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Por ejemplo, para motivar a los residentes a que observen las alertas de evacuación, los residentes
antes deben estar conscientes del riesgo. En segundo lugar, deben entender los impactos que
un evento podría tener sobre su familia y su comunidad. Tercero, deben aceptar la idea de que
no prestar atención al mensaje de alerta puede resultar en heridas o muerte. Finalmente, deben
tomar acción y obedecer la alerta de evacuación. Si la intención es cambiar el comportamiento o
tomar ACCIÓN, la extensión pública se debe entonces enfocar en ayudar al público a pasar por
las etapas iniciales de conciencia, entendimiento y aceptación.
R
La preparación comunitaria se puede interpretar como
la capacidad adelantada de una comunidad de responder ecuerde
a las consecuencias de un evento adverso por medio del
Preparación significa tener
establecimiento de planes para que las personas sepan qué hacer
planes establecidos para
y dónde ir si se emite una alerta o se observa una amenaza. Este
responder apropiadamente a
resultado se puede lograr a través del desarrollo de programas
una alerta.
como StormReady de los Estados Unidos (http://www.
stormready.noaa.gov/), en el cual las comunidades establecen
planes, mejoran las comunicaciones y aumentan la conciencia entre sus ciudadanos. Este tipo
de programas puede aumentar la resiliencia a las crecidas repentinas y otros eventos peligrosos,
reducir las pérdidas económicas y acortar el período de recuperación.
La extensión y la comunicación con el público son cruciales para entender la naturaleza de las
amenazas, los riesgos a la seguridad personal y la propiedad y los pasos para reducir esos riesgos.
Los componentes clave de un programa de preparación comunitaria incluyen:
Safer Communities (2007) describe esfuerzos en dos provincias de Camboya para aumentar la
conciencia de las comunidades acerca de las inundaciones y las crecidas repentinas. Ilustra un
buen ejemplo de prácticas eficientes en costos y replicables y la adopción de una aproximación
general robusta a la conciencia sobre el riesgo de inundación. Durante la campaña, se dio a los
interesados locales la oportunidad de examinar materiales de información existente relacionados
con inundaciones, de adaptarlos a las condiciones locales y de diseminarlos al público. El
resultado fue la implementación de una campaña de concienciación del riesgo de inundaciones
bien pensada que también estaba dirigida a segmentos vulnerables específicos de la población:
mujeres y niños. El uso de obras de teatro comunitarias y canciones folclóricas como medios
para diseminar información sobre el riesgo de inundación resultó ser sumamente popular. Las
lecciones específicas aprendidas del proyecto incluyen:
El caso de estudio de Safer Cities (ADPC 2007) de la ciudad de Dagupan en las Filipinas ilustra
la importancia de establecer un sistema de alerta temprana y un plan de evacuación operativos
como mecanismo para reunir a las personas en la búsqueda de acción colectiva para construir
comunidades más seguras y resilientes. La aproximación requirió identificar medidas viables
de preparación y mitigación, Gestión Comunitaria del Riesgo de Desastre (Community-Based
Disaster Risk Management, CBDRM) y buena gobernanza. Las lecciones aprendidas incluyen:
4 Los sistemas de alerta temprana son más efectivos si las personas y los grupos entienden
los beneficios de estos sistemas
4 La participación comunitaria en el desarrollo de SAT lleva a una respuesta más rápida
4 Los simulacros pueden poner a prueba los planes y mostrar sus fortalezas y debilidades
Identificación de socios
y clientes
Muchos de los requisitos de
cualquier sistema de alerta
(comunicaciones, procesamiento de
datos, productos, diseminación, etc.) Figura 7.2 Crecida repentina del Río Urubamba en Aguas
Calientes, Perú
en parte, son determinados por las
características de los socios y la base de clientes del centro. En vista de que los socios y clientes
pueden variar significativamente entre los centros, es difícil identificar aquí a esos grupos
con exactitud. Sin embargo, algunas guías y técnicas generales se aplican a la mayoría de las
situaciones, como se describe a continuación.
Los socios generalmente son otros grupos gubernamentales y no gubernamentales que tienen
algún rol en la cadena extremo a extremo del sistema de alerta. Éstas incluyen:
4 El público en general
Recuerde
Un centro de alerta necesita
un OFICIAL DE ASUNTOS
4 ONG como la Cruz Roja y otros grupos del sector
PÚBLICOS para la coordinación
privado que deben responder a eventos efectiva con los medios
4 Agencias gubernamentales que deben responder a durante eventos significativos.
eventos
El programa de extensión y educación del centro debe reconocer estas dos clases distintas de
interesados, socios y clientes, ya que cada uno tiene necesidades únicas. El centro puede hasta
emplear diferentes técnicas para identificar y tratar los grupos principales en cada una de estas
dos categorías.
La meta y el enfoque de la extensión debe ser educar a los clientes y socios sobre seguridad y
preparación en condiciones del tiempo severas y promover el programa de alerta del Centro del
SMHN por medio de eventos públicos, talleres de medios y el sistema escolar público. Durante
eventos reales de crecida repentina, el Centro debe contar con un oficial designado de asuntos
públicos para coordinar la respuesta a los medios. Durante ejercicios anuales, el oficial de
asuntos públicos es responsable de notificar a los medios.
El oficial de asuntos públicos también debe ofrecer capacitación y orientación relacionada con
los medios a los representantes de la agencia, responder a las solicitudes de los medios, organizar
conferencias de prensa, coordinar sesiones de información y visitas al centro de alerta, elaborar
materiales de información, asistir en la información a oficiales gubernamentales y planificar
actividades de extensión.
4 Crear guías de las normas mínimas que una comunidad debe cumplir para tornarse
“resiliente”
4 Promover la consistencia entre los materiales educativos y la respuesta entre las
comunidades y los sistemas nacionales de emergencia
4 Reconocer públicamente a las comunidades que han adoptado guías de resiliencia
comunitaria
4 Aumentar la conciencia y la comprensión del público de los eventos meteorológicos
severos y otras amenazas
4 Mejorar la planificación comunitaria contra los impactos de desastres
4 Comunicación y coordinación
– Una clave para la gestión
efectiva de las amenazas es la
comunicación efectiva. Esto
es particularmente cierto para
amenazas como tsunamis y
crecidas repentinas, ya que
el momento de llegada de
la inundación algunas veces
podría medirse en unos cuantos
minutos. Estos eventos de
“detonación rápida” requieren Figura 7.3 Residentes respondiendo a la inundación en
una respuesta inmediata, Aguas Calientes, Perú
cuidadosa, sistemática y apropiada.
Herramientas de evaluación
La Herramienta de Evaluación de Riesgo y Vulnerabilidad (Risk and Vulnerability Assessment
Tool, RVAT), disponible en http://www.csc.noaa.gov/rvat/ es una metodología revisada por
colegas para realizar evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad multi-amenaza a nivel comunitario.
La RVAT es un programa tutorial que lleva al usuario a través de los pasos de un proceso “a
nivel comunitario” de analizar los factores de vulnerabilidad con respecto a amenazas múltiples:
físicas, sociales, ambientales y económicas. RVAT sigue un proceso de varios pasos:
1. Análisis de amenazas
2. Análisis de instalaciones
3. Análisis social
4. Análisis económico
5. Análisis ambiental
6. Análisis de oportunidades de mitigación
4 Las comunidades locales conocen mejor sus pueblos y la situación local y nadie de
afuera puede entender igual las oportunidades y restricciones locales; por lo tanto,
deben estar involucradas en identificar y resolver los temas de vulnerabilidad a los
desastres.
4 Las comunidades tienen un interés personal en evitar los desastres y son la fuente
principal de recursos locales; tienen entonces la motivación y la capacidad de llevar a
cabo actividades locales.
4 Las comunidades naturalmente se preocupan mucho por los temas locales de los cuales
depende su supervivencia y su bienestar, por lo que la información debe ser generada de
tal forma y en un lenguaje que sea entendido por la comunidad.
4 Los programas de gestión y respuesta a nivel central a menudo no logran evaluar las
necesidades de las comunidades vulnerables, menoscaban el potencial de los recursos
y capacidades locales y, en algunos casos, hasta aumentan la vulnerabilidad de las
personas.
Un documento acompañante (Shrestha 2008) aporta extensa información técnica sobre
determinación de amenazas, vulnerabilidad y evaluación de riesgo. También ofrece un
tratamiento técnico de aspectos como análisis de precipitación, caudal y curvas de gastos.
Un socio esencial del sistema de alerta son los medios. El personal de los medios es experto en
comunicación y puede ayudar al personal del SMHN a desarrollar una extensión efectiva. Los
medios también pueden servir como enlace entre los expertos científicos y la comunidad. Sin
los medios no puede haber una diseminación rápida de las alertas. Estos socios de la comunidad
también pueden enviar, interpretar y complementar la información de la alerta del centro de
alerta. Los medios también tienen la capacidad de dirigir el mensaje de preparación y alerta a las
comunidades individuales.
Recuerde
4 Reúnase con los socios de los medios
y conózcalos antes de una emergencia.
Intercambie información de contacto,
invítelos a visitar su oficina y a conocer al Confianza y alianzas
Al trabajar con estas entidades, el centro podría llegar a más de un segmento de la comunidad
al mismo tiempo. Por ejemplo, un Comité de Respuesta a Emergencia o Planificación local
podría estar compuesto de individuos del gobierno local, sector privado, medios, agencias
estatales o federales, escuelas y ciudadanos privados.
4 Qué hace el Centro del SMHN: Podría ser que los socios comunitarios no sepan qué
hace el Centro del SMHN y cuál es su propósito. El personal debe estar preparado para
describir esto de forma clara y concisa.
4 Por qué le interesa la alianza al Centro del SMHN: El personal del centro de alerta
debe presentar claramente al socio potencial por qué la alianza es importante. Al
hablar con los medios, la razón para la alianza está bastante clara — los medios son
un componente de la diseminación de alertas. Los medios además pueden ayudar a
diseminar mensajes de extensión acerca del sistema de alerta para que los residentes
estén mejor preparados para obedecer las alertas en el futuro. Describir las alianzas
entre el Centro y las organizaciones comunitarias podría no ser tan fácil. El personal del
SMHN debe enfocarse en cómo la organización puede asistir al Centro en realizar la
extensión y/o diseminar los mensajes de alerta a los clientes de la organización.
4 Cómo puede el Centro del SMHN ayudar a la organización a hacer su trabajo: Es
más probable que las organizaciones formen alianzas cuando saben que la alianza no
traerá trabajo adicional, sino que más bien les ayudará a hacer el trabajo existente.
4 Qué puede ganar la organización de la alianza con el Centro del SMHN: Los
beneficios podrían incluir: mayor visibilidad dentro de la comunidad, capacidad de
ayudar a salvar vidas participando en un enlace vital del sistema de alerta y darle a los
clientes un servicio nuevo o diferente.
Como ilustra el modelo, para que un mensaje de alerta sea efectivo, debe tener los siguientes cinco
componentes esenciales:
Audiencia
Cuando ocurre una crecida repentina y se emite una orden de evacuación, todas las personas en
la ruta de la crecida repentina deben responder a la orden. Sin embargo, las personas en la ruta
de la crecida repentina no serán un grupo homogéneo; podrían incluir turistas de varios países
que hablan múltiples idiomas, residentes permanentes que conocen el paisaje y los sistemas
de transporte del área, residentes permanentes que carecen de los recursos financieros para
obedecer la orden de evacuación y otros. Cada una de estas audiencias requiere de mensajes a
través de canales ligeramente diferentes para poder tomar decisiones informadas acerca de la
evacuación si se emite una alerta. Además, las audiencias se pueden dividir en subconjuntos
relacionados con el idioma, conocimiento del riesgo, horarios de trabajo o capacidades físicas,
entre otros. No existe un único mensaje o canal que pueda distribuir efectivamente el mensaje
de alerta a todas las personas de una comunidad.
Canal
El canal es la metodología a través de la cual se distribuyen los mensajes de extensión a la
audiencia. Los canales pueden incluir los medios (TV y radio, vallas, internet, teléfonos
móviles, etc.), proveedores de servicios sociales,
escuelas, iglesias y otras organizaciones comunitarias
que trabajan diariamente con los miembros de la
comunidad. Seleccionar el canal apropiado, el cual
R
ecuerde
Mensajes apropiados para la
inspire confianza, ayudará a asegurar que la audiencia audiencia
meta reciba el mensaje.
El SMHN podría contratar un experto
en mercadeo o relaciones públicas
Los esfuerzos de extensión más efectivos utilizan
para ayudar a diseñar los mensajes
canales ya existentes en la comunidad. Por ejemplo,
de alerta. Estos profesionales pueden
las organizaciones que trabajan diariamente con
ayudar a traducir información
ciertos subconjuntos de la población usualmente son técnica o científica a un formato y
buenos canales porque ya cuentan con métodos de lenguaje que sea comprensible para la
comunicación (folletos, boletines, sitios web, listas de audiencia a la cual está dirigida.
teléfonos) y han establecido una relación de confianza
con el subconjunto. Específicamente, una organización
de servicio social que atiende a ancianos sería una buena organización con la cual formar una
alianza para hacer llegar mensajes relacionados con crecidas repentinas a los adultos mayores.
Mensaje
El mensaje debe estar dirigido a la audiencia específica y “empacado” de tal manera que sea claro
y comprensible para la audiencia seleccionada. Tener alianzas comunitarias diversificadas puede
ayudar al Centro del SMHN a crear y diseminar mensajes claros que alcancen a la audiencia
meta.
Fuente
La fuente es la entidad o entidades que proveen la información para la campaña de extensión.
En este caso, el Centro del SMHN es una de las fuentes primarias de mensajes de educación y
extensión, ya que el centro es el experto técnico en el sistema de alerta. Los departamentos de
gestión de emergencias de los gobiernos locales y estatales también pueden ser fuentes para la
educación y extensión del sistema de alerta.
Referencias
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Planning, development and testing. Community Based Early Warning System and
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Integrated Mountain Development, Kathmandu. available in electronic form at http://books.
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Development and partners, Bangkok, Thailand. 144 p.
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