AMBITO JURIDICO Y POLITICO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Ámbito jurídico

La administración pública se desenvuelve dentro de un Ordenamiento jurídico que

va desde la Constitución Política de la República de Guatemala, que ocupa dentro
de la pirámide jerárquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado todo
el Estado y sus organismos.
El estado desarrolla su actividad por medio de sus funciones: la legislativa que tiene
como acto básico la ley, la función administrativa, el acto administrativo de contenido
individual y general, y la función jurisdiccional la sentencia.
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece la estructura y el
funcionamiento de los Órganos administrativos. Además de la estructura y
funcionamientos de los organismos del Estado, la constitución regula otros
organismos de control administrativo, como la Procuraduría de los Derechos
Humanos, la Contraloría General de Cuentas.

Competencia en razón del grado

Aquí tenemos que ver el grado que ocupan los órganos en la escala jerárquica a
que pertenecen, hay que recordar que la jerarquía es la relación de subordinación
que existe en órganos de una misma competencia.
La competencia en razón del grado, se refiere, a la posición que ocupa un órgano
dentro de la ordenación jerárquica de la administración y, puesto que la competencia
es en principio improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que
corresponde al superior y viceversa, salvo los casos de avocación y delegación.
En Guatemala las entidades descentralizadas y autónomas, actúan por delegación
que hace el mismo estado, se concede únicamente, cuando se estime indispensable
para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para la
creación de estas entidades es necesario el voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso de la Republica.
En el Derecho guatemalteco se han dictado en normas constitucionales la
delegación del Estado sobre entidades autónomas tal el caso de los municipios, el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y la Universidad de San Carlos de
Guatemala, el mismo Estado, a través de estas normas delegadas, estas facultades
o competencias que le son propias.
Tal es el caso de algunos procedimientos en los que un Viceministro le dicta previos
al particular, por ejemplo: el caso que el viceministro de trabajo le resuelve al
particular que previo a la autorización de un extranjero pueda trabajar en
Guatemala, deberá presentar requisitos que no presento en su solicitud inicial, la
resolución definitiva vendrá después.

Competencia en razón de la materia

La competencia es razón de la materia se refiere a las actividades o tareas que

legítimamente puede desempeñar el Órgano Administrativo, es decir, al objeto de
los actos, del servicio público que presta y en las situaciones de hecho ante las que
puede dictarlos. Pueden presentarse varias situaciones de incompetencia en razón
de materia.
El profesor Agustín Gordillo, analiza algunas cuestiones de incompetencia de los
Órganos Administrativos.
“Incompetencia respecto a materias judiciales”: ello ocurre cuando la administración
adopta decisiones que solo pueden ser dictadas por la justicia, como declarar
caduca la venta de determinadas tierras fiscales, dejando sin efecto las respectivas
transmisiones de dominio y mandado tomar razón de ello en el Registro de la
Propiedad; o la decisión con fuerza de la verdead legal de controversias entre
partes, casos en los cuales el acto es nulo; aunque en varios supuestos la doctrina
considera que puede ser considerado inexistente.
“incompetencia respecto a materias legislativas”: cuando los órganos
administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que solo pueden ser resueltas
por el Congreso. Ejemplos: disposición de fondos sin autorización presupuestaria;
venta de inmueble del estado sin ley que lo autorice; otorgamientos sin ley de una
concesión de servicios públicos que por implicar una restricción a libertad de trabajar
y ejercer industria licita debe ser objeto de una ley formal. En todos los casos el acto
es nulo y, tratándose del poder ejecutivo, no parece que pueda darse normalmente
la hipótesis de inexistencia, en el viejo derecho constitucional anterior.
Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos. Ejemplos: una
decisión correspondiente al ministerio de defensa adopta por el ministerio de
economía; un decreto del poder ejecutivo nacional en materia local; un decreto local
referido a materia nacional.
Competencia en razón del territorio

La competencia en razón del territorio comprende el ámbito espacial en el cual es

legítimo el ejercicio de la función administrativa, el municipio, el departamento, la
región, en el caso de Guatemala: excederlo determina la nulidad o inexistencia del
acto el principal caso a considerar aquí es aquel en el que el poder ejecutivo
nacional adopta decisiones para todo el territorio de la república en materias que
son de índole local: en tal caso la disposición es nula, y conviene recordar que con
esto no tiene nada que ver el “poder de policía” pues el principio carente de toda
justificación jurídica y completamente amorfo.
En igual situación se encuentran todos los órganos administrativos: si una
municipalidad dicta actos (permisos, concesiones) para ser aplicados en un lugar
claramente ubicado fuera de su circunscripción territorial, o si la policía municipal de
transito dicta o impone por infracciones de tránsito en otro municipio aun sea vecino
de la ciudad de Guatemala, es claro que tales actos son inexistentes, por la mayor
gravedad del vicio en este tipo de casos.

Competencia en razón del tiempo

La competencia en razón del tiempo, por último se refiere a los casos en que un
órgano tiene determinadas facultades concedidas solo durante un lapso
determinado. Es extemporáneo la declaratoria de lesividad de los actos de la
administración pública después de los tres años de emitida la resolución o acto
administrativo, como también es nulo el acto mediante el cual un superior jerárquico
revoca una resolución del subordinado después de ser notificada la resolución
administrativa.
Con todo, no debe pensarse que siempre el orden jurídico establece un plazo dentro
del cual debe o puede producirse determinado acto o resolución administrativa, la
consecuencia de dictarlo fuera de él sea necesariamente la nulidad o inexistencia
del acto, susceptible de ser impugnado.
Hay actos procedimentales, por ejemplo, que deslizarse fuera de plazo son
igualmente válidos, sin perjuicio de la responsabilidad del agente; tal es el caso del
envío de las actuaciones del tribunal de lo contencioso administrativo cuando se a
planeado una demanda, el proceso debe seguir con lo dicho por el actor, sin
perjuicio que la administración lo pueda enviar en cualquier etapa del proceso,
aunque la consecuencia posterior sea de enjuiciar al responsable por desobediencia
grabe de una resolución judicial.
Deberá distinguirse, en consecuencia, el tipo de plazo y finalidad que él tiene en el
caso concreto: si el plazo constituye un límite al ejercicio de potestades
administrativas, su trasgresión vicia el acto y a nuestro modo de ver corresponde la
sanción de nulidad por no cumplir con requisitos de tiempo y espacio del acto.

Estructura

La estructura del Estado y de sus órganos administrativos que va desde la

constitución política de la república de Guatemala, y la ley orgánica, que da la
estructura de la institución y además le da competencias, la estructura significa la
forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano
administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a través del servicio público.
La estructura dependerá del sistema o técnica de organización administrativa, en el
que quede determinado el órgano, puesto que puede ser centralizado,
descentralizado o una entidad autónoma, su estructura dependerá de lo que quede
establecido en la ley que lo crea.

Procedimiento

El procedimiento es materia del reglamento administrativo, o a través de este, se

desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público, a que
está obligada la administración pública, razón por la cual se dice que la naturaleza
jurídica del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del ejecutivo y no
una facultad legislativa del mismo.
Definimos el procedimiento administrativo dice el profesor Gordillo: “como la parte
del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad
administrativa”.
Estudia por lo tanto la participación y defensa de los interesados en todas las etapas
de preparación de la voluntad administrativa y desde luego, como debe ser la
tramitación administrativa en todo lo que se refiere a la defensa, participación en
intervención de dichos interesados.
Control
El control como ya lo explicamos anteriormente, consiste en una serie de recursos
administrativos y procesos judiciales que se encuentran a la mano de los
particulares, en caso que la administración pública afecte o perjudique los derechos
e intereses de los administrados.
Existen muchas clases de control, que serán analizados y esquematizados dentro
de la parte que corresponde al derecho procesal administrativo, únicamente se
analiza al nivel muy general.
El control interno que es el control que ejercen los órganos superiores sobre los
subordinados el que se llama control indirecto.
El respecto de los derechos humanos, es otro tipo de control que en Guatemala
existen, a través de la procuraduría de los derechos humanos, adscrito al congreso
de la república.

Recursos financieros

Que son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas, préstamos a

instituciones internacionales y nacionales, con los cuales el estado, a través de la
administración pública, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento para el
aparato estatal.
Los recursos financieros van a ser uno de los bienes más importantes del estado,
puesto que sin ellos no se puede llegar al cumplimiento de la finalidad que la
administración se propone.

Actividad legislativa

Es la actividad que desarrolla el organismo legislativo, en la promulgación de leyes

que van en beneficios de la población y es el único órgano que de conformidad con
la ley tiene atribuida esa función.

Actividad judicial

Es la que se realiza a través del organismo judicial, al ejercer la función

jurisdiccional, es decir con la impartición de justicia.
Toda esta actividad que desarrolla el Estado a través de sus órganos administrativos
e instituciones, las desarrolla fundamentalmente en la ley, y basados en los
principios de la legalidad y la juridicidad.
Y así podemos encontrar un sin número de actividades y áreas, que son reguladas
por la constitución política de la república de Guatemala, las leyes ordinarias, las
leyes orgánicas y los reglamentos.
El ámbito jurídico se puede definir como: “las normas legales de cualquier categoría,
a la que debe estar sujeta la actuación de la administración pública”.

Ámbito político

Si la administración pública, su base para poder actuar es la ley, a través de su

competencia administrativa, también lo es que el ámbito político, en que desarrolla
su actividad, tiene que ser fundamentalmente para el cumplimiento de su finalidad,
el bienestar general.
El ámbito político, en que se tiene que desarrollar la administración pública, debe
ser la aplicación de la ley desde el campo político, para beneficio de la mayoría de
la población y para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Esto significa la que la seguridad, salud, educación, controles, respeto a los
derechos humanos, contralorías, y recursos financieros, deben ser aplicados a
políticas tendientes a llevar bienestar a toda la población.
Como lo manifiesta el profesor Rafael Godínez Bolaños, en su trabajo denominado
“marco jurídico político de la administración pública guatemalteca”, al tratar lo
relativo al ámbito político de la administración pública dice: “la constitución política
de la republica contiene principios filosóficos e ideológicos que deben orientar las
acciones de la administración estatal.” Para concretar esos principios en programas
de gobierno, los órganos de decisión superior, obtiene la asesoría de técnicos en
las diversas áreas del conocimiento humano y de políticos que sustentan la
ideología de los diversos grupos que ejercen el poder político, económico y social.