TEORIA ECONOMICA DEL FEDERALISMO FISCAL

FINALES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL 1945: Primeras investigaciones y publicación

respecto a finanzas públicas, según nivel de gastos e ingresos públicos. Teoría del federalismo
fiscal.

Elementos de la teoría del federalismo fiscal

1956: Charles Tiebout. Artículo “apure theory of local expeditures” explica que los ciudadanos
escogen la comunidad que más satisfaga su demanda de bienes públicos como revelación de sus
preferencias; conocido como “voto con los pies”

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1965. Buchanan. “An economic theory of clubs” el tamaño óptimo de cada nivel de gobierno se
logra cuando el consto marginal de congestión es igual a la utilidad marginal para asociarse, para
compartir el costo del bien público.

1977. Oates. Endeudamiento publico

1977: Oates. Teorema de la descentralización fiscal

1992 – función del gobierno central: este se encarga de la redistribución de la renta, estabilización
de la economía y asignación de aquellos bienes públicos que benefician a toda la nación.
Musgrave

1992 Musgrave y Musgrave. transferencias provenientes del gobierno central al local.

1992. musgrave. Provisión de un minino de ciertos bienes a toda la nación, tiene la finalidad de
cumplir con la redistribución de la renta y riqueza de la hacienda publica

1997- función de los gobiernos locales: su función es la asignación de bines públicos que
benefician a los residentes de su jurisdicción. Stiglitz.

1999: OATES. El federalismo fiscal es aquel estudio de funciones económicas desarrolladas en los
niveles del gobierno, con el fin de administrar los bienes públicos eficazmente.

1999. Oates. Recursos tributarios propios. Y efectos negativos y positivos de la competencia

tributaria entre gobiernos

elemento definición de las funciones fiscales de los diferentes niveles de gobierno

elemento revelación de preferencias por parte de los residentes de los distintos niveles de
gobierno.

elemento. Manejo del tamaño óptimo de cada nivel de gobierno.

elemento. Instrumentos fiscales de los gobiernos locales.

elemento PROVISION DE UN MINIMO DE CIERTOS BIENES A TODA LA NACION

 PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN COLOMBIA

Primer periodo
Años 60: conformación del grupo de expertos en finanza “misión Musgrave” su objetivo era
estudiar el sistema fiscal Colombiano y proponer reformas al respecto.

1968: informe final de la “Misión Musgrave”, en este informe se propuso crear un sistema de
transferencias con fines redistributivos y de igualación fiscal de los diferentes departamentos del
país con el objetivo de proveer cantidades mínimas de salud y educación primaria en toda la
nación

1968. ley 33. Fortaleció la posibilidad de municipios y departamentos de obtener recursos propios

Estableció los porcentajes de transferencias incondicionadas del Gobierno Nacional hacia los
municipios y departamentos y anualmente incrementaba el porcentaje comenzando en 1969 con
un 10%

1968. Reforma Constitucional se intenta asegurar la provisión de niveles mínimos de salud y

educación primaria

1968 acto legislativo 01 otorgo a los municipios herramientas jurídicas para obtener tamaños
óptimos en la obtención de bienes públicos.

1971. ley 46. Determino que el 100% de los recursos debían ser repartidos entre los municipios,
por lo que las transferencias adquirieron carácter de incondicionadas ya que sus recursos eran de
libre destinación.

Junto con el acto legislativo 01 de 1968 se creó un sistema de transferencias del gobierno nacional
hacia los departamentos denominado situado fiscal.

1973. ley 22 parte de los recursos del impuesto a las ventas transferido por la nación deben
destinarse a las cajas seccionales de previsión social.

1975. ley 43 modifica la ley 33 del 1968, la 46 del 1971 y la ley 22 del 1973 y establece que parte
de los recurso en cuestión se utilicen para el pago de gastos de educación primaria y cajas de
previsión social.

1976 intento de reforma constitucional, en la que se buscaba el fortalecimiento de los fiscos

regionales y la redefinición de competencias de municipios y departamentos

1977. Según Oates se permitiría maximizar el bienestar de los residentes de las jurisdicciones
mediante el dinero recaudado producto de los tributos.

Segundo periodo – apuesta de descentralización de los años 80

80’S: conformación de un grupo de expertos para realizar un estudio técnico sobre las finanzas
intergubernamentales del Estado Colombiano, este grupo se llamó “Mision Bird- Wiesner”
1981: informe final de la “misión Bird – Wiesner”. Contenía recomendaciones en relación a las
finanzas públicas del Estado, dichas recomendaciones tenían como base teórica los postulados del
Federalismo Fiscal.

1983 expedición Ley 14: fortalecimiento de los instrumentos fiscales de municipios y

departamentos mediante el afianzamiento, consolidación Organización y sistematización de sus
tributos.

1986
Expedición de la ley 11 reguló la elección y funciones de las juntas administradoras locales

Ley 12 aprobó el aumento en las transferencias provenientes de la cesión del impuesto a las
ventas, los cuales incrementaban de manera progresiva comenzando en este año con el 25.8%
anual hasta un máximo de 28.5% en el año 1992

Dispuso la obligación para el Gobierno Nacional de retener, del total de los recursos girados a los
municipios por el concepto de cesión del recaudo de impuesto a las ventas, entre el 20% y el 50%
(según numero de habitantes) para aportar a los fondos educativos regionales.

Acto legislativo 01 se desarrolló por medio de la ley 78 del 86

Ley 78 permitió la elección popular de alcaldes

1990 expedición de la ley 44 modificó la ley 14 del 83, elevando la tarifa del impuesto predial

Ley 10: modificó la ley 46 de 1971 y dispuso que los recursos para salud deberían ser iguales al 4%
de los ingresos ordinarios de la Nación para cada vigencia fiscal, aumentando cada año medio
punto

Tercer periodo – la cúspide de la descentralización: Constitución política de

91 y su desarrollo (1991 a 1999)
1991: adopción de la nueva constitución

Permitir a los municipios conformar áreas metropolitanas y provincias

Permitir a los departamentos crear regiones

Dotó a los residentes de jurisdicciones locales de mecanismos de participación política directa

Se establece en los artículos 260 y 303 la elección popular de gobernadores

Conformación de un grupo de expertos para estudiar las finanzas estatales y realizar

recomendaciones de descentralización fiscal. Dicho grupo se llamó “Mision Wiesner”

1992: informe final de la “Mision Wiesner” titulado “Colombia: descentralización y Federalismo

Fiscal” reconociendo la importancia de la descentralización fiscal.

1993:
 ley 60 configurada bajo las recomendaciones del informe final de la ”Mision Wiesner” respecto a
transferencias.

Primer elemento fiscal: la participación municipal

Estableció que el Gobierno nacional debe girar un porcentaje de los ingresos corrientes de la
nación a los departamentos y distritos 60% para salud y 20% para educación con un aumento
progresivo comenzando por el 23%

Determinó que los recursos provenientes de la participación municipal deben ser invertidos en un
30% para educación y 25 % para salud

1994:
ley 136 estableció la posibilidad para la conformación de asociaciones de municipios.

junto con la ley 60 del 93 establece principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad

segundo elemento fiscal: Ley 141 desarrollo los artículos 360 y 361 de la constitución con respecto
a regalías y fondo nacional de regalías

1997: Stiglitz el nivel de gobierno que provea un bien publico debe ser determinado por la
jurisdicción que se beneficie

Tercer elemento fiscal: ingresos tributarios de municipios y departamentos: Ley 388

fundamentada en el articulo 82 de la constitución, creó el tributo de la plusvalía para los
municipios

1998
Ley 488 modifico el impuesto sobre vehículos automotores y tasa de gasolina

Crisis económica que provocó que los ingresos del Estado se redujeran originando un desbalance
fiscal creciente que amenazaba con colapsar al “Estado Social de Derecho”

CUARTO PERIODO: AJUSTES A LA DESCENTRALIZACION FISCAL DE 2000 A

2011
EL FONDO MONTERIO INTERNACIONAL PROPONE UN PLAN DE AJUSTE A LAS FINANZAS PUBLICAS
COLOMBIANAS

2000 ley 617: limita la autonomía de los departamentos y municipios mediante la imposición de
limites al gasto de funcionamiento y limites al nivel de endeudamiento.

2001: acto legislativo 01: se desarrolla mediante la ley 715 de 2001

2003 ley 819: impone limitantes a los niveles de endeudamiento de los entes territoriales y
dispone que el presupuesto de éstos debe estar sujeto a lo establecido en el marco fiscal de
mediano plazo.
2004: Velásquez dice que los entes territoriales fueron influyentes en el deterioro de las finanzas
estatales a través del alto nivel de endeudamiento, la corrupción y las ineficiencias de su aparato
burocrático.

2007: Junguito y Rincón: aseguran que la década de los 90 fue una etapa constante de crecimiento
de la deuda pública del Estado pero no de los ingresos.

Acto legislativo 04: reforma el acto legislativo 01 de 2011 convirtió el situado y la participación
municipal en el sistema general de participaciones SGP el cual modifica la manera como se asignan
los recursos de la Nación a los entes territoriales Se realiza mediante la ley 1176 de 2007

2011: ley 1483: limita la posibilidad de municipios y departamentos respecto a la utilización de las
vigencias presupuestales futuras

Acto legislativo 05: modifica los artículos 360 y 361 de la constitución política

Elimina el fondo nacional de regalías y crea el sistema general de regalías el cual busca que
“abarque la totalidad de los recursos provenientes de la explotación de los recursos naturales no
renovables, a que tiene derecho el Estado”

Se reconoce el derecho de los entes territoriales de ejecutar directamente los recursos

provenientes de las regalías pero limita su participación

Ley 1454 desarrolla el artículo 286 de la constitución en lo referente a la posibilidad de crear

provincias y regiones