Catedrático:

Dr. Jorge Félix Saravia Saravia

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes
del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio.
La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las
entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los
ministerios, los gobiernos regionales y locales, como también los
Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, los Organismos que la Constitución Política del
Perú y las leyes confieren autonomía.
Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y
explicar de la siguiente manera:

El Órgano Administrativo
La Actividad que la Administración realiza
La finalidad que pretende el Estado a través de la administración
El medio que la Administración Pública dispone para la realización
de sus propósitos (normas, directivas, ordenanzas, etc).
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración
pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
Esta actividad se desarrolla a través de la
prestación de los servicios públicos, a los
cuales está obligada la administración
pública para el logro de su finalidad.
La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la
población en general, elemento no sólo doctrinario sino
Constitucional, que establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien
Común.
El medio que la administración pública utiliza para el logro
del bienestar general o el bien común es el Servicio Público.
Otros autores señalan los elementos de la administración
pública con otros términos, entre ellos están los medios
personales o personas físicas que intervienen en ella; los
tributos correspondientes a cada país que resultan ser los
principales medios económicos de la administración pública;
el orden y organización racional y coherente de todos los
medios relacionados; los principios de la entidad
administrativa correspondiente.
 La administración pública está regida por las siguientes leyes:
3.1.- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL LEY Nº 27444.-
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley

3.2.-LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

DEL ESTADO LEY Nº 27658
Artículo 2.- Objeto de la ley
Artículo 3.- Alcance de la ley
Artículo 1.- Declárese al Estado en proceso de modernización

3.3.- LEY NO. 26922 LEY MARCO DE

DESCENTRALIZACION
Artículo 1.- Del contenido La presente ley de desarrollo constitucional
contiene las normas que ordenan el proceso de descentralización del país, en
cumplimiento del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política, a
fin de efectuar su implementación gradual, estableciendo un sistema de
relaciones interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado.
Artículo 2.- De las definiciones:
Descentralización: La transferencia de facultades y competencias del
Gobierno Central y de los recursos del Estado a las instancias
descentralizadas.
Desconcentración: La distribución de las competencias y funciones de las
Entidades Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.
Entidad Pública: Organismos constitucionalmente autónomos, Poder
Judicial, Ministerio Público, instancias descentralizadas, Ministerios y
organismos públicos descentralizados.
Instancia Descentralizada: Persona jurídica de derecho público
que ejerce competencias en determinado ámbito territorial y
funcional con la autonomía que le confiere la Constitución y la
Ley, como son las Municipalidades y las Regiones.
Organismo Público Descentralizado: Persona jurídica de
derecho público que ejerce competencias sectoriales con los
grados de autonomía que le confiere la Ley.
Órgano Desconcentrado: Dependencia que ejerce competencias
por delegación de la entidad pública a la cual pertenece.
Competencia: Conjunto de atribuciones y responsabilidades
inherentes o asignadas a una entidad pública para el ejercicio de
sus funciones.
Autonomía: Potestad para decidir en las materias de su
competencia conforme a la Constitución y la Ley
4.1.-EL PODER LEGISLATIVO.- Se encuentran sujetas a las
normas de la Ley de PAG, las actuaciones y procesos de contenido
administrativo producidos por las autoridades del Poder
Legislativo. Se ciñen a las normas de la Ley de PAG, los
procedimientos y actuaciones de administración interna, de
relaciones con los ciudadanos, de relaciones con sus servidores y
autoridades, entre otros.
Listado de entidades:
Congreso de la república.
4.2.-EL PODER EJECUTIVO.- Es el ámbito natural de
aplicación de una ley de procedimientos administrativos. También
le llaman en doctrina el Poder Administrador del Estado, es el que
se encarga de administrar el Estado en su totalidad. Se rige por la
Constitución Política y por la Ley del Poder Ejecutivo – Decreto
Legislativo Nº 560.
A su vez el Poder Ejecutivo cuenta con los ministerios,
organismos públicos descentralizados y organismos públicos
desconcentrados.
Listado de entidades:
Agricultura
Comercio Exterior y Turismo
Cultura
Ambiente
Defensa
Economía y Finanzas
Educación
Energía y Minas
Interior
Justicia
Mujer y Desarrollo Social
Producción
Relaciones Exteriores
Salud
Trabajo y Promoción del Empleo
Transportes y Comunicaciones
Vivienda, Construcción y Saneamiento
4.3.-EL PODER JUDICIAL.- En cuanto al judicial, la Ley de PAG
resulta aplicable en aquellos procedimientos y actuaciones
distintas del ámbito jurisdiccional.
Listado de entidades:
Poder Judicial (PJ)
Academia de la Magistratura (AMAG)

4.4.-LOS GOBIERNOS REGIONALES.- Se regulan por sus

leyes orgánicas.
Ley 27867 y su modificatoria, Ley Nº 27902.

4.5.-LOS GOBIERNOS LOCALES.- Las municipalidades

provinciales y distritales son los órganos del gobierno local.
Se regulan por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
4.6 LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS.-
Independientemente de la autonomía que la Constitución o la ley
acuerden otorgar a un organismo público, y del carácter técnico de sus
tareas, las normas de Derecho Administrativo les son directamente
aplicables sin admitir distingos ni excepciones en razón del carácter
especializado de sus funciones.
Los Organismos Constitucionales autónomos son:
Asamblea Nacional de Rectores (ANR)
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
Defensoría del Pueblo (DP)
Empresa Nacional de la Coca S.A (ENACO S.A)
Escuela Superior Autónoma de Bellas Artes "Diego Quispe Tito"
del Cusco (ESABAC)
FEDERACIÓN PERUANA DE CAJAS MUNICIPALES DE
AHORRO Y CRÉDITO (FEPCMAC)
 Fuero Militar Policial (Ex - Consejo Supremo de Justicia Militar)
(FMP)
Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP)
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
La Contraloría General de la República (CGR)
Ministerio Público-Fiscalía de la Nación (MPFN)
Oficina Central de Lucha contra la Falsificación de Numerario
(OCN)
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones (SBS)
Tribunal Constitucional (TC)
Existe un grupo con un grado alto de
profesionalidad en funciones económicas y
reguladoras del Estado, mientras existe un sistema
de empleo fragmentado y poco profesionalizado
donde no hay aún meritocracia ni carrera pública.
5.1.-PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE FINANZAS PÚBLICAS

Toda Entidad de la Administración Pública deberá publicar,

trimestralmente, lo siguiente:

Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y

resultados operativos de conformidad con los clasificadores
presupuestales vigentes.
Los proyectos de inversión pública en ejecución, especificando: el
presupuesto total de proyecto, el presupuesto del período correspondiente
y su nivel de ejecución y el presupuesto acumulado.
Información de su personal especificando: personal activo y, de ser el
caso, pasivo, número de funcionarios, directivos, profesionales, técnicos,
auxiliares, sean éstos nombrados o contratados por un período mayor a
tres (3) meses en el plazo de un año, sin importar el régimen laboral al
que se encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo que
desempeñen; rango salarial por categoría y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole
remunerativo, sea pensionable o no.
Información contenida en el Registro de procesos de selección de
contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores
referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos,
penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
Los progresos realizados en los indicadores de desempeño
establecidos en los planes estratégicos institucionales o en los
indicadores que les serán aplicados, en el caso de entidades que
hayan suscrito Convenios de Gestión.
Las Entidades de la Administración Pública están en la obligación
de remitir la referida información al Ministerio de Economía y
Finanzas, para que éste la incluya en su portal de internet, dentro
de los cinco (5) días calendario siguiente a su publicación.
5.3.-EFICACIA
Existe un buen desempeño en cuanto a políticas macroeconómicas
y fiscales, pero en general las instituciones se ubican por debajo
del promedio de Latinoamérica.
En las funciones del manejo macroeconómico -régimen monetario,
control de la inflación y del déficit fiscal- junto con las funciones
de regulación - inversión, competencia, propiedad intelectual,
telecomunicaciones- tienen un desempeño exitoso y una
institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de
tamaño reducido y tienen una alta independencia del poder
político. En las otras funciones, relacionadas con bienes y
servicios como educación, salud e infraestructura, es bastante
deficiente. Ahí intervienen distintos niveles de gobierno y hay
mayor complejidad en el uso de los recursos.
5.4.-MACROECONOMÍA

Perú ha logrado la estabilización macroeconómica, la estabilidad

de las tasas de interés, la reducción de la deuda pública, un buen
crecimiento económico, la disminución de la inflación y la
estabilización del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es
independiente (garantizada por la constitución), un plantel técnico
entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Además,
para evitar los déficits, se amplió la base de los contribuyentes y
se fortaleció la capacidad de decisión de MEF sobre el gasto
público. El Perú (hasta 2006) no ha logrado bajar las tasas de
desempleo del país, aunque la desocupación no es tan elevada
como en otros países de la región. Ha habido avances en las
instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de
aplicarlas, y se encuentra apenas por encima que el promedio de la
región.
5.5.-SERVICIOS

El tamaño de la inversión social y de infraestructura es bastante

bajo debido a la baja presión fiscal y a la alta inflexibilidad del
presupuesto. Los servicios de salud son deficitarios, por debajo de
la región, y la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La
inversión en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido
desregulados. Es clasificado como deficitario por los empresarios
peruanos. Durante el gobierno de Fujimori, el Estado se preocupó
por la reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado,
mientras que los demás ministerios fueron relegados.
5.6.-SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISL (el impuesto de
consumo selectivo) y las importaciones representan un 75% de los
ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen
ingresos de carácter extraordinario así como exenciones -alrededor del
12% de los ingresos tributarios.

El origen de la baja presión se debe a un alto índice de informalidad, la

estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la
concentración geográfica, la limitada eficacia recaudatoria y el déficit de
la progresividad del sistema tributario.

La estructura de gastos bastante rígida en su composición: gasto corriente

es de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y
otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los
beneficiados, la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema
de pensiones el 16%, y otros rubros el 6%.
La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en materia
de personal.
La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos de lucro.
La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que
incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administración pública para su subsistencia.
La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administración privada.
La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.
El personal de la administración pública generalmente está sometido a los cambios e
influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la administración privada.
Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
Con el presente trabajo llegamos a la conclusión que la
administración pública está encaminada a acrecentar el poder del
estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo; es decir, lo
hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
La administración publica no es meramente una maquina
inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo el gobierno. Si
la administración publica tiene relación con los problemas del
gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los
objetivos el estado. La administración pública es el estado en
acción, el estado como constructor.