6.

Política Fiscal: Finanzas Públicas

Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y
formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos
suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado
a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. Las finanzas
públicas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en ellas se indican
qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto ascienden, entre
otros detalles sobre los gravámenes y también se hace una definición de cómo se
distribuirá el presupuesto con el que se dispone.
 Ingreso Público: El ingreso público es la cantidad total de recursos que recibe
el sector público. Para gastar antes hay que tener dinero. En este sentido el
gasto público depende del ingreso público. Si no hay dinero, no se puede
gastar. Es algo obvio. En contraste con el gasto público, el ingreso público
no proviene de tantas fuentes. Es decir, el sector público puede gastar en
muchos asuntos diferentes, sin embargo, no suele ingresar de tantas fuentes
diferentes. Por tanto, un punto muy importante para conocer bien este
concepto es saber qué fuentes de ingreso tiene el sector público.

 Gasto Público: El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa

el sector público para desarrollar sus actividades. El sector público, como
agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones. Entre ellos, se
encuentran objetivos como reducir la desigualdad, redistribuir la riqueza o
satisfacer diferentes necesidades a los ciudadanos de un país. En este
sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a
cabo una serie de actividades.

 Presupuesto: En economía, un presupuesto se refiere a la cantidad de dinero

que se necesita para hacer frente a cierto número de gastos necesarios para
acometer un proyecto. De tal manera, se puede definir como una cifra
anticipada que estima el coste que va a suponer la realización de dicho
objetivo.

7. El papel o rol del estado-gobierno

Los objetivos de los Estados en las economías son variables y dependen de
decisiones políticas que tanto participación tiene en la economía. Por lo general, los
Estados impactan todos los sectores económicos. Por un lado, cobran impuestos a
las actividades económicas como la producción de zapatos o la venta de celulares
e invierten en gasto público como la construcción de carreteras o escuelas. Por el
otro, crean regulaciones o leyes que afectan los incentivos de producción o
consumo como leyes que regulan el consumo de bebidas alcohólicas o
regulaciones sobre la seguridad en el diseño de los automóviles vendidos.
7.1 Factores determinantes del presupuesto
 Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que éste debe tener el contenido y la forma de la programación.
 Integralidad: En la actualidad, la característica esencial del método de
presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción
y en su aplicación en los hechos.
 Unidad: Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto
de todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única
definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basándose en un solo método y expresándose uniformemente.
 Claridad: Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto
como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de
desarrollo socio-económicos.
 Especificación: Este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con
precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.

7.2 Características del presupuesto

Características: Los Presupuestos del sector público se elaboran con base en la
idea de control de gastos., se hace primero una estimación de los gastos que se
han de originar debido a necesidades pública y después se planea la forma de
cubrirlas, estudiando la aplicación de ingresos que se recaben de los impuestos,
obtención de empréstitos y la emisión de papel moneda que ocasionaría inflación.

7.3 Componentes o renglones básicos del presupuesto

 Sistema presupuestal: es un conjunto de instrumentos encaminados a
constituir la información financiera en las entidades públicas para mejorar el
manejo de los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población
de acuerdo con las capacidades que le han sido fijadas constitucional y
reglamentariamente.
 Composición de ingresos y gastos: este componente está basado
especialmente en el rescate de colocaciones de títulos y valores en el
mercado nacional, aplicaciones financieras, ingresos tributarios, ingresos
financieros, ingresos por prestación de servicios, tasa, ingresos no
tributarios, impuestos a productos, ventas de desechos y transporte, venta
de bienes y servicios, transferencias corrientes del sector, indemnizaciones,
ingresos de capital, transferencias de capital del sector, arrendamientos de
garantías y fianzas, recuperación de inversiones financieras, financiamiento,
endeudamiento público, contratación de adelantos, ingresos por
contribuciones especiales.
 Planeación: los presupuestos permiten planear acciones, proyectar
propósitos, recursos, habilidades, cursos a seguir; anticipándose a los
hechos y, por tanto, contribuyendo a someter la incertidumbre y los cambios.
  Coordinación: los presupuestos valen como norte para regularizar
actividades, permitiendo concretar y completar todas las secciones o áreas
del negocio, tanto entre éstas, como con los propósitos de la empresa.
 Control: los presupuestos se usan como herramienta de control y valoración,
permite inferir los resultados derivados con los presupuestados para que, de
ese modo, por ejemplo, saber en qué áreas o movimientos hay desvíos o
diferenciaciones (discrepancias entre lo conseguido y lo presupuestado).
 Gasto público: el gasto público es el total de gastos elaborados por el sector
público, tanto en la ganancia de bienes y servicios como en la prestación de
contribuciones y traspasos. En una economía de mercado, el empleo
fundamental del gasto público es la satisfacción de las necesidades
compuestas, mientras que los gastos públicos consignados a satisfacer el
dispendio público sólo se originan para corregir las faltas del mercado.
También tiene una calidad reseñable los gastos públicos de traspaso
tendientes a conseguir una redistribución de la renta y la riqueza.
 Gastos de empresas privadas: son los gastos de administración,
contabilidad, entre otros, así como los de venta del producto, son también de
perfil indirecto y se los envuelve en el costo. Pero estas situaciones son
autónomas de la producción: se efectúan a través de empleados que no
tienen relación directa con la elaboración, y deben ser atribuibles
simplemente a sus concernientes cargos.
7.4 Déficit del presupuesto
El concepto de déficit fiscal, déficit presupuestario o déficit público describe la
situación en la cual los gastos realizados por el Estado superan a los ingresos no
financieros, en un determinado período (normalmente un año). Cuando se habla de
déficit público se está haciendo referencia al déficit del conjunto de
las administraciones públicas de un país. Así por ejemplo, si nos referimos al caso
español, dentro del déficit público se encontraría una parte originada por el Estado,
otra por las comunidades autónomas y otra por los Ayuntamientos y diputaciones
provinciales, siendo el déficit público la suma de todas ellas. Se habla de déficit
fiscal en una economía cerrada en situaciones en las que el gobierno no tiene
acceso al endeudamiento directo con el público, ni dentro ni fuera del país, y que
sus reservas internacionales se han agotado. Por lo tanto, la única opción que le
queda es endeudarse con el banco central.

7.5 Superávit
El superávit es aquella situación que se genera cuando hay exceso de algo
necesario. En finanzas, se entiende por superávit cuando los ingresos superan a los
gastos (existe exceso de dinero).
El superávit existe cuando el balance de una organización o persona es positivo, es
decir, es superavitario. En este escenario, los ingresos cubren de sobra los gastos,
o dicho de otro modo, la capacidad de recaudación de ingresos es mayor que las
cargas con las que se cuenta
7.6 Presupuesto de Panamá
abarca una cifra global de 23 mil 669 millones de dólares. Del total del presupuesto,
8 mil 995 millones están destinados en inversiones públicas, mientras que para el
funcionamiento se destinan 14 mil 673.1 millones de dólares, que incluyen gastos
para operaciones, transferencia y la deuda pública. De acuerdo a la Constitución, el
presupuesto general del Estado tiene carácter anual y contiene la totalidad de los
ingresos del sector público incluyendo las entidades autónomas, semiautónomas y
empresas estatales. Así mismo, se preseptúa que no se podrán eliminar o modificar
leyes relativas a ingresos, sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas
sustitutivas o se aumenten ingresos en leyes existentes. En el año 2009, el
presupuesto general del Estado incluye bajo los ingresos o rentas el total de
ingresos corrientes y de capital, incluyendo los de gestión institucional, del Gobierno
Central, de las instituciones descentralizadas, de las empresas públicas, y de los
intermediarios financieros.

7.7 Sistema Tributario de Panamá

El sistema tributario de Panamá es el conjunto de tributos, que son exigidos por los
distintos niveles de Gobierno en Panamá. De acuerdo con lo establecido en
la Constitución se distinguen dos subsistemas tributarios: el estatal y el local, y un
régimen especial para la Autoridad del Canal de Panamá. De acuerdo a la
Constitución, no se establecerá impuesto o contribución para el ejercicio de
las profesiones liberales y de los oficios y las artes.3 Esta misma Constitución añade
que nadie está obligado a pagar contribución ni impuesto que no estuvieren
legalmente establecidos y cuya cobranza no se hiciere en la forma prescrita por las
leyes. Los impuestos y contribuciones nacionales, así como aranceles y tasas del
régimen aduanero son establecidos al expedirse leyes por el Órgano Legislativo en
el gobierno local, la aprobación o eliminación de impuestos, contribuciones,
derechos y tasas es función del Órgano Legislativo. La Ley procurará que todo
impuesto grave al contribuyente en proporción directa a su capacidad económica o
contributiva.

7.8 Deuda Pública

La deuda pública se trata de uno de los mecanismos con los que cuentan los países
prácticamente desde que lo son, para obtener financiación y recursos con los que
llevar a cabo todo tipo de acciones, desde la mejora de las infraestructuras, al pago
de los salarios de sus funcionarios. Cuando la economía toma un tamaño
considerable, lo que el Estado obtiene vía impuestos empieza a ser insuficiente, y
la forma de financiar sus gastos es mediante la emisión de deuda pública.
7.9 Importancia
la deuda pública a día de hoy se utiliza para financiar muchas de las acciones que
realiza el Estado. Desde sus actuaciones en sanidad y educación, hasta programas
militares, pasando por la creación de infraestructuras, la compra de suministros y
el pago de salarios. es sin duda, uno de los mecanismos estrellas de financiación
de los países, que no podrían sobrevivir sin la emisión de miles de millones de la
misma cada año. Tener una prima de riesgo baja y una calificación alta en cuanto a
la calidad de nuestra deuda, hace que paguemos pocos intereses por financiarnos,
lo que conduce en el largo plazo, a la robustez de la salud económica de nuestro
país.

7.10 Efectos y consecuencias

Si un país no paga sus deudas, entra en el llamado default o suspensión de pagos.
Esto implica que el mercado deja de financiar a un país que no devuelve el dinero
prestado, con lo que los recursos de ese país para mantener su actividad se ven
mermado hasta el punto de crear una posible catástrofe social. En una situación de
impago, un país puede incluso tener dificultades para abrir sus instituciones o pagar
la luz de los edificios por falta de recursos económicos.