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1. Introducción.
2. La actividad administrativa.
3. Concepto de Acto Jurídico.
4. Definición de acto administrativo
5. Caducidad.
6. Conclusión.
7. Bibliografía
1. Introducción.
El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están dentro
de la administración pública.
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven
al estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción de
obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto para
definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea mas
o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias que tienen
estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.
2. La actividad administrativa.
La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad
administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las
primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la
actividad administrativa para la realización de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurídico
de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acciónpráctica y de realización
concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la
administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución
del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un
prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la
misma orden por los agentes de policía es una acto material. Una resolución, es un acto
administrativo; la publicación de su texto, es una operación material.
3. Concepto de Acto Jurídico.
Antes de referirnos al acto administrativo , haremos una referencia conceptual, de lo que es
Acto Jurídico en si. Son Actos Jurídicos las manifestaciones de voluntad unilateral y
plurilateral de las personas naturales y jurídicas, con el objeto de producir efectos de
derecho. Además, las expresión "Actos Administrativos", abarca a los hechos que aparecen
tanto en el derecho Público como en el derecho Privado, es decir, dependerá del área donde
se produzca.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear, modificar
o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más
personas; diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente tales por
ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.
Clasificación de los Actos Jurídicos.-
Los actos Jurídicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:
Según su naturaleza y contenido.-
Acto – Regla.-
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho público y el derecho privado.
Como por ejemploen el derecho publico: La Constitución, leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de sociedad.
Acto Subjetivo.-
Creador de situaciones jurídicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de
un individuo o de un determinado número de personas. Tales como los contratos
administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidación de impuestos, la
imposición de multas.
Acta – condición.-
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de una situación general
creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones también
establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto de naturalización, el
otorgamiento de una concesión de hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la
ley que autoriza la adopción, o la venta de bienes de los menores de edad.
Acto- Sentencial.-
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran con fuerza y verdad legal
un hecho, o una situación jurídica general o individual. Según Tomás Fernandez, se trata de
un acto jurisdiccional que emana de un órgano del Estado, y ordinariamente los actos
jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.
Según su forma.-
Unilateral.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.
Plurilaterales.-
En los cuales intervienen mas de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes
los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos jurídicos
plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa).
Según esta clasificación orgánica, los actos jurídicos son públicos, porque provienen de los
órganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las
ordenanzas, y los que generan en las entidades publicas.
Hechos y actos administrativos.-
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos
administrativos. Un hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que,
sin proponérselo expresamente, produce efectos jurídicos, es decir, una adquisición,
modificación transferencia o extinción de derechos u obligaciones. Un acto jurídico es,
entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay hechos jurídicos voluntarios
que no tienen la intención de producir efectos jurídicos. Algunos de estos son hechos lícitos,
como los cuasi- contratos, y otros son los ilícitos, como los delitos y los cuasidelitos. En
el Código Civil Boliviano, no se reglamenta el acto jurídico de manera independiente, sino
dentro de los contratos.
El hecho administrativo consiste en la ejecución material de las decisiones que constituyen
actos administrativos, por ejemplo la demolición de un muro o de una casa; ordenada
por autoridad administrativa por alguna razón de interés publico; el retiro de los obstáculos
que se oponían al libre transito en una calle, etc.
4. Definición de acto administrativo.
Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus
propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.
Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:
La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de
las funciones fundamentales como es la funciónadministrativa, cuya manifestación de
voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus
fines políticos jurídicos, económicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la
actividad de los sujetos de la administración publica; y en el sentido estricto, comprende y
abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos",
particularmente esta ultima, de significación mas restringida y especifica, se constituye en
el verdadero eje del derecho administrativo.
Elementos del acto administrativo.-
Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto.-
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administración publica, a
través de cualquiera de sus órganos.
Este sujeto (órgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
adoptar y ejecutar la decisión correspondiente.
Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano puede y
debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y demás leyes. Debe
ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración publica, dependiente
del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos.-
Son el objeto, la causa y el fin
Objeto.-
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa
este. El objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible
y determinado.
El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.
Causa.-
Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo.
Finalidad.-
El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que tiende a la
satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de
una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de
interés general y también a aquellos intereses a los que específicamente cada decisión debe
estar dirigida.
Elemento formales.-
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.
Forma.-
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo.
El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y
modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria son los tramites
posteriores a la declaración o decisión de la autoridad administrativa.
Motivación.-
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del acto
administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisión.
Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos.
Estos requisitos esenciales son:
La Publicación y la notificación de los interesados.
La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los actos
administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo tanto la
notificación es elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se produce
desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin
de la notificación). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni
después, y no desde la fecha de su admisión".
La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:
a. Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello.
b. Préstamo del expediente.
c. Recepción de copias.
d. Prestación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo.
e. Cédula.
f. Edictos.
g. Otros medios de comunicación.
Es admisible la notificación verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para
concluir señalamos que la notificación de un acto administrativo supone necesariamente el
otorgamiento, implícito de la vista de las actuaciones en que dicho acto a sido producido y
los dictámenes, informes, etc, han dado lugar a el.
Caracteresisticas de los actos administrativos.-
Estabilidad.-
Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman
parte del orden jurídico nacional y de las institucionesadministrativas por que confieren
derechos, establecen obligaciones y regulan la administración pública así como las
relaciones entre esta y los administrados.
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos adquiridos y
con la presunción de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se considera que todo acto
administrativo se legítimo en principio, por que emana de las potestades de orden público
que tiene la administración pública que persigue el interés social, colectivo.
Impugnabilidad.-
La presunción de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que implica
que pueden ser impugnados por vía administrativa o por la judicial.
En sede administrativa a través de recursos jerárquicos, de revisión y otros, y en segundo
lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad.
Por vía administrativa la impugnación o inconveniencia también procede por
inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien común y al
orden público, pero por la vía judicial esa acción solo procede por causas de ilegalidad.
Clasificación de los actos administrativos.-
Según el ámbito de aplicación.-
Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administración y no
afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que atañen a
la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los
agentes de la administración. Los externos afectan a los administrados en general o en
particular Ej: Cobro de impuestos, aplicación de multas, etc.)
Según la naturaleza de la decisión.-
Pueden ser de introducción o de ejecución.
Según las voluntades que interviene.-
Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.-
Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los
restringen.
La concesión.-
Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotación de bienes del
Estado o para prestación de Servicios Públicos.
La autorización, licencia o permiso.-
Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que están
reglamentados por razones de oportunidad y de interés público, como son la autorización
para construir casas y edificios, para conducir vehículos, para abrir un negocio, etc.
La dispensa.-
Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas
Públicas (servicio Militar, Jurados Electorales, etc).
Las ordenes.-
Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.
La expropiación.-
Que es una limitación al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17 de la
C.P.E., y 105 y siguientes del C.C.B.
Las sanciones.-
Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos
de orden público.
Jerarquía.
La jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la jerarquía del órgano del cual
emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del
superior. El inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto del superior. El
deber de obediencia es el deber de ejecución de una norma, no deber de obediencia a la
persona del superior.
Los elementos esenciales de la jerarquía administrativa son el deber de obediencia, el deber
de correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del inferior.
La jerarquía de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:
Decreto Supremo.-
Emanado por el Presidente de la República y sus Ministros.
Resoluciones Supremas.-
Emanadas del Presidente de la República y uno o más ministros.
Resoluciones Ministeriales.-
Emanada de un Ministro.
Decretos.-
De micro trámite o procedencias de sustentación.
Circulares, instrucciones y memorándums.-
Internos en cada órgano o repartición.
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución de los actos administrativos.-
Ejecutividad de los actos administrativos.-
Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto
importa a partir de su notificación. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el
cumplimiento de sus fines, la administración decide, ejecuta y sanciona en forma
autónoma, sin la intervención de otros órganos. Esta potestad se expresa a través de la
decisión que es un acto administrativo que declara lo que es derecho en un caso concreto y
de la ejecución que es el acto material encaminado a aplicar lo que se ha decidido.
La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de política y seguridad para
el mantenimiento del orden público, la prevención de los delitos, la imposición de multas,
las aprehensión de los delincuentes, y el derecho de la administración de bienes públicos,
recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el
provenir de un órgano o autoridad de orden público, está tiene preeminencia sobre los
derechos e intereses de los particulares, que deben adecuarse a los requerimientos
generales de la sociedad. Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre fines de
beneficio colectivo señalados por las necesidades sociales, cuya satisfacción es imperiosa,
en la mayoría de los casos.
Ejecutoriedad de los actos administrativos.-
Es la atribución del ordenamiento jurídico, en forma expresa o razonablemente implícita,
reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del
acto. La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto. Cuando el
acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deberá solicitar jurídicamente su ejecución
coactiva.
La ejecutoriedad es la facultad de la administración pública de ejecutar sus propios actos,
sin intervención del órgano judicial.
La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad, y se
basa en el iniciso 1° del Art. 96 de la Constitución Política del Estado, que ordena al
Presidente de la República, Poder Ejecutivo a "ejecutar y hacer cumplir las leyes,
expidiendo los decretos y ordenes convenientes".
La ejecutoriedad implica que la administración Pública puede usar de la fuerza pública, en
caso necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposición o resistencia de hecho a
los mismos.
Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver
con la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es
una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a como en la derecho privado
tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La
ejecutoriedad es una facultad de la Administración Pública, con referencia a la ejecución de
sus actos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia e
Impropia
Ejecutoriedad Propia.-
Se presenta cuando la administración Pública ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la
ayuda del órgano judicial, ni de ningún otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presunción
de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la administración
publica dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones
expresas de la ley.
Ejecutoriedad Impropia.-
"Es la negación de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede
administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al órgano judicial para obtener
su cumplimiento", Citado por Cassagne.
Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos administrativos
carezcan de toda fuerza ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de está se van
llamadas a actuar las autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restricción o
limitación de derechos fundamentales de la persona como son la libertad individual, el
derecho de propiedad, la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia privada (Arts. 7,
21,22 de la Constitución Política del Estado), derechos que no pueden ser afectados por
simples ordenes administrativas, sino que deben intervenir, necesariamente, los órganos
judiciales.
Además de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:
a. Coacción física o personal
b. Coacción correctiva o disciplinaria.
c. Coacción subsidiaria.
Causas de la suspensión.
La eficacia y ejecución del acto quedarán suspendidas cuando lo exijan razones de interés
público o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto,
las causas por las que procede la suspensión son:
a. Razones de interés público
b. Perjuicios graves.
c. Nulidad.
Aclaración.-
Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicación o en su significado, el
órgano que lo emitió debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a
la fecha en que el primero se origino.
Se dice que la modificación o reforma de un acto administrativo cosiste en la eliminación o
ampliación de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de mérito,
oportunidad o consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno,
inconveniente, a los intereses generales de la sociedad.
La modificación puede realizarla el órgano que dicto el acto o reformarse.
Extinción de los actos administrativos.-
La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo,
puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisión de un
nuevo acto, por que se traten de actos validos o inválidos.
Los actos administrativos se extinguen por:
a. Cumplimiento del objeto.
b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiración del plazo.
d. Acaecimiento de una condición resolutoria.
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocación.
h. Caducidad.
i. Declaración judicial de inexistencia o nulidad.
Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurídico del acto, en
caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la
producción de efectos del acto. Aquí la extinción se opera de pleno derecho, en la
ilegitimidad sobreviniente la extensión requiere pronunciamiento expreso del órgano
administrativo.
Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve
contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la producción de efectos, es necesario
decidir su extensión. Sus efectos dependerán de la gravedad de la ilegitimidad que hubiere
afectado al acto originariamente valido.
Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extinción tiene efectos
retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y
el acto puede considerarse meramente anulable, la extinción va a tener efectos solamente
para el futuro.
Cumplimiento del objeto.-
El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparición del
objeto, con lo que se produce la extinción del acto.
Imposibilidad de hecho sobreviviente.-
Es la imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto.
1. Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso
un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos.
2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
3. Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o
personas a las cuales se dirigía el acto.