Caso Philip Morris contra Uruguay

El caso Philip Morris contra Uruguay fue un proceso judicial

iniciado el 19 de febrero de 2010 y concluido el 8 de julio de 2016,
Philip Morris contra Uruguay
en el cual la multinacional tabacalera Philip Morris Internacional
(PMI), cuya casa matriz se localiza en Lausana,1 presentó una
demanda contra Uruguay ante el Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).2 La referencia al
proceso es Caso CIADI No. ARB/10/7, y el nombre del caso es:
FTR Holdings S.A. (Suiza) y otros contra la República Oriental del
Uruguay.3

La compañía Philip Morris demandó a Uruguay por un monto de

veinticinco millones de dólares,4 por incurrir en prácticas
anticompetitivas alegando una violación del tratado bilateral de
inversión entre Suiza y Uruguay.5 Sede en Washington del CIADI en 2006
Tribunal CIADI
Por otra parte, Uruguay y sus autoridades habían recibido elogios
Caso ARB/10/7
por su campaña de promoción de la salud por parte de la
Nombre Philip Morris Marca Sarl (Suiza),
Organización Mundial de la Saludy por activistas antitabaco.6
completo Philip Morris Products SA (Suiza)
El 8 de julio de 2016, después de seis años el CIADI falló en favor y Abal Hermanos SA (Uruguay)
de Uruguay obligando a los demandantes a pagar los gastos de los contra la República Oriental del
demandados y del tribunal.7 8 9 3 Uruguay.
Fecha 19 de febrero de 2010
Sentencia 8 de julio de 2016 (6 años)

Índice Transcripción enlace sentencia

Jueces Gary Born, James Crawford, Piero
Tabacaleras
Bernardini
Contexto
Palabras clave
Campaña
cigarrillos, propiedad intelectual, salud
Reclamación
COP4 y OMS
Apoyos
Instancias
Reglamentaciones complementarias del Uruguay
Sentencia
Véase también
Referencias
Enlaces externos

Tabacaleras
La historia de las empresas tabacaleras en Uruguay comienza con la creación de la Compañía Industrial de Tabacos Monte Paz S.A.,
fundada en 1880. A la fecha de la demanda esta empresa representaba a las marcas de cigarrillos Nevada, Coronado y California,
entre otras.10 En 1945 surgió la empresa Abal Hermanos S.A., que a la fecha de la demanda actuaba como representante de las
marcas de PMI Marlboro, Benson & Hedges, Silver Mint, Fiesta, Philip Morris, Casino, Next y L&M. Por otra parte, la empresa
British American Tobacco (BAT) vendía tabaco además de cigarrillos. BAT se instaló en Uruguay en 1998 y el 21 de abril de 2010 se
retiró, cuando representaba las marcasKent, Kool, Lucky Strike y Pall Mall.11 12

Contexto
El 19 de junio de 2003, cuando el presidente uruguayo era Jorge Batlle, la Asamblea General de Uruguay aprobó el convenio marco
para el control del tabaco, convenio mediante el cual se alineó a las políticas recomendadas por la Organización Mundial de la Salud
(OMS).13 14 15 El convenio se ratificó el 9 de agosto de 200416 y entró en vigor el 27 de febrero de 2005, luego de la sanción del
parlamento uruguayo.16

El gobierno de Tabaré Vázquez, que se había iniciado el 1° de marzo de 2005, promovió una serie de medidas para combatir el
consumo del cigarrillo, cuyas enfermedades asociadas constituían una de las mayores causas de mortalidad en ese país. Estas
17 El consumo de tabaco afectaba a uno
enfermedades suponían, en el 2005, la muerte de cinco mil personas por año a nivel nacional.
de cada cuatro uruguayos.18

La metodología empleada por el estado uruguayo para modificar esta situación consistió en una serie de decretos presidenciales,
resoluciones y ordenanzas ministeriales, leyes, campañas de difusión públicas y modificaciones impositivas, que tenían por objeto la
19 20
reducción del consumo de cigarrillos en la sociedad uruguaya.

Algunas de las medidas tomadas por el gobierno fueron la prohibición de vender distintos tipos de presentaciones de una misma
marca de cigarrillos, y la exigencia de la difusión de imágenes de advertencia sobre el riesgo de fumar, imponiendo que las mismas
ocuparan el 80 % de la caja de cigarrillos, además de la subida de impuestos, y la prohibición de la publicidad de cigarrillos en los
medios de comunicación, así como del patrocinio que hacen las marcas de tabaco en cualquier tipo de eventos. Además, se prohibió
fumar en lugares públicos como oficinas, centros estudiantiles, bares, restaurantes, bailes, y lugares públicos cerrados, entre otros; los
21
uruguayos solo pueden fumar en lugares abiertos o en sus casas, y no pueden ser comercializados cigarrillos electrónicos.

Campaña
El 1 de marzo de 2006 Uruguay se convirtió en el primer país latinoamericano en prohibir fumar en espacios públicos cerrados.22
Uruguay introdujo el mismo año las primeras advertencias sanitarias gráficas, que han ido cambiando a imágenes más explícitas y de
mayor tamaño.23

El Estado aplicó la Ley 18.256,24 aprobada en marzo de 2008, que incluye los seis ejes estratégicos de la política antitabaco.25 26 27

El Ministerio de Salud Pública de Uruguay realizó la campaña "Uruguay Libre de Humo de Tabaco", aplicada paulatinamente.28 29
El 31 de mayo de 2006, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y OMS premiaron a Tabaré Vázquez con su mayor
galardón, el Premio del Director General de la OMS, por su contribución a reducir el consumo de tabaco y por su accionar a favor de
la salud y en contra del tabaquismo.30 El 6 de marzo de 2009 la XIV Conferencia Mundial de Salud y Tabaco distinguió a Uruguay
en la India por dicha campaña.31 32

Reclamación
Philip Morris International es una compañía multinacional que pertenece al Grupo Altria. Es la principal empresa productora de
tabaco, propietaria de siete de las veinte marcas globales que fabrican cigarrillos. El reclamo hecho a Uruguay por la empresa alegaba
una violación del Tratado Bilateral de Inversión (TBI) entre Suiza y Uruguay. El TBI proporciona protección para las inversiones
hechas en Uruguay, incluyendo propiedad intelectual. Se alegaba que dos de las regulaciones implementadas por Uruguay en 2009,
21 33 4
perjudicaban las inversiones de la empresa en el país.

La tabacalera inició la reclamación en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Banco
Mundial. En ese foro, se formó un tribunal arbitral con un árbitro designado por cada parte y un tercer árbitro electo por los árbitros
designados por las partes. Los demandantes fueron FTR Holding S. A. (Suiza), Philip Morris Products S. A. (Suiza), y Abal
 Hermanos S. A. (esta última representante de PMI en Uruguay), iniciándose un caso contra la
República Oriental del Uruguay (CIADI Caso No. ARB/10/7).34 Según su director de
comunicaciones Morgan Rees, la empresa trató dedialogar con el gobierno uruguayo sin éxito.21

No nos queda más remedio que litigar.21

Cajilla de cigarillos de
la empresa Philip Morgan Rees, director de comunicaciones regulatorias de Philip Morris
Morris
Internacional, en 2010.

Philip Morris pertenece
al Grupo Altria
La empresa afirmó que la aplicación del Decreto Nº 287/09, la Ordenanza Ministerial Nº 466/09, y
la resolución del Ministerio de Salud Pública Nº 514/09, lesionaban sus intereses expropiando su
propiedad intelectual sin compensaciones, no habiendo sido tratada de forma justa y equitativa y
con el resultado de que la aplicación de las medidas le provocaría una pérdida sustancial del
mercado. Por estos conceptos, reclamaba al estado uruguayo una reparación económica de
veinticinco millones dedólares.35

Philip Morris Internacional no discute la mayoría de las medidas de regulación sobre el tabaco adoptadas
por Uruguay, pero sí dos de ellas: la exigencia de retirar del mercado 7 de sus 12 productos y la obligación
de aumentar a 80 % la superficie de los paquetes de cigarrillos dedicada a los mensajes sobre los riesgos
del tabaco para la salud.36

Anne Edwards, directora de comunicación de Philip Morris Internacional, en 2013.

COP4 y OMS
Del 15 al 20 de noviembre de 2010, se llevó a cabo en el Hotel Enjoy de Punta del Este,
Maldonado, la IV Conferencia de las Partes Sobre el Tratado de la OMS para el Control del Tabaco
(COP4). El presidente de COP4 Thamsanqa Dennos Mselenku y el representante de OPS/OMS en
37
Uruguay el doctor Eduardo Levcovitz participaron del encuentro.

Philip Morris que demandó a Uruguay por sus medidas antitabaco, quiere dar un
escarmiento al Uruguay e intimidar a otros países.38

Tabaré Vázquez, noviembre de 2010.

Tabaré Vázquez dijo sobre este punto en su oratoria que la multinacional «está interesada en darle
Tabaré Vázquez en
un escarmiento a Uruguay e intimidar a otros países que sigan su rumbo. Philip Morris no ahorrará
2007
recursos para lograr su objetivo. Tiene mucho dinero y el dinero tiene mucho poder, el de la
frivolidad y la corrupción», agregando que «hay cosas que no admiten negociación alguna» como
la salud de un país.39

El expresidente José Mujica en su discurso recordó que el 1 de marzo de 2006 Uruguay se convirtió
en el primer país de América Latina y el quinto del mundo en estar libre de humo de tabaco.
Durante la conferencia, ante los representantes de 171 países que debatían sobre el tabaco, contó
una anécdota personal:

He sido en mi vida un fumador empedernido, estuve muchos años preso y para

mortificarme me racionaban el tabaco. Y de puro orgullo un día le dije a las
autoridades 'no fumo más'. Y estuve siete años sin fumar... nunca es un enemigo José Mujica en 2009
derrotado [el cigarro] siempre está al acecho, todo lo que puedan hacer, todo lo que
puedan inventar es poco, para semejante enemigo.40
 José Mujica, noviembre de 2010.

Apoyos
Entre los amicus curiae internacionales del Uruguay estaba la OPS, que respaldó al país.41 Michael Bloomberg, alcalde de Nueva
York42 y Bernard Borel, diputado suizo delCantón de Vaud, también apoyaron la posición uruguaya.43

Además, las organizaciones Sociedad Estadounidense contra el Cáncer, Framework Convention Alliance, Campaña por Niños Libres
de Tabaco (Campaign for Tobacco Free Kids), Corporate Accountability International, InterAmerican Heart Foundation e
International Union Against Tuberculosis and Lung Disease, reiteraron su gran apoyo financiero, de sanitarios y de expertos, a
Uruguay, en contra del juicio iniciado por PMI.37 44

En 2011, en la XXIX Reunión de Ministros de Salud del Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) emitió también una
45
declaración de apoyo a Uruguay por su política sanitaria contra el consumo de tabaco y sus consecuencia en la salud.

El bufete jurídico que asesoró a Uruguay fue el estadounidense Foley Hoag LLP (informalmente, Foley, Hoag & Eliot), con sede en
Boston.46 Philip Morris estuvo representado por la firma suiza Lalive.47 Se estimaba que la resolución podría llevar entre tres y
jurisprudencia.8
cuatro años. No había antecedentes en el mundo de un caso igual, por lo que su resolución sentó

Instancias
El 19 de febrero de 2010 inició el proceso judicial. El 26 de marzo de ese año el secretario general del CIADI registró una solicitud
de institución de los procedimientos de arbitraje. El 15 de marzo de 2011 se eligieron los tres árbitros: ante el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversores (CIADI), Uruguay eligió como árbitro al abogado y juez australiano James Crawford,
mientras que PMI designó como representante alestadounidense Gary Born y el CIADI al profesoritaliano Piero Bernardini.48 El 24
de mayo de 2011 se establecieron acuerdos de confidencialidad y uso de la información que se adoptarían en el juicio. La primera
reunión fue por videoconferencia con los árbitros y las partes involucradas. El presidente del tribunal estableció un cronograma de
reuniones que tomaron seis semanas.49

El 25 y 26 de mayo de 2011 se realizó en París, Francia la primera reunión del proceso judicial iniciado por Philip Morris.50 El 6 de
septiembre de 2011 representantes y equipo de abogados que defendió a Uruguay se reunieron en Washington, Estados Unidos. Se
actualizó información del proceso y se anunció que las primeras audiencias serían a partir de marzo de 2012.51 Ese día el tribunal
emitió una orden de confidencialidad respecto a los procedimientos. El 24 de septiembre de 2011 el demandado Uruguay presentó un
memorial sobre la jurisdicción del caso.

El 21 de octubre de 2011 la tabacalera Philip Morris anunció el cierre de su planta de fabricación

en Uruguay.52 El país comenzó a tener cigarrillos importados de Argentina.53 El 24 de enero de
2012, los demandantes presentaron una contramemoria sobre la jurisdicción.54 El 1 de junio de
2012 el Ministerio de Salud Pública envió al Parlamento un proyecto de ley para prohibir la
publicidad de tabaco en los puntos de venta en Uruguay.55 Los días 5 y 6 de febrero de 2013
fueron las primeras audiencias presenciales a puertas cerradas en París, que se centraron en
aspectos de jurisdicción.56
Logo del Día Mundial Sin
Tabaco El 2 de julio de 2013 el CIADI decidió que tenía jurisdicción en el caso Philip Morris contra
Uruguay. Al día siguiente, la OMS, la OPS y América Libre de Tabaco, lanzaron la campaña
regional enmarcada en el tema de ese año del Día Mundial Sin Tabaco:57 prohibir la publicidad,
la promoción y el patrocinio del tabaco; designándose como deportista a cargo de la transmisión del mensaje al futbolista uruguayo
Diego Forlán.58 59 60 Se estimó que la primera audiencia ante el tribunal sería a fines de 2014.
61 62

El 25 de octubre de 2013 la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay aplicó una multa a la tabacalera Abal
Hermanos (filial local de Philip Morris) por haber desarrollado una práctica anticompetitiva, de acuerdo a la Resolución Nº
128/013.63 64 El 4 de marzo de 2014 Philip Morris presentó los argumentos.65 Por su parte, el 29 de septiembre de 2014 Uruguay
presentó sus argumentos,66 y el 18 de junio de 2015 aumentó el impuesto para los cigarrillos en el país.67 68 El 25 de noviembre de
2015, se volvió a anunciar un alza de 10 % en el impuesto para los cigarrillos en Uruguay.69 70 El 19 de enero de 2016 las partes
presentaron un escrito sobre los costos. El 6 de julio de 2016 la prensa anunció que se esperaba el fallo sobre el juicio.71 72 Dos días
.73 3
más tarde finalizó el proceso y la CIADI emitió el fallo a favor de Uruguay

Reglamentaciones complementarias del Uruguay

La Ordenanza del Ministerio de Salud Pública de Uruguay N.º 466/09 establece que en las cajas
de cigarrillos se deben usar seis imágenes definidas con sus correspondientes leyendas y que estas
deben ocupar el 80 % del envase. En las caras laterales debe estar impresa la leyenda «Este
producto contiene nicotina, alquitrán y monóxido de carbono». La empresa afirmó que este
aumento del tamaño de las advertencias le impedía mostrar sus marcas legalmente protegidas, al
tiempo que el uso de pictogramas con imágenes chocantes y repulsivas como la de un bebé
74
grotescamente desfigurado no representaban fielmente los efectos del cigarrillo.

El 31 de mayo de 2005 se promulgaron una serie de decretos que endurecieron la política respecto Pictograma utilizado
al tabaco, modificando las normativas vigentes en lo que refiere a consumo, comercialización, cuando la prohibición de
publicidad y esponsorización de sus productos. El Decreto N.º 164/005 establece nuevas tasas del fumar está en orden
Impuesto Específico Interno (IMESI) aplicables a la comercialización de cigarrillos, cigarros de
hoja y tabacos, lo que redunda en un importante aumento del precio de estos productos para el
consumidor final.75 El Decreto N.º 169/005 prohibió la difusión durante el horario de protección al menor de publicidad de
productos o marcas de cigarrillos, tabacos y afines en canales de televisión abierta, cerrada, por cable o codificada.76 Por su parte, el
Decreto N.º 170/005 prohibió elpatrocinio de productos derivados del tabaco en todas las actividades relacionadas con la práctica del
deporte y en particular en escenarios deportivos.77

Finalmente, el Decreto N.° 168/005 estableció restricciones a las características que deben tener las áreas de fumadores en
restaurantes, bares y lugares de esparcimiento.78 79 La Resolución Ministerial N.º 514/09 dispuso que cada compañía solo puede
vender una variedad de cigarrillos.35 La empresa afirmó que estas regulaciones la obligaron a retirar del mercado siete de las doce
variedades que vendía en Uruguay. Por último las tabacaleras e importadoras dispusieron de un plazo para aumentar de un 50 a un 80
por ciento las imágenes y pictogramas que se incluyen en las cajillas de cigarrillos y envases de tabaco referidos a los efectos nocivos
de su consumo. El Decreto N.º 287/09, daba plazo hasta el 22 de diciembre de 2009 para que la imagen de advertencia ocupara el
80 % de la superficie del envase.35 80

Sentencia
La resolución del caso, que sentójurisprudencia internacional,8 tomó seis años en desarrollarse, un total de trescientas cuatro páginas
y finalizó el 8 de julio de 2016. El CIADI del Banco Mundial falló en favor de Uruguay; el tribunal arbitral afirmó las dos medidas
como ejercicios razonables del derecho soberano y el deber uruguayo de proteger la salud pública de las causas de la muerte y el
tabaquismo, obligando a los demandantes a pagar los gastos de los demandados y del tribunal.

El fallo del tribunal tuvo la opinión concurrente y disidente del abogado, profesor y autor estadounidense Gary Born que emitió un
voto parcial en discordia.81 Gary Born emitió una decisión discordante en dos de los puntos del fallo. Dice en resumen:
7 8 9 3 82

En síntesis, concuerdo con la mayoría de las conclusiones del rTibunal, pero disiento con elLaudo respecto
de dos cuestiones importantes. Mis conclusiones respecto de estas cuestiones no ponen en duda la vasta
autoridad de Uruguay, o de otros estados, de regular en favor de los intereses de la salud y la seguridad
pública. Sin embargo, ellas hacen hincapié en las garantías del acceso a la justicia y a la protección contra
la arbitraria conducta del estado y, por consiguiente, lamentablemente debo disentir
.

Gary Born, 28 de junio de 2016.83

El laudo final estableció que Philip Morris debió pagar siete millones de dólares al país por los gastos
judiciales, además de abonar diferentes montos por los honorarios y gastos administrativos de los tres
árbitros y la CIADI.84

Luego de la sentencia final Uruguay recibió un comunicado de felicitaciones de la OMS y la OPS que
expresaron:85

Esta decisión es un reconocimiento a los esfuerzos continuos de Uruguay por proteger a su

86
población contra el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco ajeno. Carissa Etienne en
2015
Carissa Etienne, directora de la Organización Panamericana de la Salud, agosto de
2016.

empaquetado neutro.87 88 89
Luego de la victoria del juicio se anunció que a partir de 2017 los cigarrillos en Uruguay se venderán en
Sin embargo la medida se encuentra en suspenso por otro litigio solicitado por las empresas British American Tobacco y Tabacos
90 91
Monte Paz dos compañías que operan en Uruguay y lograron una medida temporal sobre el decreto de empaquetado neutro.

En septiembre de 2018 Tabaré Vázquez recibió en Washington, Estados Unidos la distinción Héroe de la Salud Pública de las
Américas, el más alto reconocimiento de la Organización Panamericana de la Salud por su combate al tabaco en torno a la salud
pública uruguaya.92 93 94

Véase también
Ley antitabaco

Referencias
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markets/switzerland/en/overview-en). Archivado desde
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Enlaces externos
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