1

LA PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL:

PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
ESTRATÉGICA
EN EL ESTADO
 Diagnóstico
 Planes desvinculados de la Gestión
 Gestión dirigida al corto plazo
 Personalización de las Instituciones
 Percepción errada de la misión
 Inversión de prioridades
 Discontinuidad de los proyectos
 Despilfarro de recursos
 Insostenibilidad de los éxitos
 Re-ediciones sucesivas de las crisis
 2
EL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSION PÚBLICA?

•Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor

impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la
inversión por las distintas instancias del Gobierno.
•Independientemente de la fuente de financiamiento se busca
que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en
estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad
social y sostenibilidad del proyecto.
ESTA FUE LA VISIÓN TRADICIONAL DE HACER PROYECTOS DE
INVERSIÓN

Ciclo de Proyectos sin el SNIP

Idea Expedient Ejecución

e Técnico de Obra
Y, POR LO GENERAL, LOS RESULTADOS HAN SIDO

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES
USO
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION INEFICIENTE
DESVIACIONES DE
DE LOS
OBJETIVOS Y POLITICAS RECURSOS
PÚBLICOS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES
SNIP FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos
Públicos destinados a la inversión, mediante
la aplicación de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversión.

Proyectos Proyectos bien

rentables. dimensionados.

Proyectos sostenibles. Proyectos coordinados que

eviten duplicación de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo que

contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA MEJORA
LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos

SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
¿CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES “BUENO”?

Se ha identificado claramente el problema

central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas

de solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.

Se ha cuantificado los costos asociados.

Se ha optado por la alternativa de solución

sostenible más rentable socialmente.
 ¿CUÁL ES EL NUEVO CICLO DE PROYECTOS CON EL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ?

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluación
Pre
factibilidad
* Técnico
Fin

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversión a la fase de inversión.
 PREINVERSIÓN - PERFIL

El PIP nace con la idea, la que genera un estudio

preliminar o perfil. Este estudio es la primera etapa de la
fase de preinversión.
La elaboración del perfil es obligatoria, los estudios de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las características del PIP.
El perfil se elabora principalmente con información
secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la
identificación del problema y sus causas, los objetivos del
proyecto, la identificación de alternativas para la solución
del problema y la evaluación de dichas alternativas.
 PREINVERSIÓN - PREFACTIBILIDAD

La prefactibilidad constituye el segundo nivel de

análisis de la fase de preinversión y tiene como
objetivo acotar las alternativas identificadas en el
nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle
de la información. Incluye la selección de
tecnologías, localización, tamaño y momento de
inversión, que permitan una mejor definición del
proyecto y sus componentes.
 PREINVERSIÓN - FACTIBILIDAD

La factibilidad es el último nivel de estudio de la

fase de preinversión y tiene por objetivo
establecer definitivamente los aspectos técnicos
fundamentales: la localización, el tamaño, la
tecnología, el calendario de ejecución, puesta en
marcha y lanzamiento, organización, gestión y
análisis financieros, considerando un menor
rango de variación en los costos y beneficios de
la alternativa seleccionada en el estudio de
prefactibilidad.
PROCESO DE ADQUISICIÓN DE CERTIDUMBRE A TRAVÉS
DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

100%
Alto
I
n
c
e C
r o
t s
i
d t
u o
m
b
r
e
0% Bajo
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad
 RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES
DEL SNIP
SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF
Órgano Resolutivo

Relación
Institucional
Dirección
General de
Oficina de Programación e Relación Técnico - Funcional Programación
Inversiones (OPI) Multianual del
Sector Público
Relación Relación
Funcional Funcional

Unidades Unidades
Formuladoras Formuladoras

Unidades Unidades
Ejecutoras Ejecutoras
¿CUÁLES SON LOS PROCEDIMIENTOS BÁSICOS DE LA
PREINVERSIÓN?

SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO

Aprueba Planes, diseña políticas.

Unidad
Formuladora

Identifica problemas
formula estudios

OPI Dirección General de

Programación Multianual
Oficina de
del Sector Público del
Programación e
Ministerio de Economía y
Inversiones del
Finanzas
Sector
Evalúa estudios Declara la viabilidad
 ¿QUÉ CONDICIONES DEBE CUMPLIR UN PROYECTO
PARA QUE PUEDA SER DECLARADO VIABLE?

Para que un Proyecto de Inversión Pública sea

calificado como viable debe cumplir tres
condiciones básicas:

 Ser socialmente rentable,

 Ser sostenible y
 Compatible con las políticas sectoriales
nacionales.
¿EN QUE CONSISTE LA DELEGACIÓN DE FACULTADES?

Consiste en que la facultad que ostenta el MEF

para declarar la viabilidad de los proyectos, es
trasladada a los Sectores del Gobierno
Nacional, así como a las Regiones y
Municipios.

No significa que se “exonere” de la fase de

preinversión del SNIP, ya que igual se tienen
que elaborar los estudios que sean necesarios,
pero la evaluación y declaración de viabilidad
será hecha por ellos mismos.
 ¿QUÉ REQUISITOS DEBEN CUMPLIRSE PARA USAR LA
DELEGACIÓN DE FACULTADES?

Los proyectos delegados deben cumplir las

siguientes características:

 Contar con estudios de pre-inversión

 Los Proyectos deben enmarcarse en los montos
máximos aprobados para cada nivel de gobierno.
Sean proyectos de su competencia de nivel de
gobierno.
Se enmarquen en los lineamientos de política del
Sector del Gobierno Nacional.
Se enmarquen en los Planes de Desarrollo
Concertado.
 ¿CÓMO FUNCIONA LA DELEGACIÓN DE FACULTADES?

CON LAS DELEGACIONES LAS OPI DE LOS SECTORES, LAS REGIONES

Y MUNICIPIOS PUEDEN DECLARAR LA VIABILIDAD DE LOS PIP
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI Reg / Local OPI / Presidente de la

Oficina de Programación Región / Alcalde Provincial /
e Inversiones Alcalde Distrital

Evalúa estudios Declara la viabilidad

 ALGUNOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

¿Qué es un Proyecto de inversión pública?

Es una intervención limitada en el tiempo que utiliza

total o parcialmente, recursos públicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto y éstos sean independientes de los de
otros proyectos.
 ALGUNOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP?

Sociales, productivos, infraestructura, rehabilitación,
fortalecimiento institucional, y en general a todo aquello que
esté generando capacidades adicionales a la Entidad.

¿A qué tipo de financiamiento se aplica?

A todos los recursos financieros y no financieros, de
propiedad del Estado o que administran las entidades del
sector público. Los recursos financieros comprenden todas
las fuentes de financiamiento.
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL SNIP

Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de

financiamiento y Entidad del Estado.
Técnico, supone una reivindicación de la denominada
“cultura de proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo
de vida del proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no
prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y
regiones).
Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales
y Unidades en cada Entidad.
Participativo, pues está basado en un enfoque de
demanda: la identificación de problemas el diseño y
formulación de los PIP corresponde a las UF.
La gestión técnica de los proyectos
permite optimizar resultados, reducir
costos, disminuir riesgos, ampliar
cobertura y sustentar las decisiones
políticas.

Ministerio de Economía y Finanzas