).
voto, en forma individual.
La abstención del voto es un recur-
b) El regidor es responsable soli- so frecuente que utilizan los regi-
dario de los acuerdos de Con- dores que no quieren pronunciarse
cejo adoptados contra la ley. frente a un caso controvertido. Así,
Si un regidor considera que un es utilizado en la mayoría de Conce-
acuerdo de Concejo es contrario jos Municipales de la República. Sin
a la Constitución Política o a la embargo, ni la LOM ni la Ley del
ley, para no tener responsabili- Procedimiento Administrativo (Ley
dad no basta que vote en con- Nº 2744, en adelante LPAG) permi-
tra; sino que, además de salvar ten la abstención como regla general.
su voto, debe solicitar de mane- Por el contrario, la regla es la obliga-
ra expresa que en el acta quede toriedad del voto y la excepción es
expresa constancia de ello. la abstención, en los casos expresa-
mente señalados en la Ley(8).
c) Emitir el voto es condición ne-
cesaria, de allí que la ley llame En conclusión, los regidores no
a esta figura “salvar el voto”. pueden abstenerse de votar, sin
(7) Sobre los efectos prácticos de la aplicación de las figuras de la abstención y salvamento de voto, se puede
revisar nuestro artículo “Reglas para la adopción de los acuerdos de Concejo Municipal”, publicado en esta
revista, Nº 1, enero 2014, páginas 87 y 88; así como nuestro libro Comentarios al régimen normativo muni-
cipal. Gaceta Jurídica, Lima, 2014, p. 107.
(8) Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 100.- Quórum para votaciones. “100.2 Los miembros del órgano colegiado que expresen votación
distinta a la mayoría deben hacer constar en acta su posición y los motivos que la justifiquen. El Secretario
hará constar este voto en el acta junto con la decisión adoptada”.
Artículo 101.- Obligatoriedad del voto. “101.1 Salvo disposición legal en contrario, los integrantes de órga-
nos colegiados asistentes a la sesión y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posición so-
bre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstención de voto sea facultada por ley, tal posición deberá ser fundamentada por escrito”.
Artículo 88.- Causales de abstención. “La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre
el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los
asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:
63
 DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
fundamentar la causa para ello. Si
no hay causa objetivamente válida,
deben votar. A favor o en contra,
pero votar.
2. Prohibición para ejercer atri-
buciones administrativas o eje-
cutivas. La vacancia
El segundo párrafo del artículo 11
de la LOM, establece que “los regi-
dores no pueden ejercer funciones
ni cargos ejecutivos o administrati-
vos, sean de carrera o de confian-
za, ni ocupar cargos de miembros
de Directorio, Gerente u otro, en la
misma Municipalidad o en las em-
presas municipales o de nivel mu-
nicipal de su jurisdicción”; agre-
gando que “todos los actos que
contravengan esta disposición son
nulos y la infracción de esta prohi-
bición es causal de vacancia en el
cargo de regidor”.
De esta manera, aparte de sus fun-
ciones normativa y fiscalizado-
ra, los regidores solamente pueden
ejercer atribuciones políticas por
delegación del alcalde, a tenor de
lo dispuesto por el inciso 20 del ar-
tículo 20 de la LOM, reseñado en el
punto 3.3. de este artículo.
Hemos visto que la función admi-
nistrativa y ejecutiva conlleva una
toma de decisión y de manifesta-
ción de la voluntad estatal, mientras
que la atribución política única-
mente comporta actos de represen-
tación de la autoridad o de la ins-
titución edil. Asimismo, si bien
parte de la función de un regidor es
contar con iniciativa para la emi-
sión de una norma municipal (en
su condición de miembro del Con-
cejo Municipal), le está prohibido
realizar actos de ejecución de las
mismas.
Además, el segundo párrafo del ar-
tículo 11 de la LOM señala que su
transgresión es causal de vacancia
del cargo de regidor, lo que ha ge-
nerado un amplio desarrollo juris-
prudencial por parte del Jurado Na-
cional de Elecciones (JNE).
El fundamento de la prohibición
y la declaratoria de vacancia pos-
terior se sustentan, según el JNE,
en las siguientes consideracio-
nes (tomadas de la Resolución
Nº 005-2012-JNE):
a) De acuerdo al numeral 4 del
artículo 10 de la citada ley (la
64
artículo 11 de la LOM es evitar
la anulación o menoscabo re-
Si el regidor no levante a las funciones fiscali-
salva su voto, o no zadoras, inherentes al cargo de
deja constancia regidor.
expresa del mismo
en el acta, sigue f) En tal sentido, “si es que los he-
siendo responsable chos imputados a algún Regidor
solidario por no suponen, en cada caso con-
creto, una anulación o afecta-
la adopción de
un acuerdo que ción del deber de fiscalización
de la citada autoridad munici-
transgrede la ley.
pal, no debería proceder una so-
licitud de declaratoria de vacan-
cia en dicho caso”.
LOM), el Regidor cumple una En conclusión, para la configura-
función fiscalizadora. ción de esta causal se debe acredi-
tar la existencia de dos elementos
b) Siendo así, se encuentra impe- concurrentes:
dido de asumir funciones ad-
ministrativas o ejecutivas den- i) Que el acto realizado por la au-
tro de la misma municipalidad; toridad cuestionada constitu-
de lo contrario, entraría en un ya el ejercicio de una función
conflicto de intereses dado que administrativa o ejecutiva, que
asumiría un doble papel: admi- no esté referida únicamente a
nistrar y fiscalizar. la asunción del cargo o el ejer-
cicio de la función, sino tam-
c) Se entiende por función admi- bién a la emisión de un acto
nistrativa o ejecutiva a toda ac- o la ejecución de un manda-
tividad o toma de decisión, que to, aunque no se haya ocupa-
implica una manifestación de do formalmente el cargo. Ade-
la voluntad estatal, destinada a más, no basta ser designado en
producir efectos jurídicos sobre un cargo o que exista la posi-
el administrado. bilidad de ejecutar un acto en
el futuro, sino que será nece-
d) Cuando el artículo 11 de la LOM sario la existencia de actos y
establece la prohibición de rea- ejecución concretos realizada
lizar función administrativa o por el Regidor que es cuestio-
ejecutiva respecto de los regi- nado (Resoluciones Nºs 105 y
dores, ello supone que dichas 108-2008-JNE).
autoridades no están facultadas
para la toma de decisiones con ii) Que dicha acción suponga una
relación a la administración, di- anulación o afectación al de-
rección o gerencia de los órga- ber de fiscalización, que tie-
nos que comprenden la estruc- ne como Regidor (Resolución
tura municipal. Nº 500-2013-JNE).
e) La finalidad de la causal de de- Otros casos relacionados con esta
claratoria de vacancia previs- prohibición resueltos por el JNE,
ta en el segundo párrafo del que son recurrentes en el ejercicio
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los
administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con
quienes les presten servicios.
2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como auto-
ridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entender-
se que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de
reconsideración.
3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o se-
gundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pue-
da influir en la situación de aquél.
4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de
los administra-dos intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o he-
chos evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de subordinación con
cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyec-
to una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente”.

municipal, aunque habrá que ana-
lizarlos en su contexto, son los
siguientes:
• El cobro de viático o la asis-
tencia del regidor a algu-
nos actos no configura la cau-
sal de vacancia (Resolución
Nº 225-2008-JNE).
• El Concejo Municipal no pue-
de declarar la nulidad ni de-
jar sin efecto una resolución de
alcaldía (Resolución Nº 024-
2012-JNE).
• El manejo y disposición de di-
nero sí configura la causal de
vacancia (Resolución Nº 258-
2012-JNE).
• Las municipalidades rurales no
están eximidas de cumplir con
la prohibición establecida por el
artículo 11 de la LOM (Resolu-
ción Nº 004-2012-JNE).
• La prohibición de ejercer fun-
ciones, cargos ejecutivos o ad-
ministrativos por parte de los
regidores imposibilita que un
servidor público se desempeñe
como regidor en la misma en-
tidad en la que presta servicios.
Igual prohibición se da para el
caso de quien se desempeña en
las empresas municipales de
su jurisdicción. En tales casos,
se debe solicitar licencia (Re-
solución Nºs 169-2008-JNE y
012-2012-JNE).
3. Licencia para el ejercicio de
la función edil
El tercer y último párrafo del ar-
tículo 11 de la LOM establece que
“para el ejercicio de la función edil,
los Regidores que trabajan como
dependientes en el Sector Público o
Privado gozan de licencia con goce
de haber hasta por 20 (veinte) horas
semanales, tiempo que será dedi-
cado exclusivamente a sus labores
municipales”; agregando que “el
empleador está obligado a conce-
der dicha licencia y a preservar su
nivel remunerativo, así como a no
trasladarlos ni reasignarlos sin su
expreso consentimiento mientras
ejerzan función municipal, bajo
responsabilidad”.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 13 / ENERO 2015
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
El regidor no puede
asumir funciones
administrativas o
ejecutivas dentro
de la misma
municipalidad,
de lo contrario,
asumiría un doble
papel: administrar y
fiscalizar.
Dos precisiones con relación a la
aplicación del mencionado mandato:
a) El empleador no está obliga-
do, necesariamente, a conceder
las 20 horas de licencia a que se
refiere la LOM. Puede conce-
der menos horas de licencia, si
existen razones suficientes para
entender que un tiempo reduci-
do es suficiente para el ejercicio
de la función municipal; o, tam-
bién, puede tener en cuenta la
naturaleza de la labor que reali-
ce en su centro de trabajo.
b) El empleador puede reducir las
horas de licencia y efectuar los
descuentos respectivos, si se
comprueba que el regidor no
dedica dichas horas a su labor
municipal.
En la STC Nº 1432-2004-AA, el
TC evaluó el caso de un profe-
sor que interpuso acción de ampa-
ro con la finalidad de que se deje
sin efecto el documento que le de-
negaba la solicitud de licencia por
función municipal por 20 horas se-
manales. El TC declaró infundada
dicha demanda de amparo, basán-
dose en los siguientes argumentos:
i. Mediante Resolución Directoral
Sub Regional Nº 000388, de fe-
cha 1 de abril de 2002, se nom-
bró al recurrente, dándole una
carga lectiva de 24 horas, que se
entiende son semanales.
(9) Se refiere a la Ley Orgánica de Municipalidades entonces vigente, Ley Nº 23853.
ii. El artículo 22 de la Ley Orgá-
nica de Municipalidades(9) esta-
blece claramente que los servi-
dores del sector público gozan
de licencia en su centro de traba-
jo hasta por 20 horas semanales.
iii. En consecuencia, el empleador
–en este caso, la administración
pública– no se encuentra en la
obligación de conceder el máxi-
mo de la licencia con goce de
haber.
iv. El recurrente debe acreditar en
principio que la labor del regi-
dor es a tiempo completo, que
requiere dedicación exclusiva, y
cuál es la cantidad de tiempo to-
tal –expresada en horas a la se-
mana– dedicadas a dicha labor,
de manera que le impida desa-
rrollar la labor de docente con
una carga lectiva determinada,
actividad que no se encuentra
prohibido de realizar.
v. Es indispensable que exista la
debida proporcionalidad y justi-
ficación en la licencia, sin des-
conocer ni limitar los derechos
que el recurrente alega se le es-
tán vulnerando.
vi. Los regidores tienen derecho
a percibir una dieta por las se-
siones a las que concurren, de
modo que el recurrente no pue-
de aducir la violación de su de-
recho al trabajo, dado que se le
está manteniendo la plaza do-
cente, mientras dure el ejercicio
del cargo público.
Finalmente, la condición para el
ejercicio del derecho de licencia
es que el regidor tenga un contrato
de trabajo dependiente en el sector
público o privado, lo que incluye a
los trabajadores bajo el régimen de
la Contratación Administrativa de
Servicios (CAS): el cual, de acuer-
do a una sentencia del TC (emiti-
da por el Expediente Nº 002-2010-
PI/TC), es un contrato de trabajo.■
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